第一篇：用智慧讓我們的城市真正成為美好生活的港灣

用智慧讓我們的城市真正成為美好生活的港灣

發(fā)布時(shí)間：2014-4-5信息來(lái)源：文匯報(bào)

作者：同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)，兼聯(lián)合國(guó)環(huán)境署-同濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng) 伍江

核心觀點(diǎn)

中國(guó)的工業(yè)化直接導(dǎo)致了非農(nóng)化，卻沒(méi)有帶來(lái)完全的城市化，這是中國(guó)城市化的一大特點(diǎn)。這種不完全的城市化，一方面表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，另一方面表現(xiàn)為工業(yè)區(qū)游離在城市建設(shè)用地管理制度之外。

快速城鎮(zhèn)化，帶來(lái)農(nóng)民的快速非農(nóng)化，卻沒(méi)有真正帶來(lái)新興小城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量的提高。比起大中城市，小城鎮(zhèn)的宜居程度越來(lái)越低，這是現(xiàn)在我們國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程中一個(gè)很大的可改進(jìn)之處。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度之快、規(guī)模之大，在人類(lèi)歷史上是史無(wú)前例的。到2011年底，我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%。目前，全世界城鎮(zhèn)化的水平大概是在50%多。按國(guó)際慣例，一旦城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，就意味著這個(gè)國(guó)家進(jìn)入全面城鎮(zhèn)化時(shí)期。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口構(gòu)成中農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，城市人口始終是少數(shù)。但近年來(lái)，這一情況發(fā)生了很大的改變。2011年，全國(guó)13億人口里已經(jīng)有超過(guò)半數(shù)的人居住在城市，并在城市里工作、生活。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面城鎮(zhèn)化時(shí)代。而其實(shí)，全世界也可以看作是進(jìn)入了全面城鎮(zhèn)化時(shí)期。并且，城鎮(zhèn)化作為一個(gè)過(guò)程，還會(huì)持續(xù)下去，會(huì)有越來(lái)越多的人涌入城市。因此，城市生活的質(zhì)量決定了地球上絕大多數(shù)人的生活質(zhì)量。如此大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化，當(dāng)然會(huì)帶來(lái)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的巨大變革，人民的整個(gè)生活空間、生活方式、生產(chǎn)方式以及人和人之間的關(guān)系都會(huì)發(fā)生很大變化，同時(shí)因?yàn)槌鞘杏写罅康慕ㄔO(shè)活動(dòng)、生產(chǎn)行為、生活需求和消費(fèi)，必然會(huì)對(duì)環(huán)境和資源產(chǎn)生巨大沖擊。所以，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的問(wèn)題也自然成為中國(guó)所面臨的最大挑戰(zhàn)。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)與問(wèn)題

未來(lái)30年，中國(guó)能不能實(shí)現(xiàn)全面小康，取決于城鎮(zhèn)化進(jìn)程是不是平穩(wěn)。首先，我們要了解中國(guó)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，我總結(jié)了以下幾個(gè)方面。

第一個(gè)特點(diǎn)是當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)化所具有的空前規(guī)模和速度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的快速城市化始于19世紀(jì)。工業(yè)化給人們的生產(chǎn)方式帶來(lái)巨大改變，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)效率也大幅度提高，于是，大量剩余人口出現(xiàn)，并從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從事工業(yè)生產(chǎn)，從而帶來(lái)了更高的產(chǎn)值和更大的科學(xué)進(jìn)步。這一人口遷徙過(guò)程就是我們說(shuō)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化過(guò)程就是城市人口不斷增加、城市外人口不斷減少的過(guò)程。到20世紀(jì)50年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)了差不多150年的工業(yè)化以后，普遍進(jìn)入

城鎮(zhèn)化時(shí)代。到今天，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率基本維持在一個(gè)比較穩(wěn)定的數(shù)字，歐洲大概在80%上下，美國(guó)大概在85%到90%之間。

中國(guó)到1949年為止，城鎮(zhèn)化水平一直徘徊在10%左右。從1949-1979年的30年間，隨著國(guó)家初步的工業(yè)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平逐步從10%提高到20%。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，快速的工業(yè)化帶來(lái)了快速的城鎮(zhèn)化。從1978年到2009年的30年間，城鎮(zhèn)化率從不到20%躍升到接近50%，速度非?？?，平均每年接近一個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)，中國(guó)人口平均每一年有1%進(jìn)入城市。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化速度在改革開(kāi)放的后半期比前半期更快。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，人口遷移速度也加快，最近15年，中國(guó)差不多每年有1500萬(wàn)到2000萬(wàn)人口進(jìn)入城市。從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)城鎮(zhèn)化率翻一番的時(shí)間是22年，而英國(guó)是120年，法國(guó)是100年，德國(guó)是80年，日本是40年，美國(guó)是30年。然而，這也意味著我們要應(yīng)對(duì)、處理快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的問(wèn)題的時(shí)間是很短的。現(xiàn)在，中國(guó)還在持續(xù)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度。因此，只要國(guó)內(nèi)外形勢(shì)有利于我們的發(fā)展和穩(wěn)定，未來(lái)30年，我們還會(huì)以同樣的速度與規(guī)模持續(xù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，直到城鎮(zhèn)化率維持在70%到80%之間。

