第一篇：征地制度改革可能近期出臺(tái) 農(nóng)地有望市場(chǎng)化流通

“土地征收‘剪刀差’問題突出，尤其是土地被征用以后，巨大的增值收益沒有多少真正落到農(nóng)民腰包?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦近日表示。

受國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，關(guān)于農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)、宅基地制度改革等問題一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注熱點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新一輪土地改革的核心是如何打破土地二元結(jié)構(gòu)限制。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國(guó)土部門目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度的框架建議，在完善改革土地制度過程中，與補(bǔ)償相關(guān)的征地制度改革是最大難題。未來，在原有制度模式上，通過總結(jié)當(dāng)前一些試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，“農(nóng)地”有望通過招拍掛等方式進(jìn)行市場(chǎng)化流通，權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)化分配。

新政

城鎮(zhèn)化引出土地改革框架

資料顯示，到2020年，中國(guó)城市化率應(yīng)該在60%左右，城鎮(zhèn)人口大約為8.5億，比2012年底城鎮(zhèn)人口凈增1.4億人。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模已突破10萬平方公里，有分析據(jù)此預(yù)測(cè)，如果按人均100平方米為新增城鎮(zhèn)人口提供工礦用地，至2020年城鎮(zhèn)工礦用地總量將突破11萬平方公里，該數(shù)據(jù)將大大突破國(guó)土資源部土地利用總體規(guī)劃中規(guī)定的10.65萬平方公里的控制目標(biāo)。

為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，土地管理制度的改革完善便隨之引出。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)土部了解到，自去年9月以來，國(guó)土部便成立專題研究小組，圍繞促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革方向。

國(guó)土部土地管理制度改革研究課題小組成員、國(guó)土部規(guī)劃司副司長(zhǎng)劉國(guó)洪告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，改革研究小組在歷時(shí)10個(gè)月、對(duì)11個(gè)省份的50多個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研后，目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的框架建議。

劉國(guó)洪還說，為了適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，當(dāng)前土地管理制度改革工作重點(diǎn)包括，提高存量用地在建設(shè)用地供應(yīng)總量的比重；扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)新增土地出讓收益的過多依賴；建立起有利于存量建設(shè)用地盤活利用的制度政策體系等。

據(jù)分析人士預(yù)測(cè)，土地管理制度的完善和改革，很可能成為十八屆三中全會(huì)之后最先啟動(dòng)的改革領(lǐng)域之一，也是與城鎮(zhèn)化關(guān)系最為緊密的改革領(lǐng)域之一。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，土地制度改革完善的具體內(nèi)容還大致包括，在保留現(xiàn)有征地制度的前提下，縮小征地范圍，改產(chǎn)值補(bǔ)償為市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償；在保持用途管制的前提下，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)；依托現(xiàn)有土地交易機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；推進(jìn)集約節(jié)約用地，對(duì)增量建設(shè)用地和存量建設(shè)用地出讓方式等領(lǐng)域，進(jìn)行差別化管理等。福鼎房產(chǎn)網(wǎng)編輯

第二篇：媒體揭秘征地補(bǔ)償制度改革延遲出臺(tái)背后

媒體揭秘征地補(bǔ)償制度改革延遲出臺(tái)背后

2013-01-12 09:09來源：中國(guó)青年報(bào)打印本頁 關(guān)閉

如果“征地補(bǔ)償提高了”，這將是中國(guó)億萬農(nóng)民奔走相慶的事。但這一制度立法，在2012年年底卻因故爽約。

有關(guān)鍵意義的《土地管理法修正案草案》，并沒有在2012年12月底閉幕的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上表決。這意味著，征地補(bǔ)償制度的修法進(jìn)程，又將推遲到下一次審議。

為何“征地補(bǔ)償改革”遲遲不能出臺(tái)？中國(guó)青年報(bào)記者專訪征地拆遷學(xué)者，解讀這背后的深層阻礙。土地財(cái)政的雙刃劍

“征地工作常常嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)法學(xué)院教授王才亮對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說。

中國(guó)社科院新近發(fā)布的《2013年社會(huì)藍(lán)皮書》印證了他的觀點(diǎn)。近年來，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起甚至十余萬起，其中，征地拆遷引發(fā)的群體性事件“占一半左右”。

不少人把征地矛盾的源頭指向地方政府。

地方政府多以低價(jià)從農(nóng)民手中征地，再以數(shù)倍甚至幾十倍的價(jià)格出讓給開發(fā)商等單位?！?011年土地出讓金的總額，達(dá)到3.15萬億元，這是個(gè)非常龐大的數(shù)據(jù)?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明透露。

目前，“土地財(cái)政”已是地方政府財(cái)政支出的重要來源?！坝行┑胤降耐恋厥杖胝嫉胤筋A(yù)算支出的50%，甚至更高。至于全國(guó)的平均水平，30%～40%應(yīng)該是有的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)牛鳳瑞告訴記者。

與之形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)民只獲得土地收益中的極少部分。隨之而來的，是政府與農(nóng)民之間矛盾的激化。

王才亮認(rèn)為，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，已造成了一個(gè)怪圈。“一方面，政府與民爭(zhēng)利，引起很多矛盾，需要維穩(wěn)；另一方面，政府的正常開支和維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)又要從土地財(cái)政里拿。這就形成了惡性循環(huán)。”也有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段“土地財(cái)政”仍有存在的必要性，不能“一棍子打死”。

“如果沒那么多錢，城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒法搞，城鄉(xiāng)居民的生活水平就無法提高?！迸ｘP瑞說。他認(rèn)為，土地財(cái)政在現(xiàn)階段仍然發(fā)揮出了社會(huì)公益效應(yīng)?！氨热缫粭l公路，50年內(nèi)都可以建，但是靠從土地財(cái)政里獲得的資金現(xiàn)在就把它建成了，更早讓老百姓享受到，也就發(fā)揮了更好的效應(yīng)?！?/p>

嚴(yán)金明則認(rèn)為，現(xiàn)階段土地財(cái)政就是我們國(guó)家的一種制度安排。“中央曾經(jīng)規(guī)定，政府獲得的土地出讓金，其中10%要投入保障房，10%投入農(nóng)田水利，10%搞教育?；鶎诱ぷ餍枰艽蟮馁Y金投入，若是沒有土地財(cái)政支持，很多建設(shè)只能擱置?！?/p>