第一篇：在全縣農(nóng)村土地承包管理工作會議上的講話

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣農(nóng)村土地承包管理工作會議，會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)和中央及省市一系列文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，掌握政策，明確部署，扎實抓好當(dāng)前農(nóng)村土地承包管理工作。下面，我先講三個方面的意見,然后請縣

委徐書記作指示、提要求。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好農(nóng)村土地承包管理工作的責(zé)任感和緊迫感

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨和國家農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。1997年延長土地承包期工作開展以來，我縣各地在認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村土地承包政策方面做了大量工作，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前在農(nóng)村土地承包管理工作中還存在不少不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方二輪土地承包工作沒有完全落實到位,土地使用權(quán)屬不明確,沒有賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)；基礎(chǔ)管理工作滯后,土地承包經(jīng)營權(quán)證管理問題突出，證地不符、調(diào)整承包地后土地承包經(jīng)營權(quán)未及時變更,檔案資料散失嚴(yán)重；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多；承包地征用中農(nóng)民的后顧之憂沒有從根本上得到解決，失地農(nóng)民保障沒有到位;違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,隨意侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象不同程度地存在等等,涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件和涉土信訪量呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢。隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的落實和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,在實際工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，以上問題如不予以重視并加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。各級各有關(guān)部門對此務(wù)必高度重視，一定要站在維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大人民的根本利益的高度，充分認(rèn)識加強農(nóng)村土地承包管理對于進(jìn)一步落實黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大意義。

1、抓好農(nóng)村土地承包管理工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是體現(xiàn)以人為本，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。保護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民的利益，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，是黨在農(nóng)村各項政策的首要出發(fā)點。在任何時候、任何事情上，都必須遵循這個基本準(zhǔn)則。落實黨的農(nóng)村政策，最根本的是落實土地政策；保護(hù)農(nóng)民的根本利益，最重要的是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)。農(nóng)民只有依法獲得長期有保障的土地使用權(quán)，同時享有承包權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，才能為自身合法權(quán)益提供強有力的保障，才能真正實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本。應(yīng)當(dāng)看到，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民的根本利益之所在。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，切實保證農(nóng)民享有長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，其實質(zhì)就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，是對農(nóng)民合法權(quán)益最根本、最直接的保護(hù)。從2003年3月1日起實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和從2005年3月1日實施的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》，將土地承包關(guān)系法律化，將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益提供了法律保障。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實落實好農(nóng)民的土地承包權(quán)。

2、抓好農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決面臨的新矛盾、新問題，關(guān)鍵是保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。沒有廣大農(nóng)民的積極參與，不能調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)就會落空。調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。只有依法長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實土地承包經(jīng)營權(quán)，才能維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性。全面落實土地承包經(jīng)營權(quán)，將進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，并引導(dǎo)和推動農(nóng)民積極采用優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷改善農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。

3、抓好農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的需要。建設(shè)社會主義和諧社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。去年以來，國家加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺了一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，我省從今年起全面免征了農(nóng)業(yè)稅，土地收益增加，農(nóng)民種田積極性提高，農(nóng)民更加珍惜土地，出現(xiàn)了爭田要地的現(xiàn)象，農(nóng)村土地承包方面的糾紛也隨之增多。據(jù)縣農(nóng)辦統(tǒng)計，去年下半年以來，群眾來縣上訪反映土地糾紛問題，達(dá)34批200多人次，其中集體上訪3次。土地承包糾紛已成為影響我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個嚴(yán)重問題?，F(xiàn)在土地承包糾紛增多，原因是多

方面的,有政策落實不到位、管理不規(guī)范帶來的問題，有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新問題，還有一些是現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策之間以及與傳統(tǒng)習(xí)慣之間不銜接帶來的新問題。這些問題不及時予以解決，最終必將影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?？梢?，土地承包關(guān)系是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大因素。只有切實抓好農(nóng)村土地承包管理工作，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營

權(quán)落實到位，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，土地承包糾紛問題才會迎刃而解，農(nóng)村社會才能保持長期穩(wěn)定。

4、抓好農(nóng)村土地承包，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是堅持依法行政，提高新形勢下農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展程度有了很大提高，農(nóng)民的法律意識不斷增強。要適應(yīng)新形勢的要求，我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制、思想觀念和方式方法，就必須不斷改進(jìn)，不斷提高，不斷完善。我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認(rèn)識依法開展農(nóng)村土地承包管理工作的極端重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到國家有關(guān)土地承包法律法規(guī)和政策要求上來，轉(zhuǎn)變工作職能,堅持依法行政，采取有效措施，真正把這件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事抓實抓好，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，扎實抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》書的補發(fā)工作

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。1997年延長土地承包期后，由于多種原因，我縣仍有部分村組未將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放到承包農(nóng)戶，使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實、有效的保護(hù)，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也給農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定留下了隱患。做好農(nóng)村土地承包確權(quán)發(fā)證工作，既是《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，也是貫徹落實中央關(guān)于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力各項政策的重要措施，對于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和保持農(nóng)村社會長期穩(wěn)定具有十分重要的意義。最近，縣“兩辦”專題下發(fā)了《關(guān)于做好〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證〉補發(fā)和管理工作的通知》（東辦發(fā)[2005]76號），各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照《通知》中所提出的要求，進(jìn)行具體部署，規(guī)范有序地開展好這項工作。

1、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》必須掌握的基本原則

一是確保穩(wěn)定的原則。這次補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，進(jìn)一步明確土地使用權(quán)屬，是對1997年延長土地承包期工作的規(guī)范和完善，而不是打亂原承包關(guān)系,重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。補發(fā)的對象只能是二輪土地承包時以家庭承包形式承包了農(nóng)村集體土地，但未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證書的承包農(nóng)戶。原二輪土地承包原始資料不全、地塊不清的，要逐戶逐地塊核實，但不宜重新組織丈量，更不能借機重新調(diào)整土地。對少數(shù)1997年沒有開展或尚未完成二輪延包工作的村組，要按照有關(guān)法律法規(guī)政策的要求和公開、公平、公正的原則，切實抓好二輪土地延包工作，在此基礎(chǔ)上，簽訂好土地承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證。有關(guān)二輪土地延包的具體政策原則上仍按縣委1997年下發(fā)的《關(guān)于做好延長集體土地承包期工作的意見》執(zhí)行，土地承包的原則和程序必須符合《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對1997年已經(jīng)搞好二輪土地延包工作、填制好《土地承包經(jīng)營權(quán)證》但未發(fā)放到戶的，在確保證書內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的前提下，可將原證直接發(fā)放到戶。但承包農(nóng)戶要求領(lǐng)取新證的，也可列入新證發(fā)放范圍。

二是實事求是的原則。對二輪土地承包工作已結(jié)束但未發(fā)證的，原則上按照二輪延包時的承包面積、地塊和四至進(jìn)行登記補簽補發(fā)。二輪承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓，或因國家集體征用、占用等原因重新調(diào)整承包地，導(dǎo)致承包面積和承包地塊變化較大的,也可按承包農(nóng)戶現(xiàn)實際承包情況核實登記，重新簽訂承包合同和換發(fā)證書。承包期限統(tǒng)一至2027年8月31日止。

