第一篇：試論公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

試論我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

江澤民同志指出：“大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，已經(jīng)成為擺在全黨面前的一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)?！惫珓?wù)員素質(zhì)的高低將直接決定國(guó)家公務(wù)員干部的行政水平，提高公務(wù)員能力和素質(zhì)的最快捷的方式就是動(dòng)員和規(guī)定公務(wù)員參加培訓(xùn)。自我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度以來(lái)，公務(wù)員培訓(xùn)同時(shí)發(fā)展起來(lái)，至今已取得了巨大的成績(jī)，但還存在著一些不容忽視的問題，對(duì)問題進(jìn)行探究，以求得解決問題的方法與對(duì)策。

一、公務(wù)員培訓(xùn)及其意義

國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)是指根據(jù)崗位工作職責(zé)的要求，通過各種不同形式，分級(jí)分類地對(duì)公務(wù)員采取有組織、有計(jì)劃的培養(yǎng)、教育和訓(xùn)練。目的是在于不斷提高廣大公務(wù)員的政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，改善其素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使其具備必要的知識(shí)和技能，使之與社會(huì)發(fā)展和崗位規(guī)范的要求協(xié)調(diào)一致，以提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作效率。據(jù)新華社報(bào)道，中共江蘇省委十屆八次全會(huì)第二次大會(huì)將“大規(guī)模培訓(xùn)干部”作為重要議題。議題所針對(duì)的現(xiàn)實(shí)情景，一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部交往應(yīng)酬多，學(xué)習(xí)研究少，知識(shí)和本領(lǐng)都在退化；二是該省縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有本科和研究生以上學(xué)歷的占50%稍強(qiáng)，其余的只有大專以下學(xué)歷，這樣的人才結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新時(shí)代的執(zhí)政要求。所以對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有效的培訓(xùn)比以往任何一個(gè)時(shí)候都顯得更為重要。

（一）公務(wù)員參加培訓(xùn)是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要。信息時(shí)代，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識(shí)更新的速度不斷加快，各級(jí)國(guó)家公務(wù)員擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重任，他們的素質(zhì)如何，關(guān)系到政府形象和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須要不斷地參加培訓(xùn)，使其知識(shí)、技能與社會(huì)發(fā)展同步，達(dá)到不斷更新知識(shí)技能和提高行政效率的目的，保持思想、知識(shí)、能力的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）公務(wù)員參加培訓(xùn)是行政體制改革,實(shí)行科學(xué)的干部分類管理的需要。公務(wù)員培訓(xùn)主要有四種類型：一是初任培訓(xùn)；二是任職培訓(xùn)；三是專業(yè)培訓(xùn)；四是更新知識(shí)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)人才、為國(guó)家公務(wù)員的任職、晉升提供依據(jù)。不斷對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，才能對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)施科學(xué)有效的管理。國(guó)務(wù)院人事部在1996年6月5日發(fā)布了《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，對(duì)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)的分類、培訓(xùn)的科目、培訓(xùn)的管理都作了明確的規(guī)定。

（三）公務(wù)員參加培訓(xùn)是加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉政的需要。必須對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行反腐倡廉教育，使他們樹立公仆意識(shí)，全心全意地為人民服務(wù)。

由于受到多種因素的影響，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作還存在一些缺點(diǎn)和不足，它們制約了公務(wù)員培訓(xùn)工作的發(fā)展，使培訓(xùn)教育工作未能很好地發(fā)揮培養(yǎng)人才的作用，我們必須引起足夠的重視，及早將問題解決好，將我們的公務(wù)員培訓(xùn)工作推上更高的臺(tái)階。

二、當(dāng)前國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的主要問題

（一）培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)不健全且單一

多年來(lái)，黨校與行政學(xué)院成為公務(wù)員培訓(xùn)法定機(jī)構(gòu)，且全國(guó)大多數(shù)的行政學(xué)院與黨校合辦，體制上是“兩塊牌子，一套班子”，就導(dǎo)致了所有公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目的“大同小異”。師資條件薄弱，多為領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏專業(yè)技術(shù)人員。不管是何種類型培訓(xùn)都是同樣教師用著同樣的教材，教著同樣的內(nèi)容，使參訓(xùn)公務(wù)員難以接受到理論前沿內(nèi)容，知識(shí)、能力受到局限，視野不開闊。另外，大部分黨校與行政學(xué)院硬件建設(shè)落后，不能滿足教育技術(shù)現(xiàn)代化的需要，達(dá)不到教育培訓(xùn)信息化的要求。

（二）培訓(xùn)教育的內(nèi)容不規(guī)范、針對(duì)性不足、實(shí)用性不強(qiáng)

國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)臵一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。但在現(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)工作中，公務(wù)員所學(xué)的內(nèi)容基本上都局限于政治基本理論，這些基本政治理論在提高公務(wù)員政治覺悟方面發(fā)揮了巨大作用，但不能對(duì)公務(wù)員的日常工作技能、技巧和效率等方面起到影響，如辦公自動(dòng)化、行政管理常識(shí)、口才與演講等方面的內(nèi)容就很少涉及，不少學(xué)員反映，“學(xué)的用不上，要用的學(xué)不到”，導(dǎo)致學(xué)用脫節(jié)，在很大程度上難以達(dá)到國(guó)家開展公務(wù)員培訓(xùn)的初衷。嚴(yán)重影響了教學(xué)效果和公務(wù)員的學(xué)習(xí)積極性，浪費(fèi)了培訓(xùn)教育資源。

