第一篇：反壟斷法如何規(guī)范國有經(jīng)濟占控制地位經(jīng)營者的經(jīng)營活動

以《反壟斷法》規(guī)范壟斷行業(yè)的經(jīng)營行為

一、《反壟斷法》適用于壟斷行業(yè)

《反壟斷法》第七條規(guī)定，國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。該條同時規(guī)定，上述行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)，例如軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)，還有國有經(jīng)濟和中央企業(yè)必須保持絕對控制力、依法實行專營專賣的行業(yè)如煙草，食鹽，甘草和麻黃草，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜。這些具有特殊地位的重要行業(yè)在經(jīng)營活動中形成市場支配地位，稱作壟斷行業(yè)。因此，壟斷行業(yè)內(nèi)的企業(yè)當然就是《反壟斷法》第十二條所規(guī)定的經(jīng)營者，即從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。盡管有著歷史和國情因素，壟斷行業(yè)內(nèi)的企業(yè)仍然成為《反壟斷法》眾多的適用主體之一。

二、壟斷行業(yè)不得實施壟斷經(jīng)營行為

我國《反壟斷法》既規(guī)范我國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，也規(guī)范對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的境外壟斷行為。這一以壟斷行為作為法律調(diào)整對象的立法模式主要規(guī)制市場主體經(jīng)營活動中的排除、限制競爭的行為，一是經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；二是經(jīng)營者濫用市場支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

綜觀國際反壟斷立法，日本等國采用壟斷狀態(tài)立法模式，從規(guī)制市場結(jié)構(gòu)的角度維護市場競爭。該模式意味著經(jīng)營者處于壟斷狀態(tài)就是違法，大多被執(zhí)法機構(gòu)采取劃出部分營業(yè)等措施分割，以增加市場競爭主體，恢復有效的市場競爭。

《反壟斷法》是在經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展，我國企業(yè)面臨做大做強新挑戰(zhàn)的形勢下制定的。壟斷行為立法模式能夠兼顧反壟斷和企業(yè)發(fā)展兩項重要任務(wù)，這一選擇符合我國實際。因此，壟斷行業(yè)依法取得并仍處于壟斷狀態(tài)具備合法性，但是不得實施《反壟斷法》第三條明令禁止的壟斷行為。

目前，國家發(fā)展和改革委員會正式受理的三起反壟斷調(diào)查申請正是針對壟斷行業(yè)經(jīng)營活動中的壟斷行為。以燃油附加費為例，消費者購買機票是同民航企業(yè)訂立運輸合同的民事法律行為，燃油附加費則是額外費用。民航企業(yè)將油價上漲的壓力未按照市場經(jīng)濟價格規(guī)律的調(diào)節(jié)而轉(zhuǎn)嫁給消費者，涉嫌濫用市場支配地位，在交易時附加不合理的交易條件。

這些針對壟斷行業(yè)壟斷行為的執(zhí)法舉措雖然剛起步，卻強烈傳達著中國向壟斷行業(yè)實施壟斷說“不”的決心和鐵的手腕。

三、合理規(guī)制壟斷行業(yè)經(jīng)營活動

壟斷產(chǎn)生于競爭，對經(jīng)濟發(fā)展具有雙重影響：或限制競爭，阻礙經(jīng)濟發(fā)展；或促進競爭在更高層次展開，提高經(jīng)濟效率。競爭與壟斷的二重性要求我國的反壟斷必須從實際出發(fā)，充分體現(xiàn)中國特色，也就是堅持合理性原則。

《反壟斷法》既要有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，又要有利于鼓勵、支持和引導非公有

制經(jīng)濟發(fā)展；既要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，確立市場競爭基本規(guī)則，又要在國家宏觀調(diào)控的指導下，使包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)通過公平、有序的市場競爭開展經(jīng)營活動；既要從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，充分考慮我國企業(yè)做大做強、提高產(chǎn)業(yè)集中度、增強市場競爭能力的需求，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反壟斷與實施國家產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，使經(jīng)營者通過公平競爭和自愿聯(lián)合，依法實施集中、擴大經(jīng)營規(guī)模、增強市場競爭能力。

具體到壟斷行業(yè)這一焦點問題上來，立法、司法、行政執(zhí)法各項法律活動都要理性地反壟斷，依法保護壟斷行業(yè)的合法壟斷狀態(tài)，堅決打擊壟斷行業(yè)的非法壟斷行為，真正實現(xiàn)《反壟斷法》預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的立法目的。

第二篇：發(fā)改委：《反壟斷法》反對經(jīng)營者濫用市場支配地位

發(fā)改委：《反壟斷法》反對經(jīng)營者濫用市場支配地位

摘自：宏觀經(jīng)濟新華網(wǎng)2013-08-04 16:55

新華網(wǎng)北京8月4日電（記者 江國成）國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林4日接受新華社記者采訪時表示，中國《反壟斷法》并不反對經(jīng)營者具有市場支配地位，反對的是經(jīng)營者濫用市場支配地位的壟斷行為。這既符合中國鼓勵企業(yè)做大做強、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的政策，又能夠有效制止經(jīng)營者濫用市場支配地位破壞競爭的行為。

今年以來，韓國三星等企業(yè)液晶面板價格壟斷案、茅臺五糧液價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案、洋奶粉價格壟斷案等相繼被查處。許昆林說，《反壟斷法》實施五年來，有關(guān)部門查處了一批價格壟斷案件，其中不乏一些大案要案，對維護公平競爭市場秩序，保護消費者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。許昆林說，今后，國家發(fā)展改革委將進一步加大反價格壟斷工作力度，在不斷總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗和深化理論研究的基礎(chǔ)上，嚴格規(guī)范市場價格秩序，維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會主義市場體系，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益和消費者利益。在回答記者關(guān)于談到反壟斷，人們首先想到石油、供水供電領(lǐng)域和跨國公司的壟斷，期待反壟斷部門出手查處。你怎樣看待這個問題時，許昆林說，這里首先需要澄清的概念是壟斷地位和壟斷行為。中國《反壟斷法》并不反對經(jīng)營者具有市場支配地位，反對的是經(jīng)營者濫用市場支配地位的壟斷行為。當然，由于具有市場支配地位企業(yè)的特殊性，通常會受到反壟斷執(zhí)法部門的密切關(guān)注，以防止其濫用市場支配地位，破壞公平競爭的市場環(huán)境。

許昆林還表示，中國《反壟斷法》并沒有對不同所有制的企業(yè)進行區(qū)分。只要經(jīng)營者違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，破壞了公平競爭的市場秩序，都會受到《反壟斷法》的規(guī)制。