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      許玲:推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求

      時間:2019-05-13 10:19:56下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《許玲:推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求》,但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《許玲:推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求》。

      第一篇:許玲:推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求

      摘要:自上個世紀(jì)70年代末80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,農(nóng)村承包地普遍處于細(xì)碎化狀態(tài),已難以支撐目前關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。本文通過對蘇北D村的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)土地細(xì)碎化給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展帶來諸多弊端,已經(jīng)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在地權(quán)沒有發(fā)生改變、無其他企業(yè)前來租賃土地的情況下,有必要通過土地調(diào)整來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營。

      關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);土地細(xì)碎化;土地互換;規(guī)模經(jīng)營

      所謂土地的適度規(guī)模經(jīng)營,就是把一定數(shù)量的土地集中經(jīng)營,充分發(fā)揮各生產(chǎn)要的能力,提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率,從而降低生產(chǎn)本,提高經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)營方式。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看,這種經(jīng)營方式或早或晚都要實(shí)行,是一種帶有普遍性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,它反映了在市場濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢,適度的土地規(guī)模經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。審時度勢,黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出:賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

      一、土地細(xì)碎化經(jīng)營的現(xiàn)狀與弊端

      D村位于江蘇北部,擁有農(nóng)戶252余戶,人口1253人,耕地1400余畝,該村的收入來源主要是種植糧食和外出務(wù)工。目前,村中留守人員主要為50歲以上人員,大部分青壯年勞力外出打工。自2005年取消農(nóng)業(yè)稅以來,已無人拋荒,土地均由家中老人代為耕種,農(nóng)忙時節(jié)回來幫忙。村中無農(nóng)業(yè)大戶,每家每戶均由承包地。

      在上個世紀(jì)70年代末80年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革中,為了公平起見,D村像全國大多數(shù)地方一樣,本著“肥瘦搭配、農(nóng)田普占”的原則,將農(nóng)村責(zé)任田根據(jù)肥力、距水源遠(yuǎn)近以及高低程度分為好、中、差三個等級。全村共分為8個組,每組30戶左右,戶均5畝責(zé)任田,另外加上農(nóng)戶自己開墾的荒地與灘地,共有7畝左右。7畝地由于等級的差別分布在8-9個不同的地點(diǎn),每戶在每個地點(diǎn)都有自己的責(zé)任田,最遠(yuǎn)的與最近的之間距離相差達(dá)到0.5公里。這種細(xì)碎化的分布狀態(tài)確實(shí)體現(xiàn)了“公平”的原則,但是效益效率低下,具有一定的弊端。

      首先,土地細(xì)碎化不利于統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路,土地的分散分布不能夠容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)裝備。在D村,土地面積最大的有2畝,而最小的只有0.4畝,大型機(jī)械根本無法在小地塊作業(yè),因此,常常可以看到這樣一種景象,大型機(jī)械與手工勞動同時進(jìn)行。另外,由于土地分散,農(nóng)戶在組織收種的時候完全缺少主動權(quán),由于要使用大型收割機(jī),不可能只收割一塊土地,只能等待這一片地的其他農(nóng)戶一起收割(提前或推后會導(dǎo)致成本上升,因?yàn)槭崭顧C(jī)主不愿意為一塊地來回跑),無形之中浪費(fèi)了時間。D村很多農(nóng)戶都屬于勞務(wù)輸出人員,外出打工,在農(nóng)忙季節(jié)請假回來收種,時間拖的越長,他們的經(jīng)濟(jì)損失也就越多。

      D村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,雖然實(shí)現(xiàn)了土地與勞動者的直接結(jié)合,推動了農(nóng)業(yè)的高速增長,但是由于土地平均分配、分戶承包,戶均面積少而零散,不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。從1985年以后,發(fā)展比較緩慢。D村小規(guī)模農(nóng)戶自身不僅缺乏吸納現(xiàn)代科技的內(nèi)在動力,而且不具備采用現(xiàn)代技術(shù)的能力和條件,同時也為推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)增加了組織的難

      度。D村所屬的H區(qū)農(nóng)技推廣站與農(nóng)機(jī)局大力向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶推廣小麥與水稻種植技術(shù),但收效甚微。問及原因,農(nóng)戶認(rèn)為購買小麥播種機(jī)與水稻種植機(jī)成本較高,不愿為幾畝田大費(fèi)周章。農(nóng)戶最終采取撒種的方式種植水稻,雖然降低了播種成本,但增加了田間管理的成本和除草農(nóng)藥的成本,也增加了糧食的農(nóng)藥殘留量。