所謂城市化就是空間遷徙，人口從農(nóng)村遷到城市。改革開(kāi)放前，我們擁有建制在鎮(zhèn)及以上的城市總共不到3000個(gè)，現(xiàn)在則是近2萬(wàn)個(gè);稱(chēng)之為市的城市在過(guò)去30年差不多翻了一番多。正是這個(gè)空間承擔(dān)著我們的城鎮(zhèn)化，讓大型建設(shè)活動(dòng)得以展開(kāi)，并吸納新的城市人口。從城市數(shù)量的增長(zhǎng)，我們可以看到，中國(guó)城市建設(shè)的速度和規(guī)模是全世界任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法相比的。如此高速的城市膨脹所帶來(lái)的大規(guī)模城市建設(shè)，成為我們國(guó)家最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展引擎。經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，城市建設(shè)就更加興盛，經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候，也要通過(guò)城市建設(shè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

第二個(gè)特點(diǎn)是，我們的城鎮(zhèn)化跟工業(yè)化不完全是一回事，這也是我們目前面臨的一大挑戰(zhàn)。全世界的城鎮(zhèn)化過(guò)程都是伴隨工業(yè)化的，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小工業(yè)生產(chǎn)不需要城市，城市是大工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的一個(gè)產(chǎn)物，它需要集聚大量人口，高效率使用有限的土地，進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。雖然中國(guó)的城鎮(zhèn)化同樣來(lái)源于工業(yè)化，但跟工業(yè)化并不完全統(tǒng)一。工業(yè)化和城市化在中國(guó)是分離的。

這種分離體現(xiàn)在土地和人口的特點(diǎn)上。從土地上來(lái)看，我們擁有大量的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，大到國(guó)家級(jí)的工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，小到一個(gè)村莊里面的。工業(yè)區(qū)不是農(nóng)業(yè)區(qū)，又不完全是城市，不具備城市的所有功能，包括城市的文化、教育、商業(yè)、服務(wù)、休閑等。因此，建設(shè)工業(yè)區(qū)就是為了生產(chǎn)，而不是為了建一個(gè)真正的城市。另一方面，從人口上看，大量人口從農(nóng)村遷移到城市從事城鎮(zhèn)化生產(chǎn)。這些遷徙人口被稱(chēng)為“農(nóng)民工”——他們住在城市里，從事城市的生產(chǎn)，為城市的產(chǎn)品提供勞動(dòng)力，可是他們?cè)诤艽蟪潭壬喜⒉环窒沓鞘械乃懈＠?jù)統(tǒng)計(jì)，全中國(guó)大概有3億多到4億的農(nóng)民工，他們是沒(méi)有充分城鎮(zhèn)化的人群，雖不能真正算作城里人，但因?yàn)樗麄儾粡氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不住在農(nóng)村，也已經(jīng)肯定不能算作農(nóng)民了。因此，很多人認(rèn)為我們中國(guó)今年的城鎮(zhèn)化率其實(shí)應(yīng)該在40%左右，也就是說(shuō)，還有10%以上的人是半城市化，沒(méi)有真正的城市化。

以上兩個(gè)事實(shí)意味著我們接下來(lái)不僅要處理繼續(xù)不斷的、同樣規(guī)模、同樣速度的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，還要解決前面二三十年城鎮(zhèn)化尚未解決的問(wèn)題。中國(guó)的工業(yè)化直接導(dǎo)致了非農(nóng)化，卻沒(méi)有帶來(lái)完全的城市化，這是中國(guó)城市化的一大特點(diǎn)。這種不完全的城市化，一方面表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，另一方面表現(xiàn)為工業(yè)區(qū)游離在城市建設(shè)用地管理制度之外。第三個(gè)特點(diǎn)是，雖然全國(guó)都處于快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中，但是區(qū)域發(fā)展水平差異非常大。另外，我們城市本身的文化特色越來(lái)越趨同——不論經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展模式有何不同，城市建設(shè)管理模式和建設(shè)面貌卻越來(lái)越相同了。城市管理在南邊、北邊是一樣的，城市面貌不管你走到哪兒也都一樣，各地因地理、氣侯、人文、歷史等因素的不同，而逐漸形成的城市風(fēng)貌特色現(xiàn)在卻基本相似。這是一個(gè)非常值得注意的現(xiàn)象。

