第一篇：新型城鎮(zhèn)化：縣域經(jīng)濟如何破題

華夏興業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院

新型城鎮(zhèn)化：縣域經(jīng)濟如何破題

據(jù)社科院調(diào)查顯示，我國實際城鎮(zhèn)化率約為51%，工業(yè)化率為47%，大大低于于發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率約是工業(yè)化率的2至3倍的比例。就近就業(yè)率低，我國“漂”在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，超過七成人員在家鄉(xiāng)周邊就業(yè)意愿強烈。黨的十八大強調(diào)，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。未來，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟是發(fā)展的主要任務。

當前，縣域經(jīng)濟建設中出現(xiàn)不少房地產(chǎn)比例過高、入駐率低、“空城”“鬼城”頻出的亂象，縣域經(jīng)濟如何破題已成要解決的當務之急。

未來5年至10年，城鎮(zhèn)化的主要對象是長期在城市居住生活，但家屬、住房、社會保障等在異地的人群；主要區(qū)域是城市或是發(fā)展條件較充分的縣城。中國領先的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)鏈招商專家——華夏興業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院副院長張硯霖表示，推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展縣域核心是遵循市場，準則是產(chǎn)城人的高度融合。

以市場為導向

產(chǎn)業(yè)培育是縣域發(fā)展中最困難的，產(chǎn)業(yè)培育困難，招商引資也肯定受影響。加上縣域?qū)用姹旧碡斦α?。在這種狀況下，適當開放一些領域，聯(lián)合企業(yè)共同運營產(chǎn)業(yè)新城，分擔了原本是政府來做的基礎設施建設，包括垃圾處理、污水處理等方面的財政壓力。政府可采取特許經(jīng)營權的方式，既可以解決了政府財力短缺的問題，又使民營資本擴大了領域，一舉兩得。其次最重要的就是園區(qū)基礎設施完善建設以后，解決了最重要的招商引資難題。但必須強調(diào)的是，政府和企業(yè)的交往中，無論哪一方，都需要有堅實的信任度。

政府在這個過程中主要有兩方面責任，一個就是主導前期的規(guī)劃建設，另一個就是提供公共服務，這也是政府的本職工作。通過打造有為、有限、有信、有效的“四有政府”，改革行政審批制度，推出 “行政事業(yè)零收費”、“降低土地有償使用收費”等政策措施，為縣域經(jīng)濟建設保駕護航。

以產(chǎn)興城

通過市場機制引進了社會資本，還必須通過科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，找準最符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，這也是決定縣域經(jīng)濟成敗的關鍵因素。新型城鎮(zhèn)化要突出體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐，要進行全面的規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)功能、城市功能和生態(tài)功能融為一體。要注重培育產(chǎn)業(yè)、培育龍頭企業(yè)，加大基礎設施建設力度，并注重生態(tài)環(huán)境保護。

首先要摸清地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮當?shù)刭Y源、區(qū)位等優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，“一縣一品”發(fā)展縣域特色支柱性產(chǎn)業(yè)，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間，把一些規(guī)劃需求的優(yōu)秀企業(yè)引進來。也可以根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，比如說現(xiàn)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身條件，找一些適合重點培育的，可以進行重點招商。此外，還有就是根據(jù)自身的資源稟賦，進行深加工。在營造特色上下功夫，破解小城鎮(zhèn)“千篇一律、千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，切實做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜文則文，突出各自優(yōu)勢，展示地域特色。

在新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，避免出現(xiàn)房地產(chǎn)化過度現(xiàn)象，應加強城鎮(zhèn)建設的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)城市化科學理性的發(fā)展，不宜過度追求城市化率。防止“空城”“死城”出現(xiàn)，應重視城市建設的有效性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，在住房問題上要有特色，打造出文化來，要讓農(nóng)民有幸福感。要嚴格限制征地范圍，讓土地的使用者和所有者去協(xié)調(diào)補償問題，在土地問題上，要做到爭取少拆，甚至不拆。

以人為本

新型城鎮(zhèn)化最先解決的應是人的城鎮(zhèn)化，特別是要解決人城鎮(zhèn)化進程中的政策性障礙，比如土地、戶籍、資金等問題。新城鎮(zhèn)化強調(diào)要“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”,關注進城農(nóng)民的權益保障,就是實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民與進城農(nóng)民之間的利益重構,改變農(nóng)民利益向城鎮(zhèn)居民的單向流動路徑。推行以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新城鎮(zhèn)化理念,強調(diào)農(nóng)民土地收益權的回歸,強調(diào)進城農(nóng)民在生活質(zhì)量,包括就業(yè)、子女教育、社會保障、高考、住房、基礎設施等方面與城鎮(zhèn)居民的同等權益。

