第一篇：農(nóng)業(yè)部部長杜青林學習貫徹《農(nóng)村土地承包法》 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

學習貫徹《農(nóng)村土地承包法》 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

農(nóng)業(yè)部部長杜青林

《農(nóng)村土地承包法》，是根據(jù)黨的十五屆三中全會的決定，依據(jù)《憲法》，由全國人大常委會組織制定的。在我們邁向建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，全面加快社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，制定和頒布這部法律，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設的一件大事。

（一）《農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，有利于進一步調動農(nóng)民的積極性

農(nóng)民問題始終是中國革命和建設的根本問題。農(nóng)民問題的核心又是土地問題。在我們黨的歷史上，主持制定賦予農(nóng)民土地所有權的法律有兩部，一部是土地革命時期的《蘇維埃土地法》(1931年)，一部是新中國建立初期的《中華人民共和國土地改革法》(1950年)。前一部法律的實施，形成了“打土豪、分田地”的紅色浪潮，掀開了中國革命從農(nóng)村到城市的新篇章。后一部法律的實施，進一步激發(fā)了農(nóng)民“跟著共產(chǎn)黨，翻身求解放”的革命熱潮，使剛剛結束戰(zhàn)亂、長期凋敝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復，為全面開展社會主義建設奠定了基礎。

始于七十年代末期的農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革，是在黨的十一屆三中全會精神指引下，堅持解放思想、實事求是思想路線進行的一次成功實踐。它把屬于農(nóng)民群眾集體所有和國家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地承包給農(nóng)民，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，從根本上調動了農(nóng)民的積極性，使主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長，為推動我國的經(jīng)濟體制改革，解決人民的溫飽問題，進入小康發(fā)展階段，做出了重大貢獻。承包的實質就是把土地使用權交給農(nóng)民。日前頒布的《農(nóng)村土地承包法》就是在堅持農(nóng)村土地集體所有的基礎上制定的直接賦予農(nóng)民土地使用權的法律。這是以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體在進行有中國特色社會主義建設的新時期主持制定的一部重要法律。這部法律的頒布，是對黨的農(nóng)村土地承包政策的法制化，是對黨的農(nóng)村土地承包政策的進一步鞏固、完善和發(fā)展。

保持黨的農(nóng)村基本政策長期穩(wěn)定，關鍵是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，這是黨的農(nóng)村政策的基石，也是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方針。《農(nóng)村土地承包法》把這一方針政策明確為對土地承包經(jīng)營權的保護，并具體化為國家依法保護農(nóng)民的土地承包權利、流 1

轉權利、收益權利和獲取補償權利等，使農(nóng)村土地承包政策有了法律保障，必將有力地促進黨的農(nóng)村基本政策的貫徹落實?！掇r(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權。依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，實質就是保護農(nóng)民的物質利益，尊重農(nóng)民的民主權利，這是調動廣大農(nóng)民積極性的核心，是堅持“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！掇r(nóng)村土地承包法》對農(nóng)民權益的保護是現(xiàn)行法律中最直接、最具體的，必將從根本上調動農(nóng)民的積極性。

《農(nóng)村土地承包法》奠定了新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度基礎，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村，富裕農(nóng)民

完善的市場經(jīng)濟應該是法治經(jīng)濟。只有市場主體行為置于法律規(guī)范之下，才能保證市場經(jīng)濟的秩序。《農(nóng)村土地承包法》一方面確認了土地承包者的市場主體地位，確認了家庭承包經(jīng)營的法律地位，保證了家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定。另一方面規(guī)范了承包當事人的行為，依法保護其合法權益，特別是保護土地承包經(jīng)營權，從而保證土地承包和土地流轉規(guī)范有序地進行，進一步鞏固家庭承包經(jīng)營制度。

全面建設農(nóng)村小康社會，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，必須堅持不懈地增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，推進城鎮(zhèn)化進程。保證這些政策措施的貫徹落實，需要長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、寬松的就業(yè)環(huán)境、良性的生態(tài)環(huán)境?！掇r(nóng)村土地承包法》以法律的形式確認和保護了農(nóng)戶的市場經(jīng)濟主體地位，將在今后三十年或更長的時間保持農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定提供了基本的制度保證。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，就從根本上保障規(guī)范、有序地推進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和多種形式的聯(lián)合與合作，穩(wěn)步實現(xiàn)社會化服務與家庭承包經(jīng)營的緊密結合，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變；加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移，推進城鎮(zhèn)化建設進程；穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民生活，進而穩(wěn)定農(nóng)村社會；使農(nóng)民自覺地珍惜土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。從而把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展扎扎實實地一步一步地向前推進，使改革與發(fā)展的利益惠及廣大農(nóng)民，讓農(nóng)民的生活更加殷實，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)全社會的共同進步。