      其次,土地細(xì)碎化造成浪費(fèi)。一般而言,小地塊使用收割機(jī)的柴油成本比整片地的柴油成本高出5元/畝左右,大地塊的柴油成本為7-8元/畝,小地塊的柴油成本為12-13元/畝。由于地塊的分散,農(nóng)業(yè)機(jī)械有時需要在地塊之間轉(zhuǎn)移,這又增加了農(nóng)戶的成本。就大型收割機(jī)而言,由于速度不快,因此耗油量很大,1公里的油耗大約為2.5元,農(nóng)用車在運(yùn)輸糧食時所產(chǎn)生的油耗浪費(fèi)也不可忽視。除了能源浪費(fèi)以外,還存在土地資源的浪費(fèi),農(nóng)戶之間為了減少糾紛,都會在地塊之間設(shè)立田壟,地塊分的越小,所需的田壟也就越多。一條豎田壟大約50厘米寬左右,再加上橫田壟所占的土地,D村200畝左右的土地中,田壟占地約為1/10。

      第三,土地細(xì)碎化不利于規(guī)模化經(jīng)營。規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求,通過規(guī)模經(jīng)營才能夠達(dá)到規(guī)模效益,才能在市場競爭中占有一席之地。而土地細(xì)碎化導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加,在市場上缺乏競爭力,更別說引進(jìn)資金和技術(shù)。在農(nóng)產(chǎn)品上具有競爭力的,一般都是土地調(diào)整較好的地區(qū),如廣東省徐聞縣通過土地成片調(diào)整獲得了規(guī)模效益,化劣勢為優(yōu)勢,使原先的干旱地帶變成水果蔬菜基地,在市場上占據(jù)了主動地位。而在D村,由于土地細(xì)碎化,導(dǎo)致農(nóng)戶在市場競爭中處于被動地位,不能及時獲取市場信息,農(nóng)戶在出售糧食時,完全由商販定價,無法與商販討價還價,價錢高低只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)(一般而言,水稻年后價格高于年前)

      二、土地互換是農(nóng)村土地調(diào)整的有效形式

      目前,我國農(nóng)村大部分地區(qū)尤其是較落后地區(qū)的農(nóng)村承包地普遍處于細(xì)碎化狀態(tài),難以支撐起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。要想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須通過土地流轉(zhuǎn)達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的效果。所謂土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的用戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,也就是保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等,不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇不同的土地流轉(zhuǎn)形式。

      就某一時期來說,小規(guī)模農(nóng)戶通過勞動密集型經(jīng)營也能實(shí)現(xiàn)較高的土地生產(chǎn)率,但從長遠(yuǎn)看,由于其缺乏技術(shù)進(jìn)步機(jī)制,將會失去進(jìn)一步發(fā)展的能力。沒有適度的土地規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化將成為無本之木、無源之水。

      針對與D村類似的地區(qū),若要實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,首先要結(jié)束土地細(xì)碎化狀態(tài),可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況選擇土地互換的模式。所謂土地互換,是指在土地承包方之間為方便耕種或各自需要,對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時交換相應(yīng)的土地承包權(quán)。D村已經(jīng)有幾個組實(shí)現(xiàn)了土地互換,互換土地的農(nóng)戶表示,通過土地互換,可以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)、節(jié)省勞力、增加土地面積、提高作物單產(chǎn)等。

      第一,土地互換后,作物能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片種植,大型聯(lián)合收割機(jī)能得到廣泛應(yīng)用,同時也能夠節(jié)約田間管理的費(fèi)用,犁地、平地、播種、打藥、施肥、灌溉等成本都能降低,互換地塊以后,這些費(fèi)用節(jié)約10元/畝左右。

      第二,土地互換節(jié)省了勞力。土地互換可以促進(jìn)作物收種效率提高,使原本需要多人合作的工作只需2人就可完成,符合目前農(nóng)村大部分人員外出打工、無人在家專職務(wù)農(nóng)的現(xiàn)狀。互換土地的農(nóng)戶表示,他們在農(nóng)忙季節(jié)只需回來兩三天,不必像以前那樣要請假10來天,因?yàn)橹饕墓ぷ鲀扇炀涂赏瓿桑O碌膾呶补ぷ骺捎杉抑欣先舜鸀橥瓿伞?/p>

      第三、土地互換增加了土地面積。土地互換后,田埂沒有了存在的意義,田埂的破除,增加了村集體的土地面積,同時也可增加農(nóng)戶的土地面積,再加上農(nóng)戶自身開發(fā)的邊角地和灘地等,無形之中增加了農(nóng)戶的收入。D村實(shí)現(xiàn)土地互換的農(nóng)戶戶均增加土地0.5畝左右。

      第四,土地互換可以提高作物單產(chǎn)。土地互換后田間管理逐步統(tǒng)一,病蟲害防治可以實(shí)現(xiàn)同時防治、統(tǒng)一防治,避免了交叉防治和感染。田間灌溉也可避免不均現(xiàn)象,提高作物單產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)地塊互換后,畝產(chǎn)均比之前提高25公斤左右。

      通過地塊互換,使土地“化零為整”,解決了地塊零散、不便耕作的問題,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集中布局和成片規(guī)模經(jīng)營。這種方式應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū),農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的首要選擇。為此,當(dāng)?shù)卣龊孟嚓P(guān)配套服務(wù),促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。堅持保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè),繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,通過新建農(nóng)田水利,完善農(nóng)村電網(wǎng)、信息技術(shù)等為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