（三）培訓(xùn)教育管理不規(guī)范

現(xiàn)在我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)缺乏一整套的管理體系，一方面對(duì)培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容質(zhì)量等缺乏有效的規(guī)定，對(duì)需要哪些知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，該達(dá)到什么水平，沒有一套完整的預(yù)測(cè)和考核體系。另一方面，是培訓(xùn)管理力度不夠，強(qiáng)調(diào)自覺遵守紀(jì)律的多，監(jiān)督檢查少，有關(guān)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、考核制度等難以嚴(yán)格執(zhí)行。第三方面進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革之后，人員更顯得相對(duì)不足，工作與學(xué)習(xí)的矛盾不能有效協(xié)調(diào)，與原有工作不能完全脫鉤，使培訓(xùn)管理工作難度增大。

（四）、培訓(xùn)教育激勵(lì)機(jī)制不健全

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中指出：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，按照職位的要求，有計(jì)劃地對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。國(guó)家公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為其任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一?！备刹颗嘤?xùn)與使用相結(jié)合，能促使公務(wù)員主動(dòng)積極地參加培訓(xùn)。但在實(shí)際中往往都是被動(dòng)地接受培訓(xùn)，極大地限制了干部參加培訓(xùn)教育的積極性，大大地影響了培訓(xùn)的效果。

三、解決以上存在問題的對(duì)策

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理

公務(wù)員法規(guī)定，“國(guó)家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，同時(shí)還要求“機(jī)關(guān)根據(jù)需要可委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公民培訓(xùn)任務(wù)”。在充分利用國(guó)家規(guī)定的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如黨校、行政學(xué)院的同時(shí)，還可以利用當(dāng)?shù)刭Y源，尤其是高校、科研院所、知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。這樣做的好處有二：第一，利用高校、科研院所和知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)公務(wù)員，可以最大程度上提高培訓(xùn)效果，因?yàn)楦咝?、科研院所和知名培?xùn)機(jī)構(gòu)擁有雄厚的師資條件，第二，利用高校、科研院所和知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)公務(wù)員，可以解決黨校、行政學(xué)院在軟、硬件條件不足的地方，避免出現(xiàn)培訓(xùn)不上檔次、水平低下的問題。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選用上，還可以借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，使其面向市場(chǎng)，走公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的道路。還可以在省內(nèi)或在全國(guó)范圍內(nèi)建立公務(wù)員培訓(xùn)基地，加大資金、人力和物力的投入，形成專業(yè)的、真正體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（二）精選培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性

國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容主要有政治理論和思想教育、業(yè)務(wù)知識(shí)與能力教育。各地區(qū)、各部門要注意講究針對(duì)性，編寫出具有地方和部門特色的形式新穎的培訓(xùn)教材。同時(shí)，緊緊圍繞公務(wù)員共同的素質(zhì)和能力目標(biāo)，開展電子政務(wù)培訓(xùn)和信息化培訓(xùn)，以基本知識(shí)應(yīng)用為手段，以能力提升為目標(biāo)。

（三）規(guī)范教學(xué)管理，正確處理好工學(xué)矛盾

針對(duì)不同層次，不同類別干部的實(shí)際需要，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)班次和培訓(xùn)內(nèi)容。不同的培訓(xùn)對(duì)象，不同的培訓(xùn)時(shí)期應(yīng)有不同的培訓(xùn)內(nèi)容，不同的培訓(xùn)方法，只有這樣才能適應(yīng)新時(shí)期的培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)要制訂相應(yīng)的考勤制度，并與學(xué)員的工作單位密切聯(lián)系，定期向?qū)W員的工作單位反映學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，實(shí)行雙重管理，使學(xué)員安心參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在我們進(jìn)行了全面的機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)站所的人員已

從機(jī)關(guān)中分離出去，在工作總量不變的情況下，人員就相對(duì)地顯得不足，工作任務(wù)更加增大。作為單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)在決定對(duì)相關(guān)的公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，就要正確地處理好學(xué)員的工作與學(xué)習(xí)的矛盾，及時(shí)地對(duì)近期的工作作系統(tǒng)全面的安排，使培訓(xùn)與工作暫時(shí)脫鉤，不能因?yàn)楣ぷ鞫绊憛⒓优嘤?xùn)的同志的學(xué)習(xí)。同時(shí)參訓(xùn)的公務(wù)員也要正確對(duì)待工作和學(xué)習(xí)，在參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)之前，及早完成手頭上的工作，并對(duì)后期的工作進(jìn)行安排，以免顧此失彼。

（四）健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

俗語(yǔ)話：重獎(jiǎng)之下必有勇夫。適時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)是推進(jìn)各項(xiàng)工作的推進(jìn)劑，要進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)工作，適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制是必不可少的。要解決現(xiàn)階段我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的動(dòng)力不足、積極性不強(qiáng)、效果不顯著等問題，就應(yīng)盡快完善公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，使培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來(lái)，工作單位要將公務(wù)員在培訓(xùn)期間的表現(xiàn)與評(píng)優(yōu)、提薪、升職相聯(lián)系，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的同志要及時(shí)加以提拔任用。而對(duì)按接受培訓(xùn)或不參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)成績(jī)不合格的公務(wù)員要提出批評(píng)并限期改正。將“不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不定級(jí)、不培訓(xùn)不晉升”的“三不政策”落到實(shí)處。

當(dāng)今的世紀(jì)，是知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。公務(wù)員參加培訓(xùn)正是對(duì)人才的潛力、智力、能力進(jìn)行深度開發(fā)的重要手段。由于我國(guó)的公務(wù)員制度實(shí)行較晚，公務(wù)員培訓(xùn)教育工作還始于剛起步階段，培訓(xùn)教育工作還存在各種問題和不足。我們要在新的歷史階段不斷將培訓(xùn)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，逐步解決培訓(xùn)教育工作中遇到的機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范、內(nèi)容不規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不力等問題，并借鑒國(guó)外的公務(wù)員培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，把我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)成為高素質(zhì)、專業(yè)化的隊(duì)伍，以大大提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作效率，更好地“立黨為公”、“執(zhí)政為民”。

