第一篇：根治地方債風(fēng)險(xiǎn)須靠制度革新

根治地方債風(fēng)險(xiǎn)須靠制度革新

楊亮 《 光明日?qǐng)?bào) 》（2014年06月27日02 版）

本報(bào)訊（記者楊亮）近期，關(guān)于地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的話題，一直備受關(guān)注。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，地方債總量雖在安全區(qū)之內(nèi)，但并不意味著可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)掉以輕心?！澳承┚植?、某些地方政府的轄區(qū)內(nèi)債務(wù)率相當(dāng)高，而且在龐大的政府債務(wù)里，有很大一部分是地方政府的隱性負(fù)債，不透明、不規(guī)范，成為風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源?！?/p>

地方要貫徹自己的發(fā)展戰(zhàn)略，勢(shì)必要向市場(chǎng)融資，而明規(guī)則不能有效解決這個(gè)問(wèn)題?！八裕@過(guò)《預(yù)算法》，在地方政府操縱之下，以融資平臺(tái)等公司法人為實(shí)體舉借。這在名義上雖是公司債、項(xiàng)目債，但實(shí)際上背后的操縱者是地方政府?！辟Z康說(shuō)，最終，潛規(guī)則強(qiáng)制替代了明規(guī)則，它暴露的是體制改革深化不到位，暴露的是有效制度供給不足。賈康認(rèn)為，救火式的案例雖然不多，但確有前車之鑒。救火式的平息事態(tài)所帶來(lái)的損失，不光是成本比較高，而且對(duì)政府公信力會(huì)產(chǎn)生明顯的銷蝕作用。

賈康認(rèn)為，今后地方政府的債務(wù)勢(shì)必會(huì)被推向陽(yáng)光化的軌道，“治存量，開前門，關(guān)后門，修圍墻”，“開明渠，堵暗溝”，這就尤其需要抓好制度建設(shè)和革新，走向現(xiàn)代財(cái)政制度，理順整個(gè)財(cái)政體制關(guān)系。從中央到省到市縣，在扁平化的三級(jí)框架之下，各級(jí)均應(yīng)有自己完善的立法，由法律確立清晰的合理事權(quán)，并建立與事權(quán)相適應(yīng)的合理的財(cái)權(quán)和稅基配置。同時(shí)，建立完整透明、受公眾監(jiān)督的預(yù)算制度，以及和這種預(yù)算相配套的各級(jí)產(chǎn)權(quán)和舉債權(quán)。

第二篇：根治“為官不為”須靠制度

根治“為官不為”須靠制度

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年政府工作報(bào)告中首次提到對(duì)“為官不為”、“懶政怠政”的治理，明確要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光，堅(jiān)決追究責(zé)任。據(jù)悉，這是“為官不為”20年來(lái)首入政府工作報(bào)告。

為官不為、懶政怠政的問(wèn)題，在最近一年以來(lái)，連續(xù)多次進(jìn)入中央的視線。2014年10月，總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上嚴(yán)詞：我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)“為官不為”感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)。李克強(qiáng)也曾在一些會(huì)議上指出：尸位素餐本身就是腐敗，不作為的“懶政”也是腐??；對(duì)尸位素餐、碌碌無(wú)為的干部，該撤換的撤換、該調(diào)整的調(diào)整。習(xí)近平、李克強(qiáng)痛批一些地方出現(xiàn)的“為官不為”、“庸官懶政”現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視注重實(shí)效狠抓落實(shí)的決心，也預(yù)示著中央將進(jìn)一步加大對(duì)“為官不為”、“庸官懶政”問(wèn)題的整治力度。

為官不為，指的是庸官、懶官、散漫官，也就是人們平常所說(shuō)的“混日子、守?cái)傋?、占位子”、“在其位不謀其政”、“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”、“占著位子不干事，拿著工資不出力”、“只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬”、“寧可不干事，確保不出事”、“游手好閑，不務(wù)正業(yè)，濫竽充數(shù)”的“老好官員”、“南郭先生”。隨著“八項(xiàng)規(guī)定”、“反四風(fēng)”的深入推進(jìn)，為了守住自己的命門，一些官員收回了權(quán)力尋租的黑手，腐敗現(xiàn)象減少了，但“為官不為”、“庸官懶政”現(xiàn)象卻日益凸顯。