第四個(gè)特點(diǎn)是，一方面，我們快速的城市建設(shè)和快速的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市土地緊缺，特別是在大城市和中心城市;但另一方面，我們對(duì)土地又極為浪費(fèi)?？偟膩?lái)說(shuō)，中小城市比大城市或區(qū)域中心城市的土地浪費(fèi)現(xiàn)象更加明顯，比如在一些中小城市，廣場(chǎng)越造越大，路越造越寬。以前我們專(zhuān)門(mén)做了一個(gè)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象——路越寬，車(chē)越堵。后來(lái)發(fā)現(xiàn)道理也很簡(jiǎn)單：因?yàn)槁穼捔耍蠹叶既チ?，所以就堵了，路越窄越不堵。另外，很多地方為了推?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不惜以低價(jià)土地或者免費(fèi)土地作為發(fā)展的代價(jià)，進(jìn)行招商引資。因此造成了一些地方浪費(fèi)土地，許多大城市卻無(wú)地可用。即便是在同一個(gè)城市里面，我們也經(jīng)常可以看到，一方面是中心城區(qū)寸土寸金，另一方面是郊區(qū)土地使用效率低下。

第五個(gè)特點(diǎn)是，由于城鎮(zhèn)化是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，城鎮(zhèn)化的水平又有高低之分，因此，即便是在同一個(gè)城市中，也有高度的城鎮(zhèn)化和不太高度的城鎮(zhèn)化之分。目前，我國(guó)大部分地區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化的程度水平卻非常低下。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)蓬勃興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接推動(dòng)了全國(guó)的全面工業(yè)化，也導(dǎo)致大量小城鎮(zhèn)的興起?？焖俪擎?zhèn)化，帶來(lái)農(nóng)民的快速非農(nóng)化，卻沒(méi)有真正帶來(lái)新興小城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量的提高。在城鎮(zhèn)化水平差不多的情況下，人們總是會(huì)說(shuō)小城鎮(zhèn)的生活比大城市舒適。但是現(xiàn)在，城市越大生活品質(zhì)越高，城市越小生活品質(zhì)越差。這個(gè)現(xiàn)象是不正常的。究其原因，是在快速城市化的過(guò)程中，只重視城鎮(zhèn)的建成，而忽略了城鎮(zhèn)里面人的生活水平和城鎮(zhèn)化的水平，這其中包括公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，缺乏具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式等等。比起大中城市，小城鎮(zhèn)的宜居程度越來(lái)越低，這是現(xiàn)在我們國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程中一個(gè)很大的可改進(jìn)之處。

第六個(gè)特點(diǎn)是中國(guó)特殊的行政區(qū)劃體制，對(duì)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也有巨大的影響?？h政府所在地可以通過(guò)上升為地級(jí)市來(lái)完成這樣一個(gè)過(guò)程?？墒?，它雖是個(gè)市，但實(shí)際上由于縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)這一體制，其城市管理職能并不是真實(shí)存在的。我們會(huì)看到，一個(gè)縣級(jí)市和一個(gè)縣級(jí)鎮(zhèn)的行政功能沒(méi)有什么區(qū)別，仍然主要管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的延續(xù)的交易活動(dòng)，并沒(méi)有許多城市方面的職能。因此，即便我們現(xiàn)在在名分上給了它縣級(jí)市、鎮(zhèn)級(jí)市、村級(jí)市，但是它又多大程度上能真正擔(dān)負(fù)起城市管理的職責(zé)，還是要打個(gè)問(wèn)號(hào)的。這是“中國(guó)特色”。在很多國(guó)家不存在這個(gè)問(wèn)題，市是自然而然的形成的，沒(méi)有級(jí)別之分。

不能只有一種模式的城鎮(zhèn)化

面對(duì)這些當(dāng)代城鎮(zhèn)化中的問(wèn)題，我們應(yīng)該如何解決?我歸納了以下幾個(gè)方面，和大家探討。

第一，面對(duì)我們這具有重重特色的中國(guó)城鎮(zhèn)化，首先應(yīng)該提出土地節(jié)約利用、城市發(fā)展高密度的戰(zhàn)略。我們必須認(rèn)識(shí)到我們國(guó)家人多地少這一特定國(guó)情，因此，提高土地節(jié)約利用效率是發(fā)展的第一要素。在這種情況下，城市建設(shè)中一味的貪大求洋，一味的追求空間寬舒、宏大氣派，這種理念不符合中國(guó)國(guó)情。

對(duì)中國(guó)而言，比起土地資源危機(jī)，其他一切資源危機(jī)都沒(méi)有如此嚴(yán)重，所有的壓力都沒(méi)有土地壓力這樣大。所以，城市發(fā)展的高密度戰(zhàn)略是我們的無(wú)奈，但又是一種必須的選擇，更何況一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家完全依賴(lài)于汽車(chē)的低密度城市，已經(jīng)被證明是對(duì)人類(lèi)前途和地球資源可持續(xù)發(fā)展的不負(fù)責(zé)任。

