第一篇：土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——紀(jì)念第21個全國“土地日”

土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約 守紅線 惠民生

——紀(jì)念第21個全國“土地日”

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史

今天，我們迎來了第21個全國“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約、守紅線、惠民生”。土地是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會關(guān)系的重要載體。土地管理涉及各行各業(yè)，關(guān)系國家和民族的生存發(fā)展。在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，土地問題始終具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性。當(dāng)前，我國已進(jìn)入以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的新的發(fā)展階段，土地管理面臨著時代賦予的新的歷史使命。以“促節(jié)約”為手段，加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變；以“守紅線”為硬任務(wù)，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；以“惠民生”為出發(fā)點和落腳點，調(diào)整理順土地利益關(guān)系，是新形勢下土地管理貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是土地管理實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的重要抓手和途徑。

節(jié)約集約用地既是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式題中應(yīng)有之義，也是不可或缺的手段。我國人多地少，后備耕地資源不多，特別是耕地資源不足，人均耕地僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右。與此同時，我國用地總體上依然粗放浪費，許多地方新城、新區(qū)快速擴張，城鎮(zhèn)低密度、分散化擴張態(tài)勢明顯，工業(yè)用地容積率僅為0.3～0.6，農(nóng)村地區(qū)空心村、閑置廢棄地普遍存在，空閑用地占村莊用地比重達(dá)10%～15%……隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，建設(shè)用地需求剛性上

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升，土地資源的剛性約束進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國的基本國情和特定發(fā)展階段決定了我國未來用地形勢更加嚴(yán)峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動、資源投入、規(guī)模擴張”的發(fā)展模式不可持續(xù)，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。唯有切實轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式，全面落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，逐步減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的資源性消耗，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也將有利于節(jié)約集約用地機制的健全和完善，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理方式轉(zhuǎn)變的良性互動。

節(jié)約集約用地是我國國情的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是破解“雙保”兩難局面的必由之路。我們要立足“適度擴增量，重點放流量，集中挖存量”，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)劃空間和計劃指標(biāo)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的管控和引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建立和完善反映資源稀缺程度和市場需求狀況的價格機制。要實行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強和改進(jìn)供給的同時強化需求側(cè)管理，以土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整。要實行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和土地利用績效制定差別化的供地政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項目用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要挖潛、盤活存量用地，當(dāng)前特別要重視盤活低效利

用、批而未用、用而未盡土地，嚴(yán)控新增用地，建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機制、政策激勵機制、考核獎懲機制和共同責(zé)任機制。要以全面推進(jìn)資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動為契機，探索建立行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)劃審批、項目審查等多層次節(jié)約集約用地評價體系，完善并嚴(yán)格實施節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，通過土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。守住18億畝耕地紅線，是可持續(xù)發(fā)展的最基本保障?！盀檎自谧闶??！痹趽碛?3億多人口的中國，耕地始終是我們必須堅守的“生命線”，耕地保護(hù)始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。要確保我國95%的糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅守的底線。然而，由于多年高強度的土地開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點區(qū)域，可開發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設(shè)用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“發(fā)展缺規(guī)劃空間，用地缺計劃指標(biāo)，補充缺后備資源”的困局。堅守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在，我們必須胸懷全局、積極應(yīng)對，毫不動搖地把“兩個最嚴(yán)格”土地政策擺到國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，采取切實有效的措施加以落實。堅守18億畝耕地紅線，是土地管理保障國家糧食安全必須擔(dān)當(dāng)?shù)挠踩蝿?wù)。守住紅線，要求我們堅持管控激勵、開源節(jié)流并舉，落實