治國(guó)安邦、取信于民，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在從嚴(yán)治官。從嚴(yán)治官，就要下硬茬、出實(shí)招整治“為官不為”問(wèn)題，就要?jiǎng)诱娓耒P除滋生“庸官懶政”的土壤，就要從制度上著手，不斷加大行政體制改革力度、不斷創(chuàng)新干部考評(píng)選拔機(jī)制。

一是必須加大機(jī)構(gòu)改革力度，縮減財(cái)政供養(yǎng)人員。在三十多年的時(shí)間里，盡管行政體制改革取得了巨大成就，但行政審批制度、財(cái)政預(yù)算制度、干部考核考評(píng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度、政務(wù)信息制度等領(lǐng)域還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步改革。尤其各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和部門副職領(lǐng)導(dǎo)干部超配現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。俗話說(shuō)，龍多了不下雨。副職多了會(huì)人浮于事、相互推諉扯皮，甚至還容易產(chǎn)生消極腐敗——一些人會(huì)為了自己的名利而去跑官、要官、買官。因此，必須加大機(jī)構(gòu)改革力度，大幅度精簡(jiǎn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部及其富余人員。只有這樣，才能提高行政效率，才能有效遏制“為官不為”、“庸官懶政”問(wèn)題，才能消除選人用人上的不正之風(fēng)。

二是必須建立健全科學(xué)規(guī)范、公開透明、相互配套、有效運(yùn)行的干部政績(jī)考評(píng)與選拔任用機(jī)制。干部考評(píng)與選拔的根本目的就是要讓“能者上、庸者下”，就是要破除“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的不良風(fēng)氣，就是要充分調(diào)動(dòng)、激勵(lì)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，就是要讓想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的干部有充分施展才能的機(jī)會(huì)與舞臺(tái)，就是要讓庸官、懶官、散漫官再無(wú)法濫竽充數(shù)。因此，必須從制度上根除不唯GDP取人、不簡(jiǎn)單以票取人、不以年齡大小取人、不任人唯親、不讓老實(shí)人吃虧，不讓跑官要官、買官賣官以及庸官、懶官、散漫官得利、混日子。盡管新頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》內(nèi)容更加完備、結(jié)構(gòu)更加合理、功能更加健全、措施更加有力、操作更加科學(xué)管用，對(duì)于把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到干部選拔任用工作中去具有十分重要的意義，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，再好的制度都存在一些漏洞和缺陷，再好的制度都需要在實(shí)踐中不斷探索完善，再好的制度都需要結(jié)合工作實(shí)際不斷創(chuàng)新。

三是必須嚴(yán)格執(zhí)行干部政績(jī)考評(píng)與選拔任用制度，必須以“踏石有印，抓鐵有痕”的勁頭整治選人用人上的不正之風(fēng)。再好的制度若不嚴(yán)格執(zhí)行也等于零。營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，遏制“為官不為”、“庸官懶政”問(wèn)題，關(guān)鍵在于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，能否認(rèn)真執(zhí)行干部政績(jī)考評(píng)與選拔任用制度。以前，我們出臺(tái)的各種制度都是比較好的，但有些制度往往難于落在實(shí)處。主要原因就在于執(zhí)行力度不夠，許多領(lǐng)導(dǎo)口是心非，表里不一，不按規(guī)矩辦事。因此，必須加強(qiáng)對(duì)《黨政干部選拔任用條例》等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行到位；必須加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)用人、“為官不為”等行為的查處，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制。對(duì)庸官、懶官、散漫官、跑官要官、買官賣官等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

第三篇：地方債存在區(qū)域性履約風(fēng)險(xiǎn)

地方債存在區(qū)域性履約風(fēng)險(xiǎn)