要將原來浪費的資源合理運用到“人的城鎮(zhèn)化”最需要的地方。在一些還不需要蓋房子或條件不夠的地方，就應該把重點放在基礎設施建設上，比如電、網(wǎng)絡、電視，甚至金融基礎設施及商業(yè)網(wǎng)點。要合理規(guī)劃布局，配置越來越多的公

共資源、服務配套和高端人才，包括體育館、市民廣場、星級酒店、公園、人民醫(yī)院、行政服務中心等一批為人和企業(yè)服務配套的設施等。

總之，新型城鎮(zhèn)化是在就業(yè)為先、市民化為本的主導思想下，變革城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及其關聯(lián)的戶籍制度、土地制度、財政及行政管理體制等，促進城鄉(xiāng)要素資源的自由流動，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化、物的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化三者的和諧統(tǒng)一，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨特區(qū)位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點開發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要動力。根據(jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口，這是向經(jīng)濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經(jīng)濟社會結(jié)構和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。在結(jié)構性轉(zhuǎn)變的關鍵時期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊含的發(fā)展機遇，又要清醒地認識到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來，我省積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設三年上水平工作，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構和生產(chǎn)力布局不完善，人口實質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴張過快，農(nóng)村居民點建設分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認識，把推進新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的最大潛力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重要手段，作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，構建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強化精細管理，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實保護農(nóng)民工合法權益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，推進公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務設施向農(nóng)村覆蓋。

3、產(chǎn)城互動、聚集發(fā)展。堅持用新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧勞動密集、基本密集、技術密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。

4、突出重點、梯次發(fā)展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強城鄉(xiāng)基礎設施配套建設，推進基本公共服務向社區(qū)延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮(zhèn)精細化管理水平，積極推進以現(xiàn)代信息技術為支撐的智慧城市建設。

（三）發(fā)展目標。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達到全國平均水平，初步構建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設上水平目標任務。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構趨于合理。城區(qū)常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。設區(qū)城市好于二級標準的天數(shù)達到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區(qū)市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系，其中設區(qū)市公交出行分擔率達到30％以上。社區(qū)服務設施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農(nóng)村危房改造任務。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規(guī)模和實力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構和城鎮(zhèn)空間結(jié)構調(diào)整邁出重大步伐。

三、構筑區(qū)域協(xié)調(diào)的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設施等方面與京津?qū)嵤?。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經(jīng)濟發(fā)達、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進沿海新區(qū)新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協(xié)調(diào)配套發(fā)展，形成港口、產(chǎn)業(yè)、港城互動發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟增長極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展，建設具有國際競爭力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設，向現(xiàn)代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設京冀晉蒙交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設國際知名的現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心城市。保定市構建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點，優(yōu)先培育基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導向，建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設為抓手，完善城市功能，提升基礎設施和公共服務設施水平，促進產(chǎn)業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務體系，培育具有一定競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的紐帶。

四、增強產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動力

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢，加快推進環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶、冀中南經(jīng)濟區(qū)建設。各級城鎮(zhèn)要堅持“錯位發(fā)展”，結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能。堅持產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長極，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力等成本優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（九）調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的首要任務，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，實施工業(yè)立市、強省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調(diào)整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導中心城區(qū)發(fā)展金融保險、商業(yè)商務、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化旅游等服務業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為建設經(jīng)濟強省的基礎，實施縣域經(jīng)濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發(fā)內(nèi)在活力。引導各地統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務業(yè)、帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，形成一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網(wǎng)絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿?？焖俳煌ㄗ呃?。構建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結(jié)合的航空網(wǎng)絡。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網(wǎng)密度，建設智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準，建立適應人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設，對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區(qū)域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節(jié)水和再生水利用設施建設。

（十三）加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設施服務網(wǎng)絡?？茖W規(guī)劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，有條件的設區(qū)城市重點建設綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務設施建設，合理配置社區(qū)服務設施，提升社區(qū)服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。

（十四）提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。加強城鄉(xiāng)建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設，建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系，制定應對極端事件的緊急預案。

