第一篇：土地征用問題及對策

土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男姓袨?。國家行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法征用公民、法人或者其他組織的財物、土地等。

一、我國土地征用中存在的若干問題

1、土地征用過多、過濫，失地問題嚴(yán)峻，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。

2、對非法占地行為的處罰力度過輕 查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做好了善后工作。

3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障 調(diào)查表明：如果征地成本為100，被征土地收益分配中農(nóng)民僅占5%至10%。另外，有的政府故意混淆土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的區(qū)別，拖欠農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費，導(dǎo)致農(nóng)民陷入失地又失業(yè)的境地，生活極度困難。

4、補(bǔ)償方式單一，難以解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計 現(xiàn)有的補(bǔ)償方式多是“買斷式”一次性給付，由于農(nóng)民本身的理財能力和投資能力偏弱，即使給得多一些也難免坐吃山空。而且，由于對農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配和使用的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致補(bǔ)償金的發(fā)放過程渠道不暢，分配混亂，克扣、貪污以及亂投資等現(xiàn)象不斷發(fā)生。

5、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重 由于征地的決定權(quán)高度集中在政府手中，加之土地審批權(quán)重利大，極易滋生腐敗，在一些地方，沒關(guān)系沒錢不批地，有錢有關(guān)系亂批地現(xiàn)象相當(dāng)普遍，導(dǎo)致巨額的土地增值大量流入了不法商人和貪官之手。

另外，土地征用程序不到位、土地征用協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范、土地征用款分配不合理，也是比較突出的問題。

二、對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)的諸多問題的相應(yīng)對策

1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)，一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護(hù)有限土地資源、實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍，排除商業(yè)性征用，嚴(yán)格限定農(nóng)村土地征用的范圍

3、要規(guī)范政府的征地行為，政府既是征用的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。為了保障農(nóng)民的權(quán)益，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征用的界限。其次強(qiáng)化平等協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制，國家征用集體土地時，必須與集體農(nóng)民進(jìn)行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性 完善農(nóng)村土地征用程序，其一應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序，提高征用土地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性，對征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費用的分配及使用，農(nóng)民有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見，如果被征土地被閑置，有權(quán)申請恢復(fù)土地的耕種。

5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民 《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個極不易確定的數(shù)值，因此，應(yīng)當(dāng)以土地的市場價格來確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，同時，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。另外，在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r，對農(nóng)民的生活給予安置，如給予換地補(bǔ)償或“債券或股權(quán)補(bǔ)償”，還可以將一部分補(bǔ)償拿出來為失地農(nóng)民辦理保險。

6、健全農(nóng)村土地征用制度，加強(qiáng)司法審查，排除外界干擾，人民法院在審理農(nóng)村土地征用的案件時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理性、合法性的審查，兼顧行政法的合理性原則同合同法上的誠實信用原則。

第二篇：土地征用問題整理

土地征用問題

一、當(dāng)前土地征用中存在的突出問題

（一）土地征用過多、過濫，失地問題嚴(yán)峻

（二）征而不用現(xiàn)象普遍，土地大量閑置

（三）開發(fā)用地獲得困難，成本過高

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民損失嚴(yán)重

（五）補(bǔ)償方式單一，難以解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計

（六）補(bǔ)償金發(fā)放監(jiān)管不力，克扣、貪污現(xiàn)象嚴(yán)重

（七）腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、社會各界反映強(qiáng)烈

二、影響

（一）極大損害農(nóng)民的合法權(quán)益

（二）嚴(yán)重影響耕地保護(hù)

（三）阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

（四）嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定

三、原因分析

1、畸形的政績觀在作怪。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏立黨為公、執(zhí)政為民的政績觀念，急于把眼前的形象工程搞起來。對地方干部的政績考核主要是看經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資成果，而在保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面缺乏相應(yīng)的考核內(nèi)容。這就難免造成部分領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕耕地保護(hù)；重為政府創(chuàng)收，輕農(nóng)民權(quán)益；重自身升遷，輕農(nóng)民的生計。

2、土地征用制度存在嚴(yán)重缺陷。當(dāng)前造成土地征用中種種問題的最根本原因是，政府征地的權(quán)力受不到有效的制約，可以隨意決定是否征地、如何征地、是否給予或給予多少補(bǔ)償：

3、憲法對補(bǔ)償未作明確規(guī)定，補(bǔ)償立法漏洞較多。由于沒有憲法的明確規(guī)定，也沒有其他的統(tǒng)一立法，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?shù)那樾螞]有相應(yīng)立法規(guī)定，使失地農(nóng)民所遭受的重大損失有時根本得不到任何補(bǔ)償。