總體規(guī)模雖然安全 部分地區(qū)償債存疑

羅 蘭

? 2013-05-20 06:51:00

來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（2013年05月20日 第 02

版）

隨著近期地方投資熱潮再度掀起，市場(chǎng)上有關(guān)中國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的聲音越來(lái)越強(qiáng)烈。對(duì)此，中央政府近日明確提出，要“完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施”。專家指出，目前中國(guó)地方債務(wù)總規(guī)模仍在安全區(qū)內(nèi)，但各地償債能力不一，需防范某些局部地區(qū)和具體項(xiàng)目出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

隱性債務(wù)難統(tǒng)計(jì)

中國(guó)地方債務(wù)到底有多少？擺在桌面上的數(shù)字有3個(gè)。國(guó)家審計(jì)署2011年的審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府的相關(guān)債務(wù)達(dá)10.7萬(wàn)億元；國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝今年表示，估計(jì)目前各級(jí)政府總債務(wù)規(guī)模在15萬(wàn)億—18萬(wàn)億元；財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)最近透露，地方政府負(fù)債估計(jì)超過(guò)20萬(wàn)億元。

不同的數(shù)字說(shuō)明地方債統(tǒng)計(jì)的難度。據(jù)了解，我國(guó)目前還沒有專門的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)計(jì)地方債務(wù)。同時(shí)，各地融資平臺(tái)越來(lái)越多樣化、隱蔽化，很多資金的來(lái)源和數(shù)量無(wú)從知道，負(fù)債規(guī)模也就難以統(tǒng)計(jì)。正因?yàn)檫@部分藏在黑箱里的隱性債務(wù)是個(gè)未知數(shù)，更加劇了人們對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

特別是近來(lái)地方政府換屆完成，新任領(lǐng)導(dǎo)們繼續(xù)舉新債搞建設(shè)以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，這一做法進(jìn)一步加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)。

各地償債能力不一

專家指出，相較于美國(guó)和日本的債務(wù)率，目前中國(guó)債務(wù)水平在國(guó)際慣例的臨界點(diǎn)之下，在人均GDP安全邊際之內(nèi)。項(xiàng)懷誠(chéng)表示，中國(guó)政府的債務(wù)目前并不是非常危險(xiǎn)。這是因?yàn)?，第一，債?wù)率本身不是特別高；第二，中國(guó)政府的債務(wù)基本上是內(nèi)債；第三，政府債務(wù)總體上看還沒有看到特別壞的、效率特別差的案例。

適當(dāng)欠債不怕，關(guān)鍵看償還能力。各地償債能力雖無(wú)近憂，但有遠(yuǎn)慮。專家分析，從目前看，地方債務(wù)還在繼續(xù)擴(kuò)大，未來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)必須趕上債務(wù)增長(zhǎng)速度，才能有效化解風(fēng)險(xiǎn)。然而近幾年中央和地方財(cái)政收入均在減少，未來(lái)如何發(fā)展充滿懸念。

還有一點(diǎn)令人擔(dān)憂。據(jù)了解，大部分地方融資平臺(tái)的抵押資產(chǎn)都是土地，這意味著地方政府未來(lái)能否如期還債與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的好壞有關(guān)。業(yè)內(nèi)人士指出，一旦房地產(chǎn)泡沫破裂，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將集中爆發(fā)。

據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，未來(lái)3年將有超過(guò)35%的地方性債務(wù)到期，屆時(shí)各地能否都按時(shí)還債還不一定。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇指出，各個(gè)地方政府債務(wù)償還能力并不一樣。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康稱，目前來(lái)看，債務(wù)規(guī)模總量仍在安全區(qū)，但需防范某些局部地區(qū)和具體項(xiàng)目出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化地方償債主體意識(shí)

如何解決地方債務(wù)問(wèn)題？專家表示，一方面要采取措施消化舊債，遏制住風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要建立新制度，控制新債規(guī)模。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，財(cái)政部正在部署關(guān)于政府債務(wù)規(guī)模的調(diào)查，將地方債分為顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)，分門別類，先制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)，再通過(guò)研究制定一些制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門。