三是尊重歷史的原則。在延長土地承包期時，有少數(shù)村組對部分土地質(zhì)量較差、耕作不便的地塊按一定的比例折算后承包到戶的，這次補發(fā)證書仍按各地原做法，維護(hù)原狀，不作調(diào)整。

四是依法辦事的原則。必須嚴(yán)格以《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為依據(jù)，嚴(yán)格依法辦事。對法律法規(guī)和政策暫時沒有具體規(guī)定的，各地要從實際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的原則精神，妥善處理。

2、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的程序和要求。

（1）調(diào)查摸底。這次會議后，各地要立即組織有關(guān)方面力量，對原土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放情況進(jìn)行全面調(diào)查和梳理，認(rèn)真分析未發(fā)證原因，合理確定補發(fā)范圍，有針對性地研究對策，制定工作方案。

（2）分戶核實。對需要補發(fā)、換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的農(nóng)戶，要對現(xiàn)有承包地塊等情況進(jìn)行認(rèn)真核實。核實的依據(jù)以二輪土地承包清冊、原計征農(nóng)業(yè)稅的計稅面積等相關(guān)資料為準(zhǔn)。核實結(jié)果要經(jīng)承包農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對承包經(jīng)營權(quán)不明確、承包面積有爭議的，要認(rèn)真抓好核實、協(xié)商和調(diào)解工作。對矛盾和糾紛沒有得到完全解決、發(fā)包方與承包方未取得一致意見的，不能急于補簽合同和補發(fā)證書。對個別需要開展二輪土地延包后續(xù)工作的村組，要按照既定部署和要求抓緊進(jìn)行。為了有效防止“一戶兩證”現(xiàn)象，原未領(lǐng)證需要補發(fā)的承包農(nóng)戶，必須作出要求補領(lǐng)的書面情況說明，對于原已領(lǐng)證但因各種原因要求換發(fā)的承包農(nóng)戶，必須交回原證，并作出不存在雙證的書面承諾。

（3）材料初審。發(fā)包方將要求補發(fā)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書承包戶的情況說明、承包戶家庭基本情況、土地承包清冊、原農(nóng)村土地承包方案等相關(guān)資料報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門初審。

（4）簽訂合同。有關(guān)資料報經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站核實認(rèn)可后，由發(fā)包方與有關(guān)農(nóng)戶補簽土地承包合同。土地承包合同由縣統(tǒng)一格式。

（5）審核申報。土地承包合同生效后的30個工作日內(nèi)，發(fā)包方將核實好的土地承包清冊、簽訂好的土地承包合同等相關(guān)資料報送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站編制土地承包合同登記薄、土地承包情況登記表，由鎮(zhèn)人民政府向縣政府提出頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的書面申請。

（6）登記發(fā)證。縣農(nóng)辦在對有關(guān)材料核實后，對申請材料符合規(guī)定要求的，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄》，委托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站填制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載內(nèi)容必須與土地承包合同內(nèi)容完全一致。委托發(fā)包方將填制的土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到具體承包戶。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與委托發(fā)放人、委托發(fā)放人與接受土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶必須辦理簽收手續(xù)。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)給承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未經(jīng)縣審核登記，不得私自填制《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

這次全縣補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》工作從現(xiàn)在開始至10月底前全面結(jié)束。

4、加強《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》管理。

一是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放制度。在承包關(guān)系理順、基礎(chǔ)工作做好、發(fā)包方與承包方簽訂好土地承包合同后，應(yīng)按法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及時向承包農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，依法確認(rèn)承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。今后，補發(fā)、換發(fā)時，一律使用新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，原空白證書由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)收回并銷毀。

二是要建立土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記制度。

今后，因發(fā)生自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損、國家征用占用土地、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及公益事業(yè)建設(shè)用地等情形，按法定程序進(jìn)行土地調(diào)整而導(dǎo)致農(nóng)戶承包面積、地塊發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。經(jīng)發(fā)包方同意并登記，農(nóng)戶之間以互換、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，可以辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

承包農(nóng)戶辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更應(yīng)提交下列材料：

（1）農(nóng)戶要求變更的書面請求；

（2）已變更的農(nóng)村土地承包合同及其他相關(guān)證明材料；

（3）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》原件。

三是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換發(fā)制度。

凡發(fā)生以下情形之一，可以按照規(guī)定程序換發(fā)、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》：

（1）在承包期內(nèi)，因家庭分戶，夫妻離婚等情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分立的；

（2）因征用、占用土地較多或?qū)嵭写笠?guī)模土地整治等原因，農(nóng)戶承包面積、地塊、位置變動較大，難以在原承包經(jīng)營權(quán)證書上作變更登記的；

（3）土地承包經(jīng)營權(quán)證書遺失或毀損的。

符合條件要求補發(fā)、換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，必須由農(nóng)戶提出書面申請，按規(guī)定程序進(jìn)行審核、報批、登記、簽約和發(fā)證。辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄記載的內(nèi)容為準(zhǔn)，換發(fā)、補發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，應(yīng)當(dāng)注明“補發(fā)”、“換發(fā)”字樣。

四是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》回收制度。發(fā)生下列情形必須收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書：

（1）承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，原承包地已由集體全部收回的；

（2）承包期內(nèi)，承包方書面申請自愿放棄全部土地承包經(jīng)營權(quán)，原承包地已由集體全部收回的；

（3）承包土地全部被依法征用、占用，導(dǎo)致原土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載標(biāo)的物已不存在的；

（4）承包家庭不存在，土地承包經(jīng)營權(quán)滅失的。

（5）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

應(yīng)依法收回的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由發(fā)包方負(fù)責(zé)收回，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一登記、統(tǒng)一保管，并加蓋“作廢”章。原承包方無正當(dāng)理由拒絕交回的，經(jīng)發(fā)包方提出申請、鎮(zhèn)審核后，由原發(fā)證機關(guān)負(fù)責(zé)注銷，并予以公告。

五是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》登記制度。對土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放、變更、換發(fā)、補發(fā)、收回、注銷等，要建立嚴(yán)格的審核和登記制度。各鎮(zhèn)要落實專人負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)，確保規(guī)范有序。

三、精心組織，統(tǒng)籌安排，結(jié)合抓好土地承包基礎(chǔ)管理相關(guān)工作。

1、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完善好農(nóng)村土地承包檔案

實行土地家庭承包以來，全縣各地形成了大量的土地承包檔案，這些檔案是廣大農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)的歷史見證，是落實黨的土地承包政策的具體體現(xiàn)。幾年來，全縣大部分地方重視對土地承包檔案的管理，建立了檔案管理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟政策的落實和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)，目前，全縣土地承包檔案管理工作還存在著歸檔資料不夠齊全、整理不太規(guī)范、保管比較分散等問題，有極少數(shù)村組已沒有任何檔案資料。因此各地要把加強農(nóng)村土地承包檔案管理作為農(nóng)村土地承包管理的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作來抓。