5、政府單方定價導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。政府單方定價是導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)民損失嚴(yán)重的根本原因。

6、補(bǔ)償金發(fā)放程序存在缺陷，監(jiān)管不力?，F(xiàn)行補(bǔ)償金發(fā)放程序環(huán)節(jié)過多，時限不明確。補(bǔ)償金被克扣、貪污及濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。

7、行政法制監(jiān)督制度不健全，缺乏司法監(jiān)督。由于監(jiān)督制度不健全，即使在法律有規(guī)定的情況下，有些地方在征用與補(bǔ)償時也不依法辦事。其中最關(guān)鍵的是缺乏公正的司法監(jiān)督。

8、土地稅費制度不適當(dāng)。按照當(dāng)前國家的有關(guān)規(guī)定，土地收益大部分留給地方，就使地方政府和有關(guān)部門對收費具有很高的積極性。

三、解決問題的對策

要解決土地征用中存在的突出問題，必須認(rèn)真領(lǐng)會并全面貫徹十六大報告，特別是十六屆三中全會的精神，認(rèn)真落實全會關(guān)于完善農(nóng)村土地制度的決定。具體而言，應(yīng)從如下幾個方面著手：

政府要樹立正確的政績觀，改革和完善地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核制度。切實從人民的根本利益出發(fā)，維護(hù)好廣大農(nóng)民在土地問題上的切身利益。將保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的指標(biāo)，防止因片面追求經(jīng)濟(jì)增長、搞形象工程亂占耕地，侵害農(nóng)民權(quán)益。

增加賠償金發(fā)放的透明度，接受社會監(jiān)督。土地征用的補(bǔ)償金應(yīng)在法定期限內(nèi)全部、直接發(fā)放給被征用土地的農(nóng)民，任何組織與個人不得截留、克扣。必須通過事前公告、聽證等方式保障利害關(guān)系人知情權(quán)和參與權(quán)，并接受社會監(jiān)督。

政府除了在征地時給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，更重要的是解決農(nóng)民在失地后的謀生問題。要急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，積極探索解決失地農(nóng)民的社會保障和長遠(yuǎn)失地的有效辦法。避免因征用導(dǎo)致農(nóng)民失地和社會保障問題。建立設(shè)立失地農(nóng)民的社會保障基金，專門用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機(jī)制，通過職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)、勞動技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道。

完善相關(guān)的土地征用和管理的制度，建立健全土地征用方面的法律法規(guī)。用法律手段規(guī)范土地征用用途，以市場為導(dǎo)向完善土地征用補(bǔ)償政策，完善土地征用程序，建立一套完備的土地征用體系是眼前的當(dāng)務(wù)之急。

完善對土地征用的監(jiān)督機(jī)制。完善監(jiān)察、審計以及上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨委、人大、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。重點保障司法機(jī)關(guān)對征地糾紛解決的公正性和最終性。

堅持可持續(xù)利用土地的方針，加大投入，加強(qiáng)管理，提高創(chuàng)新，采用多種手段技術(shù)促進(jìn)土地資源的循環(huán)利用。

總之，不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，采取多種措施切實保護(hù)好土地這一關(guān)系國計民生的命脈，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠(yuǎn)。

第一，切實堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把劃定永久基本農(nóng)田作為確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第二，切實實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，降低經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

第三，切實維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

第四，切實推進(jìn)土地管理制度改革，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強(qiáng)土地行政管理能力建設(shè)。

第三篇：關(guān)于土地征用中存在的問題及對策1

關(guān)于土地征用中存在的問題及對策

蓬萊市國土資源局

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級政府招商引資力度進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)

項目大批征用城郊農(nóng)村土地，失地農(nóng)民越來越多，圍繞土地征用產(chǎn)生的各種矛盾日漸突出，若不妥善處理勢必影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定,我們簡要分析了目前城郊農(nóng)村土地征收中存在的問題及特點，并提出了一些解決辦法，僅供參考。

一、土地征用存在的主要問題

1、安臵方式單一，易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。當(dāng)前，對被征地群

眾安臵方式以貨幣安臵為主要手段，這對項目單位來說，簡單、易操作，但對大部分文化偏低、年齡偏大、缺乏技術(shù)的被征地群眾來說，一次性領(lǐng)取有限的安臵補(bǔ)助費用后，失地直接導(dǎo)致失業(yè)，一旦土地補(bǔ)償款被花光，沒有經(jīng)濟(jì)來源時，生活就失去保障，給社會穩(wěn)定帶來壓力。