對(duì)于消化舊債，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，要理順市場(chǎng)機(jī)制，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)搞活，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的改善贏得未來(lái)還債的空間。云南省政府明確表態(tài)，及時(shí)補(bǔ)充償債準(zhǔn)備金，有效應(yīng)對(duì)償債壓力。逐步建立債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制，改進(jìn)完善地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加快建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效防范和降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠對(duì)本報(bào)記者建議說(shuō)，應(yīng)設(shè)立政府逾期債務(wù)清償風(fēng)險(xiǎn)基金，為未來(lái)發(fā)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備。

對(duì)于控制新債規(guī)模，專家認(rèn)為，各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過(guò)抑制投資過(guò)熱來(lái)有效控制地方政府的舉債規(guī)模。同時(shí)，要嚴(yán)格發(fā)債主體資格審查，規(guī)范發(fā)債程序，強(qiáng)化償債責(zé)任等。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，舉新債不能再用以前向銀行借錢的老做法，可以通過(guò)債券市場(chǎng)對(duì)地方政府的融資形成市場(chǎng)約束機(jī)制。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧說(shuō)，讓地方政府自己作為債券發(fā)行人直接面對(duì)市場(chǎng)，使其在發(fā)行、管理、償債等環(huán)節(jié)上均處于主體地位，在債務(wù)管理上擁有了更多自主權(quán)，同時(shí)要強(qiáng)化地方政府的償債主體意識(shí)。

第四篇：2014經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖確定 化解產(chǎn)能防地方債風(fēng)險(xiǎn)

2014經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖確定 化解產(chǎn)能防地方債風(fēng)險(xiǎn)

宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)[微博]方燁2013-12-16 02:18

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)

2014經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖確定

化解產(chǎn)能過(guò)剩、防控地方債風(fēng)險(xiǎn)是兩大重點(diǎn)

“2014年將由兩個(gè)‘R’來(lái)主導(dǎo)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，第一個(gè)是Reform(改革)；第二個(gè)是Risk(風(fēng)險(xiǎn))。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”)召開前，瑞士信貸公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬表示。而從會(huì)議公布的內(nèi)容來(lái)看，明年經(jīng)濟(jì)工作的兩方面任務(wù)是推進(jìn)改革和防范風(fēng)險(xiǎn)，從而確定穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者采訪的多位專家認(rèn)為，日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型路徑，即在保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，通過(guò)改革創(chuàng)新化解產(chǎn)能過(guò)剩，著力防控地方債風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。

“之前市場(chǎng)有擔(dān)心財(cái)政政策是否會(huì)由積極改成穩(wěn)健，但結(jié)果并沒有，而且還是要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?！鄙赉y萬(wàn)國(guó)首席宏觀分析師李慧勇說(shuō)，“無(wú)論明年增長(zhǎng)目標(biāo)定多少，以穩(wěn)為主是核心，目標(biāo)、政策不會(huì)有大的調(diào)整?！?/p>

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，這預(yù)示著明年不大可能進(jìn)行額外的財(cái)政和貨幣刺激。但是會(huì)議認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力”，又暗示宏觀政策不應(yīng)偏緊。會(huì)議對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷是“延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但也存在不確定性”、“新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，大國(guó)貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價(jià)格的變化方向都存在不確定性”，這意味著政策微調(diào)多變?nèi)詴?huì)是明年的特征。

在保持宏觀政策總體穩(wěn)定的同時(shí)，會(huì)議提出了明年六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，外界普遍認(rèn)為化解產(chǎn)能過(guò)剩和防控地方債風(fēng)險(xiǎn)將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將著力于防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，并加大保障房供應(yīng)。國(guó)內(nèi)各大門戶網(wǎng)站更是紛紛轉(zhuǎn)載了中新社的文章《地方債首次單列來(lái)年六大經(jīng)濟(jì)任務(wù)》。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建(微博)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)：“中國(guó)當(dāng)前的主要矛盾是產(chǎn)能過(guò)剩，所以改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要圍繞著這個(gè)中心展開，否則就難以見到成效?！敝忻裆C券首席宏觀研究員管清友(微博)認(rèn)為，明年去產(chǎn)能將是最值得市場(chǎng)關(guān)注的結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。政府將通過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰來(lái)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