（二）準確理解和領會《農(nóng)村土地承包法》的主要精神，要著重把握穩(wěn)定、規(guī)范、維權、發(fā)展四個重點。

首先是穩(wěn)定，這是法律的基礎。所謂穩(wěn)定就是要長期堅持黨的農(nóng)村基本政策不動搖，長期堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。家庭承包經(jīng)營制度，符合我國基本國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營的規(guī)模會逐步擴大，但這改變不了家庭承包經(jīng)營的基礎地位。

家庭承包經(jīng)營加上社會化服務既能適應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不存在隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而改變家庭承包經(jīng)營的問題，也不存在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營就要改變家庭承包經(jīng)營的問題。

其次是規(guī)范，這是法律的重點。無論是土地發(fā)包方，還是土地承包方；無論是村民委員會，還是各級政府，只要是涉及農(nóng)村土地承包的主體行為都納入了法律規(guī)范的范圍，做出了明確規(guī)定。為強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的保護，針對新階段農(nóng)村土地承包關系方面出現(xiàn)的新情況、新問題，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了不得收回承包地，不得調整承包地，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包、流轉土地的權利，并明確了具體的法律責任。

第三是維權，這是法律的核心。法律賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，是通過明確土地承包經(jīng)營權的特殊地位，并予以充分保護來實現(xiàn)的。土地承包經(jīng)營權是隨著土地承包合同生效而產(chǎn)生的，但不同于一般意義上的合同權利。土地承包經(jīng)營權是國家賦予農(nóng)民的，承包合同期限是由國家確定的，其內容、效力、變動要件都是由法律規(guī)定的?？梢哉f，土地承包經(jīng)營權是國家依法賦予農(nóng)民的基本權利，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎。

第四是發(fā)展，這是法律的最終目的。穩(wěn)定、規(guī)范、維權是發(fā)展的基礎。把土地承包期設定為30年以上，允許土地承包經(jīng)營權采取多種方式依法流轉，賦予其它承包方式的土地承包經(jīng)營權、抵押權，保護和合理利用土地資源等，充分體現(xiàn)了發(fā)展這個興國富民的第一要務。

以上四個方面，歸根到底就是維護農(nóng)民的根本利益，依法保護和調動農(nóng)民的積極性。這是我們黨的宗旨在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，是“三個代表”重要思想的具體實踐。依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，維護農(nóng)民的民主權利，維護農(nóng)民的物質利益，這既是制定法律的首要出發(fā)點，也是貫徹執(zhí)行法律必須遵循的基本準則。

（三）《農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益、仲裁承包糾紛、指導承包和流轉等重要職責。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要以“三個代表”重要思想為指導，切實履行職能，深刻領會《農(nóng)村土地承包法》的立法精神，認真抓好法律的學習、宣傳和貫徹落實工作。

推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移，推進城鎮(zhèn)化建設等工作都與《農(nóng)村土地承包法》有密切聯(lián)系，都涉及到農(nóng)民的承包地。要通過學習法律，加深對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的特殊性的認識，牢固樹立依法維護農(nóng)民權益的意識，做到知法、懂法、守法。在審批項目、制定

政策、落實規(guī)劃時都要考慮農(nóng)民的權益，特別是土地承包經(jīng)營權益是否得到保障。農(nóng)業(yè)部門不僅要抓生產(chǎn)力的建設，還要抓生產(chǎn)關系的完善，抓農(nóng)民合法權益的保護。