2、個別群眾為了私利，存在無理阻撓現(xiàn)象。由于少數(shù)被征

地群眾法律意識比較淡薄，為了在征地中獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益和補(bǔ)償，在政府發(fā)布征地公告后，在規(guī)劃范圍內(nèi)搭建違章建筑，或者就在地面附著物上起文章，在擬征用范圍內(nèi)的土地上搶種、搶栽、搶建地面附著物和青苗等，突擊造假，造成工作人員清點地面附著物時要花費很大精力辨別真?zhèn)?，農(nóng)戶在非法利益得不到滿足的情況下，拒絕在清點冊上簽字確認(rèn)，甚至搞串通，無理阻撓征地工作。

3、農(nóng)民的土地權(quán)屬不清。由于歷史原因，不少地方農(nóng)村宅基地、林地未確權(quán)及地籍資料不詳不全，給征地中確權(quán)帶來困難。過 1

去農(nóng)村無人問津的荒山、荒地在征地中能變成錢，土地權(quán)屬不詳則無法定論，常引發(fā)村民之間爭議。

4、土地征用及土地征用款分配問題存在復(fù)雜性。土地征用

及土地征用款的分配涉及被征地農(nóng)民的切身權(quán)益，由于土地征用款分配中補(bǔ)償不到位、分配比例的分歧、分配對象的復(fù)雜性，加之部分村存在以村民代表會議的形式損害外遷戶、五保戶、外嫁女和離婚婦女合法的土地權(quán)益等問題。同時，土地征用中存在個別村干部違規(guī)操作，缺乏公開性和民主性，村干部的違法違紀(jì)行為損害村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。

5、村組征地款管理、使用缺乏有效監(jiān)管。土地被征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提留土地補(bǔ)償費和部分安臵補(bǔ)償費以及集體投入的地面附著物補(bǔ)償費，提留的資金由村統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)管理范圍。但由于缺乏有效監(jiān)管，提留部分資金使用、管理不規(guī)范，不按照開支規(guī)定只管隨便使用，花錢大手大腳，帳務(wù)不公開等現(xiàn)象,屢見不鮮；同時，由于缺少有效投資渠道，村組集體提留的資金，經(jīng)營管理不善，增值難度大，廣大群眾并沒有從中得到分紅收益，他們希望政府能予以規(guī)范管理，扭轉(zhuǎn)這種局面。

二、土地征用中的矛盾特點

土地征用中各種矛盾交織，通過調(diào)查，目前農(nóng)村土地征用中矛盾具有以下特點：

1、群體性。在土地征用中，一些農(nóng)民達(dá)不到預(yù)期目的，認(rèn)為自己利益受損，就聯(lián)名來信來訪，甚至集體找政府“理論”，有些上訪農(nóng)民既不懂上訪程序又不懂法律知識，僅憑個人的想法和感覺上訪，甚至作出阻工、堵門攔車等過激行為。在群體性集結(jié)中的多數(shù)是老人、婦女在一線，以為拿她們沒辦法，就容易引發(fā)群體性事件，這種群體性征地矛盾一旦為一些人所蠱惑，影響社會穩(wěn)定。

2、隱蔽性。農(nóng)村土地征用中，農(nóng)民對房屋拆遷、土地征用、安臵補(bǔ)償?shù)扰c已息息相關(guān)利益問題，十分敏感，都有自己的意見和想法。有些矛盾暫時未顯現(xiàn)，但早晚會露出冰山一角，矛盾處理不及時到位，量變引起質(zhì)變，將如同火山爆發(fā)，引發(fā)尖銳沖突。

3、尖銳性。一些農(nóng)民在國家普法教育中受到了法律熏陶，但對具體的權(quán)利義務(wù)只知其一不知其二，有的甚至只講權(quán)利，不講義務(wù)。加上《土地管理法》實施較遲，相關(guān)配套法律法規(guī)不健全。在國家征用農(nóng)民土地時，農(nóng)民只一味強(qiáng)調(diào)國家保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)利，不達(dá)條件不給征用。而政府建設(shè)任務(wù)迫在眉睫，勢必形成尖銳矛盾。有些信訪群眾片面認(rèn)為，受理機(jī)關(guān)級別越高，問題就越快能得到解決。所以對于一些本該由基層解決的問題，群眾也繞過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）越過區(qū)到市、省甚至中央上訪。

