第一篇：立足實際敢破難題 積極探索圩子村集體經濟發(fā)展之路

立足實際敢破難題

積極探索圩子村集體經濟發(fā)展之路

棗莊市地方稅務局丁可偉

村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發(fā)揮服務職能作用的前提和保障,是提高農村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)全面建設小康社會的堅強支柱。集體經濟不發(fā)展或發(fā)展滯后，已成為當前制約棗莊推進社會主義新農村建設最為突出的問題之一。

一、圩子村基本概況和“兩委”建設情況

圩子村隸屬于薛城區(qū)沙溝鎮(zhèn)下轄的35個行政村之一，由西南莊、張莊、廟莊和圩子四個自然村組成。該村距沙溝鎮(zhèn)東約15公里，距郯薛與店韓十字路口南約4公里，距棗臨高速出口北約1公里。是典型的農業(yè)型村莊，以種植小麥、玉米為主，沒有現(xiàn)代化的工商業(yè)。村里共有戶籍人口483戶，總人口1782人，土地2662畝，水塘1個。其中，西南莊92戶，336人；張莊83戶，282人；廟莊118戶，425人；圩子190戶，739人，人均耕地約1.5畝。各年齡層次是老年人20%，中年26%，青年30%，兒童24%。全村受教育程度，小學以上的大約20%，中學大約15%,高中不到10%。本地以平原和丘陵為主，與附近的村莊相比，交通不夠便利，從村到區(qū)、鎮(zhèn)沒有公交車。圩子和廟莊沿店韓路兩邊居住，西南莊和張莊距韓路約1公里。村莊整體布局感覺相對緊湊，四個自然村之間并不存在明顯的地域界限。村中僅8%左右的農戶住上了二層樓房，70%是磚混平房，22%是瓦房。村莊給人整體的感覺是相對平靜，村民比較質樸，村落相對比較貧窮落后。

2012年新一屆“兩委”選舉后，保留“兩委”編制3人，村民小組內實行村組干部一肩挑。村黨支部共有黨員39名，其中，西南莊5人；

1張莊3人，廟莊7人，圩子24人，女性黨員3人。

調查中發(fā)現(xiàn)，認為村黨支部“堅持為群眾辦實事”占82.7％；認為黨員干部與群眾的關系“融洽”或“比較融洽”占79％；認為村里重大事項能做到民主決策占74.8％；認為村委會做到了群眾想知道什么就公開什么的占81％；認為村黨支部在村里的各種組織中發(fā)揮了領導核心作用的占68％確；認為目前黨員隊伍“是”或“大多數(shù)是”村里的先進分子占75.2％?？傮w評價，圩子村黨支部組織健全、班子團結，在新農村建設中較好地發(fā)揮了模范帶頭作用。

二、圩子村經濟發(fā)展遇到的主要困難和原因

圩子村是一個典型農業(yè)村，收入來源主要有兩部分，一是種地耕田，二是外出務工，人均年收入在5000元左右，而外出務工收入占年收入70%左右。由于受自然條件制約和各方面因素的影響，圩子村經濟基礎較差，制約經濟發(fā)展、農民致富的困難和矛盾比較突出。

村級經濟發(fā)展的制約因素較多。一是自然條件差。圩子村土地貧瘠，耕地少，交通不便，信息閉塞，生產條件差，治水、修路成本高，發(fā)展沒優(yōu)勢。二是政策不配套。農業(yè)稅全部取消后，雖然減輕了農民負擔，但也使村級收入銳減，現(xiàn)在村里只有每年每人5元的辦公經費，沒有其他收入來源，運轉難以保證。而現(xiàn)在沒有相應的配套政策來優(yōu)化村級發(fā)展環(huán)境，拓展村級發(fā)展空間，促進村級增收。如土地政策，越來越嚴格，村里即使引來了項目也難以落地；稅收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入，一些公益事業(yè)根本無法興辦。三是人才、資金、信息匱乏。村里許多有頭腦、有技術、有本事、有門路的年輕人不愿在村里干事，一些大中專畢業(yè)生盡管就業(yè)困難，也不愿留在村里，一些高中畢業(yè)生也千方百計外出找出路，致使村級經濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在發(fā)展資金方面，由于金融機構對村級貸款控制過嚴，使村里很難得到必需的資金；上級的一些幫扶資金過于分散，對一個村來說太少，不能集中財力解決發(fā)展問題。村對外接觸少，走

不出去，請不進來，信息渠道不暢，加上群眾對發(fā)展村級集體經濟不關心，很少提出發(fā)展村級經濟的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門路、無項目。

教育、醫(yī)療、交通、水利等公益事業(yè)發(fā)展滯后。圩子村共有4—6歲學齡前兒童62名，因村里沒有教室，加之師資力量不足（只有一位女教師），只能把5—6歲20多名學齡前兒童集中在村部上課。村里也沒有專門衛(wèi)生室，為方便村民就近看病，只有在一位醫(yī)生家里就診。