《農(nóng)村土地承包法》的內涵相當豐富，許多條文的規(guī)定都有深刻含義，還涉及民法、刑法、行政訴訟法、國家賠償法、合同法、仲裁法等許多相關法律。要加強培訓工作，把《農(nóng)村土地承包法》列入各級農(nóng)業(yè)部門的干部培訓計劃，提高于部的法律素質。我部要重點抓好對省級有關部門干部的培訓，并把《農(nóng)村土地承包法》列為明年部內干部培訓的重要內容。省級以下由各省負責培訓。通過培訓，使廣大干部深刻領會立法精神，準確掌握法律的各項規(guī)定，依法行政，依法辦事。要深入農(nóng)村，深入實際，加強調查研究。要著重掌握各地在宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》中遇到的新情況、新問題，研究解決這些問題的辦法和對策。針對傾向性的問題，制定具體措施，并注意發(fā)現(xiàn)典型，總結經(jīng)驗，推進《農(nóng)村土地承包法》的順利實施。對各地已形成的有關土地承包、流轉、合同管理、糾紛仲裁等方面的地方性法規(guī)和政策，要指導他們對照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，抓緊修訂和完善。凡與本法不符的，該修訂的修訂，該廢止的廢止。要繼續(xù)落實中央關于農(nóng)村土地承包和流轉的政策，堅決糾正違反政策、違反法律的行為，為法律正式實施做好準備。要配合《農(nóng)村土地承包法》的頒布，加緊研究制定相關配套制度和規(guī)章。如土地承包經(jīng)營權證書管理辦法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定辦法、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力認定辦法、土地承包經(jīng)營權流轉登記管理辦法、土地承包糾紛調解仲裁管理辦法等。今明兩年要重點抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書管理辦法、農(nóng)村土地承包糾紛調解仲裁管理辦法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉登記管理辦法的制定工作。各省農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要按照法律的規(guī)定，積極參與當?shù)刂贫ū臼⊥恋爻邪▽嵤┺k法的有關工作。要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，把《農(nóng)村土地承包法》的條文和有關精神宣傳到村、到戶、到人。當前，要注意宣傳《農(nóng)村土地承包法》的重要意義、基本內容、精神實質。農(nóng)業(yè)部門的影視、廣播、報紙、雜志等媒體要積極參與法律的宣傳，使農(nóng)村土地承包當事人能熟悉法律，正確運用法律，依法維護正當?shù)臋嘁?，認真履行應盡的義務。

我們要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹江澤民總書記“5．31”重要講話和《江澤民論有中國特色社會主義》(專題摘編)的精神，認真學習和貫徹《農(nóng)村土地承包法》，進一步落實黨的農(nóng)村土地承包政策，切實維護農(nóng)民的合法權益，全面完成今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大勝利召開。

第二篇：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。

推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。按照服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點。推進國有農(nóng)場體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。

第三篇：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度若干問題探討

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度若干問題探討

阮文彪

各位專家、各位代表大家好！剛才聽到兩位專家的發(fā)言很精彩。我今天發(fā)言的題目是：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度若干問題探討。我的匯報分三個部分：第一個部分是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的科學內涵；第二個部分農(nóng)村基本經(jīng)營制度結構性供給短缺的四種表現(xiàn)；第三個部分是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的思路。下面來匯報第一個部分：農(nóng)村基本經(jīng)營制度的科學內涵。農(nóng)村經(jīng)營制度是這次會議的主題。作為一個俗語或者是概念。在我國改革開放過程當中，這一術語出現(xiàn)在1994年中央會議文件當中，當時是被作為農(nóng)村改革的一項制度建設內容而被提出來的。黨的十七屆三中全會在中共中央關于推進農(nóng)村改革方案的重大問題的研究中明確指出，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)斗目標必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。中共中央國務院《關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民增收》意見中，進一步強調要繼續(xù)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，同時要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，建立健全農(nóng)村承包，建立最嚴格的耕地保護制度。

隨著農(nóng)村改革的推進日益增多，關于什么是農(nóng)村基本經(jīng)營制度？它的內涵是什么？沒有做出理論說明和解讀。到今天為止，關于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的科學內涵是什么？很少有人做過專門的研究和探討，其實在中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度研究里面給出一個概念，那么到目前為止，據(jù)我了解大多數(shù)實際工作者，基本上在專業(yè)上把農(nóng)村基本經(jīng)營制度代入口語，家庭承包經(jīng)營為基礎，總分結合的雙重經(jīng)營體制。

目前農(nóng)村基本經(jīng)營制度研究，存在以下盲點和不足。一是將農(nóng)村基本經(jīng)營制度等同于家庭承包為基礎統(tǒng)分結合的雙重經(jīng)營體制。我這個觀點值得商榷。從理論上講，農(nóng)村是個地域概念，而不是一個產(chǎn)業(yè)概念；二是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度這一概念沒有做過鑒定，那發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟主要以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前

提，概念觀念不清，改革就會茫然，甚至走向誤區(qū)。那么就如何穩(wěn)定完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度而言尚有不少理論和實踐問題有待進一步研究和回答。