六、建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環(huán)境監(jiān)測。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業(yè)實行關停并轉(zhuǎn)。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用，加強城市河道環(huán)境整治，結(jié)合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節(jié)能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴格按照節(jié)能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵發(fā)展太陽能、地能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣普及先進適用的節(jié)水器具。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，禁止新建違規(guī)項目。積極采用環(huán)保型公交設備，建立智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強文化和自然遺產(chǎn)保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區(qū)綜合整治，對于違規(guī)建設的建筑物、構筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風貌特色。開展城鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃，構建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術設施等景觀要素進行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮(zhèn)歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，豐富文化內(nèi)涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進程

（十九）加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋。抓好以水利為重點的農(nóng)田基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡，促進農(nóng)村通信全面升級。加強農(nóng)村公共服務體系建設，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。（二十）大力實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運作的原則，積極穩(wěn)妥地推進新民居示范村建設，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農(nóng)村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農(nóng)村基層公共文化體育服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。

（二十一）培育特色重點鎮(zhèn)。把特色重點鎮(zhèn)建設作為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機制

（二十二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃指導和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設區(qū)”、“限制建設區(qū)”、“適宜建設區(qū)”，加強對重要資源和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權限，并確保費隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。加強數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進行政區(qū)劃調(diào)整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問題，適當擴大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動人口在城市和農(nóng)村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設管理體制，建立健全農(nóng)村建設工程質(zhì)量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規(guī)范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮(zhèn)化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構，給予必要的人員編制和經(jīng)費保障。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸?shù)炔块T要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮(zhèn)化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內(nèi)容。適時舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》。各地各部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員認為，歷經(jīng)五年時間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃藍圖，有望成為中國經(jīng)濟的“第三極”。

無論是從產(chǎn)業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟增長極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟實力也有顯著增強，這些經(jīng)濟中心為京津冀都市圈經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用。“河北拖累區(qū)域經(jīng)濟的憂慮也有所緩解。”上述官員表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機制，京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競爭。

據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，北京發(fā)揮大學、科研機構、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設備等先進制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題?！?/p>

第三篇：新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

加快中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實意義：

一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國現(xiàn)代化的必然要求

我國的基本國情和時代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點。應結(jié)合我國實際，借鑒他國城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗，以新的發(fā)展理念和合理的價值導向規(guī)劃我國的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，我國應走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，也能為發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第三，現(xiàn)代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應時代要求。第四，我國的國家性質(zhì)不允許國家的城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴重的兩極分化。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。

二、我國新型城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實可能性

中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導中國的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的基本思想。在經(jīng)濟全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現(xiàn)實可行性。

發(fā)展到今天的中國具備相當?shù)淖咝滦统擎?zhèn)化道路的物質(zhì)基礎。我國科技發(fā)展的水平、教育擴大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設和管理方面的經(jīng)驗，也都達到了相當?shù)乃?。只要我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以信息化促進工業(yè)化，加大科技投入和技術改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟增長之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會的文明進步、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。我們必須牢固樹立中心城鎮(zhèn)意識，大力實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，切實抓好縣城、小城鎮(zhèn)建設，組成較為完善的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設力度，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時推動一體化深入發(fā)展。要進一步加快縣城與小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，根據(jù)發(fā)展基礎和環(huán)境容量通過擴容提質(zhì)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構，切實打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。要加大基礎設施和公共服務設施建設投入。

二是扎實開展新型農(nóng)村社區(qū)建設。新型農(nóng)村社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵和切入點，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點和平臺，推動農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要按照“規(guī)劃引領，群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，通過科學規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要積極引導條件成熟的集鎮(zhèn)適時啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設，并積極探索企業(yè)帶動、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設模式。

三是不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎和保障，要按照“大體系構筑、大城鎮(zhèn)帶動、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范”為戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化建設。要堅持產(chǎn)城互動，把促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進程緊密結(jié)合起來，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、土地管理等方面進行充分探索，不斷推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和城鄉(xiāng)社會管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產(chǎn)用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，鼓勵農(nóng)民進城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要創(chuàng)新土地使用機制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴大(大英百科全書)。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。

——大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。

——“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效。

——城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。

——城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。

——自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設缺乏特色。

——體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現(xiàn)代化進程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

新型城鎮(zhèn)化 概念

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

一、傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，絕對不能搞成“一樣化”發(fā)展，不能把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?，而是要走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

三、推進新型城鎮(zhèn)化，不能盲目克隆國外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。沒有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優(yōu)勢就發(fā)揮不出來，就會千城一面。

一、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1、推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)（健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度、實施差別化落戶政策）

2、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務（保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道）