對(duì)于地方債風(fēng)險(xiǎn)，魯政委認(rèn)為，會(huì)議從全口徑納入預(yù)算、嚴(yán)格舉債程序、明確責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化考核教育等多個(gè)方面給出了全面防范和逐步化解方案，此前市場(chǎng)擔(dān)心的中國(guó)地方債違約風(fēng)險(xiǎn)基本消除。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)并防范風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從會(huì)議精神來(lái)看，應(yīng)該“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)”。中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯表示，“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”三者之間并不矛盾，相互之間有著內(nèi)在的關(guān)系。從中長(zhǎng)期來(lái)看，只有調(diào)結(jié)構(gòu)才能穩(wěn)增長(zhǎng)，只有促改革才能調(diào)結(jié)構(gòu)。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)失衡的情況下不可能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而不改革也很難解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。但在短期內(nèi)這三者之間需要互相兼顧，需要采取一定的措施防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度”，這一點(diǎn)是重要的，意味著不會(huì)不顧一切地追求短期增長(zhǎng)。

(經(jīng)濟(jì)參考報(bào))

第五篇：人民日?qǐng)?bào)談地方債：風(fēng)險(xiǎn)總體可控 政府“家底”厚

人民日?qǐng)?bào)談地方債：風(fēng)險(xiǎn)總體可控 政府“家底”厚

關(guān)閉2013年11月04日06:15 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

我國(guó)地方債風(fēng)總體可控，但不能掉以輕心，償債能力下降、融資渠道收緊、不透明等因素正威脅地方債安全，亟須建立切實(shí)可行的地方債管理制度，實(shí)現(xiàn)真正的“陽(yáng)光融資”，防止隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)總體可控

債務(wù)規(guī)模占GDP比重仍在安全線以下，不必“談債色變”

“衡量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一件很復(fù)雜的事，沒有哪個(gè)單一標(biāo)準(zhǔn)是十分有效的，目前國(guó)際上比較認(rèn)可的是比照歐盟簽訂《歐洲聯(lián)盟條約》時(shí)劃出的警戒線，即債務(wù)規(guī)模不超過(guò)GDP的60%?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康介紹，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，歐盟這一警戒線已經(jīng)失守，法國(guó)德國(guó)也沒能固守住60%，意大利多年負(fù)債率在100%左右，出問(wèn)題的希臘在125%以上。

2012年，我國(guó)中央財(cái)政國(guó)債余額約為8.2萬(wàn)億元，假定地方債務(wù)余額以20萬(wàn)億元計(jì)，總體債務(wù)在28萬(wàn)億元左右。以2012年52萬(wàn)億元的GDP規(guī)模計(jì)算，債務(wù)占比為54%。如果按照動(dòng)態(tài)的2013年GDP增長(zhǎng)7.5%后56萬(wàn)億元的規(guī)模計(jì)算，債務(wù)占比則是50%。因此，即使取目前媒體上關(guān)于地方債估算規(guī)模的最大值計(jì)算，我國(guó)債務(wù)規(guī)模占GDP的比重仍在安全線下，總體上風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

需要特別指出的是，各國(guó)情況各不相同，60%并不是一條“標(biāo)準(zhǔn)線”，超過(guò)60%也并不意味著債務(wù)危機(jī)就會(huì)必然爆發(fā)。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室今年9月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國(guó)債務(wù)總額已經(jīng)達(dá)到其GDP的73%，而這已經(jīng)是削減債務(wù)后的結(jié)果，高峰時(shí)期一度超過(guò)100%。日本財(cái)務(wù)省今年上半年披露的數(shù)據(jù)顯示，按債務(wù)占GDP的比重看，日本已經(jīng)達(dá)到247%，居世界首位。但日本和美國(guó)主權(quán)信用狀況依然良好，尚沒有發(fā)生政府債務(wù)危機(jī)的跡象。

“有債務(wù)不一定就意味著風(fēng)險(xiǎn)，低債務(wù)也不一定就意味著絕對(duì)安全，政府借錢總體而言并不是一件壞事，而是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行情況，關(guān)鍵在于防范風(fēng)險(xiǎn)的制度建設(shè)要跟上。”賈康指出，歐債危機(jī)的發(fā)生讓很多人“談債色變”，但事實(shí)上，政府性債務(wù)相對(duì)于一般的企業(yè)債、金融債等還是要更安穩(wěn)一些。