我覺得要正確的理解和把握農(nóng)村基本經(jīng)營制度的科學內涵既要認真地分析我們概念中包含的三個關鍵詞語：第一就是農(nóng)村，農(nóng)村是一個地域的概念，那么農(nóng)村基本經(jīng)營制度社會的空間范圍就應該限制在農(nóng)村這個特定的區(qū)域內，而不僅僅是農(nóng)業(yè)，這是第一個概念和關鍵詞。第二個關鍵詞是基本，這意味著農(nóng)村基本經(jīng)營制度涉及的只是一些基礎性的必須長期堅持和穩(wěn)定的制度安排，而那些規(guī)范和約束的行為關系到農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和長遠目標的實現(xiàn)，而不是短期的。第三個是經(jīng)營，這個關鍵詞就是制定對象，也就是說主體行為就是經(jīng)營，那么農(nóng)村經(jīng)營基本制度規(guī)范和約束的只是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者的一個行為，也就是說農(nóng)村經(jīng)營主體在農(nóng)村財富生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟活動這樣一個行為?；谝陨险J識，我們對于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的概念做了一個理論的鑒定，在這里提出來供會議參考。所謂農(nóng)村基本經(jīng)營制度我們給的定義是：它是在社會主義初級階段和新農(nóng)村建設過程中必須長期堅持的規(guī)范約束所有經(jīng)濟主體在農(nóng)村所有產(chǎn)業(yè)領域和經(jīng)營范圍內基本經(jīng)營規(guī)則。

這個概念包括三層基本含義：一是指農(nóng)村經(jīng)濟主體。它是農(nóng)村經(jīng)濟主體在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中的行為規(guī)范；第二層含義就是約束農(nóng)村所有經(jīng)濟主體，包括個體私有經(jīng)濟在內的生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動的一系列推進和規(guī)范。它所涉及的經(jīng)營主體包括農(nóng)村基本經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、民營經(jīng)濟以及家族經(jīng)濟等。因為光依靠農(nóng)業(yè)這個單一產(chǎn)業(yè)是不可能實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的。作為農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度就應該對所有經(jīng)營制度規(guī)范，做出基本的規(guī)定；第三是保障促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展必須長期堅持的基本規(guī)范。

關于農(nóng)村基本經(jīng)營制度與農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的區(qū)別，中央提出的以家庭承包為基礎總分結合的雙重經(jīng)營，只能說這是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度而不是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。這兩個概念的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個方面：農(nóng)村基本經(jīng)營制度是指它的經(jīng)

濟主體是所有經(jīng)濟主體，而后者就是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度是局限于一家一戶的家庭經(jīng)營，顯然前者就大于后者。第二是指前者所包含的制度規(guī)范涉及到的農(nóng)村經(jīng)濟主體在所有產(chǎn)業(yè)里和經(jīng)營范圍的基本經(jīng)營行為規(guī)則及相應的經(jīng)濟關系。那么后者只涉及到農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的一系列的制度規(guī)范，僅限于這樣一種關系，那么前者的制度內涵比后者要更為深入。制度是一個體系，它內涵著一系列制度安排，根據(jù)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度結構中各種制度安排的層次和相關地位，我們對農(nóng)村基本經(jīng)營制度做了一個制度結構，它的應該包括三個方面的制度安排：一個是農(nóng)村基本產(chǎn)權制度，其中包括土地產(chǎn)權制度、勞動力產(chǎn)權制度、非土地財產(chǎn)制度。第二方面包括農(nóng)村基本交易制度。它包括兩個方面：一是交易的基本規(guī)則，二是交易組織規(guī)范。比如說合作社，農(nóng)村專業(yè)合作社的制度規(guī)范。交易的基本規(guī)則，比如說質量標準和質量安全制度、市場準入制度、公平交易制度、財產(chǎn)和商品進入的制度，這是交易本身的規(guī)則。第三方面是農(nóng)村基本收益分配制度，他們規(guī)范和調整國家集體和農(nóng)民之間關系規(guī)范。那么三個制度安排在農(nóng)村基本經(jīng)營制度結構中的地位和作用，產(chǎn)權制度是農(nóng)村經(jīng)濟體制有效避免基本前提；交易組織制度是農(nóng)村經(jīng)濟效益增長的核心，收益分配制度是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力和保障。這是我們對農(nóng)村基本經(jīng)營制度家庭農(nóng)村基本經(jīng)營制度基本概念的認識。

第二個部分內容就是：農(nóng)村基本經(jīng)營制度結構性供給短缺的突出表現(xiàn)從農(nóng)村基本經(jīng)營制度內在的制度安排來看，它的制度供給不足主要表現(xiàn)這幾個方面：首先是農(nóng)村土地產(chǎn)權制度供給不足。它主要表現(xiàn)在三方面：一是農(nóng)村所有權制度供給不足；第二是農(nóng)村產(chǎn)權制度供給不足主要由兩個方面，一方面家庭承包實現(xiàn)了土地所有權和使用權的分離，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權。三是農(nóng)戶的權利是不充分不完備的，也就是說農(nóng)戶承包的產(chǎn)權制度存在殘缺。農(nóng)戶擅自建房、建廠、建窯、建墳等等這些破壞土地破壞耕地的行為時有發(fā)生，涉及到我們國家糧食安全，以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