要按照農(nóng)村土地承包檔案管理的有關(guān)具體規(guī)定，進(jìn)一步做好檔案材料的收集歸檔和保管工作，確保農(nóng)村土地承包檔案的齊全、完整。各村要將土地承包各種文書資料，包括土地承包平面圖、土地承包方案、決議、承包合同、承包清冊、與土地承包有關(guān)的會議記錄、數(shù)據(jù)、資料等進(jìn)行歸檔。各鎮(zhèn)要將土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的相關(guān)文件和資料、各村二輪土地承包方案、決議、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同、土地承包合同及流轉(zhuǎn)合同的鑒證記錄、土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記表、土地承包到戶匯總表等列入歸檔范圍。對土地承包清冊等基礎(chǔ)檔案資料不全的，要想盡一切辦法盡快完善起來。因鎮(zhèn)村行政區(qū)域調(diào)整等原因造成二輪延包資料不全或散失的村組，鎮(zhèn)政府要組織力量逐組逐戶清理核實，對散失在個人身上的資料要全部予以追回，統(tǒng)一整理歸檔。對無正當(dāng)理由不移交土地承包檔案資料的退編退職人員，要說服教育，限期交出，拒不交出的，必要時可停發(fā)退職金或養(yǎng)老金補助。整理好的土地承包檔案全部由鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。

要重視農(nóng)村土地承包檔案的動態(tài)管理，因土地征用、土地整理后經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)對承包土地作了調(diào)整引起的面積和地塊變動登記、合同的變更、權(quán)證變更登記及土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的相關(guān)文件、材料也應(yīng)列入歸檔范圍。對保管人員工作變動的，要做好檔案交接工作，要建立健全土地承包檔案的保管制度和管理體系，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包信息化管理，把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入規(guī)范化建設(shè)的軌道。各鎮(zhèn)今年內(nèi)要確保有60的組完成土地承包檔案資料計算機錄入任務(wù)。

2、建立健全農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解機制，著力化解當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛

農(nóng)村土地承包糾紛已經(jīng)成為影響當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，各地必須予以高度重視,明確工作責(zé)任,采取有效措施,妥善解決好當(dāng)前的土地承包糾紛。

一是建立調(diào)解組織，落實調(diào)解責(zé)任。當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛,絕大部分必須通過基層調(diào)解予以解決。各鎮(zhèn)政府和村級組織均要建立土地承包糾紛調(diào)解委員會，切實承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村級組織之間的一般性糾紛，由各鎮(zhèn)村具體負(fù)責(zé)調(diào)查處理。對當(dāng)事人不愿接受調(diào)解意見的，可以引導(dǎo)其通過法律程序予以解決,防止因工作不力引發(fā)農(nóng)民越級上訪。各鎮(zhèn)要把解決土地承包糾紛作為一項重要任務(wù),明確分工,責(zé)任到人,積極主動地解決土地承包糾紛。涉及到多個部門職責(zé)的,各相關(guān)部門要從大局出發(fā),密切配合,妥善處理。對接待農(nóng)民上訪和處理土地承包糾紛問題不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮，處置失當(dāng)，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，要對有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

二是加強有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各地要認(rèn)真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策,增強法律意識和政策觀念,提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時,要結(jié)合處理土地承包糾紛,有針對性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育,用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認(rèn)識,進(jìn)而達(dá)成共識。

三是搞好土地承包糾紛的排查。搞好土地糾紛排查，落實工作預(yù)案，是有效解決土地承包糾紛、防止群體性事件和惡性事件發(fā)生的重要措施。各地要有組織、有計劃地對土地承包中存在的矛盾和問題進(jìn)行一次全面排查,準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)赝恋爻邪m紛的現(xiàn)狀，分析土地糾紛的類型、引發(fā)原因和特點，重點掌握可能導(dǎo)致群體性、惡性事件發(fā)生的土地承包糾紛問題。制定解決本地土地承包糾紛問題的預(yù)案，分類提出妥善解決土地糾紛的具體意見和辦法，明確工作目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，確保妥善解決農(nóng)村土地糾紛問題。對已暴露出來的問題,要采取相應(yīng)的措施及時解決。同時對潛在的矛盾,要主動開展工作,把矛盾解決在萌芽中。對一些影響大、解決難度大的糾紛,要通過現(xiàn)場辦公的形式及時妥善處理。切實把矛盾化解在基層。對因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級訪和重復(fù)訪案件，必須實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，責(zé)任到人，一抓到底。對一般性的上訪問題，要分級負(fù)責(zé)，把問題解決在基層，杜絕出現(xiàn)因工作不到位引發(fā)新的越級上訪問題。

四是依法做好信訪接待和處置工作。對農(nóng)民反映的土地承包糾紛問題,要做到不回避、不推諉、不拖延,嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包方面的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《信訪條例》要求，依法做好接待處置。要建立信訪登記管理制度?？h、鎮(zhèn)都要設(shè)立農(nóng)村土地承包信訪登記簿，逐件登記來信、來訪，督促基層按時調(diào)查處理，并及時記載查處情況。要建立限期結(jié)報制度。凡上級政府和機關(guān)轉(zhuǎn)辦的信訪件，一般的15日內(nèi)辦結(jié)；重要案件必須7日內(nèi)辦結(jié)。如因情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)上報處理結(jié)果的，必須說明原因并上報工作進(jìn)展情況和初步意見，在1個月內(nèi)辦結(jié)。要及時將處理意見告知當(dāng)事人，做好解釋和說服教育工作，真正達(dá)到息訪目的，將矛盾化解在當(dāng)?shù)?，化解在基層，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。要建立定期通報制度?？h委農(nóng)辦將按季度對農(nóng)民因土地承包問題到縣及縣以上信訪的情況及辦理進(jìn)度進(jìn)行通報，以便于各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，相互借鑒。

3、按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是黨的農(nóng)村土地政策的一項重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，各地在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，要從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

（1）加強政策疏導(dǎo)，引導(dǎo)、保護(hù)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。要因地制宜，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，堅持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民主動積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)大力提倡和鼓勵。要嚴(yán)格按照法律、政策的要求和市場經(jīng)濟法則，正確處理土地承包30年不變與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)模經(jīng)營、園區(qū)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)用地、公益事業(yè)用地和城市發(fā)展用地等方面的關(guān)系，從根本上保護(hù)好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的利益。特別需要強調(diào)的是，推進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),一定要從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，決不能用行政命令的辦法強制推行土地規(guī)模經(jīng)營。不能損害農(nóng)民利益，不能激化矛盾，不能留后遺癥。不能以任何借口剝奪農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)決策權(quán)，更不能與民爭利。

（2）強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟主體，缺乏市場對土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應(yīng)付市場不確定風(fēng)險的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)。因此，各鎮(zhèn)村要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu),制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集發(fā)布土地供需信息，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開展集體土地流轉(zhuǎn)收益評估，研究制訂并發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價格，協(xié)調(diào)各方利益；進(jìn)行項目推介等。努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。