第二篇：公務(wù)員制度存在問題

我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核存在的問題及對(duì)策研究

作者：作者：孔杰 時(shí)間：2010-06-29 瀏覽次數(shù)：488 次

摘要：績(jī)效考核是提高公務(wù)員績(jī)效的重要手段，對(duì)于規(guī)范公務(wù)員行為、激發(fā)公務(wù)員積極性具有重要作用。目前，公務(wù)員績(jī)效考核在考核目的、考核指標(biāo)、考核方法和考核結(jié)果的應(yīng)用等方面還存在許多問題。完善我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核必須明確考核目的、完善考核指標(biāo)體系、實(shí)現(xiàn)考核方法多樣化和有效運(yùn)用考核結(jié)果。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;績(jī)效考核;問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D630.33

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2728(2010)03-0048-03

公務(wù)員績(jī)效考核是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，對(duì)其成績(jī)和貢獻(xiàn)作出評(píng)價(jià)，并根據(jù)這種評(píng)價(jià)為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)及晉級(jí)增資等提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的一種公共部門人力資源管理職能。加強(qiáng)和完善公務(wù)員績(jī)效考核，對(duì)正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，激發(fā)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，提高政府部門的工作效能，提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，具有重要作用。隨著近年來(lái)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》的頒布施行以及公務(wù)員績(jī)效考核相關(guān)的輔助條例的相繼出臺(tái)，我國(guó)公務(wù)員考核工作逐步走上了制度化的軌道，但由于種種因素的影響，考核過程中也暴露出許多問題，嚴(yán)重制約了其作用的發(fā)揮。

一、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核存在的問題

(一)考核目的不明確?？己肆饔谛问?/p>

《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》規(guī)定，公務(wù)員績(jī)效考核是為了正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，從而促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。其根本目的應(yīng)該是充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，通過公務(wù)員績(jī)效的不斷提高，更好地實(shí)現(xiàn)政府部門的職能目標(biāo)。在考核目的設(shè)定上，應(yīng)該能夠說(shuō)明被考核者職責(zé)完成的真實(shí)狀況，而不應(yīng)該只是一些空洞的、原則性的條文。但目前的公務(wù)員業(yè)績(jī)考核，在目的的設(shè)定上顯然沒有做到這一點(diǎn)。由于考核目的不明確，很多人認(rèn)為考核就是年終寫工作總結(jié)、填寫考核表，根本沒有把績(jī)效考核與工作分析、公務(wù)員培訓(xùn)、薪酬管理、人員去留等人力資源管理活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，使考核沒有任何影響力。很多部門有時(shí)甚至是為了考核而考核，不是通過考核來(lái)激勵(lì)大家更好地工作、多做奉獻(xiàn)，而是為了追求一團(tuán)和氣，不論工作成效搞平衡?？己酥械倪@種“平衡”。可能安撫了一部分不安定因素，但更多地打擊了被考核者的工作積極性，助長(zhǎng)了“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致工作認(rèn)真的同志可能得不到大家的承認(rèn)，平時(shí)工作不認(rèn)真，慣于應(yīng)付關(guān)系的，年終考核得分卻很高。正是由于認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，使考核陷入走過場(chǎng)，流于形式，基本上達(dá)不到調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性的目的。

(二)考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)

我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。”從理論上講，這五個(gè)方面應(yīng)該說(shuō)非常全面，但在實(shí)際操作中，依此對(duì)公務(wù)員進(jìn)行日?？己?，特別是作為績(jī)效考核的主要指標(biāo)，顯然不甚合理。由于這五個(gè)方面的指標(biāo)多是主觀表述，缺乏實(shí)際內(nèi)容，對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)只能進(jìn)行定性的描述，無(wú)法進(jìn)行精確的定量統(tǒng)計(jì)?？己酥笜?biāo)過于籠統(tǒng)，使得考核工作在很大程度上成為一種形式，難以準(zhǔn)確真實(shí)地反映公務(wù)員的工作作風(fēng)、工作狀態(tài)和工作實(shí)績(jī)，導(dǎo)致考核結(jié)果的失真，嚴(yán)重影響了考核的公正性和有效性。此外，對(duì)不同部門的不同類別、不同層次的公務(wù)員，其工作性質(zhì)和職責(zé)也各不相同，對(duì)他們的要求自然也應(yīng)不一樣，應(yīng)以職位分類為基礎(chǔ)，制定不同的考核指標(biāo)體系，才能全面、具體地反映公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。由于現(xiàn)行的考核指標(biāo)忽視這些差別，籠統(tǒng)地以德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核所有的公務(wù)員，使考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性，最終造成千篇一律、千人一面，使考核難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)考核方法較為單一。結(jié)果有失客觀

目前，對(duì)公務(wù)員的考核比較普遍的做法是“寫評(píng)語(yǔ)”的定性考核方法：公務(wù)員個(gè)人填寫考核登記表或述職報(bào)告，對(duì)自身工作進(jìn)行總結(jié)，然后由主管領(lǐng)導(dǎo)做出評(píng)鑒意見。這種方式隨意性大，被考核者在填寫時(shí)，或傾向于夸大自己的業(yè)績(jī)，或說(shuō)些大而空的套話，往往定性陳述較多;領(lǐng)導(dǎo)者也大多只作定性評(píng)價(jià)，并未針對(duì)被考核者的崗位要求作出能力和完成工作情況的具體評(píng)價(jià)，因而考核就成了寫工作總結(jié)。這對(duì)提高個(gè)人能力、實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、提高組織績(jī)效不可能起到任何的作用。