第三個方面供給不足，表現(xiàn)在土地承包制度供給不足。大多數(shù)地方進行了不止一次農(nóng)村土地調整，有的是大調整有的是小調整。我們可以聽聽縣鄉(xiāng)干部說下面是不是有調整。這是由人口壓力帶來的必然后果。今天不調整，未來多少年可能還要調整。這是在農(nóng)村產(chǎn)權制度方面存在的缺陷。

第二個方面農(nóng)村基本交易制度供給方面存在的不足，也同樣表現(xiàn)在三個方面：一個是農(nóng)村商品質量安全制度供給不足，市場上農(nóng)戶生產(chǎn)的商品可以隨便拿到集市出售，對市民安全缺乏可靠保障。另一方面，農(nóng)村消費品假冒偽劣問題長期得不到解決，農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序混亂。第二個方面表現(xiàn)在商業(yè)秩序混亂。有關研究資料表明，國家級龍頭企業(yè)和農(nóng)戶簽訂合同中，履約的只有20%，其他的80%都存在不同的程度違約，要么是公司違約要么是農(nóng)戶違約。第三個方面是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展后，一些主要制度方面。一是法律制度，法律運轉不規(guī)范，我們現(xiàn)在有農(nóng)民專業(yè)合作組織法，但是這個法律制度未對農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律途徑做出明確的規(guī)定。目前大概有三分之一的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有注冊登記。第二個方面是形式單

一、層次不高，這里我們有具體的數(shù)據(jù)。第三個方面就是規(guī)模比較小，一般的是50年以下，帶動能力不強，而且規(guī)模經(jīng)濟也難以發(fā)揮主要這三個方面。

在農(nóng)村基本收益分配制度上面也有三個方面：一是土地制度不合理，農(nóng)民的產(chǎn)權收益無法實現(xiàn)；第二是不合理的收入再分配制度制約了農(nóng)民收入增長和城鄉(xiāng)收入差距的縮小。我們這幾年農(nóng)村發(fā)展和國家經(jīng)濟發(fā)展是以農(nóng)民利益的轉移為代價的。農(nóng)村社會保障制度無法解決農(nóng)民的后顧之憂，制約了農(nóng)村土地經(jīng)濟部門的發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

結合上面的理論分析我們簡談一下穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的思路，那么分五各方面。我就念一下標題：

第一是按照可轉讓性、排他性要求以可持續(xù)產(chǎn)業(yè)制度建設為目標，進一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度，依法保障農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)營制度的財產(chǎn)權益，促進農(nóng)村產(chǎn)權配制效益可持續(xù)增長。

第二個方面要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎長期穩(wěn)定承包關系，依法保障公平產(chǎn)權組織形式和多種經(jīng)濟成本共同發(fā)展。

第三個方面按照交易優(yōu)先進入公平交易。以農(nóng)村基本交易制度為切入點，包括合同制度、市場準入制度規(guī)范，最大程度提高農(nóng)村經(jīng)濟的效益。

第四個方面按照城鄉(xiāng)結合發(fā)展的要求，調整國民收入機制，逐步完善農(nóng)村基本收入分配制度。如果僅僅是農(nóng)村來考查，完善農(nóng)村基本收入分配制度是不得要領的，必須從國民收入分配結構這個角度來入手，來找到切入點，才能體現(xiàn)我們農(nóng)村和國民經(jīng)濟，以及和城市和國家之間的經(jīng)濟關系，保證農(nóng)業(yè)收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

第五個方面要按照制度結構優(yōu)化的要求，完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度結構以逐步實現(xiàn)農(nóng)村制度結構效益的最大化。僅僅調整土地征用制度是無法理順我們農(nóng)地產(chǎn)生關系的。因為農(nóng)村土地產(chǎn)權征用出讓，既涉及到產(chǎn)權制度，又涉及到交易制度，又涉及到收入分配。必須按照制度把實踐上的要求和綜合上的要求從結構上來進行優(yōu)化和調整，這樣才能保證我們農(nóng)村基本經(jīng)營制度逐步達到最好化。我的發(fā)言結束，謝謝各位。

（阮文彪系安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授）

注：本文是根據(jù)作者在安徽大學“第四屆縣鄉(xiāng)干部論壇”上的講話錄音整理而成。