（3）要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。目前我縣有些地方承包地流轉(zhuǎn)合同不完善，程序不規(guī)范，有的甚至是口頭協(xié)議。由此引發(fā)的糾紛也在不斷增多。因此，各地要以《農(nóng)村土地承包法》和中央政策精神為依據(jù)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序,建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)處制度和動態(tài)監(jiān)測制度等，使土地流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，全面實施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。通過建立和實施登記備案制度，對法律規(guī)定需要登記備案的事項登記備案，確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定；通過建立和實施合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上建立起穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；通過實施糾紛調(diào)處制度，使流轉(zhuǎn)糾紛和問題得到及時解決；通過實施動態(tài)監(jiān)測制度，準(zhǔn)確掌握土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)動態(tài)變化情況，使土地承包經(jīng)營權(quán)證、承包合同、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)登記備案等能準(zhǔn)確記載和反映實際情況。農(nóng)經(jīng)部門要切實搞好土地流轉(zhuǎn)的登記管理、中介服務(wù)和檢查監(jiān)督，逐步建立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，健全土地流轉(zhuǎn)檔案；搞好土地供求狀況調(diào)查，盡快建立土地資源儲備庫，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問題。要把土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的重心和落腳點放在保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收上來，不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)服務(wù)的形式和機制，依法維護(hù)土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益。

同志們，加強農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，是一項政策性極強的工作，涉及千家萬戶的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地一定要高度重視，將農(nóng)村土地承包管理工作列入當(dāng)前農(nóng)村工作的重要議事日程，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實有序推進(jìn)。相信今天會議后，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣上下的共同努力和有關(guān)部門的密切配合，一定會把黨在農(nóng)村的土地承包政策真正落到實處，把我縣的農(nóng)村土地承包管理工作提升到一個新的水平，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

繭自縛

第二篇：在全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作會議上的講話

在全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作會議上的講話

石洞溝鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長白昌盛

（2011年8月15日）

同志們：

這次全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記暨動員部署培訓(xùn)會議，是即全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作會議之后，鄉(xiāng)黨委政府決定召開的一次十分重要的會議。剛才，鄭鄉(xiāng)長就此項工作做了安排，安排的很詳細(xì)，我完全贊同。下面，我就做好這項工作講幾點意見.一、充分認(rèn)識做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的重要意義

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，確認(rèn)農(nóng)民對承包土地占有、收益、使用的權(quán)利，但是，都普遍存在著地塊不實、四至不清、面積不準(zhǔn)等問題，致使?fàn)幾h和糾紛較多。通過建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等級制度，進(jìn)一步改善土地承包管理工作，具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)為：

（一）做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作,是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料、最可靠的生活保障和最主要的財產(chǎn)形式。農(nóng)民擁有了土地承包經(jīng)營權(quán)，就擁有了最基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，這就是農(nóng)民根本利益所在。我們開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營

（四）做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民擁有穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，就能夠自覺采用新技術(shù)、新品種，減少勞動強度，增加經(jīng)濟收入。可以根據(jù)非農(nóng)就業(yè)的實際情況，將富余勞動力轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，可以依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民就可以自主選擇龍頭企業(yè)，或者自己組織起來辦專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作是一項嚴(yán)肅而認(rèn)真的群眾性工作。對此，同志們務(wù)必高度重視，一定要站在維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大人民群眾根本利益的高度，增強工作責(zé)任感和緊迫感，切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，積極抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。

二、嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，扎實搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作任務(wù)重、時間緊、要求高，且涉及面廣。各村要謹(jǐn)慎組織，深入調(diào)研，摸清底子，采取扎實有效的措施，保證全鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記各項工作任務(wù)的順利完成。

（一）廣泛宣傳，正確引導(dǎo)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。為了保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)業(yè)致富的活力，充分保障和維護(hù)農(nóng)民

會隨意變動現(xiàn)有的土地權(quán)屬關(guān)系，變更已簽訂的承包合同，調(diào)整承包地塊，決不允許侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象出現(xiàn)。要以農(nóng)戶為基本單位，實行一證一戶制度，不得出現(xiàn)一戶多證或一地多證。其記載的內(nèi)容要規(guī)范、地塊四至要清楚，與土地承包合同、承包面積、承包地塊登記簿一致。三要堅持公開公正原則。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作要走群眾路線，要深入調(diào)查研究，不要搞形式主義，鄉(xiāng)、村、組三級要把土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，縱向抓到底，橫向抓到邊，不留盲區(qū)，不留死角，不留隱患。真正做到不漏一戶，不漏一塊。在調(diào)查摸底，簽訂合同，核發(fā)證書等過程中實行“陽光”操作，按程序張榜公示，增加透明度，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

（三）積極穩(wěn)妥，分步實施。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，涉及面廣，政策性強，要按照積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，把握好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是動員部署、宣傳發(fā)動；二是調(diào)查摸底、登記造冊；三是督促、檢查、審核；四是簽訂合同、填證發(fā)證；五是總結(jié)驗收、完善管理。要按照工作方案確定的步驟，先易后難，分階段、逐步推進(jìn)，絕不可急躁冒進(jìn)，防止在換發(fā)土地承包證過程中出現(xiàn)新的矛盾，引發(fā)新的糾紛，更不允許出現(xiàn)集體上訪等群眾性事件。對因作風(fēng)不實，違犯法律，違背政策，措施不當(dāng)，互相推諉，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生惡性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實為民辦事。要學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策，提高政策水平和依法行政能力，做到依法依規(guī)按政策辦事；要深入基層做好調(diào)查研究工作，將工作做到村組、做到農(nóng)戶。要進(jìn)村入戶，全面掌握真實情況，及時研究解決存在的問題。

第三篇：在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會議上的講話

在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

工作會議上的講話

（2015年4月29日）

同志們：

這次會議，是縣委、縣政府為貫徹全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作會議精神，深化農(nóng)村改革召開的一次重要會議。會前，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了前一階段試點工作匯報，研究安排了下一步試點工作。剛才，東臨溪鎮(zhèn)交流了去年的試點經(jīng)驗，各地要充分學(xué)習(xí)借鑒；縣農(nóng)委、縣國土局、縣公安局、縣檔案局圍繞部門職責(zé)，進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，對下步工作必將起到很好的促進(jìn)作用；桃紅縣長對下步工作進(jìn)行了全面部署，希望大家抓好落實。下面，我就此項工作，再講四點意見。

一、充分肯定試點工作成績，著力在深化思想認(rèn)識上下功夫

在當(dāng)前各項工作任務(wù)繁重、嚴(yán)格精簡各類會議的情況下，縣委、縣政府決定召開這樣一個專項會議，主要是因為這項工作非常重要、非常復(fù)雜、非常艱巨，也非常緊迫。

說它重要，是因為農(nóng)村土地制度改革是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)，而承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。就是讓農(nóng)民的土地拿到了“戶口本”，土地拿到了“戶口本”，可以進(jìn)入市場有序流通。國務(wù)院副總理汪洋同志曾強調(diào)，“承包地確權(quán)登記頒證工作，不是一件可干可不干的事，而是非干不可，必須干好的事”；因此只有通過土地確權(quán)登記才能為土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變掃除障礙；才能為土地集約化、規(guī)?；?jīng)營提供保障；才能實現(xiàn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金要素的合理轉(zhuǎn)化；才能更好地保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，為定分止?fàn)幪峁┯行б罁?jù)。