最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強化耕地保護(hù)共同責(zé)任機制。要大力實施農(nóng)村土地整治，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保耕地面積有增長、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善。尤其要以保護(hù)基本農(nóng)田為重點，加快永久性基本農(nóng)田劃定工作，實行永久性保護(hù)，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模。當(dāng)前，耕地保護(hù)工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，堅持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，以建設(shè)促保護(hù)，在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下工夫，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。我們要加強耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量質(zhì)量雙平衡，保證建設(shè)占用耕地嚴(yán)格做到“先補后占”、“占一補一”。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，抓實、抓好農(nóng)村土地整治重大工程、農(nóng)村土地整治示范省份建設(shè)工作，實施田、水、路、林、村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實質(zhì)是更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重讓廣大人民群眾分享發(fā)展成果。土地涉及人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持“惠民生”是土地管理的出發(fā)點和落腳點。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，土地資產(chǎn)、資本屬性不斷顯化和強化。在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)人地格局和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，地方政府、企業(yè)、集體、個人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，土地利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾和問題凸顯。在這種情況下，尤其需要國土資源管理部門盡快實現(xiàn)從單純的資源管理向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注土地資產(chǎn)和資本化背景下的經(jīng)濟(jì)社會問題，不斷增強土地管

理的權(quán)益保護(hù)意識、民生保障意識和風(fēng)險防范意識。要因勢利導(dǎo)，改革創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，強化服務(wù)監(jiān)管，確保土地政策惠及民生。

土地管理“惠民生”，要求我們始終把保障民生和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在突出位置。要按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求加快推進(jìn)征地制度改革，探索縮小征地范圍途徑和方式，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，拓展安置途徑，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征地農(nóng)民“當(dāng)前生活不下降，長遠(yuǎn)生計有保障”。要立足社會發(fā)展保民生，加大保障性住房用地供應(yīng)。去年，全國保障性住房供地25萬畝，同比增長51.3%，各?。▍^(qū)、市）保障房供地做到了“應(yīng)保盡?！?。從今年的計劃指標(biāo)來看，各地保障房建設(shè)用地也有充足的保證，重點是要加強監(jiān)督確保落實。要立足從長遠(yuǎn)和根本上保護(hù)權(quán)益，加強農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，深化農(nóng)村土地管理制度改革。從長遠(yuǎn)看，要通過健全土地產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)一交易規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等，交易公開、公平、公正?；菝裆€要確保農(nóng)村土地整治真正惠及“三農(nóng)”，土地整治后的土地增值收益必須足額返還農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

土地是萬物生存之源、立國富民之本，承載著人類社會發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來。今天我們迎來了一個發(fā)展和變革的時代。土地利用與管理，從沒有像今天這樣深刻地維系著國之命脈、民之根本，也從沒有像今天這樣深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量。雖然全國

“土地日”每年只有一天，但帶給我們的啟示和思索卻貫穿著每一天?！暗娣酱绲?，留與子孫耕?！弊鳛橹腥A民族的炎黃子孫，我們每一個人都應(yīng)牢記，“十分珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地”是我國必須長期堅持的一項基本國策，也是一項關(guān)系人民群眾根本利益、國家長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同關(guān)注、共同參與。愿“促節(jié)約、守紅線、惠民生”成為我們的共同責(zé)任和自覺行動，讓我們攜起手來，為給子孫后代留下一個和諧、美好、可持續(xù)發(fā)展的家園不懈努力。

第二篇：紀(jì)念第二十個全國土地日

6.2

5紀(jì)念第二十個全國土地日

土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——依法管地集約用地

第二十個全國“土地日”宣傳口號

1.手牽手同保生命線心連心共護(hù)金土地2.寸土寸金總關(guān)國計 一壟一畝承載民生

3.浪費土地就是透支未來4.土地宣傳二十年用心保護(hù)每一天

5.有限土地?zé)o限珍惜6.加強土地督察嚴(yán)格土地執(zhí)法

7.規(guī)范開展農(nóng)村土地整治積極促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

8.衛(wèi)星監(jiān)測覆蓋廣違法用地?zé)o處藏

9.依法管地促發(fā)展 集約用地節(jié)資源10.用好土地監(jiān)管一張圖 下好土地利用一盤棋

11.耕地是紅線法律是底線12.土地資源有限科學(xué)利用無限

13.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提升土地利用效率14.一寸土地一寸金管好用好萬代情

15.利用與保護(hù)并舉規(guī)范與發(fā)展并重16.堅持科學(xué)發(fā)展堅守耕地紅線

17.經(jīng)濟(jì)要發(fā)展用地要嚴(yán)管18.人多地少是國情節(jié)約集約要先行

19.劃定基本農(nóng)田實行永久保護(hù)20.調(diào)結(jié)構(gòu)保發(fā)展節(jié)土地守紅線——紀(jì)念第二十個全國“土地日”