第二，中國(guó)人口多，地也大，發(fā)展不均衡，所以不能只有一種模式的城鎮(zhèn)化。中國(guó)幾億人的城鎮(zhèn)化不能全部都寄希望于少數(shù)幾個(gè)大城市，而必須是中、小、大城市共同發(fā)展。大城市，尤其是特大城市由于人口集聚效應(yīng)，城市的經(jīng)濟(jì)能級(jí)優(yōu)勢(shì)凸顯。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的大城市與特大城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的巨大引擎，但作為一個(gè)13億人口的大國(guó)，我們不可能像一個(gè)中小國(guó)家和地區(qū)那樣，將經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全部效應(yīng)都“押寶”在少數(shù)城市上。韓國(guó)一共5000萬(wàn)人口，有2000萬(wàn)集中在首爾，全國(guó)一半的經(jīng)濟(jì)集中在首爾這一個(gè)城市。這在中國(guó)是很難想象的。對(duì)中國(guó)而言，整個(gè)國(guó)家應(yīng)該比較均衡地發(fā)展，一個(gè)大城市、中城市、小城市同步發(fā)展的戰(zhàn)略才是真正符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展。

第三，不同城市發(fā)展的空間戰(zhàn)略會(huì)帶來(lái)不同的結(jié)果。城市是需要籌劃的，即讓效益更高一些，讓代價(jià)更小一點(diǎn)，這就是城市規(guī)劃。合理高效的城市空間布局會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而不合理的城市空間布局會(huì)給城市帶來(lái)致命的危害。任何一種既有的空間結(jié)構(gòu)模式都不應(yīng)該直接照搬到任何城市。其實(shí)，每一個(gè)城市都應(yīng)該各有各的特點(diǎn)，它取決于地理、氣候、自然、產(chǎn)業(yè)、人口、文化、歷史等因素，所以，具有不同規(guī)模、地域、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史背景的城市應(yīng)該有不同的空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。讓一棟房子、一輛汽車(chē)節(jié)能減排5%會(huì)是一個(gè)很大的科技進(jìn)步，可是在城市布局上稍微一個(gè)不當(dāng)心的錯(cuò)誤，就是幾十倍、幾百倍的能量消耗，可見(jiàn)合理的城市布局是多么重要。

第四，城市需要地域文化特色，而文化特色最主要的部分是保護(hù)既有的文化特色，然后再創(chuàng)造新的文化特色。但是不要忘了，創(chuàng)造新的文化只有我們這一代人，而既有的文化特色是幾十代人積累的結(jié)果。當(dāng)代快速城市化的一個(gè)明顯問(wèn)題，就是地方文化特色喪失，而地方文化特色是城市競(jìng)爭(zhēng)力的最終根本所在。世界各個(gè)城市在千百年的發(fā)展過(guò)程中形成了豐富的地方文化和各具特色的城市風(fēng)貌，這些城市風(fēng)貌就是文化競(jìng)爭(zhēng)力，也是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源，當(dāng)然，它們也是人類(lèi)文明的重要組成部分。我希望，不僅要保護(hù)外灘的萬(wàn)國(guó)建筑博覽群和徐家匯那些花園洋房，也

要保護(hù)那些看似破破爛爛的石庫(kù)門(mén)和里弄，我不是說(shuō)不需要舊城改造，但是在拆之前千萬(wàn)要慎重地把有價(jià)值的留下來(lái)。

第五，是留足基礎(chǔ)設(shè)施所必須的空間。我們的城市若想按照事前想好的規(guī)劃讓它更高效、更好地發(fā)展，就首先要有骨架子，也就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要時(shí)間，而其投入和建設(shè)又跟現(xiàn)在所具備的經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)，比如人們知道這個(gè)地方應(yīng)該有條路，可是得等有錢(qián)了才能做這個(gè)事。因此，城市規(guī)劃就要把這個(gè)空間留好。

第六，我們國(guó)家比任何一個(gè)國(guó)家都更需要優(yōu)先發(fā)展公共交通。西方，特別是美國(guó)，近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)推行私人交通，這一模式使得擁有私人轎車(chē)成為人們的理想。在美國(guó)等西方國(guó)家，這種生活模式極大地刺激了汽車(chē)工業(yè)和石油工業(yè)，包括鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，但也為人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展及地球環(huán)境的維護(hù)帶來(lái)了無(wú)窮的隱患。如果全世界都以美國(guó)人這樣的生活方式生存，那對(duì)地球是一個(gè)災(zāi)難。因此，通過(guò)一個(gè)高度節(jié)約、高效的公共交通模式，可能是一條解決之道。所以，我認(rèn)為公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略絕不僅僅是為了照顧城市底層居民的一個(gè)民生工程，而是全社會(huì)的問(wèn)題，最終，城市應(yīng)該發(fā)展出一個(gè)高效的、人人都能享用的、舒適的公共交通體系。