此外，盡管公務(wù)員考核有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定：公務(wù)員考核堅(jiān)持“平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法”，“定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”。但在實(shí)際操作中，由于平時(shí)考核要考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，進(jìn)行時(shí)間長(zhǎng)，內(nèi)容較煩瑣。因此，很多部門平時(shí)考核形同虛設(shè)，有些部門甚至根本沒有平時(shí)考核，致使考核缺乏依據(jù)。而在定性和定量考核中，由于過分注重定性考核，忽視定量測(cè)評(píng)，致使公務(wù)員考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，缺乏權(quán)威性。

(四)考核結(jié)果缺乏反饋，激勵(lì)作用弱化

如果只進(jìn)行考核而不將結(jié)果反饋，績(jī)效考核便失去它極重要的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲與培訓(xùn)的功能。公務(wù)員績(jī)效考核的結(jié)果應(yīng)該公開并及時(shí)反饋給公務(wù)員本人，使其清楚自己工作中的缺陷和不足，以利于改善個(gè)人和組織績(jī)效。但是在我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的實(shí)踐中，或是由于考核行為的暗箱操作，或是考核者缺乏將考核結(jié)果反饋給被考核者的意識(shí)或能力，使考核者無(wú)論主觀上和客觀上都不愿將考核結(jié)果及其解釋反饋給被考核者?？己私Y(jié)束后，就把考核結(jié)果束之高閣，不及時(shí)地與被考核人員進(jìn)行溝通。即使反饋也只是簡(jiǎn)單地將考核結(jié)果通知被考核者，并未就績(jī)效考核的情況進(jìn)行績(jī)效面談，更談不上對(duì)被考核者提出績(jī)效改進(jìn)建議，導(dǎo)致被考核者不清楚自己工作中哪些方面做得滿意，哪些方面需要改進(jìn)。

從根本上說(shuō)，考核是為了使用，如果考核僅僅是做出評(píng)價(jià)，而不能成為合理使用公務(wù)員的一種手段，那么這種考核也不是完整意義上的公務(wù)員考核。公務(wù)員法中規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金”。但在實(shí)踐中，我國(guó)很多政府部門對(duì)于公務(wù)員績(jī)效考核結(jié)果的利用都存在問題，對(duì)于考核優(yōu)秀的公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)往往太輕，與稱職的公務(wù)員的待遇區(qū)別不大，使公務(wù)員不管實(shí)際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇，影響了考核的公正性和合理性。此外，在考核中，還存在公務(wù)員評(píng)優(yōu)輪流坐莊的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致公務(wù)員績(jī)效考核沒有發(fā)揮其基本的激勵(lì)作用。

二、完善我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度的對(duì)策

影響我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度的原因有很多。既有主觀原因，又有客觀原因;既有內(nèi)部原因。又有外部原因;既有體制原因，又有操作原因。因此，完善我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面

著手。

(一)明確考核目的。轉(zhuǎn)變考核理念

按照傳統(tǒng)的考核理念，公務(wù)員績(jī)效考核主要是從公務(wù)員個(gè)人角度出發(fā)，為了檢查公務(wù)員的工作，很少考慮考核對(duì)組織，甚至對(duì)整個(gè)行政系統(tǒng)、整個(gè)社會(huì)的影響。而考核工作中出現(xiàn)的問題，基本都與我們考核目的不明確、對(duì)考核工作缺乏正確認(rèn)識(shí)有很大關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位目標(biāo)，設(shè)定合理、科學(xué)、靈活的目標(biāo)管理體系，通過考核發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)方法，從而提升公務(wù)員的工作能力，提高行政部門工作績(jī)效，使公務(wù)員工作有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有導(dǎo)向。積極轉(zhuǎn)變考核理念，深化對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核工作的認(rèn)識(shí)，將績(jī)效考核作為提高公務(wù)員工作績(jī)效、提高機(jī)關(guān)公共服務(wù)水平的途徑和手段，而不能夠把績(jī)效考核僅僅當(dāng)作一般的人事管理工作來(lái)抓。要使公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)到，只有根據(jù)崗位職責(zé)，做好本職工作，才能在考核中脫穎而出。通過拉關(guān)系、講人情通過考核，都是不正當(dāng)?shù)淖龇?。要在盡職盡責(zé)工作的同時(shí)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)、公正考核來(lái)提高效率，獎(jiǎng)勤罰懶，實(shí)現(xiàn)政府部門的職能目標(biāo)。

(二)完善考核指標(biāo)體系。實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)至為重要。在公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的選取上，應(yīng)以公務(wù)員的崗位職責(zé)為依據(jù)，在德、能、勤、績(jī)、廉考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將指標(biāo)更加細(xì)化?？己酥笜?biāo)應(yīng)體現(xiàn)對(duì)不同崗位、不同職級(jí)的公務(wù)員要求的差異，制定具有針對(duì)性的考核指標(biāo)，不能一概用一個(gè)共性而簡(jiǎn)單的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的科學(xué)化。為此，要以公務(wù)員法作為制定考核指標(biāo)的主要依據(jù)，以公務(wù)員的崗位責(zé)任和工作目標(biāo)責(zé)任作為制定考核指標(biāo)的直接依據(jù)，對(duì)不同的公務(wù)員職位進(jìn)行工作分析，明確每個(gè)職位的具體職責(zé)，制定不同考核指標(biāo)，實(shí)行分類考核。同時(shí)，選取的考核指標(biāo)，能予以量化的，均以數(shù)量表示，不能量化的則采用描述來(lái)細(xì)化每一個(gè)指標(biāo)，逐步建立起定量分析和定性分析相結(jié)合的績(jī)效考核指標(biāo)體系。