一、今年全國“土地日”的宣傳主題

今年6月25日是第二十個全國“土地日”，宣傳主題是：土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——依法管地集約用地。

二、基本農(nóng)田施行五不準(zhǔn)

不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽飼養(yǎng)，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

三、閑置土地怎么認(rèn)定

閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿１年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足１／３或者已投資額占總投資額不足２５％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿１年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

四、閑置土地處置方案

市、縣人民政府土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬定該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

（一）延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過１年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價；

（四）政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（五）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補償；

（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價的土地。

對因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

唐山市國土資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分局

“全國土地日”的由來

1991年5月24日，國務(wù)院第83次常務(wù)會議決定，為了深入貫徹《中華人民共和國土地管理法》，堅定不移地實行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，確定每年的6月25日（即《土地管理法》頒布日）為全國土地日。

1998年8月29日新修訂的《土地管理法》將“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地”定為基本國策。

從1991年開始，我國已經(jīng)歷了17個全國土地日。2008年6月25日是我國第18個全國土地日。

常見的土地違法行為及法律責(zé)任

（一）非法占地。由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米10元以上30元以下的罰款；對非法占用土地單位的直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）破壞耕地。由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或治理，可以并處耕地開墾費一倍以上兩倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）非法轉(zhuǎn)讓土地。由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收非法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法所得的5%以上50%以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法占用耕地罪

按照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪

按照《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規(guī)定；以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田十畝以上的；

（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地二十畝以上的；

（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地四十畝以上的；

（四）非法獲利一百萬元以上的；

（五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)，如造成嚴(yán)重后果等。

唐山市國土資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分局

第三篇：加強土地執(zhí)法 轉(zhuǎn)變土地監(jiān)察方式

加強土地執(zhí)法

轉(zhuǎn)變土地監(jiān)察方式

摘 要： 土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)的勞動資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是不能出讓的存在條件和再生產(chǎn)條件。國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展離不開土地。合理利用土地，使土地使用實現(xiàn)可持續(xù)性，就需要不斷加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，消除違法、違規(guī)、濫用土地行為。新時期存在新問題，土地監(jiān)察更應(yīng)該不斷創(chuàng)新工作理念，保障土地資源可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地 執(zhí)法 監(jiān)察 措施

中圖分類號：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）06-0376-01

一、土地監(jiān)察工作存在的難點

充足的、優(yōu)質(zhì)的、合理分布的土地是順利發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的必備條件之一。近年來，推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不可避免地要占用一些土地，但是亂占濫用土地現(xiàn)象大量存在，影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的整體平穩(wěn)運行，珍惜合理利用土地和切實保護(hù)耕地刻不容緩，在這種情況下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作尤為重要。

1.私自占用耕地進(jìn)行房屋建設(shè)現(xiàn)象多發(fā)

某市2011年上半年監(jiān)察大隊查處的土地案件中，有一半以上，屬于私人占用耕地進(jìn)行房屋建設(shè)，這些案件當(dāng)事人法律意識淡薄，并沒有意識到違章違法用地的危害。無論執(zhí)法人員怎么勸阻，都不停工，為土地監(jiān)察執(zhí)法帶來了很大的難度。

2城區(qū)商品樓開發(fā)過程中有違章違法用地行為

近幾年，棚戶區(qū)改造政策的實施，在一定程度上推動了城區(qū)商品樓房的開發(fā)規(guī)模，在商品樓開發(fā)過程中，開發(fā)商違章違法用地現(xiàn)象多發(fā)，且執(zhí)法難度大，為城區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)帶來了不良影響。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別國土所巡查力度不夠，使違章違法用地行為沒有得到及時制止

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作具有點多、線長、面廣等特點，而監(jiān)察執(zhí)法人員較少，這就導(dǎo)致一些違章違法用地行為沒有得到及時發(fā)現(xiàn)。

4執(zhí)法無強制手段

國土資源部門作為政府職能部門，執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)既要服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察沒有強制執(zhí)行權(quán)，所以在執(zhí)法工作中經(jīng)常出現(xiàn)難以執(zhí)法到位的尷尬局面。