3、建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制（建立成本分擔機制、合理確定各級政府職責、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制）

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) “兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局

1、優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群

2、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群

3、建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制

4、促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展

5、強化綜合交通運輸網(wǎng)絡支撐

（依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡薄弱環(huán)節(jié)建設，加快西部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡建設）

三、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

1、強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增強城市創(chuàng)新能力、營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境）

2、優(yōu)化城市空間結(jié)構和管理格局（改造提升中心城區(qū)功能、嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設、改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境）

3、提升城市基本公共服務水平

（優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、加強市政公用設施建設、完善基本公共服務體系）

4、提高城市規(guī)劃建設水平（創(chuàng)新規(guī)劃理念、完善規(guī)劃程序、強化規(guī)劃管控、嚴格建筑質(zhì)量管理）

5、推動新型城市建設（加快綠色城市建設、推進智慧城市建設、注重人文城市建設）

6、加強和創(chuàng)新城市社會治理（完善城市治理結(jié)構、強化社區(qū)自治和服務功能、創(chuàng)新社會治安綜合治理、健全防災減災救災體制）

四、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

1、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

（推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化）

2、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程（保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系）

3、建設社會主義新農(nóng)村（提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強農(nóng)村基礎設施和服務網(wǎng)絡建設、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展）

五、改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

1、推進人口管理制度改革

2、深化土地管理制度改革

3、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制

4、健全城鎮(zhèn)住房制度

5、強化生態(tài)環(huán)境保護制度

六、規(guī)劃實施

1、加強組織協(xié)調(diào)

2、強化政策統(tǒng)籌

3、開展試點示范

4、健全監(jiān)測評估

第五篇：新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化

——論新型城鎮(zhèn)化的必要性

農(nóng)機121班 何炳橋 1201140134

摘要：為什么要走新型城鎮(zhèn)化道路？新型城鎮(zhèn)化是當下擴大內(nèi)需的最大潛力所在，這一判斷是就其現(xiàn)實意義而言的，而且是十分必要的。從長遠看，新型城鎮(zhèn)化的意義非常廣泛，概括來說，它是完成中國社會轉(zhuǎn)型的重要途徑。關鍵字：新型城鎮(zhèn)化、必要性

隨著人口的不斷增加，城市的不斷擴大，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快。在不斷摸索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設道路的過程中，我們逐步改變原先粗放型的發(fā)展道路，結(jié)合科學發(fā)展觀進一步強調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的提升，走出了一條新型城鎮(zhèn)化建設的道路。

新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。胡錦濤同志在十八大報告中提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[1]。新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進的城鎮(zhèn)化[2]。

為什么要走新型城鎮(zhèn)化道路？新型城鎮(zhèn)化是當下擴大內(nèi)需的最大潛力所在，這一判斷是就其現(xiàn)實意義而言的，而且是十分必要的。

從長遠看，新型城鎮(zhèn)化的意義非常廣泛，概括來說，它是完成中國社會轉(zhuǎn)型的重要途徑。

自16世紀起，人類社會進入了一個轉(zhuǎn)型期，主要是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、專制社會向民主社會轉(zhuǎn)型。在這一歷史進程中，一部分西方國家率先完成了轉(zhuǎn)型，而且?guī)恿似渌麌业霓D(zhuǎn)型。中國就是其中之一。中國的轉(zhuǎn)型，是19世紀后半期到21世紀人類歷史上的重大事件。不僅因為中國人口最多，更重要的是，中國是世界上唯一一個進入文明時代以后社會

形態(tài)幾乎始終未變的大國，而且中國是在西方列強的壓迫下被動卷入現(xiàn)代化進程的，不僅內(nèi)生動力不足，還時時出現(xiàn)抗拒的力量，所以中國的社會轉(zhuǎn)型是最艱難和最復雜的。更特殊的是，中國沒有為西方國家所裹挾而走上資本主義道路，而在起源于西方內(nèi)部的馬克思主義的引領下，在世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)的幫助下，走上了社會主義的轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)過最近60多年的探索，中國不僅沒有照搬西方那一套，也擺脫了蘇聯(lián)模式的社會主義，走上了中國特色的社會主義道路。