      三、土地規(guī)模化經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

      勞動生產(chǎn)率低是中國農(nóng)業(yè)的“硬傷”,是“入世”后中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要著力解決的核心問題。而提高中國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率,就必須根據(jù)我國自身特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。有關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)表明,隨著農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模的擴(kuò)大,勞動生產(chǎn)率會不斷提高,農(nóng)戶規(guī)模與勞動生產(chǎn)率之間也呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。

      首先,土地規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。我國是個農(nóng)業(yè)國,大多數(shù)人口集中在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。在2003年初舉行的中央農(nóng)村工作會議上,中共中央提出了“實(shí)現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo),最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村”,“沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化?!笨梢娹r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是至關(guān)重要的。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中,農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營是必經(jīng)階段,只有發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營,才能提高農(nóng)業(yè)社會化程度,才能容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和運(yùn)用的技術(shù)裝備,有利于機(jī)械化作業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

      其次,土地規(guī)模經(jīng)營市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。如何解決千家萬戶分散的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的統(tǒng)一的大市場之間的矛盾,是發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨的一個非常突出的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,千家萬戶的小生產(chǎn),由于經(jīng)營的限制,產(chǎn)品數(shù)量少而單一,決定了他們既沒有足夠的熱情去關(guān)注市場、究市場,也沒有足夠的能力有效地開拓市場、占領(lǐng)市場。土地規(guī)模經(jīng)營,必然帶來單位農(nóng)戶生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量的增加,這就增強(qiáng)了農(nóng)戶自身的市場競爭力。在利益的驅(qū)動下,經(jīng)營者必須按照市場需求,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),增加土地產(chǎn)出,提高產(chǎn)品質(zhì)量,必然千方百計尋找效益可觀的產(chǎn)品銷售出路,以足夠的熱情和精力去關(guān)注市場,研究市場,開拓市場,占領(lǐng)市場。這對于把農(nóng)民推向市場,加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程必將起到十分重要的推動作用。

      再次,土地規(guī)模經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要途徑。農(nóng)業(yè)特別是和種植業(yè)比較效益低,影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一突出制約因素。解決這個問題,要靠國家政策的調(diào)節(jié),但更重要更現(xiàn)實(shí)的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式,從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營。土地的規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的基礎(chǔ)。一般來說,小規(guī)模經(jīng)營由于帶來的收入甚少,經(jīng)營者增加物質(zhì)技術(shù)投入的積極性較低;而較大規(guī)模的經(jīng)營,商品生產(chǎn)的程度較高,帶來的收入更多,經(jīng)營者有更高的積極性增加投入,提高土地產(chǎn)出率。我國人多地少,耕地后備資源不足,不可能完全依靠擴(kuò)大種植面積來增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。發(fā)展集約經(jīng)營,用增加單位面積產(chǎn)量的辦法增加農(nóng)產(chǎn)品總量是切實(shí)可行的途徑。顯然,推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展集約經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長式的重要手段。

      最后,土地規(guī)模經(jīng)營是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的重要舉措。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞力大量轉(zhuǎn)移,促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大幅度提高二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。目前“家家分地、戶戶種田”的經(jīng)營格局,迫使眾多的勞動力束縛在有限的土地上,不僅限制了農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,而且制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,阻礙了整個國家工業(yè)化和城市化的過程。近幾年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場需求對勞動力資源配置的力度不斷加大,勞動力的自然流動成為普遍的社會現(xiàn)象,農(nóng)村勞動力就業(yè)門路不斷拓寬,向城市、向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移越來越多,這就對土地規(guī)模經(jīng)營提出了越來越迫切的客觀要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移互為條件,相互作用,相互推動,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力與土地資源的合理配置,這不僅有利于提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,而且有利于非農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      1胡康生:《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法釋義》,法律出版社,2002年

      2項(xiàng)繼權(quán),周嫻 《農(nóng)民的地權(quán)選擇與農(nóng)地制度改革》 《學(xué)習(xí)與探索》 2007年第5期。

      3陳伯庚、吳志沖 《農(nóng)民承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題探討》 《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2002年第12期。

      4楊榮新 《論我國農(nóng)村土地制度的進(jìn)一步改革與完善》 《理論探討》2002年第2期《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(2008年10月9日至12日)譚向陽 《土地互換 節(jié)能增效—沙河縣四道河子鎮(zhèn)農(nóng)民土地互換工作調(diào)查》 《今日新疆》 2007年第12期。

      作者信息:許玲,女,1981年1月出生,籍貫江蘇淮安。

      單位:淮陰工學(xué)院人文與社會科學(xué)系。

      第二篇:推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[推薦]

      近年來,常德*縣堅持以農(nóng)民增收為核心,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,取得了一定成效。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上種養(yǎng)大戶2180戶(經(jīng)營耕地50畝以上、山林100畝以上、水面50畝以上,養(yǎng)豬出欄100頭以上、禽5000羽以上,加工或服務(wù)產(chǎn)值100萬元以上),有力帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。<--pipadbegin