二、土地資源利用過程中存在的問題

1.土地資源過度使用

隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展進(jìn)程，大量土地被占用，導(dǎo)致可利用的土地越來越少，因此地價越來越高，引發(fā)一系列社會問題，所以土地利用問題是關(guān)系國計民生的大事，一定要充分利用好土地。

2.非農(nóng)業(yè)用地迅速擴大，土地污染嚴(yán)重

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，占用了大量的耕地，使耕地面積不斷減少，土地緊張現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。同時，工業(yè)化的迅猛發(fā)展，大量的“三廢”物質(zhì)通過各種形式進(jìn)入土壤，同時，人為的使用化肥和農(nóng)藥等藥劑，造成土壤污染，不僅對農(nóng)作物及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境造成危害，還對人類身體健康造成了不良影響。

3.土地使用結(jié)構(gòu)不合理、造成土地資源退化

在城市，土地利用率和效益水平低，城市綠地面積小，單位面積的產(chǎn)出率水平很低，在農(nóng)村，盲目擴大耕地面積，導(dǎo)致土地資源退化，很多人生態(tài)意識淡薄，大量的濕地、草地和林地被人為的改成耕地，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地沙化嚴(yán)重，造成了土地資源的退化。

三、開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性和必要性

1.各級政府充分認(rèn)識到土地重要性 決定國土資源執(zhí)法監(jiān)察重要性。

從黨中央國務(wù)院到地方政府都提出了嚴(yán)格的制度進(jìn)行土地管理，為了保護(hù)有限的國土資源，吉林省也相繼發(fā)出了嚴(yán)格土地管理的文件，這些都證明了開展土地執(zhí)法監(jiān)察的重要，同時，也為嚴(yán)格資源管理法律法規(guī)，大力推進(jìn)依法行政，創(chuàng)造了良好的條件，也使國土監(jiān)察執(zhí)法作用得以充分發(fā)揮。

2.保護(hù)有限的國土資源，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

我們生存的實際情況決定了必須保護(hù)與合理利用土地資源，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量圈占土地，開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)建設(shè)迅猛發(fā)展，過度開發(fā)土地資源現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這就需要不斷加大土地資源的監(jiān)察力度，只要保護(hù)好土地資源，才能使社會穩(wěn)定發(fā)展，才能提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。

3.加大耕地保護(hù)力度，為社會穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)

土地不僅是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，為了改善和提高農(nóng)民生活水平，也需要加大土地監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊濫用耕地行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保證糧食安全，維護(hù)社會平穩(wěn)發(fā)展。

四、目前土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍的現(xiàn)狀

1.執(zhí)法監(jiān)察人員偏少與案件數(shù)量大之間的矛盾

由于受到人員編制的限制，造成執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，而實際工作中，土地違法案件不斷增多，導(dǎo)致一些案件不能及時辦理，沒有得到盡快的處理。

2.執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

由于工作量大，執(zhí)法人員還需要將一部分精力參與到其他工作中去，這就導(dǎo)致缺少學(xué)習(xí)土地法律、法規(guī)的時間，在辦理具體土地執(zhí)法監(jiān)察案件時，會出現(xiàn)方法不當(dāng)，造成部分案件拖延時間較長。

五、加強土地執(zhí)法的措施建議

1.強化法制宣傳，增強全社會知法、懂法、守法的自覺性

充分結(jié)合每年一次的“土地日”宣傳等載體，掀起保護(hù)土地的高潮，進(jìn)一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾對保護(hù)土地的意識，同時，要切實加大對土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度，從而加強對土地資源的管理，堅持節(jié)約用地、集約用地，切實保護(hù)耕地。要使土地管理法律、法規(guī)深入到千家萬戶，切實增強人民群眾法律意識和法制觀念，將土地執(zhí)法監(jiān)察工作提高到新的水平。同時，要有針對性的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯開展宣傳工作，提高廣大村民的法律意識，同時也讓基層群眾了解濫用土地，過度使用土地資源帶來的危害，并自覺形成保護(hù)土地的良好意識。

2.進(jìn)一步加大動態(tài)巡查力度，建立健全工作機制，將違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)