(三)定量與定性相結(jié)合。靈活運(yùn)用考核方法

考核方法的科學(xué)與否直接關(guān)系考核結(jié)果的真實(shí)性和有效性。在公務(wù)員績(jī)效考核中，我們主要采用定性的考核方法，這種方法雖然簡(jiǎn)便易行，但由于它缺乏客觀具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)性、準(zhǔn)確性較差。公務(wù)員績(jī)效考核是一個(gè)很難把握標(biāo)準(zhǔn)的問題，為了能較準(zhǔn)確地反映被考核者的實(shí)際情況，并盡可能減少人為因素所造成的偏差，應(yīng)該靈活運(yùn)用多種考核方法。在考核方法的選擇上，要堅(jiān)持以下原則：一是定性考核和定量考核相結(jié)合。就是以定量考核為主，以定性考核為輔，既要有對(duì)公務(wù)員表現(xiàn)孰優(yōu)孰劣性質(zhì)方面的評(píng)價(jià)，又要有程度數(shù)量方面的評(píng)價(jià)。在綜合公務(wù)員具體完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、工作成效、群眾滿意度等定量因素的基礎(chǔ)上，再確定考核等次，確保考核方法的科學(xué)、合理。二是平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。平時(shí)考核是對(duì)公務(wù)員日常工作的考察，是定期考核的基礎(chǔ)和依據(jù)。平時(shí)考核必須形成規(guī)章制度，應(yīng)根據(jù)公務(wù)員平時(shí)表現(xiàn)與工作實(shí)績(jī)，進(jìn)行定期考核。通過二者的結(jié)合，既可以防止由于定期考核缺乏依據(jù)，造成考核結(jié)果的片面性和主觀性，又可以彌補(bǔ)平時(shí)考核過于具體、片面的不足，使考核更加客觀、公正。

(四)重視反饋環(huán)節(jié)，有效運(yùn)用考核結(jié)果

反饋考核結(jié)果是考核的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。將考核的結(jié)果及時(shí)反饋給被考核者，并指出其不足以及改進(jìn)意見，能夠使公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)到自己的工作成效和行為方式，發(fā)現(xiàn)工作中的不足。通過結(jié)果反饋，不但可以使被考核者及時(shí)彌補(bǔ)其自身的不足，還有利于政府部門整體組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如果不告知公務(wù)員考核結(jié)果?？己吮闶チ怂钪匾募?lì)、獎(jiǎng)懲與培訓(xùn)功能，影響到公務(wù)員下一步工作的進(jìn)行。因而，考核者從績(jī)效計(jì)劃的制定，到整個(gè)考核流程，都應(yīng)該始終與被考核者保持聯(lián)系，考核的結(jié)果也要及時(shí)反饋。通過溝通與反饋及時(shí)肯定成績(jī)，提高公務(wù)員的滿足感，發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。

考評(píng)只是手段，考核結(jié)果的有效運(yùn)用才是目的。因此，必須特別注意考核結(jié)果的運(yùn)用。要將公務(wù)員的考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、辭退、培訓(xùn)及職務(wù)、級(jí)別和工資的調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，使考評(píng)結(jié)果成為激勵(lì)和懲戒的導(dǎo)向依據(jù)。逐步加大獎(jiǎng)懲力度，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，培養(yǎng)、發(fā)掘優(yōu)秀人才，懲戒不稱職的公務(wù)員。充分發(fā)揮考核結(jié)果運(yùn)用的激勵(lì)作用，為人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的機(jī)制，推動(dòng)公務(wù)員績(jī)效考核工作的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

第三篇：試論我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

試論我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的“中樞”。它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)?？陀^公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔?？己酥剖枪珓?wù)員制度的重要組成部分，是人事行政的重要一環(huán)，是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。

（一）、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核中的問題

我國(guó)公務(wù)員考核制度實(shí)話幾年來(lái)取得了很大的成績(jī)，首先通過全面考核，激發(fā)了公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，使機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)了可喜的變化，公務(wù)員普遍增強(qiáng)了自身的責(zé)任感，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)；其次通過全面考核，詳細(xì)了解了公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才，促進(jìn)了后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。

但我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)現(xiàn)在公務(wù)員的考核中，依然存在不少問題，需要認(rèn)真加以研究解決。

1、考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。參加考核的人員包括考核者（單位領(lǐng)導(dǎo)，考核小組成員，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)同執(zhí)法監(jiān)督人員，輿論工作者）和被考核者?？己巳藛T中有的認(rèn)為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，沒有充足的人力、物力和財(cái)力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，素質(zhì)低下，難以勝任此項(xiàng)工作，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。而被考核者素質(zhì)不高，敷衍了事，表現(xiàn)為寫個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告時(shí)三言兩語(yǔ)。

2、考核結(jié)果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋，致使公務(wù)員考核的激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》都規(guī)定：公務(wù)員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。按照公務(wù)員考核實(shí)施暫行辦法，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門參加考核人數(shù)的１０％左右，最多不能超過１５％。為了照顧到大小不同部門，一般單位的作法是，按照各部門實(shí)際人數(shù)乘以１５％的比例和四舍五入的方法，將名額分配下去，結(jié)果產(chǎn)生了兩個(gè)問題，一是不管部門工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)，有指標(biāo)就可評(píng)優(yōu)，挫傷了公務(wù)員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門獲得的評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)，反而比人數(shù)多的部門多。

3、考核結(jié)果的使用不當(dāng)，對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)太輕，而對(duì)不稱職公務(wù)員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性。

考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒有多少區(qū)別，如根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“國(guó)家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)?！?/p>