說它復(fù)雜，是這項工作觸及矛盾多，根據(jù)我省第一批試點縣工作情況，省級相關(guān)部門匯總的各類矛盾問題涉及14類39個方面，具體問題有上百個。我縣東臨溪鎮(zhèn)前期試點，也遇到了一些問題，我想，隨著我縣此項工作的深入推進(jìn)，還會遇到更多、更復(fù)雜的問題。諸如權(quán)屬爭議問題（包括集體與國有之間、集體與集體之間、農(nóng)民與農(nóng)戶之間）、多地問題（從東臨溪鎮(zhèn)試點來看，實測后面積普遍多于原有合同面積，實際面積增加，有可能會在土地流入方與流出方之間引發(fā)新的矛盾），此外還有無地與少地問題、退耕還林問題、耕地與建設(shè)用地等問題，需要認(rèn)真研究解決。

說它艱巨，一是工作面廣、量大。我縣是山區(qū)縣，耕地有 多畝，茶園有 畝，涉及農(nóng)戶近萬戶，涉及人口 多萬。農(nóng)戶承包地塊零散，地類多樣，地貌復(fù)雜，工作量十分巨大。二是技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)高。本次確權(quán)登記要求采取GPS、航測遙感等現(xiàn)代手段測量，同時要求標(biāo)注經(jīng)緯度，比例尺要求達(dá)到1:500-1:5000。三是需要動員參與的人員多。村級工作隊按每村 人計算，全縣就需要 人參與這項工作，還不包括縣鄉(xiāng)有關(guān)部門工作人員，以及測量機構(gòu)的技術(shù)人員。四是工作費用高。根據(jù)我縣前期試點測算，畝均工作成本需要 元，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，全縣面上開展需要工作費用近萬元。

說它緊迫，是因為確權(quán)登記是推進(jìn)一系列農(nóng)村改革的前提條件，落實十八屆三中全會精神、全面深化農(nóng)村改革，必須首先在這方面取得突破，在3月份全省農(nóng)村土地確權(quán)登記試點工作會議上，省委明確提出今年新增的65個試點縣，明年3月底前在基本完成，縣委、縣政府決定要在年底前基本完成此項工作，時間很緊、任務(wù)很重，因此希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把此項工作盡快啟動起來。

二、明確要求，規(guī)范操作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策性強，既要解決實際問題，又要防止引發(fā)矛盾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重運用已有成功經(jīng)驗，把握基本原則，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動工作創(chuàng)新，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）明確把住“三條底線”，注重規(guī)范有序推進(jìn)。一是把住穩(wěn)定承包關(guān)系的政策底線。要切實做到“三個不變”、“四個嚴(yán)禁”，即承包戶、承包期、承包地塊不變，嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地，嚴(yán)禁將確權(quán)登記實際測量后多出原承包地的面積收歸集體，嚴(yán)禁暗箱操作或采取欺騙手段將村民小組或村集體土地登記到個人頭上，嚴(yán)禁借機增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是一項基本原則。二是把住依法依規(guī)的法規(guī)底線。要依法推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，按照法定登記內(nèi)容和程序開展工作。要按章辦事，我們各級干部，尤其是鄉(xiāng)、村、組干部和具體工作人員，一定要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和政策，不能搞無原則的變通，更不能為了完成任務(wù)搞上有政策、下有對策。要按程序操作，必須公示的一定要公示，做到“調(diào)查摸底全面化、試點過程公開化、確權(quán)頒證一體化、檔案整理規(guī)范化”，確保公開透明、陽光操作。三是把住群眾認(rèn)可的民意底線。要廣泛發(fā)動群眾，大力宣傳確權(quán)登記的意義，把政策交給農(nóng)民，增強農(nóng)民群眾參與的積極性和主動性。農(nóng)村的事，群眾最有發(fā)言權(quán)。要切實尊重群眾，引導(dǎo)農(nóng)村成立確權(quán)理事會，每個環(huán)節(jié)都邀請群眾參與，每個爭議都由村民協(xié)商解決，每項決議都經(jīng)群眾簽字確認(rèn)，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

（二）準(zhǔn)確把關(guān)“三個節(jié)點”，統(tǒng)籌把握時序進(jìn)度。這次工作任務(wù)較重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌把握質(zhì)量與進(jìn)度，既要防止趕進(jìn)度松質(zhì)量，吃“夾生飯”，又要防止有把“睡著的孩子拍醒了”的畏難情緒而不作為，要確保試點工作按時間節(jié)點有序推進(jìn)。一是5月份全縣土地確權(quán)登記工作要全面鋪開。此次會議安排在4月底召開，目的就是早部署、早安排、早完成，爭取工作的主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要周密謀劃，根據(jù)縣里的實施方案，因地制宜制定詳細(xì)的工作方案和工作流程，確保各項工作有計劃、有步驟、按程序推進(jìn)。二是6月底前東臨溪鎮(zhèn)要完成試點檢查驗收。東臨溪鎮(zhèn)作為先行試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全面做好資料歸檔，嚴(yán)格執(zhí)行省檔案管理辦法，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級管理檔案，為拓展確權(quán)成果運用提供依據(jù)。要全面開展“回頭看”。要本著對群眾負(fù)責(zé)、對實踐負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，在頒證之前，圍繞確權(quán)登記關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟，適時組織開展“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實予以糾正，全面提升質(zhì)量。三是12月底前全縣試點工作要基本完成。7個月時間要完成全縣十幾萬畝耕地的確權(quán)登記頒證工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，大家要按照縣里的統(tǒng)一部署，站在全面深化農(nóng)村改革大局的戰(zhàn)略高度，參照試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確時間節(jié)點、落實工作舉措，確保工作有序推進(jìn)，按時完成。

（二）正確把握“三個關(guān)系”，堅持因地制宜推進(jìn)。一是把握“變”與“不變”的關(guān)系。這次確權(quán)登記頒證是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善，實現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)管理和保護(hù)，這一原則和要求是明確的。但在試點工作中可能會遇到權(quán)屬爭議、經(jīng)營權(quán)變更、承包地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包登記等問題，對于這些問題，是否對承包地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，要由農(nóng)戶之間通過協(xié)商來決定，而不是由政府、黨組織來決定，更不能由少數(shù)人說了算。二是把握“快”與“準(zhǔn)”的關(guān)系。確權(quán)登記頒證工作拖的時間越長，越不利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營，越不利于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?？炫c準(zhǔn)并不矛盾，只有準(zhǔn)了才能更好的快，才是真正的快。首先情況要摸準(zhǔn)，把好摸底關(guān)。這是抓好土地確權(quán)登記的前提，要查清每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途，掌握土地權(quán)屬糾紛等基本情況；其次面積要測準(zhǔn)，把好測繪關(guān)。以二輪承包為基礎(chǔ)，采用試點總結(jié)的航測與實測相結(jié)合的方法，把農(nóng)戶承包地查全、量準(zhǔn)、記清，給農(nóng)民“確實權(quán)”；再次政策要把準(zhǔn)，把好簽字關(guān)。要堅持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格按照政策辦事，要在程序合法、農(nóng)民認(rèn)可的基礎(chǔ)上，堅持同承包戶主本人簽字，本人無法簽字的，要履行書面委托代簽，確保簽字確認(rèn)合法有效。三是把握主要模式與探索創(chuàng)新的關(guān)系?！按_權(quán)確地”和“確權(quán)確股不確地”各有利弊，要向農(nóng)民講清楚，形成共識。確權(quán)確地是主要方式，符合農(nóng)民的思維習(xí)慣，容易被接受，有利于保持承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，以“確權(quán)確地”為主也是中央關(guān)于確權(quán)登記頒證的最新政策要求?！按_權(quán)確股不確地”仍處于探索階段，雖可使農(nóng)民的權(quán)益變現(xiàn)增值，增加農(nóng)民收入，但也存在著一定的風(fēng)險，目前省里正在開展調(diào)研，準(zhǔn)備出臺“確權(quán)確股不確地”的具體規(guī)定，因此各地對“確權(quán)確股不確地”要審慎實施。