要樹立預(yù)防為主，全程監(jiān)督的觀念，執(zhí)法過程中要突出重點，對重點區(qū)域要加大動態(tài)的巡查力度。應(yīng)建立和完善違法用地發(fā)現(xiàn)機制，全面落實動態(tài)巡查責(zé)任制，充分利用現(xiàn)代科技手段，全面整合的違法線索舉報平臺，使各類違規(guī)行為能夠及時發(fā)現(xiàn)并消除在萌芽狀態(tài)。

3.采取多方合作的措施，有效遏制違章違法用地發(fā)生

國土執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)多與檢察院、公安局、法院、紀(jì)檢委等相關(guān)部門密切配合嚴(yán)厲打擊違章違法用地，做到案件及時辦結(jié)，提高案件辦結(jié)率。同時，多部門聯(lián)合開展打擊違法使用土地專項整治行動，可更加嚴(yán)厲打擊和遏制違法使用土地的行為。

不斷完善基層土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，形成有效的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)防控隊伍，要經(jīng)常組織義務(wù)土地監(jiān)察員開展學(xué)習(xí)活動，利用下鄉(xiāng)、下村的機會多了解情況，聽取基層意見，不斷化解群眾信訪、群體上訪等方面出現(xiàn)的矛盾。

作者簡介：鄒麗敏（1977-），女，現(xiàn)供職于四平市國土資源局。

第四篇：全國土地日標(biāo)語

1、保護(hù)耕地，寸土必珍。

2、保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的家園。

3、保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線。

4、保護(hù)耕地光榮，破壞耕地可恥。

5、保護(hù)耕地就是保障糧食安全。

6、保護(hù)耕地糧為綱，堅守紅線法是本。

7、保護(hù)耕地千秋業(yè)，合理利用萬代興。

8、保護(hù)國土資源，造福子孫后代。

9、保護(hù)國土資源個個受益。

10、保護(hù)礦山環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園。

11、保護(hù)土地節(jié)約資源，造福子孫萬代。

12、保護(hù)土地就是保護(hù)人類自己。

13、拆除“兩違”建筑，保護(hù)公眾利益。

14、徹底告別粘土磚，留得沃土千萬年。

15、寸土寸金，節(jié)約為民。

16、但存方寸地，留與子孫耕。

17、地災(zāi)無情，防治先行。

18、地質(zhì)災(zāi)害猛于虎，防范避讓保安全。

19、調(diào)結(jié)構(gòu)，保發(fā)展，節(jié)土地，守紅線。

20、發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。

21、耕地保護(hù)始于心，節(jié)約用地踐于行。

22、耕地是紅線，法律是底線。

23、規(guī)劃用地，利國利民。

24、國土，今天你保護(hù)了嗎?