當然，盡管中國特色社會主義的大方向是明確的，但許多重大問題還有待在社會轉(zhuǎn)型的實踐中逐步解決。從中國的現(xiàn)實情況看，新型城鎮(zhèn)化就將是這樣一個歷史過程。就此而言，新型城鎮(zhèn)化應當是中國社會轉(zhuǎn)型的重要階段。新型城鎮(zhèn)化就是要打破中國原有的金字塔結(jié)構，從資源向權力中心集中的結(jié)構向資源均衡分布的結(jié)構轉(zhuǎn)型。自秦漢以來，中國的國家結(jié)構就是中央集權體制，尤其是資源，始終是附

著于權力的。但新型城鎮(zhèn)化將使權力和資源之間的關系形成新的規(guī)范，這是中國社會轉(zhuǎn)型的一個核心和關鍵內(nèi)容。

社會結(jié)構完成轉(zhuǎn)型之后，社會與國家的關系將是什么樣，也將取決于未來中國人的智慧。新型城鎮(zhèn)化不僅要打破資源隨著權力集中的結(jié)構，而且伴隨市場經(jīng)濟和工業(yè)化的深入推進，作為獨立市場主體和消費主體的個人之間的平等關系，必將取代人們對權力和對物質(zhì)資源的依賴關系，社會組織也將隨之得到極大發(fā)展，從而形成國家和社會之間新的平衡。

觀念結(jié)構完成轉(zhuǎn)型后，社會思想關系將是什么樣，也需要探索。中華民族的偉大復興，必然表現(xiàn)為中華文化的偉大復興，傳統(tǒng)文化將以嶄新的內(nèi)容和形式呈現(xiàn)在未來中國人的精神生活中。新型城鎮(zhèn)化將攜帶工業(yè)文明和現(xiàn)代信息技術，去“化”掉中國傳統(tǒng)文化最深厚的根基即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明，在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎上，完成中國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化。

無疑，十幾億人口的城鎮(zhèn)化，將是人類歷史上最波瀾壯闊的史詩，在這偉大的歷史進程中，必將涌現(xiàn)出如群星般璀璨的偉大思想家、文學家、教育家、科學家，他們將均勻分布在廣大城鄉(xiāng)，從而為新型城鎮(zhèn)化進程中和完成后的中國人提供精神動力和精神食糧，并塑造未來中國文化的嶄新特質(zhì)和巨大魅力。

由此觀之，新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃需要從中國社會轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度去制定和實施。

那如何實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化？要做到新型城鎮(zhèn)化就必須做到以下幾

個方面。

一、以科學發(fā)展為統(tǒng)領，統(tǒng)籌安排。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設。想要取得新型城鎮(zhèn)化建設的勝利，需要首先遵守以下幾個原則：堅持規(guī)劃先行原則。在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用的基礎上，以科學的規(guī)劃設計指導新型城鎮(zhèn)化。把規(guī)劃作為推進城鄉(xiāng)建設的“第一道工序”，高起點、高標準、高水平設計，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務全局，又立足本地，總結(jié)謀劃，規(guī)劃布置。遠期、中期規(guī)劃要充分論證，科學準確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經(jīng)得起歷史的檢驗和人民的評論；近期規(guī)劃要切實可行，重點做好三年特別是當年發(fā)展規(guī)劃設計。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導，以城鄉(xiāng)基礎設施建設為重點，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體來謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過體制改革和政策調(diào)整，加速推進城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補、資源共享、基本公共服務均等化和經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國民待遇。堅持因地制宜原則。立足實際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點開發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，采取不同的建設類型和建筑檔次，凸現(xiàn)特色，合理確定建設規(guī)模和進度，做到量力而行、分步實施、協(xié)調(diào)推進、有序適度開發(fā)，兼顧當前利益與

長遠發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益并重。

二、充分利用資源、克服發(fā)展短板。

充分利用政策杠桿作用，從制度層面引導“兩化”的推進。結(jié)合宏觀經(jīng)濟走勢和政策走向，進一步深化公共服務、戶籍制度、產(chǎn)權制度等改革。從招商引資入手，加大對工業(yè)的引進聚集作用;從退城入園入手，形成工業(yè)的規(guī)模成本效應;從定位功能分區(qū)入手，吸附周邊人口資源，突出區(qū)域特色，從而形成新型城市化社區(qū)。改善市場環(huán)境、政務環(huán)境等，對周邊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚力和輻射力，加快形成工業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供支撐。

在“兩化”的演進中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步加快城鎮(zhèn)建設步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展;從推進城鎮(zhèn)化層面來說，在當前宏觀經(jīng)濟整體較為不利的形勢下，要進一步加長城市建設短板，在不能滿足全面開花的條件下，也要堅持用適度超前理念統(tǒng)籌規(guī)劃

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