三、治理對策

征地矛盾糾紛，一旦處理不當(dāng)，極易形成集體訪、重復(fù)訪和越級訪，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對上述農(nóng)村土地征用矛盾特點，提出如下治理對策：

1、正確引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村土地征用行為，做到程序到位，規(guī)范合法。首先要加強(qiáng)對《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳、教育力度，采取印發(fā)宣傳資料、制作宣傳圖版、廣播電視宣傳等多種形式，開展進(jìn)村入戶宣傳，進(jìn)一步樹立依法用地的意識。其次要加強(qiáng)對農(nóng)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督。土地征用中涉及村民利益的重大事項，必須經(jīng)村民代表會議集體討論決定，未經(jīng)集體討論而個人決定的事項如果造成嚴(yán)重后果，一定要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以確保土地征用過程的公開性、民主性和規(guī)范性。第三，要進(jìn)一步規(guī)范征用協(xié)議的內(nèi)容。協(xié)議條款應(yīng)做到內(nèi)容全面詳盡，表達(dá)清晰，不會產(chǎn)生歧義，要明

確雙方的權(quán)利義務(wù)，以預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。第四，切實維護(hù)被征地人員的合法權(quán)益。在土地征用款分配中要教育和引導(dǎo)村干部和村民代表不能隨意剝奪和損害外嫁女、離婚婦女和部分外遷戶、五保戶的合法權(quán)益。

2、因地制宜，采取多種行之有效的安臵方式，構(gòu)筑比較完善的社會保障網(wǎng)。除了貨幣安臵、自謀職業(yè)的安臵方式外，積極探索各種新型的安臵方式，使被征地農(nóng)民享有真正的、長遠(yuǎn)的生活保障。山東省人民政府令226號《山東省土地征收管理辦法》，《山東省土地征收管理辦法實施規(guī)范》，明確規(guī)定要提供被征地農(nóng)民社保補(bǔ)貼資金到位證明，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險真正落到實處。

3、妥善處臵農(nóng)村土地征用中引發(fā)的群體性事件。群體性事件是錯綜復(fù)雜的。首先要冷靜處臵，正確分析原因，這是前提。以村黨支部為依托，利用各種渠道宣傳政策，動員農(nóng)民顧全大局，引導(dǎo)農(nóng)民支持合法征地，對個別無理取鬧，漫天要價，政府要理直氣壯地宣傳土地法律法規(guī)政策，干部要變“怕”為“敢”，敢于大張旗鼓地宣傳，讓政策入心入腦，打消幻想，杜絕“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的現(xiàn)象。其次要落實責(zé)任，這是關(guān)鍵。要嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，重要土地信訪實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，明確責(zé)任，一旦發(fā)生群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要親臨一線指揮，各有關(guān)部門密切配合，形成合力，對不管、不問、不依照法律、政策認(rèn)真答復(fù)解決引起矛盾激化的相關(guān)責(zé)任人要堅決追究其責(zé)任，并與干部的政績考核、獎懲相結(jié)合。第三，要注意方式方法，不斷探索新形勢下解決問題的新方法。對有可能引起群體性上訪的苗頭性問題，有關(guān)部門要提早介入，派人了解、指導(dǎo)和督辦，盡量把矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)；一旦發(fā)生群體性事件就要抓住主要問題和主要人物，較好地控制事態(tài)。同時工作人員

要形成良好的工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的責(zé)任意識，對待群眾反映的問題要進(jìn)行換位思考，以人民利益為重，理解善待群眾，學(xué)會做好耐心細(xì)致的思想工作，及時有效地解決問題，防止事態(tài)擴(kuò)大。

4、開展對農(nóng)村土地征用信訪件的調(diào)查，加大對土地征用中違法違紀(jì)行為的查處力度。面對土地信訪的嚴(yán)峻形勢，開展對農(nóng)村土地征用信訪件的調(diào)查十分必要，通過調(diào)查可以更清楚地掌握情況，做到胸中有數(shù)、有的放矢、依法處理。對于調(diào)查中查證屬實的案件，要形成處理意見，督促有關(guān)部門限期辦結(jié)；對反映失實和提出的不合理要求，也要耐心地向信訪群眾說明情況、解釋政策，使其息訪；對于土地征用中的違法違紀(jì)案件，則要立案查處，決不手軟，在做好思想教育工作的同時，對于違反黨紀(jì)條規(guī)的行為予以黨紀(jì)處理，構(gòu)成刑事犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理。通過土地違法違紀(jì)案件的及時查處起到警示教育的作用。