以上種種現(xiàn)象，不僅會(huì)直接挫傷廣大公務(wù)員的積極性。而且由于考核不公平，會(huì)對(duì)公務(wù)員制度本身帶來(lái)一定破壞作用。

（二）、考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象的原因 上述不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因有：

1、考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性。我國(guó)對(duì)干部的考核，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段。新民主主義時(shí)期，叫做“審查”，考核內(nèi)容側(cè)重考審干部對(duì)黨和革命的忠誠(chéng)程度、工作能力和弱點(diǎn)，在審查中特別注意干部家庭背景、社會(huì)關(guān)系和過去歷史上的問題。

２、一些崗位忙閑不均。公務(wù)員職位分類法要求每一等級(jí)中的職位雖然工作性質(zhì)可以不同，但其責(zé)任大小、工作難易程度，所需資格條件要大致相似，所得報(bào)酬待遇也相同。

３、崗位職責(zé)不十分明確。崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。我國(guó)推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了，在政府機(jī)關(guān)，每一個(gè)職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的。

４、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任，甚至帶有私心雜念。

（三）、應(yīng)采取的對(duì)策與措施

１、澄清思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，考核中存在的問題，與考核者對(duì)考核工作不夠重視、工作失誤、領(lǐng)導(dǎo)不力有很大關(guān)系。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把考核工作提高到公務(wù)員制度的核心地位，只有把對(duì)考核的重視提高到推動(dòng)和促進(jìn)人事制度改革的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，考核才能進(jìn)一步深化和完善，為此首先要加強(qiáng)考核者的再教育，把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；并對(duì)被考核者進(jìn)行思想政治教育，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到考核關(guān)系到每個(gè)人的工作和前途，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中，從機(jī)制和制度的高度來(lái)加強(qiáng)他們對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，并堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行

2、要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。

各級(jí)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過、是非分明，既是識(shí)人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。所以，必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)。要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，在實(shí)行目標(biāo)化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來(lái)確定考核的等次。

3、考核標(biāo)準(zhǔn)要合適，要盡量具體化、數(shù)量化。在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。為此，建議首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，做到四者有機(jī)統(tǒng)一，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)，以利于公務(wù)員考核制度建設(shè)。其次增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性，最好是每一個(gè)崗位都有相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，而非放之四海而皆準(zhǔn)的籠統(tǒng)幾條；再次要數(shù)量化。

通過公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒有文化底蘊(yùn)的政府是沒有希望的政府，而一個(gè)僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府。

第四篇：試述我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題范文

試論我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

培訓(xùn)是公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，也是打造政府核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。深入研究和探討公務(wù)員培訓(xùn)工作，對(duì)進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，為公務(wù)員成長(zhǎng)鋪設(shè)“快車道”，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保證，有著十分重要和積極的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在以下問題：

1、對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)不重視；

2、培訓(xùn)工作不聯(lián)系實(shí)際，沒有針對(duì)性，學(xué)非所用；

3、培訓(xùn)方式單一，造成培訓(xùn)效果很低，有待進(jìn)一步探索和嘗試；4，培訓(xùn)普遍流于形式，評(píng)價(jià)機(jī)制急需建立或完善；

5、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人員不到位；

6、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足或保障部到位，影響培訓(xùn)工作的順利開展；

7、基層公務(wù)員自身培訓(xùn)自覺性不高，不積極不主動(dòng)。

一、當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的困難和問題。

第五篇：我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問題與對(duì)策探討

試論我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問題與對(duì)策探討

摘要：黨的十六大以來(lái)，中央從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，把干部教育培訓(xùn)工作擺在更加重要的地位，提出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。尤其是新出臺(tái)的《公務(wù)員法》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》，對(duì)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，同時(shí)也提出了更高的要求。但面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，面對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，由于受到起步較遲、機(jī)制不夠靈活、方法相對(duì)陳舊等因素的制約，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作還任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；培訓(xùn)需求；師資隊(duì)伍

一、目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問題

１．對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化和復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際化，高新技術(shù)革命帶來(lái)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，都對(duì)公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平、管理能力提出了全新的要求，需要培養(yǎng)一大批精通多方面專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)行政管理能力的高素質(zhì)的行政專業(yè)人才。這就需要強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。而許多單位和部門對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)是“軟任務(wù)”，可搞可不搞。對(duì)受訓(xùn)人員來(lái)講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對(duì)培訓(xùn)的重要性也認(rèn)識(shí)不足，不少人感到培訓(xùn)作用不大，訓(xùn)與不訓(xùn)一個(gè)樣。

２．培訓(xùn)需求分析缺乏?，F(xiàn)代培訓(xùn)認(rèn)為，培訓(xùn)需求的調(diào)查分析是取得培訓(xùn)預(yù)期效果的前提和基礎(chǔ)。然而，在我們的一些培訓(xùn)中，這道必不可少的工序卻常常給“精簡(jiǎn)”了。上級(jí)讓學(xué)什么，就培訓(xùn)什么；即使搞需求分析，也往往強(qiáng)調(diào)需求的統(tǒng)一性、總體性多，忽略地區(qū)、人才層次、類別的個(gè)體差異，不明了需要培訓(xùn)什么和想學(xué)什么，使需求分析停留在大一統(tǒng)表面層次上，這樣導(dǎo)致正規(guī)系統(tǒng)化培訓(xùn)多，聯(lián)系政府工作和公務(wù)員實(shí)際問題培訓(xùn)少，只注重學(xué)多少知識(shí)，而不問能否轉(zhuǎn)化為能力，何時(shí)能轉(zhuǎn)化，造成培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)與管理實(shí)踐分離，知識(shí)與能力脫節(jié)。