第七，更系統(tǒng)化的城市發(fā)展，應(yīng)該把城市放在城市群里去考慮。世界經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化已經(jīng)使今天的城市越來(lái)越難以獨(dú)立地生成。城市越來(lái)越多地從屬于世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，至少是區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò);城市群概念也已經(jīng)不再是一個(gè)學(xué)術(shù)概念，而是一個(gè)事實(shí)上的客觀存在，不論是歐洲、美國(guó)還是日本的重要城市群，在城市經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的能級(jí)已顯得毋庸置疑。中國(guó)也是一樣，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海以及中部地區(qū)的城市群正是因?yàn)檫@些城市群的大小能量、產(chǎn)業(yè)人口相互補(bǔ)，而形成更大的能量。所以，對(duì)上海來(lái)講，把整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)籌為一體，才有可能真正使得上海逐步發(fā)展為一個(gè)具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化實(shí)力的國(guó)際化大都市。

所有的這一切，最終取決于規(guī)劃——規(guī)劃是城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的體現(xiàn)。因此，規(guī)劃應(yīng)該引導(dǎo)城市的發(fā)展，并成為控制城市發(fā)展的依據(jù)。所以，我呼吁上海早一些進(jìn)入新一輪的總體規(guī)劃修改，使得我們能盡早為未來(lái)幾十年的發(fā)展找到依據(jù)。

要更多地考慮城市功能的混合最后，我還想就一些問(wèn)題跟大家一起分享我的感受。

目前，我們城市建設(shè)當(dāng)中存在一些誤區(qū)，比如為了高速、高效發(fā)展，形成了功能分區(qū)，但這種分區(qū)也碰到一些問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)城市太大的時(shí)候，居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)之間，每天有大量的人口潮汐似地?cái)[動(dòng)，造成大量能源的浪費(fèi)。我們能不能更多地考慮城市功能的混合，讓生活、生產(chǎn)、工作不要離得太遠(yuǎn)?這樣既節(jié)約能量，也使人舒服。

此外，我們城市的人性化程度還很不夠，它缺少人的活動(dòng)空間、人的街道生活、人的尺度感。缺少這些，城市就變得很遠(yuǎn)，變得不親切了。不親切的城市還談什么好呢?同樣，我們的交通總是水不夠加水，面不夠加面，路越來(lái)越寬。其實(shí)，我們需要有很豐富的網(wǎng)絡(luò)來(lái)疏解各種各樣的壓力，更重要的是，要有更密的路使得我們擁有更多的街道生活。大家可以感受一下，像在一些大城市，過(guò)條馬路等三次紅綠燈，等一次紅綠燈走1/3，那是很可怕的。

同樣地，我們?cè)谂f城改造中需要以新?lián)Q舊，是可以理解的，但把歷史文化一起破壞掉就可惜了。所以我在這里也向大家呼吁：上海最值得我們自豪的、最有特點(diǎn)的，也孕育了一代代上海人的，不是外灘，不是洋房，而是我們的石庫(kù)門(mén)。由1000多萬(wàn)人口組成的上海，是一個(gè)多元的城市。城市需要容納的能力，需要更多的交融，需要更多的公共活動(dòng)空間，我們也需要更多的鄰居。我希望，讓我們的城市多一點(diǎn)能走人的人行道，多一點(diǎn)可以人際交往的地方。

未來(lái)的城市是什么樣的城市?不要把它描述成是個(gè)天堂，是個(gè)家家都有花園，每天開(kāi)直升飛機(jī)上下班的樣子，那不是未來(lái)城市。未來(lái)城市是每一個(gè)人都很舒服、很喜歡、很自然而自由的地方。其中最重要的就是，我們?nèi)嗽谶@里面活得自在，這才是真正的好城市。城市化既是人類(lèi)文明的標(biāo)志，也是對(duì)人類(lèi)智慧的考驗(yàn)。希望我們能用智慧讓我們的城市真正成為美好生活的港灣。

伍江 1983年畢業(yè)于同濟(jì)大學(xué)建筑系建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)，1993年獲博士學(xué)位，國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師。上海市領(lǐng)軍人才，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家。長(zhǎng)期從事西方建筑歷史與理論的教學(xué)和上海近代城市與建筑的歷史及其保護(hù)利用的研究，著有《上海百年建筑史》、《上海弄堂》、《歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制與管理》等多部專(zhuān)著?，F(xiàn)為同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)，兼聯(lián)合國(guó)環(huán)境署-同濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)。

第二篇：我市成為中歐綠色智慧城市中方試點(diǎn)城市

我市成為中歐綠色智慧城市中方試點(diǎn)城市

11月21日，在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇——智慧城市分論壇上，我市被正式確定為中歐綠色智慧城市中方15個(gè)試點(diǎn)城市之一，市長(zhǎng)曲福田被確定為中歐綠色智慧城市專(zhuān)家團(tuán)執(zhí)行成員。

今年4月22日，在比利時(shí)首都布魯塞爾召開(kāi)了中歐綠色智慧城市合作啟動(dòng)儀式，正式開(kāi)始推進(jìn)智慧城市合作。經(jīng)過(guò)雙方專(zhuān)家調(diào)研和推薦，工業(yè)和信息化部將淮安市等15個(gè)城市列為中方的試點(diǎn)城市。