5、從重從快打擊農(nóng)村土地征用中突擊建設(shè)及造假的違法行為。要在征地公告發(fā)布起，開展動態(tài)巡查監(jiān)測，對違章建筑及地上搶種、搶栽、搶建地面附著物和青苗等突擊造假行為進(jìn)行調(diào)查摸排。組織公安、市容、土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法隊，齊抓共管形成合力，對違章建筑及造假的農(nóng)、林作物和附合物只要露頭就痛打，決不讓違法人得到半點好處。

6、建立農(nóng)村土地征用矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。農(nóng)村土地征用中矛盾糾紛的發(fā)展往往是干部沒有做深入細(xì)致工作，或者工作方法簡單激怒群眾釀成。為此，首先鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部要利用生活在群眾中，人緣廣泛的優(yōu)勢，對群眾一對一上門做思想工作，解開思想疙瘩。防止失地農(nóng)民因思想障礙未得到及時疏導(dǎo),采取非法非理性的方式表達(dá)訴求。其次，建立土地矛盾糾紛排查機(jī)制，按照矛盾性質(zhì)，分級負(fù)責(zé)，對矛盾早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止矛盾升級擴(kuò)大。

第四篇：農(nóng)村土地征用存在問題及對策

一、鎮(zhèn)農(nóng)村土地征用主要存在問題及原因

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議，申請政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時，由于政府或職能部門既是“運動員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問題有時得不到解決。

2.農(nóng)村征地款使用管理問題。據(jù)近期對新聯(lián)村被征地農(nóng)民社保問題的調(diào)研，目前該村征地費的使用方式主要是：村集體所有，按其土地使用面積分配到戶。土地屬集體所有，征地補(bǔ)償費由村集體掌握。村集體根據(jù)本村土地下放時分田到戶的底冊，按每戶的土地使用面積登記造冊，一次性分配到戶，由農(nóng)民自由支配使用，據(jù)了解，在1993至1994年間，新聯(lián)村大夫坣村小組平均每戶能分到征地補(bǔ)償費及附著物補(bǔ)償款3至4萬元，這種方式，村民在當(dāng)時可以建房出租，有的棄農(nóng)從商，一定程度上解決村民的生活問題。但是也存在一些問題，如出租給本村村民，村集體往往收取租金較困難，出租給本村集體以外個人又影響著本村的社會穩(wěn)定，處于兩難抉擇的困境，村民也同樣面臨著養(yǎng)老等生活風(fēng)險。

3、有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，補(bǔ)償費明顯較低。按國家新《土地管理法》征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，耕地補(bǔ)償費為該地被征前三年平均產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費為該地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出臺土地征用辦法時，更多地考慮政府或開發(fā)商的利益，低價征用，高價出售，犧牲農(nóng)民利益。而對于農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)，因為拿不到足夠的補(bǔ)償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時也給社會穩(wěn)定埋下了隱患。

二、我鎮(zhèn)解決被征地農(nóng)民的情況及主要做法

一直以來，我鎮(zhèn)征用土地由地方政府直接介入征地活動，用地單位只需與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，預(yù)收征地補(bǔ)償費，政府再與村集體和農(nóng)民協(xié)議征用，補(bǔ)償款由村集體造冊登記，政府依據(jù)冊子發(fā)放補(bǔ)償款。這種做法在一定程度上解決了征地款被拖欠、挪用的現(xiàn)象。但使農(nóng)民在征地中處于比較被動的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議時，農(nóng)民要求解決的問題有時得不到有效地解決。

三、對加強(qiáng)農(nóng)村土地征用管理的幾點建議

1、各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)提高對“土地是民生之本”的認(rèn)識，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。

2、各地政府及有關(guān)部門要從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，慎用征地權(quán)力，切實控制征地規(guī)模，要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

3、從我國國情出發(fā)，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點保護(hù)基本農(nóng)田，同時還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。

4、切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實補(bǔ)償安置措施；急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費要及時到位。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費等違法行為。

第五篇：土地征用協(xié)議

土 地 征 用 協(xié) 議

合同簽訂地：

甲方：蘭坪匯集礦業(yè)有限公司

乙方：（性別：，年齡： 歲，身份證號碼：）

丙方：村民委員會

丁方：蘭坪縣營盤鎮(zhèn)人民政府

甲方在蘭坪縣營盤鎮(zhèn)新華、黃梅、東吳、和平、石中坪五個村擁有44.16平方公里土地探礦證，目前正在辦理采礦證。為了加快探礦、采礦工作，經(jīng)與有關(guān)政府部門協(xié)商，同意甲方征用乙方土地承包合同編號為的承包地塊。經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商和相關(guān)政府部門審批，現(xiàn)就上述土地征地事宜達(dá)成如下協(xié)議：