25、國土節(jié)約一分，太倉魅力百分。

26、國土資源有限，節(jié)約意識無限。

27、劃定基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。

28、加強土地督察，嚴(yán)格土地執(zhí)法。

29、加強土地管理，構(gòu)建和諧水城。

30、堅持科學(xué)發(fā)展，堅守耕地紅線。

31、整治一方地，造福萬家人。

32、堅持依法管地，嚴(yán)查違法用地。

33、堅持依法征地，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

34、堅決制止違法、違章突擊建房。

35、堅守耕地紅線，建設(shè)綠色家園。

36、堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地。

37、堅守耕地紅線，確保糧食安全。

38、節(jié)寸土，蓄潛能，謀遠(yuǎn)勢，享永益。

39、節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

40、節(jié)約集約用地，造福子孫后代。

41、節(jié)約今天一片土，留給后人一寸金。

42、節(jié)約太倉方寸地，集約發(fā)展謀長遠(yuǎn)。

43、節(jié)約土地保發(fā)展，合理利用惠民生。

44、節(jié)約土地資源，造福子孫后代。

45、節(jié)約一方土，收獲一片天。

46、節(jié)約用地，珍惜資源。

47、節(jié)約用地牢記心，保護(hù)耕地多盡力。

48、節(jié)約用地始于心，科學(xué)發(fā)展踐于行。

49、節(jié)約用地是美德，亂占濫用要制裁。

50、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，用地要嚴(yán)管。

51、科學(xué)規(guī)劃，合理用地。

52、控制用地總量，禁止盲目開發(fā)。

53、礦產(chǎn)資源不再生，開采利用需謹(jǐn)慎。

54、浪費耕地可恥，節(jié)約資源光榮。

55、浪費土地就是透支未來。

56、牢記土地法，利民利國家。

57、利用與保護(hù)并舉，規(guī)范與發(fā)展并重。

58、利用與保護(hù)并舉，開源與節(jié)流并重。

59、兩違整治民心所向、大勢所趨。

60、切實保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

61、土地關(guān)系你我他，合理利用靠大家。

62、熱愛國土在我心，珍惜資源見我行。

63、人多地少是國情，保護(hù)耕地是國策。

64、人多地少是國情，節(jié)約集約要先行。

65、人類靠耕地生存，耕地靠人類保護(hù)。

66、若要子孫吃得飽，耕地保護(hù)要趁早。

67、土地連著千萬家，監(jiān)管要靠你我他。

68、土地是民生之本，和諧是發(fā)展之魂。

69、土地稀缺是國情，節(jié)約利用勢必行。

70、土地宣傳二十年，用心保護(hù)每一天。

71、土地整理，利國惠民。

72、土地資源是金，人地和諧是福。

73、土地資源是塊寶，子孫萬代離不了。

74、土地資源有限，科學(xué)利用無限。

75、土地最珍貴，保護(hù)第一位。

76、萬物土中生，寸土如寸金。

77、衛(wèi)星監(jiān)測覆蓋廣，違法用地?zé)o處藏。

78、我們的土地，我們的未來。

79、我們靠耕地生存，耕地靠我們保護(hù)。

80、惜土地方寸，托民生百年。

81、想金山，盼銀山;守住耕地是靠山。

82、嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地。

83、嚴(yán)格土地管理，構(gòu)建和諧社會。

84、嚴(yán)格土地執(zhí)法，保護(hù)土地資源。

85、嚴(yán)格土地執(zhí)法，規(guī)范土地市場。

86、嚴(yán)格土地執(zhí)法，節(jié)約集約用地。

87、嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，推行集約用地。

88、嚴(yán)厲打擊兩違行為，保護(hù)美麗村莊。

89、一寸國土一寸金，珍愛國土勝黃金。

90、一寸土地一寸金，管好用好萬代情。

91、一分土地，萬分珍惜。

92、依法管地保紅線，節(jié)約集約護(hù)資源。

93、依法管地促發(fā)展，集約用地節(jié)資源。

94、依法使用土地，利己利國利民。

95、依法用地，科學(xué)用地。

96、以節(jié)約土地為榮，以拋荒耕地為恥。

97、用地要規(guī)劃，規(guī)劃促發(fā)展。

98、用地要節(jié)約，規(guī)劃要科學(xué)。

99、優(yōu)化用地布局，提高用地效率。

100、有了腳下地，才有口中糧。

101、有你有我有大家，保護(hù)耕地為萬家。

102、有限耕地，無限珍惜。

103、有限土地，無限珍惜。

104、珍惜國土資源，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

105、珍惜國土資源，造福子孫后代。

106、珍惜土地，呵護(hù)家園。

107、珍惜土地資源，當(dāng)好國家主人。

108、珍惜土地資源，構(gòu)建和諧社會。

109、珍惜資源多一分，和諧太倉美十分。

110、珍惜資源在于一朝一夕。

第五篇：全國土地日講話稿

節(jié)約集約利用土地 加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展 今天是第25個全國“土地日”，主題是“節(jié)約集約利用土地——推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變”。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實要求，也深刻彰顯了中央資源節(jié)約的思想。面對新形勢新要求，大力推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，以資源利用方式轉(zhuǎn)變倒逼**經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必須做到四個認(rèn)清：