（三）認(rèn)真注意“三個問題”，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)。確權(quán)登記頒證工作是涉及千家萬戶的大事，一是不能激化老矛盾。老矛盾主要有：戶與戶的糾紛、組與組的糾紛、村與村的糾紛、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的糾紛，對于這些歷史遺留問題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，本著尊重歷史、實事求是的原則，結(jié)合實際妥善處理。二是不能誘發(fā)新矛盾。在工作中必須做到“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一登記范圍、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理。政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。三是堅決避免大矛盾。要加強矛盾糾紛調(diào)處，結(jié)合清理二輪承包工作，認(rèn)真摸排農(nóng)村土地糾紛和隱患，梳理影響土地承包關(guān)系穩(wěn)定的線索，分清輕重緩急，選派專門力量，包案化解。在實際工件中，既要遵守法律法規(guī)和相關(guān)政策，又要借助村規(guī)民約，用農(nóng)民群眾可接受的辦法，探索一條依靠群眾自身化解糾紛的路子。

（四）切實抓好“三個結(jié)合”，釋放確權(quán)總體效應(yīng)。確權(quán)登記頒證是一項牽動性強、涉及面廣的重大改革舉措，不能孤軍深入。要樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，以確權(quán)登記頒證為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革，努力釋放總體效應(yīng)。一是要與建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度相結(jié)合。要按照承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的要求，完善土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押和注銷等規(guī)定，探索建立符合農(nóng)村實際的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。二是要與穩(wěn)步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合。確權(quán)登記頒證是基礎(chǔ)，強農(nóng)富民是目的。要抓住確權(quán)登記頒證契機，加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，積極引導(dǎo)承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。三是要與農(nóng)村其它各項改革創(chuàng)新相結(jié)合。要發(fā)揮好土地承包經(jīng)營權(quán)證書作用，探索開展承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款融資。要與發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社相結(jié)合，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動力。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門既要明確責(zé)任，狠抓落實，又要密切配合，形成合力，保質(zhì)保量完成縣委、縣政府確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持高位推動?？h委、縣政府已經(jīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，建立“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)主導(dǎo)、村主體、組實施”的運作模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴(yán)格按照“項目化、時間表、責(zé)任人”的要求，不折不扣抓好落實，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，經(jīng)驗在一線總結(jié)，作風(fēng)在一線錘煉。要夯實基層，對比較復(fù)雜的村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派得力的干部進(jìn)行掛點。村里要開好干部會，組里要建好理事會，樹立起威信。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強調(diào)研、加強指導(dǎo)。

（二）明確職責(zé)分工，堅持合力協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照職責(zé)分工，密切配合、積極參與、主動服務(wù)，形成強大的工作合力。農(nóng)業(yè)部門要積極當(dāng)好縣委、政府的參謀，牽頭抓好工作落實；財政部門要積極籌措工作經(jīng)費；宣傳部門要把握好輿論導(dǎo)向，努力營造有利于推進(jìn)工作的社會氛圍；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對違規(guī)違紀(jì)案件的查處，嚴(yán)肅工作紀(jì)律；信訪部門要認(rèn)真處理好確權(quán)工作中出現(xiàn)的信訪問題，切實維護(hù)好廣大群眾的利益；農(nóng)業(yè)、國土以及政法等部門要加強對有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和政策的規(guī)范引導(dǎo)；其他各部門都要按照職責(zé)分工，加強合作，確保土地確權(quán)登記頒證工作有條不紊地進(jìn)行。

（三）強化工作保障，加大督查調(diào)度。一是經(jīng)費保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要落實必要的工作經(jīng)費，縣財政也要給予適當(dāng)補助。二是輿論保障，要采取多種形式加大宣傳，把這項民生工程宣傳好，做到家喻戶曉，人人皆知，增強農(nóng)民群眾參與的自覺性和主動性。三是培訓(xùn)保障，要分級組織開展相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使具體工作人員準(zhǔn)確把握政策界限，明確操作規(guī)程，掌握工作要領(lǐng)。四是督查保障，各工作組要經(jīng)常深入基層檢查指導(dǎo)，縣兩辦要納入重點督查內(nèi)容，對工作執(zhí)行不力、玩忽職守，或弄虛作假、徇私舞弊造成重大影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

第四篇：在漁業(yè)承包工作會議上的講話

同志們：

為深入貫徹落實《xxx漁業(yè)資源保護(hù)實施方案》文件精神，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，今天我們在這里召開xxx漁業(yè)承包工作會議。今天的會議，既是學(xué)習(xí)貫徹縣政府有關(guān)精神的會議，也是一次全面部署工作的動員會議。剛才xx、xx兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了很好的發(fā)言；農(nóng)業(yè)局xx局長科學(xué)全面地回顧了上一輪漁業(yè)承包工作情況，深入分析了存在的問題，并

就下階段工作提出了具體的意見和建議，提得很好，我完全同意，請大家遵照執(zhí)行。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、充分認(rèn)識漁業(yè)承包工作的重要意義

（一）開展xxx漁業(yè)承包工作，是強化xxx資源保護(hù)開發(fā)的必然要求。xxx是xxx的母親河，漁業(yè)資源是xxx一道靚麗的風(fēng)景線，是xxx生態(tài)資源的重要組成部分，切實加強漁業(yè)資源保護(hù)，已成為保護(hù)xxx、發(fā)展xxx的一項重要工作。自從2005年縣政府頒發(fā)《xxx漁業(yè)資源保護(hù)實施方案（暫行）》以來，我縣積極改善漁業(yè)承包方式，采用增殖和保護(hù)相結(jié)合的辦法，落實了新的漁業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任制，實施了禁漁期、禁漁區(qū)和保護(hù)區(qū)制度，有效地保護(hù)了xxx漁業(yè)資源。實踐證明，實行漁業(yè)承包工作，是保護(hù)漁業(yè)資源的有效手段，是符合我縣實際的，是符合資源保護(hù)的要求的，是符合實現(xiàn)xxx資源增值的現(xiàn)實需要的。

（二）開展xxx漁業(yè)承包工作，是實踐“生態(tài)立縣”理念的具體措施。近年來，縣委、縣政府提出了“生態(tài)立縣，文化xxx”的戰(zhàn)略決策，投入巨資用于xxx生態(tài)環(huán)境的治理?？偹苤?，魚以水中食物殘渣、有機質(zhì)及浮游生物為食，對水質(zhì)有非常好的凈化作用。隨著山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、畜牧業(yè)、生活污水、生活垃圾的大量增加，水質(zhì)污染不斷加劇。采取發(fā)展?jié)O業(yè)凈化環(huán)境，是科學(xué)、有效、綠色的生物治理手段。所以說，以漁業(yè)承包工作推進(jìn)漁業(yè)資源保護(hù)，其實質(zhì)就是對xxx生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對xxx旅游業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，是我縣實施“生態(tài)立縣”理念具體舉措，是推進(jìn)生態(tài)縣和旅游強縣創(chuàng)建的有效手段。