一、乙方承包地塊位于地區(qū)，共計個地塊。其中地塊四至界線為：東至、南至、西至、北至；塊四至界線為：；塊四至界線為：；總承包面積為約畝，土地屬性為（填寫山地、坡地、旱地、基本農(nóng)田等），承包期限為年（自年月日至年 月 日）。具體詳見附件一《土地勘測定界圖》。

二、甲方此次征用的土地為乙方承包土地部分（詳見附件一《土地勘測定界圖》，面積約畝，甲方具體征用面積坐標(biāo)拐點位置為X：、、，見附件一《土地勘測定界圖》），三、乙方承包地塊總面積：約畝，甲方本次征用乙方地塊總面積：約畝（具體詳見附件一《土地勘測定界圖》），乙方承包土地距離承包合同到期時間為年?；谏鲜銮闆r，經(jīng)甲、乙雙方與政府有關(guān)部門協(xié)商，甲乙雙方同意甲方支付給乙方萬元（大寫：萬元整）作為除去乙方約畝自留地土以外的被征用的約畝承包土地（詳見附件一《土地勘測定界圖》）的征地補(bǔ)償款。

四、自本協(xié)議生效之日起，乙方對被甲方征用的土地所擁有的土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等一切權(quán)屬均歸甲方所有；被征用地塊地上、地下物均歸甲方所有，乙方

對甲方征用的地塊不再有任何權(quán)利和主張。乙方承租期期滿后（即年 月 日后）的土地經(jīng)營、使用權(quán)都?xì)w甲方所有，乙方永久不再享有被征用土地的承包權(quán)等所有權(quán)利，不再享受繼續(xù)承包的權(quán)利和義務(wù)，其繼續(xù)承包的權(quán)利、乙方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承租權(quán)利均歸甲方所有。如甲方改變征用地塊性質(zhì)，辦理土地產(chǎn)權(quán)證，甲方根據(jù)本協(xié)議已對乙方承包土地剩余年及年后征地做了補(bǔ)償，故甲方不再對乙方做任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，乙方宜不得依據(jù)土地承包協(xié)議就甲方征用土地部分向任何相關(guān)部門主張任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五、本協(xié)議經(jīng)甲、乙、丙、丁四方簽字蓋章生效后，乙方3個工作日內(nèi)將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》及土地承包合同原件交付給甲方，甲方當(dāng)日支付給乙方征地補(bǔ)償款萬元；第二筆款項在甲方平整土地時沒有任何糾紛及任何其他經(jīng)濟(jì)賠償主張、完成圍墻建設(shè)后，甲方將剩余征地補(bǔ)償萬元一次性支付給乙方。如在甲方平整土地時發(fā)生任何其他經(jīng)濟(jì)賠償主張或糾紛均由乙方負(fù)責(zé)解決。

六、在甲方項目建設(shè)過程中，乙方有義務(wù)配合、協(xié)助甲方完成項目相關(guān)事宜，且乙方配合、協(xié)助甲方所辦理的事項和義務(wù)均需要得到甲方的認(rèn)可。

七、在協(xié)議履行過程中，任何一方均不得違反本協(xié)議約定。出現(xiàn)爭議，雙方友好協(xié)商解決。如協(xié)商不成，任何一方均可向合同簽訂地的人民法院提起訴訟。

八、本協(xié)議未盡事宜，可由甲、乙、丙、丁四方另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行約定，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

九、本協(xié)議一式四份，甲、乙、丙、丁四方各執(zhí)一份，四份協(xié)議具有同等法律效力，由甲、乙、丙、丁四方簽字蓋后生效。

附件一：《土地勘測定界圖》共計頁

（土地勘測定界圖應(yīng)標(biāo)明各地塊的四界、征用部分與未征用部分明確分解線、征用地塊拐點坐標(biāo)等信息）

（以下無正文）

甲方：（章）蘭坪匯集礦業(yè)有限公司

負(fù)責(zé)人：

簽訂日期：年月日

乙方：（章）

負(fù)責(zé)人：

簽訂日期：年月日

丙方：（章）村民委員會 負(fù)責(zé)人：

簽訂日期：年月日

丁方：（章）蘭坪縣營盤鎮(zhèn)人民政府 負(fù)責(zé)人：

簽訂日期：年月日