交通和水利更是村里的“老大難”問題。2005年實施村村通工程，上級僅僅把村與村之間主要道路修通，村內主要道路仍然是泥土路。2007年，村“兩委”千方百計向交通部門申請一些資金，才把村內部分主要道路修通，至今，修路勞務費還沒有付清。經實地考查，村內還有近2.5公里通向農田的主要道路需要修通。這些道路，都是居住人員比較集中，村民經常出入村莊、下地收種的必經之路，每逢下雨天，老百姓只有走泥濘路，給生產生活帶來諸多不便，修路已成為圩子村的當務之急。

民以食為天。老百姓種莊稼離不開水利工程，由于受當?shù)氐乩憝h(huán)境的影響，水源少、蓄水設施和灌溉設備不足。前些年只有靠天吃飯，一遇到天旱，重者莊稼絕收，輕者造成減產。后來在各村的田地里挖了4口大井用來灌溉莊稼，當時還能勉強夠用，如今，隨著水位下降，4口井已是無法保證莊稼的灌溉，老百姓期盼著能多打幾口井。

巧婦難為無米之炊。三名村干部全年的工資報酬15000元左右（書記每月520元，會計每月360元，婦聯(lián)主任每月420元），村委會辦公經費每年大約8000元，主要來源于國家的財政轉移支付，村里沒有任何經濟收入，無錢辦事的矛盾非常突出，村“兩委”缺乏帶領群眾致富奔小康必要的物質條件，修路、打井、建衛(wèi)生室等公益事業(yè)無能為力。

五保戶、貧困家庭較多。圩子村特困家庭有5戶，五保戶有18戶，其中特困家庭西南莊、張莊、廟莊各1戶，圩子2戶，五保戶張莊4戶，廟莊3戶，圩子11戶。5戶特困家庭有4戶家中長期有重癥病人（精神病2人、腎病1 人、先天殘疾1人），1戶有車禍至殘病人（肇事司機逃逸），從而導致病人生活不能自理、醫(yī)藥費用高、無勞動能力、經濟來源有限。

三、發(fā)展圩子村集體經濟的基本思路與對策

發(fā)展村級集體經濟，必須充分立足村級經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，進一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索一條符合農村實際的發(fā)展之路。

一是把發(fā)展村級集體經濟與對口幫建相結合，走扶持帶動之路。實踐證明，財政扶持政策對村級集體經濟的發(fā)展具有非常重要的拉動作用。駐村后，采取多種形式和方法，實地了解村黨組織的建設情況、經濟發(fā)展狀況，農民的生產生活現(xiàn)狀，深知群眾最關心、最期盼、最需要黨和政府幫助解決的現(xiàn)實困難和矛盾——修路、打井、建幼兒園和衛(wèi)生室。在市地稅局黨組機關的大力支持幫助下，籌措資金30余萬元，歷時一個月，先期為圩子村硬化了2公里水泥道路，解決了老百姓出行難的問題，即贏得了群眾的贊許，又體現(xiàn)了服務群眾的硬實力。同時，又通過引資的形式，新建了村級標準衛(wèi)生室。在此基礎上，扶貧幫困還要穩(wěn)步推進，市局計劃再籌措扶持資金30余萬元，為圩子村興修水利、建設幼兒園，進一步改善圩子村生產生活條件。

二是把發(fā)展村級集體經濟與增加村民個人收入相結合，走強村富民之路。農村經濟發(fā)展，既要立足于富農戶，又要立足于壯集體，兩者不可偏廢。經實地調查，圩子村樹林地大約有50多畝，目前種植的大部分是楊樹。楊樹生長周期短，但是價格比較低，下一步我們要發(fā)動廣大群眾，調整種植品種，將楊樹一次性處理，全部種植銀杏樹，以增加農民收入，同時，鼓勵廣大群眾，對荒灘地進行改良，擴大銀

杏樹種植面積。

三是把發(fā)展村級集體經濟與發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢結合起來，走因地制宜發(fā)展之路。發(fā)展村級集體經濟，不能一哄而起，套用一個模式，而必須充分立足當?shù)貙嶋H，以項目開發(fā)為載體，充分發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力。圩子村距郯薛路與店韓路十字路口南4公里，距棗臨高速出口北約1公里，即將建設的物流中心坐落在村部南約200米處。我們已對圩子村部現(xiàn)有的10余畝建設用地進行了可行性論證，準備招商引資，進行新農村建設，擬新建80戶村民居住的住宅小區(qū)一個，門面房80間，即能緩解土地緊張狀況，解決當前村民住房問題，又能把門面房出租，發(fā)展村集體經濟。

四是把發(fā)展村級集體經濟與加強基層組織建設結合起來，走激勵競爭之路。發(fā)展農村集體經濟，村級班子建設至關至要。在選準、配強、配好村級班子的同時，要注重加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。使他們進一步更新觀念，明確村級班子新時期工作職責，樹立為民服務、清政廉潔的思想。加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發(fā)展較快的地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。要進一步完善激勵機制，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動村干部發(fā)展村級集體經濟的積極性和主動性。