（三）開展xxx漁業(yè)承包工作，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村研討班開班式上的講話中強調(diào)：要堅持以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項改革，充分尊重廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。我縣上一輪漁業(yè)承包將于今年11月份到期，新一輪漁業(yè)承包工作又成為了全縣尤其是xxx兩岸人民群眾關(guān)注的焦點問題，也是保障民生、促進(jìn)基層穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾根本利益的難點問題。可以說，把漁業(yè)承包搞好了，我們的農(nóng)村和諧穩(wěn)定，就又攻克了一個難關(guān)；我們的新農(nóng)村建設(shè)，就又清除了一個障礙；廣大人民群眾利益的實現(xiàn)，就又增加了新的動力。

二、牢牢把握漁業(yè)承包工作的各項原則

如何開展好漁業(yè)承包工作，我們已經(jīng)有了具體的指導(dǎo)性文件。在具體工作環(huán)節(jié)上，我想主要是把握好以下四個原則：

（一）依法辦事的原則。xxx漁業(yè)承包工作涉及面廣，政策性強，是一項系統(tǒng)工程。由于漁業(yè)承包直接涉及到廣大群眾的利益，群眾勢必高度關(guān)注承包工作過程中的各個環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要有政治敏感性，嚴(yán)格遵循依法辦事的原則，切不可因為我們的認(rèn)識不夠和工作失誤引發(fā)不良后果。今年，為更好地實施資源保護(hù)，縣政府在原來的基礎(chǔ)上對漁業(yè)實施方案做了適當(dāng)調(diào)整：一是適當(dāng)延長承包年限，從原來的3年一包延長到5年一包；二是明確了承包費鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的分配比例；三是為了防止糾紛，明確承包者的捕撈作業(yè)不得影響重點地段的水上漂流活動；對經(jīng)政府批準(zhǔn)立項建設(shè)的所有政府投資項目，在施工時造成漁業(yè)資源損害的，原則上不予以補償。一些群眾可能對這些調(diào)整不理解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要做好宣傳，一旦出現(xiàn)爭議，要嚴(yán)格按照法律和政策辦事。

（二）先易后難的原則。漁業(yè)承包工作的情況比較復(fù)雜，各地情況各異、差異較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入分析新情況、新形勢，將各村、各溪流段從易到難進(jìn)行分類，按照先易后難的原則實行分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以根據(jù)實際需要，先開展試點工作，總結(jié)成功經(jīng)驗，再逐步推廣?？傊?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要區(qū)域?qū)嶋H開展工作，難度小的村，要速戰(zhàn)速決、講求效率，難度大的村，要集中力量、逐個擊破，確保漁業(yè)承包工作的整體工作進(jìn)展順利。

（三）保質(zhì)保量的原則。漁業(yè)承包工作，是一項實打?qū)嵉墓ぷ?，來不得半點偷工減料。我在前面說過，這項工作是一項系統(tǒng)工程，無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會“牽一發(fā)而動全身”，影響整個工作大局，使我們的工作造成被動，并對今后的工作產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，直接損害政府形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要工作做細(xì)致、做扎實、做完善，在搶抓進(jìn)度的同時確保質(zhì)量，圓滿完成這項工作，使群眾滿意。

（四）維護(hù)穩(wěn)定的原則。漁業(yè)承包工作關(guān)系到千家萬戶的切身利益，深受廣大群眾的關(guān)注，稍有不慎，就會造成群眾思想上的被動，甚至引發(fā)群體性信訪、鬧事等事件。今年是一個特殊的年份，雖然奧運會已經(jīng)結(jié)束，但殘奧會接踵而來?？h政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)9月底前完成發(fā)包工作，而這一時期，正是殘奧會期間，社會穩(wěn)定壓力十分巨大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視維穩(wěn)工作，在開展承包的過程中，要十分注意苗頭性動向，把矛盾與問題解決在萌芽狀態(tài)。同時，要及時、妥善地解決歷史遺留的和新出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，確保不因這項工作影響基層穩(wěn)定，不給縣委、縣政府添亂。

三、切實強化漁業(yè)承包工作的各項措施

（一）建立組織，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，行政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實專人、專項經(jīng)費，保障工作開展；各村也要落實好工作班子，分片包干，責(zé)任到人。農(nóng)業(yè)業(yè)部門要協(xié)助好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極指導(dǎo)，避免工作的盲目性和隨意性，確保工作見實效。首先是抓隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級工作人員時，盡可能把那些熟悉漁業(yè)工作、有較強的事業(yè)心和責(zé)任心的業(yè)務(wù)骨干組織起來，建好一支群眾信賴、領(lǐng)導(dǎo)滿意、保障有力的隊伍。其次是抓培訓(xùn)。要開展多層面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促業(yè)務(wù)的提高。這次會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時組織有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。第三是抓督導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)局要經(jīng)常性到各地開展指導(dǎo)、督查，及時查漏補缺，確保人員到位、措施到位、責(zé)任到位。

（二）深入調(diào)研，制定計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識到當(dāng)前工作形勢的復(fù)雜性、多變性，深入開展調(diào)查研究，摸清本地漁業(yè)生產(chǎn)的詳細(xì)情況，深層次地研究各種現(xiàn)象，切實了解和掌握群眾的想法與要求，方方面面地掌握情況，認(rèn)認(rèn)真真地研究可能出現(xiàn)的問題。在此基礎(chǔ)上，要對照9月底完成發(fā)包工作的具體目標(biāo)任務(wù)，制定出符合民意、方法簡便可行、符合本地實際且具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義的操作細(xì)則。要倒排時間表，制定具體的工作計劃，明確每周的具體工作任務(wù)，并每周進(jìn)行一次總結(jié)回顧，分析問題、查找差距、研究措施、部署任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃表，要在下周上報到縣農(nóng)業(yè)局。

（三）強化宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大張旗鼓地做好宣傳發(fā)動工作，充分利用新聞媒體、村民代表會、戶主會，發(fā)放宣傳小冊子等形式，大力宣傳漁業(yè)承包工作的目的、意義、作用、任務(wù)以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，關(guān)鍵是講清楚為什么要開展?jié)O業(yè)工作，怎樣著手開展承包工作，讓政策深入人心，使廣大群眾消除疑慮，支持、參與承包工作，提高他們的積極性、主動性，為圓滿完成漁業(yè)承包工作營造良好的群眾基礎(chǔ)和社會氛圍。我這里要特別強調(diào)的是，這項工作政策性、原則性強，大家一定要慎言慎行，統(tǒng)一口徑，千萬不要自說自話，亂作解釋，以免出現(xiàn)政策把握上的偏差，使農(nóng)民群眾產(chǎn)生錯覺或誤解，影響工作開展。