據(jù)介紹，近年來(lái)，我市信息化建設(shè)成效顯著，“智慧淮安”建設(shè)規(guī)劃初稿已完成，“智慧住建”、“智慧安監(jiān)”、“智慧醫(yī)療”、“智慧城管”等建設(shè)項(xiàng)目在統(tǒng)一架構(gòu)下有序開(kāi)展。此次我市通過(guò)“中歐綠色智慧城市”試點(diǎn)建設(shè)，將有效提升我市的城市品位和知名度，進(jìn)一步形成品牌效應(yīng)。同時(shí)，我市將得到歐盟及我國(guó)有關(guān)部委對(duì)淮安“綠色智慧城市”建設(shè)的相關(guān)支持。

第三篇：從武漢內(nèi)澇剖析：海綿城市如何真正成為“吸水海綿”

從武漢內(nèi)澇剖析：海綿城市如何真正成為“吸水海綿”

環(huán)保面前，沒(méi)有旁觀者海綿城市建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家核心戰(zhàn)略之一，一舉一動(dòng)自然備受社會(huì)各界的關(guān)注。從2012年首次提出概念至今，尤其是全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)已歷時(shí)一年，暴雨來(lái)襲，為何海綿城市難成吸水海綿？本篇，試圖以今年入汛以來(lái)武漢內(nèi)澇為例，分析一二。“今年7月初，對(duì)武漢城區(qū)最大的影響不是長(zhǎng)江洪峰，而是城市內(nèi)澇。

從6月30日開(kāi)始的一場(chǎng)罕見(jiàn)強(qiáng)降雨，讓武漢市的部分地區(qū)陷入“一片澤國(guó)”。盡管7月7日開(kāi)始天空已經(jīng)放晴，但還未褪去的漬水仍在拷問(wèn)，我們的“海綿城市”究竟去了哪里? 40個(gè)東湖水給武漢澆了個(gè)“透心涼”

從6月30日開(kāi)始本輪降雨把武漢市淋了一個(gè)“透心涼”。天空不是在四處“澆花”，而是好像直接往下“潑水”。從6月30日20時(shí)開(kāi)始至7月6日10時(shí)，武漢國(guó)家基本氣象站記錄的本輪強(qiáng)降雨已累計(jì)降下560.5毫米。這場(chǎng)降雨突破了武漢自有氣象記錄以來(lái)的周持續(xù)性降水量最大值。武漢的氣象新聞習(xí)慣用“下了幾個(gè)東湖”來(lái)形容當(dāng)?shù)氐挠炅俊Ｈ绻盐錆h站記錄的560.5毫米降雨量乘以武漢的土地面積(按8494平方公里計(jì)算)得到總雨水量，然后再除以東湖的最大水容量(約1.2億立方米)，本次武漢一周累計(jì)降雨量，相當(dāng)于下了約40個(gè)東湖的水體體積。作為曾經(jīng)全國(guó)最大的城中湖，一個(gè)東湖的最大水容量相當(dāng)于8個(gè)西湖(約1429萬(wàn)立方米)。這么大量的水在短短幾天之內(nèi)降落到地面，在短時(shí)難以排出的情況下，積水成了這幾日關(guān)于武漢消息最密集的一個(gè)詞匯。圖為武漢街道積水景象為了不讓下游城市既防外洪、又戰(zhàn)內(nèi)澇，7月6日和7日上午，長(zhǎng)江防總連續(xù)下達(dá)了兩道調(diào)度令，讓三峽水庫(kù)出庫(kù)流量由31000立方米每秒減小至25000立方米每秒后，繼續(xù)減小至20000立方米每秒，進(jìn)一步緩解下游地區(qū)的防汛壓力，也為下游排澇留出空間。