３．培訓(xùn)內(nèi)容欠科學(xué)，培訓(xùn)方式手段較單一。我國(guó)目前對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，基本上還是由國(guó)家直接控制和管理，這種控制和管理有時(shí)不可避免地忽視了公務(wù)員的個(gè)人需求和社會(huì)需求，挫傷了公務(wù)員的積極性，使培訓(xùn)成為應(yīng)付差事，公務(wù)員培訓(xùn)失去了內(nèi)在動(dòng)力。因此，除了國(guó)家指定的培訓(xùn)外，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和公務(wù)員的個(gè)人需求，設(shè)置多樣化的課程體系實(shí)屬必要。

４．培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，培訓(xùn)效果的作用發(fā)揮不夠明顯。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)主動(dòng)組織開展培訓(xùn)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，“等、靠、要”是其運(yùn)作狀況的基本特征，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展與培訓(xùn)項(xiàng)目的多少、培訓(xùn)效果的好壞之間沒有多大關(guān)系，而上級(jí)組織的培訓(xùn)計(jì)劃與領(lǐng)導(dǎo)的意志往往決定著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興亡。因此，在這樣的環(huán)境下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不注重對(duì)培訓(xùn)效益的評(píng)估與監(jiān)測(cè)，也不特別關(guān)注組織在同行業(yè)中的地位。而且公務(wù)員培訓(xùn)與晉升之間存在“斷裂帶”，沒有把兩者結(jié)合起來(lái)，雖把培訓(xùn)結(jié)果作為公務(wù)員考核和晉升的依據(jù)之一，但把關(guān)不嚴(yán)，放松了培訓(xùn)成效、結(jié)果在公務(wù)員管理中的運(yùn)用，出現(xiàn)了“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣、培訓(xùn)成績(jī)好壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，給逃避培訓(xùn)的人員有機(jī)可乘。

５．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠完善，培訓(xùn)基地建設(shè)落后。我國(guó)自1993年開始推行公務(wù)員制度以來(lái)，公務(wù)員培訓(xùn)已形成了一套由中央到地方行政學(xué)院、各級(jí)黨校及各類干部培訓(xùn)院校、培訓(xùn)中心的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直以來(lái)是“機(jī)關(guān)化性質(zhì)”，基本上通過財(cái)政撥款來(lái)辦學(xué)，這使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)也缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)知識(shí)要求的自覺性。因此，在培訓(xùn)能力、培訓(xùn)效果等方面都不是太理想?；谶@些問題的存在，目前我國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也正在從單一功能向多功能，政府導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的方向發(fā)展。其次，師資隊(duì)伍整體狀況不很適應(yīng)教育培訓(xùn)的要求?，F(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的文化水平和學(xué)歷層次已經(jīng)越來(lái)越高，他們接受培訓(xùn)時(shí)對(duì)授課教師水平的要求也與時(shí)俱進(jìn)。受體制的限制，干部教育院校師資流動(dòng)性不強(qiáng)，影響整體水平的提高。固定的一個(gè)教師群體應(yīng)對(duì)日新月異的教育培訓(xùn)課程內(nèi)容，難免力不從心。第三，信息化建設(shè)滯后。以微電子、計(jì)算機(jī)和電子通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對(duì)教育產(chǎn)生了巨大沖擊。信息技術(shù)的綜合化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體、智能化和虛擬化等特征，十分適合成年人的自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的要求，對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)有著強(qiáng)大的生命力。但是，目前干部教育信息化的硬件和軟件建設(shè)都不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

二、對(duì)策探討

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員制度更新機(jī)制的主要體現(xiàn)，是公務(wù)員制度的重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)和行政效率的重要途徑。如何做好我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，這是擺在我們面前急待解決的現(xiàn)實(shí)問題。筆者以為應(yīng)從以下幾方面入手。

１．更新公務(wù)員培訓(xùn)理念

由于公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到政府、社會(huì)、個(gè)人等不同的行為主體，在宏觀管理方面又涉及到教育、人事等相關(guān)政府部門。因此，政府應(yīng)該從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)來(lái)規(guī)劃和制定相關(guān)的政策，培育良好的教育培訓(xùn)市場(chǎng)，走與國(guó)際接軌的教育培訓(xùn)之路，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)教育新的發(fā)展。同時(shí)要致力于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，營(yíng)造一個(gè)理想的社會(huì)學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和個(gè)人的全面發(fā)展，這是干部教育體系健康發(fā)展的溫床。對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)工作，首先要轉(zhuǎn)變“一勞永逸”的觀念。其次是要根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，適應(yīng)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展需求實(shí)施持續(xù)培訓(xùn)、終身培訓(xùn)。最后要分析和預(yù)測(cè)未來(lái)形勢(shì)變化，從而進(jìn)行有針對(duì)性、預(yù)見性、超前性的培訓(xùn)。另外，還應(yīng)確立培訓(xùn)是要解決公務(wù)員在實(shí)際工作中遇到的問題，而不單純是理論灌輸；應(yīng)確立“教”“做”結(jié)合，“做”重于“教”的理念；應(yīng)確立開發(fā)公務(wù)員經(jīng)驗(yàn)與智慧的理念；應(yīng)確立分類、分層培訓(xùn)理念。

２．不斷創(chuàng)新培訓(xùn)教育內(nèi)容

西方各國(guó)在公務(wù)員培訓(xùn)過程中，特別注意根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、行政管理改革形勢(shì)的變化，隨時(shí)增加一些新的培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)政府管理的需要。我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)要注意吸收國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，站在高起點(diǎn)上，認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用一致，按需施教，講求實(shí)效”的原則，根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容。除了要加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，把提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，要把那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和政府行政工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。在課程設(shè)計(jì)上要按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對(duì)性的要求進(jìn)行。除了要設(shè)置包括建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論、法律法規(guī)和政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、公共行政管理知識(shí)和國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范在內(nèi)的公共必修課之外，還要根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)工作需要設(shè)置各種專業(yè)必修課，尤其是要設(shè)置多種選修課，以滿足公務(wù)員拓寬知識(shí)、提高技能的需要。