一是必須認(rèn)清國土資源節(jié)約集約關(guān)乎全市發(fā)展全局，應(yīng)當(dāng)高度統(tǒng)籌增量和存量。在增量上，我們要通過劃定永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界來控總量、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)，要通過規(guī)模預(yù)核來堵住閑置低效源頭，要通過指標(biāo)預(yù)算來發(fā)揮用地指標(biāo)調(diào)控作用，堅決防止盲目鋪攤子、攤大餅。在存量上，要將土地清理推向縱深，研究存量盤活政策，堅決杜絕土地“睡大覺、曬太陽”。在礦產(chǎn)資源管理上，要嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采回采率等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實年檢年報制度，嚴(yán)格開展礦山土地復(fù)墾審查，制定獎懲措施推進(jìn)綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)。與之相對應(yīng)，我們不僅要對各地的節(jié)約集約新模式、新技術(shù)及模范縣（市）創(chuàng)建活動給予激勵，更要對粗放浪費行為拿出重典問責(zé)的硬措施。

二是必須認(rèn)清國土資源節(jié)約集約既是資源問題也是經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)當(dāng)綜合施策。全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約，必須跳出國土行業(yè)局限，善于調(diào)動各類經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場機制決定作用。要大力推行“陽光地產(chǎn)”制度，綜合運用市場和政府之手，將有限資源盡可能多地交給實力名企來干，筑牢節(jié)地市場主體基礎(chǔ)。要完善落實劃撥用地最低價款制度，既要擴大有償使用范圍，又要確保供地率穩(wěn)步提升。要在守住新建工業(yè)項目容積率不低于1.0底線基礎(chǔ)上，用規(guī)模預(yù)核逐步拉高容積率。要適應(yīng)收費清單執(zhí)行制度，推進(jìn)開竣工由資金管理向合同管理、部門聯(lián)動管理轉(zhuǎn)變。要完善落實建設(shè)審批“兩個流程”，幫助企業(yè)在合法合規(guī)前提下快建快產(chǎn)。要總結(jié)推廣以地控稅、以稅節(jié)地等經(jīng)驗，探索價格、稅收、租金和規(guī)費等多種經(jīng)濟(jì)手段聯(lián)動的市場配置體系。

三是必須認(rèn)清國土資源節(jié)約集約不是城區(qū)集約而是全市集約，應(yīng)當(dāng)市縣并軌。要推進(jìn)節(jié)地政策市縣并軌，出讓合同履約部門要聯(lián)合監(jiān)管，土地批（供）后要實現(xiàn)流程化管理，工業(yè)項目用地規(guī)模預(yù)核要作為項目指標(biāo)安排、供地的前置，鼓勵企業(yè)利用閑置低效用地自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、有償收回閑置土地等政策要成為縣域閑置土地處置的關(guān)鍵之招，土地管理重點監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的規(guī)范，土地出讓收支管理要成為全國審計舉一反三的重中之重。要推進(jìn)節(jié)地制度市縣并軌，縣域要切實完善集體決策、節(jié)地考核、陽光地產(chǎn)、指標(biāo)預(yù)算、規(guī)模預(yù)核、最低價款、履約保證、廠房多層、雙向約束、批供監(jiān)管等制度機制。要以土地“三項清理”為抓手，進(jìn)一步解決“三類土地”問題；以國土資源創(chuàng)模為抓手，進(jìn)一步提升國土資源節(jié)約集約能力和水平。

四是必須認(rèn)清國土資源節(jié)約集約需要全民共建，應(yīng)當(dāng)形成整體合力。各級黨委、政府要切實擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，對國土部門的工作要多指導(dǎo)協(xié)調(diào)，努力為其創(chuàng)造更加有效的工作環(huán)境，尤其是主要負(fù)責(zé)同志要主動學(xué)習(xí)研究用地政策，把握依法合規(guī)、節(jié)約集約用地的方向；分管負(fù)責(zé)同志要組織國土等部門，針對當(dāng)?shù)貙嶋H，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，細(xì)化可操作性的政策措施；要定期分析用地形勢和節(jié)地空間的動態(tài)變化情況，不斷提高節(jié)約集約用地水平。國土部門要切實擔(dān)起落實之責(zé)，抓好政策落實以及土地“三項清理”、國土資源創(chuàng)模等核心工作，加強國土資源政策尤其是節(jié)約集約用地、依法合規(guī)用地的培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)意識和能力。各級各有關(guān)部門要切實擔(dān)起聯(lián)動之責(zé)，特別是規(guī)劃、住建等相關(guān)部門更要與國土部門建立更加緊密的協(xié)作關(guān)系，在落實市委、市政府的部署和要求上形成合力。