盡管如此，在7月7日天氣轉(zhuǎn)晴之前，武漢城區(qū)的漬水仍然較為嚴(yán)重。

累積水量已經(jīng)超過(guò)天然“海綿”排水極限

為何水難以排出，首先是連續(xù)的暴雨已經(jīng)超過(guò)了城市的天然河湖體系所形成海綿系統(tǒng)的排水極限。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，本輪強(qiáng)降雨，武漢的光谷和南湖片區(qū)是漬水最為嚴(yán)重的地區(qū)，而這兩個(gè)片區(qū)都集中在武漢市內(nèi)長(zhǎng)江南岸的武昌地區(qū)。據(jù)了解，武昌地區(qū)以武珞路和珞喻路為界，北側(cè)城市排水走東湖、沙湖水系，通過(guò)羅家港排入長(zhǎng)江，南側(cè)城市排水走湯遜湖水系。光谷和南湖兩片漬水嚴(yán)重區(qū)域的排水主要依靠湯遜湖水系。整個(gè)湯遜湖水系包含了湯遜湖、南湖、野芷湖等湖泊，并由南湖連通港、巡司河、青菱河連接各湖泊和長(zhǎng)江，最終經(jīng)湯遜湖泵站這個(gè)唯一排江口匯入長(zhǎng)江。湯遜湖水系北起武珞路、珞喻路，南至江夏八分山、大花山，西臨長(zhǎng)江，東至東湖高新三環(huán)線，整個(gè)流程長(zhǎng)達(dá)20多公里，江夏區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)等地420平方公里內(nèi)的雨水全都匯集在此。圖為武漢市內(nèi)湖區(qū)分布圖進(jìn)入到梅雨季節(jié)以來(lái)，武漢已經(jīng)歷了4場(chǎng)強(qiáng)降雨襲擊，湯遜湖水系中的多數(shù)湖泊調(diào)蓄空間已滿(mǎn)?！氨┯觐l下，水位跳漲，就像一個(gè)水袋子，水滿(mǎn)了雨還在下，對(duì)周邊排水管網(wǎng)形成頂托，低洼處易漬水，水又退得慢?！蔽錆h市防辦排水處負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)孛襟w上表示。據(jù)前期武漢市防汛辦的研判，僅湯遜湖水系中的南湖，其水位每增加0.1米，需要24小時(shí)退水。而這次降雨過(guò)程中，強(qiáng)度大，雨量大，已超過(guò)現(xiàn)有排水能力。事實(shí)上，由于水利部和國(guó)家防總今年汛期之前就多次預(yù)警可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，武漢市在疏通自然水系上面已經(jīng)提前了一些準(zhǔn)備。今年6月以來(lái)，騰出湯遜湖水系的庫(kù)容、提升水系的過(guò)水能力已成為各方共識(shí)。今年6月17日，武漢市將分隔大、小南湖達(dá)半個(gè)世紀(jì)的堤埂扒開(kāi)，使得兩湖水系連通，打通了南湖東、北部地區(qū)雨水進(jìn)入原小南湖的通道。6月22日至24日，武漢將南湖連通港的港渠整體寬度從10米擴(kuò)至30米，原先彎道還“裁彎取直”，南湖連通港的過(guò)水能力得到較大提升。從實(shí)際效果來(lái)看，這些工程發(fā)揮了一定的作用，但仍抵不過(guò)雨量過(guò)大的沖擊。參與過(guò)多地海綿城市項(xiàng)目建設(shè)的中國(guó)中冶海綿城市技術(shù)研究院院長(zhǎng)周啟國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，水能否順利排出去，要看兩個(gè)方面的因素，即地下排水管的排水能力和地表水的匯集能力?，F(xiàn)在問(wèn)題一般出現(xiàn)在后者，地面上阻塞物過(guò)多，水流不過(guò)去，所以暴雨一旦來(lái)得又急又猛的話(huà)，排水能力就跟不上。他以武漢為例，雖然武漢在去年就開(kāi)始建設(shè)海綿城市，但這是一個(gè)從局部到整體的完善過(guò)程，“武漢是個(gè)豐水城市，地下水位高，水多，難以排得出去。加上這次暴雨強(qiáng)度太大，太集中了。”

持續(xù)填湖降低天然水系排水能力

天然水系排水不暢，還有填湖問(wèn)題始終作祟。曾經(jīng)“百湖之城”武漢，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的開(kāi)發(fā)，近90個(gè)湖泊因造田、建城而消失。其中，僅沙湖面積由2001年的4.7平方公里縮減到2013年的3.08平方公里。因?yàn)椴粩嗟奶盥耖_(kāi)發(fā)，分塊切割隔斷了原來(lái)江湖聯(lián)通的自然蓄水、排水體系，減弱了城市對(duì)降水的蓄積消納能力。同時(shí)，被填湖地區(qū)地勢(shì)低洼加上排水不暢又加重了漬水發(fā)生的幾率。此次武漢市積水嚴(yán)重的部分小區(qū)，正是建設(shè)在通過(guò)填湖形成地段的新樓房。武漢的填湖問(wèn)題多次得到中央媒體的關(guān)注，《人民日?qǐng)?bào)》在2015年年初曾刊登文章，喊出了一句“武漢，再也不能填湖了”。武漢湖泊眾多 圖為武漢野芷湖在媒體的記錄中，2012年5月31日武漢市委、市政府工作會(huì)上，湖北省委常委、武漢市委書(shū)記阮成發(fā)曾表示，“沒(méi)有一座城市有武漢這么多的湖，但如果不能保住，我們就會(huì)背上千古罵名”。2015年1月9日，武漢市人大審議通過(guò)了《武漢市湖泊保護(hù)條例》，以及《武漢市湖泊綜合管理考核辦法》，要求市區(qū)現(xiàn)有的40個(gè)湖泊，轄區(qū)內(nèi)的166個(gè)湖泊一個(gè)都不能少、湖泊面積一寸也不能縮小。在越來(lái)越嚴(yán)厲的監(jiān)督下，武漢的填湖問(wèn)題得到很大程度的遏制，但控制填湖仍是一個(gè)綜合性問(wèn)題，目前恐怕還難談根治。這幾年，武漢每年都要開(kāi)展電視問(wèn)政，關(guān)于填湖、關(guān)于漬水，一直是市民關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。距離7月18日武漢電視問(wèn)政還有不到兩周的時(shí)間，盡管武漢出臺(tái)了條例、修筑了工程、設(shè)置了湖長(zhǎng)，出臺(tái)落實(shí)了一系列防止?jié)n水的舉措，但今年的武漢內(nèi)澇可能還會(huì)讓不少武漢當(dāng)?shù)乇粏?wèn)政的官員汗顏。