３．改革傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式方法

實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)要克服單一的教室培訓(xùn)方式，走出去，面向社會(huì)，在實(shí)踐中教與學(xué)，可采取案例分析式、角色扮演式、情景模擬式、拓展訓(xùn)練式、現(xiàn)場(chǎng)觀摩式、崗位實(shí)踐式、一線鍛煉式等。培訓(xùn)方法應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：一是注重調(diào)動(dòng)學(xué)員的創(chuàng)造精神和參與意識(shí)。二是注重啟發(fā)式、討論式教學(xué)。三是注重教學(xué)方法的多樣性?？刹扇≈v課、講座和專題報(bào)告等多種形式授課，還可以采取以學(xué)員為主體的研究討論；體現(xiàn)某一典型行政活動(dòng)而通過學(xué)員分析思考，共同尋找答案的教學(xué)；以實(shí)體或模擬形象進(jìn)行教學(xué)的電化教學(xué)；圍繞所學(xué)學(xué)科組織突出重點(diǎn)、聯(lián)系實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)考察參觀或咨詢活動(dòng)等等。也可以在有條件的情況下，采取國(guó)內(nèi)研討派出進(jìn)修相結(jié)合的形式。

４．促進(jìn)培訓(xùn)主體的多元化發(fā)展

我國(guó)從中央到地方行政學(xué)院、各級(jí)黨校及各類干部培訓(xùn)院校的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并沒有滿足公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展需求，相反，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一的種種弊端已逐步暴露出來(lái)，如師資力量不足，教學(xué)手段與設(shè)備缺乏等。而公務(wù)員的多層次性、多樣性、地區(qū)性等特點(diǎn)，決定了承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)不是單一的，而只能是多種多樣的。從我國(guó)的培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)看，隨著社會(huì)多元化培訓(xùn)需求的擴(kuò)大，除了各級(jí)政府、企業(yè)及其他組織自設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身應(yīng)“市場(chǎng)”之需而產(chǎn)生，在培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)項(xiàng)目及培訓(xùn)手段等方面具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，允許這些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以一定的條件參與公務(wù)員的培訓(xùn)，對(duì)彌補(bǔ)現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)的不足將會(huì)起到積極的作用。另外，我國(guó)已存在高校涉及公務(wù)員培訓(xùn)的事實(shí)，而高校在培訓(xùn)公務(wù)員方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。如高校教學(xué)科研力量雄厚、教學(xué)設(shè)施完備，教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)豐富，教學(xué)方法與手段先進(jìn)等，因此，依靠高校的優(yōu)勢(shì)來(lái)培訓(xùn)公務(wù)員，可以說(shuō)是一條投資少、見效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)之路。再者，隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)外有關(guān)高等學(xué)校和行政學(xué)院也將進(jìn)入我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域。因此，對(duì)于政府而言，支持并鼓勵(lì)社會(huì)所有部門參與，形成以國(guó)家行政學(xué)院為主體，包括各級(jí)黨校在內(nèi)的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，是順應(yīng)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。

５．進(jìn)一步健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

為了解決我國(guó)公務(wù)員參加培訓(xùn)的動(dòng)力不足、積極性不高的問題，必須要盡快完善公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，使培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到“先培訓(xùn)、后上崗；先培訓(xùn)、再提拔”。把培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)視為工作成績(jī)，把參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的考核結(jié)果記入公務(wù)員本人檔案，對(duì)按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而無(wú)正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)成績(jī)不合格的公務(wù)員，考核不能評(píng)為“稱職”，必須補(bǔ)上培訓(xùn)這一課；同時(shí)也不能提拔重用、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正將公務(wù)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一，消除公務(wù)員職務(wù)升降過程中那種“只要上司喜歡即可升官、上司不喜歡即會(huì)丟官”的弊端。真正建立一種強(qiáng)有力的公務(wù)員培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制，使公務(wù)員能產(chǎn)生一種內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力，積極爭(zhēng)取參加培訓(xùn)。同時(shí)還要將參加培訓(xùn)教育作為公務(wù)員的義務(wù)規(guī)定下來(lái)，使之制度化、規(guī)范化。此外，為了提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量，還要加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍的建設(shè)，逐步增大培訓(xùn)投入，保證公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，根據(jù)培訓(xùn)工作的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置以行政學(xué)院為主體的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)的要求，對(duì)培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊(duì)伍和管理水平等方面進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和資格審查，只有那些符合要求和條件的機(jī)構(gòu)，才能承擔(dān)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，確保公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)威性。

當(dāng)今的世紀(jì)，是知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。公務(wù)員參加培訓(xùn)正是對(duì)人才的潛力、智力、能力進(jìn)行深度開發(fā)的重要手段。由于我國(guó)的公務(wù)員制度實(shí)行較晚，公務(wù)員培訓(xùn)教育工作還始于剛起步階段，培訓(xùn)教育工作還存在各種問題和不足。我們要在新的歷史階段不斷將培訓(xùn)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，逐步解決培訓(xùn)教育工作中遇到的機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范、內(nèi)容不規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不力等問題，并借鑒國(guó)外的公務(wù)員培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，把我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)成為高素質(zhì)、專業(yè)化的隊(duì)伍，以大大提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作效率，更好地“立黨為公”、“執(zhí)政為民”。

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