政府“家底”較厚

地方政府、銀行、中央政府三道防線，可控制局部性償債風(fēng)險(xiǎn)的蔓延

也許還有人會(huì)問(wèn)，雖然地方債總體風(fēng)險(xiǎn)可控，但是否有可能爆發(fā)局部的債務(wù)危機(jī)呢？

從目前情況看，由于各地財(cái)政狀況不同，確實(shí)有一些地方面臨較大的償債壓力。

財(cái)政部湖北專員辦日前對(duì)武漢市地方債情況的調(diào)研顯示，2011年末，武漢市地方政府性債務(wù)余額1964.47億元，相比較武漢本級(jí)政府綜合財(cái)力1058.22億元，債務(wù)率達(dá)185.64%，每天需要還債1億元。根據(jù)審計(jì)署今年6月發(fā)布的審計(jì)結(jié)果，2012年，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%，最高者達(dá)188.95%。

然而，對(duì)局部性債務(wù)問(wèn)題，不能僅看一兩項(xiàng)指標(biāo)，還要仔細(xì)掂量一下政府的“家底”有多厚。

眾所周知，稅收收入并非我國(guó)地方政府的唯一財(cái)政收入來(lái)源，至少有兩種收入至關(guān)重要：地方國(guó)有企業(yè)的收益和分紅，以及從土地出讓中獲取的收益。

以武漢市為例，事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性單位，如燃?xì)狻⒆詠?lái)水、公路收費(fèi)、政府招待所等，構(gòu)成地方政府收入的持續(xù)穩(wěn)定來(lái)源。通過(guò)發(fā)債在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷加大投入，也帶來(lái)了土地收入方面的“投資回報(bào)”。數(shù)據(jù)顯示，2008年—2011年間，武漢本級(jí)政府綜合財(cái)力年均增長(zhǎng)速度為42.69%，高出政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)年均24.29%的增速18個(gè)百分點(diǎn)。

放眼全國(guó)，根據(jù)東方證券對(duì)地方債問(wèn)題的研究數(shù)據(jù)，2012年，地方政府資產(chǎn)規(guī)模為31.7萬(wàn)億元，其中，地方政府擁有的非金融國(guó)有資產(chǎn)13.3萬(wàn)億元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)11.4萬(wàn)億元、土地儲(chǔ)備6萬(wàn)億元、地方財(cái)政存款1萬(wàn)億元。單純從地方政府的資產(chǎn)負(fù)債率來(lái)看，31.7萬(wàn)億元的資產(chǎn)對(duì)比20萬(wàn)億元的債務(wù)規(guī)模也是相對(duì)安全的。

而中央政府的情況更為樂觀，2012年，中央政府資產(chǎn)規(guī)模為27.2萬(wàn)億元，2008年以來(lái)，資產(chǎn)擴(kuò)張速度高于負(fù)債膨脹速度年均4—5個(gè)百分點(diǎn)，2012年凈資產(chǎn)達(dá)到16.1萬(wàn)億元。

“我們的國(guó)家不是聯(lián)邦制的，關(guān)鍵時(shí)刻，中央政府對(duì)消解地方局部風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)置之不理?！辟Z康分析，如果發(fā)生最壞的情況，即某個(gè)地方出現(xiàn)了局部性償債危機(jī)，至少有幾道防線可以阻擋這種結(jié)果蔓延：

首先是地方政府維護(hù)當(dāng)?shù)亟鹑谂c社會(huì)穩(wěn)定的愿望和能力。事實(shí)上，地方官員償債維護(hù)金融穩(wěn)定和借債發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力一樣強(qiáng)烈，因?yàn)槿魏蝹鶆?wù)危機(jī)的發(fā)生都會(huì)影響地方政府形象和政績(jī)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府會(huì)努力騰挪資金，即使“拆東墻補(bǔ)西墻”和變現(xiàn)一些資產(chǎn)，也會(huì)想辦法解決。