（四）做好銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。漁業(yè)承包工作是一項延續(xù)性的工作。上一輪的承包是今年11月到期，為做好銜接，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月底前完成發(fā)包工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻理解這兩個月時間差對于推進(jìn)工作、維護(hù)穩(wěn)定的特殊意義，做好新老兩輪承包工作的前后銜接，點面結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)工作的整體進(jìn)度。一抓“老”。就是要抓好前一輪承包的收尾工作，并著重解決歷史遺留的糾紛和問題。二抓“新”。就是要抓好新一輪承包的發(fā)包工作，規(guī)范操作，搶抓進(jìn)度。三抓“點”。一方面要抓好試點工作，以試點出成效、出經(jīng)驗；另一方面要抓好難點工作，對難點村要著重研究，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，集中精干力量著力突破。四抓“面”。就是要統(tǒng)籌好面上的工作進(jìn)度，確保工作的整體進(jìn)展，不能顧此失彼，影響大局。

同志們，這次xxx漁業(yè)承包工作，任務(wù)艱巨、時間緊迫，大家回去后，一定要迅速行動，以高度的責(zé)任感和使命感，把這件實事抓實，把這件好事辦好，為加快推進(jìn)我縣的xxx漁業(yè)資源保護(hù)工作作出巨大的貢獻(xiàn)！

第五篇：在草原承包工作會議上的講話

在全鎮(zhèn)草原承包培訓(xùn)暨第二階段

工作安排會上的講話

2011年9月22日

（新寧鎮(zhèn)人民政府賈建宏）

同志們：

當(dāng)前，全鎮(zhèn)草原工作已經(jīng)全面拉開。草原承包工作作為當(dāng)前省、市、縣落實“三農(nóng)”政策的一項重大任務(wù)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和集體林權(quán)制度改革之后，國家對農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大改革。草原承包涉及草原確權(quán)獎補資金兌付，縣委、縣政府高度重視，鎮(zhèn)黨委、政府把這件事當(dāng)做一件大事來抓，希望大家在思想上對落實草原承包工作有一個清醒的認(rèn)識，盡快行動起來，切實做好各項工作。目前，各村工作都陸續(xù)展開，但仍存在重視程度不夠，進(jìn)度慢，工作力度小，效果不明顯等問題，為確保順利完成草原承包工作任務(wù)。我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到草原承包工作重要性

草原承包對于有效保護(hù)、合理利用草原資源、促進(jìn)草業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益具有十分重要的意義。草原承包的有利因素是國家實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策的支持，有林改工作的成功經(jīng)驗可以借鑒；不利因素是全鎮(zhèn)草原承包面積大、地形復(fù)雜、而且只有十余天時間，時間緊、任務(wù)艱巨。因此，我們必須提高對草原承包工作艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感，順 1

應(yīng)形勢，務(wù)必把思想統(tǒng)一到黨委、政府的安排部署上來，全面領(lǐng)會政策實質(zhì)，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實增強工作的主動性和自覺性，嚴(yán)格按照“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶”的要求，扎扎實實地做好草原承包的各項工作，確保將草原一次性全部承包到戶。

二、明確任務(wù)，扎實做好草原承包各項工作

草原承包工作政策性強、涉及面廣。各村地情民情千差萬

別，歷史遺留問題和各種矛盾糾紛各不相同。為了確保這項工作的順利進(jìn)行，鎮(zhèn)上已將《新寧鎮(zhèn)草原承包工作實施方案》下發(fā)，各村要嚴(yán)格按照方案要求，積極探索，堅持原則，制定出切實可行的工作方案，重點抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）明確承包任務(wù)和范圍。這次草原承包以1985年全省草原普查面積為準(zhǔn)，不允許重新普查和變更面積，要全部一次性承包到戶。我鎮(zhèn)承包面積為7.4萬畝，分村承包面積已在實施方案中分解印發(fā)，各村要以此面積為準(zhǔn)逐級落實到組到戶。在界定承包范圍時，要注意把握好二點：一是草原與林改地交叉的，在這次承包中，將交叉的林地全部按草原面積對待；二是在承包地里人工種草的，不在這次草原承包范圍內(nèi)，但是必須一次性將人工種草面積統(tǒng)計清楚，造冊登記，便于草原承包后兌現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。

（二）明確工作時限和要求。全鎮(zhèn)草原承包工作至9月底全部完成，總體要求是必須達(dá)到“五個對口”和“四個齊全”。即：縣、鄉(xiāng)、村、組、戶承包面積數(shù)據(jù)吻合對口；農(nóng)戶承包經(jīng)營證上要有四至明確的圖班；農(nóng)戶的基本情況表，村組要有草原承包農(nóng)戶的面積、四至花名冊；村民委員會要有由縣政府簽發(fā)的《草原使用權(quán)證》；農(nóng)戶要有與村民委員會簽訂的草原承包合同書和《草原承包經(jīng)營使用權(quán)證》。同時，要做到圖、表、冊、證四齊全。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保草原承包工作順利進(jìn)行

草原承包到戶工作是落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制政策的前提和基礎(chǔ)，涉及全鎮(zhèn)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)民增收和草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)，我們決不能消極怠慢，一定要心往一處想，勁往一處使，步調(diào)一致，扎實工作，全力推進(jìn)，確保草原承包工作有序有效開展。

一、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。草原承包到戶是一項政策性強、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的工作，各村要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)上已經(jīng)成立了全鎮(zhèn)草原承包到戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鎮(zhèn)草原承包工作。設(shè)立了草原承包工作辦公室，負(fù)責(zé)制定草原承包的政策性文件、組織宣傳培訓(xùn)、協(xié)助指導(dǎo)丈量草原面積、制定全鎮(zhèn)草原管理制度、建立草原承包檔案等工作。各村、組都要分層次成立草原承包領(lǐng)導(dǎo)小組，落實工作人員，負(fù)責(zé)本村、組的草原承包工作，協(xié)調(diào)解決在工作過程出現(xiàn)的困難和問題。

二、要嚴(yán)格督查考核。各村要高度重視草原承包工作，要明確任務(wù)、靠實責(zé)任、強化措施、積極主動地開展工作。鎮(zhèn)上對草原承包工作講進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，隨時掌握工作進(jìn)度，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時指導(dǎo)幫助，協(xié)調(diào)解決。定期不定期的對各村的草原承包工作進(jìn)行巡回督查，對工作進(jìn)度慢、工作質(zhì)量差的村要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評，對于影響全鎮(zhèn)工作進(jìn)展、出現(xiàn)重大失誤的，要按瀆職行為追究相關(guān)人員的責(zé)任。各村草原承包到戶工作完成后，首先村組要先組織進(jìn)行嚴(yán)格的自查自驗，及時查缺補漏，整改完善。隨后鎮(zhèn)上將嚴(yán)格按照量化考核驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面考核驗收。驗收標(biāo)準(zhǔn)包括：草原權(quán)屬是否明確，承包面積是否真實，組界是否清楚，發(fā)包是否符合法定程序，是否簽訂了具有法律效力的合同書，承包過程中的表、冊、簿、證和記載、記錄是否完善，群眾是否滿意，有沒有遺留問題等。

同志們，草原承包工作是一項新的工作，面廣量大，時間要求緊，任務(wù)非常艱巨。我們一定要發(fā)揚艱苦奮斗、不怕疲勞的精神，團結(jié)協(xié)作，扎實工作，加班加點，按時完成草原承包工作任務(wù)，確保草原生態(tài)保護(hù)獎勵機制這項惠民政策全面落實到位。