其次是銀行的不良貸款消化能力和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。目前各地的政府性債務(wù)中，銀行貸款是主要組成部分。目前，我國(guó)各商業(yè)銀行都有較完善的金融監(jiān)管和撥備制度，特別是全國(guó)性的大型商業(yè)銀行消化不良貸款能力較強(qiáng)，通過(guò)全國(guó)性的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金調(diào)配，足以應(yīng)對(duì)某個(gè)地方的暫時(shí)性債務(wù)危機(jī)。

最后是中央政府強(qiáng)大的調(diào)控能力。即使中央政府不直接出手替地方還貸，還可以采取債務(wù)重組、債務(wù)延期、投入支持資金、組建資產(chǎn)管理公司剝離壞賬等應(yīng)急手段幫助地方政府與相關(guān)銀行，這些手段在以前處置重大金融事件過(guò)程中有使用的先例。

不可掉以輕心

償債能力下降、融資渠道收緊、不透明威脅地方債安全，亟須建立切實(shí)可行的地方債管理制度

盡管風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但決不意味著可以掉以輕心。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員劉立峰認(rèn)為，很多地方政府的償債資金主要通過(guò)基金收益、土地收益等預(yù)算外收益償付，房地產(chǎn)價(jià)格能否持續(xù)上漲需要打個(gè)問(wèn)號(hào)。一旦房地產(chǎn)價(jià)格下行，就將影響地方政府土地出讓收益，償債能力會(huì)大大下降。

此外，地方政府融資平臺(tái)和銀行貸款的持續(xù)收緊，也將影響地方政府持續(xù)借債和借新債還舊債的能力。“目前地方政府還本付息的壓力很大，新增融資需求又很多，地方融資平臺(tái)渠道被收緊后，地方政府不可避免地會(huì)尋找其他融資渠道，這就有可能滋生其他風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍表示。

專家普遍認(rèn)為，防止隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，亟須建立切實(shí)可行的地方債管理制度，實(shí)現(xiàn)真正的“陽(yáng)光融資”。

“規(guī)范地方政府性債務(wù)，關(guān)鍵在標(biāo)本兼治中把握‘治本為上’的制度建設(shè)，讓地方政府所有的債務(wù)都放在陽(yáng)光下，改變地方政府隱性舉債的行為?！辟Z康認(rèn)為，當(dāng)前地方債務(wù)最大的風(fēng)險(xiǎn)在于不透明，只要能夠規(guī)范地方政府融資行為，建立起嚴(yán)格的債務(wù)審查、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不讓地方政府債務(wù)出現(xiàn)無(wú)序蔓延和暗中積累，整體風(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)太大。

目前，審計(jì)署已向國(guó)家有關(guān)部門建議，考慮開展地方公債制度建設(shè)，并對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改，以后還可以考慮由地方根據(jù)項(xiàng)目情況發(fā)行與之對(duì)應(yīng)的市政債。

“其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身也給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了很多融資手段，只要政府敢于放手讓各種社會(huì)資本參與其中，完全可以為公共建設(shè)提供更多更好的融資渠道?！壁w錫軍指出，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域，如目前運(yùn)作比較成熟的企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)、收回成本和收益后再轉(zhuǎn)給政府的BOT、BT模式，還有采取公共私營(yíng)合作的PPP模式，都是比較好的融資方式。

從長(zhǎng)期看，解決地方政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快的根本還在于深化財(cái)稅體制改革，在建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政分配體制基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的地方財(cái)政預(yù)算監(jiān)管體制。

“當(dāng)前，新一輪財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)就是進(jìn)一步完善中央和地方的收入分配關(guān)系，解決1994年分稅制改革遺留的后續(xù)深化改革問(wèn)題?！辟Z康認(rèn)為，在實(shí)施了“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上，應(yīng)該逐步推進(jìn)完善資源稅、財(cái)產(chǎn)稅等地方稅種，積極推進(jìn)省以下分稅制財(cái)政體制在深化改革中貫徹落實(shí)，加上完善的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，可以緩解現(xiàn)實(shí)中基層財(cái)政困難、“土地財(cái)政”和隱性負(fù)債等方面的問(wèn)題，尋求長(zhǎng)治久安。

(責(zé)任編輯：秦綱)