人工“海綿”建設(shè)需要一張圖、一盤(pán)棋和一張網(wǎng)

除了天然湖泊的蓄水排洪，人工的排水體系建設(shè)也是確保城市遠(yuǎn)離內(nèi)澇的重要一環(huán)。武漢是國(guó)家去年確定的16個(gè)海綿城市試點(diǎn)之一。周啟國(guó)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，海綿城市強(qiáng)調(diào)人和自然和諧共處，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是將城市河流、湖泊和地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來(lái)，讓城市像海綿一樣，降雨時(shí)吸水，干旱時(shí)吐水，防止出現(xiàn)城市內(nèi)澇。在被確立為海綿城市試點(diǎn)后，武漢市水務(wù)局曾發(fā)布《武漢市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(下稱(chēng)“方案”)，根據(jù)該方案，開(kāi)展青山和四新兩個(gè)示范區(qū)試點(diǎn)工作，計(jì)劃三年投資162.9億元，實(shí)施項(xiàng)目455個(gè)。計(jì)劃到2017年，兩大示范區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。圖為海綿城市概念圖根據(jù)該方案，至2017年末，武漢爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城市雨水管理達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。青山示范區(qū)年徑流總量控制率不低于70%，四新示范區(qū)年徑流總量控制率不低于80%;年徑流污染控制率不低于50%。2015年4月，距武漢市被確定為海綿城市第一批試點(diǎn)建設(shè)城市不久，中國(guó)中冶便承接了武漢市海綿城市建設(shè)課題研究這一項(xiàng)目，其實(shí)施的武漢市青山區(qū)臨江大道作為武漢市首條“海綿示范路”正式進(jìn)入建設(shè)階段。該路段共約4公里，即將完工的300米示范段。在已建成的道路邊，整個(gè)路面向花壇微傾，花壇比路面低。據(jù)該項(xiàng)目的建設(shè)工程師介紹，采用下沉式綠化帶，正是這條“海綿道路”的特點(diǎn)之一。綠化帶最低處比路面低45厘米左右，花壇與道路連接處有雨水口，一旦下雨，雨水順著傾斜的路面經(jīng)雨水口流入花壇內(nèi)側(cè)的沉淀池，淤泥、雜質(zhì)在此沉淀、過(guò)濾，雨水繼續(xù)下滲到花壇內(nèi)，被喜水植物根系吸收，達(dá)到儲(chǔ)存雨水的作用。如果下大暴雨，超過(guò)一定的雨量，花壇內(nèi)積蓄的水便會(huì)通過(guò)花壇中央的溢流口排入城市泵站。圖為下沉綠地構(gòu)造圖就在此次暴雨中，當(dāng)?shù)孛襟w曾經(jīng)在7月1日實(shí)地探訪了這條路段。暴雨中，機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道上也沒(méi)有積水。目前，包括武漢在內(nèi)的海綿城市試點(diǎn)地區(qū)的海綿項(xiàng)目建設(shè)還正在進(jìn)行之中。海綿城市的建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、交通、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)。如果不能打破管理體制的障礙、做不到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”，勢(shì)必事倍功半，難以取得預(yù)期的效果。周啟國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，海綿城市不僅僅是涉及對(duì)水的利用，還囊括了城市建設(shè)的各個(gè)方面，牽扯到多個(gè)部門(mén)，是整個(gè)城市的事情。絕大部分地方政府對(duì)海綿城市建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)非常到位，在大力推廣這個(gè)理念，但是有些地方認(rèn)為這只是單純的排水項(xiàng)目，把它變成一個(gè)部門(mén)的事情，這樣推動(dòng)起來(lái)比較難。周啟國(guó)還建議，大力推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工一體化?！敖ㄔO(shè)部一直在推進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化，以節(jié)省成本，以及確保工程進(jìn)度和整個(gè)建設(shè)的水準(zhǔn)，事實(shí)上這也被證明了的確是一種行之有效的方式。海綿城市的建設(shè)更要推行設(shè)計(jì)和施工的一體化，因?yàn)樗募夹g(shù)含量很高，是城市各方面建設(shè)的集成，系統(tǒng)化考慮的因素也比較多”，周啟國(guó)說(shuō)，推進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化還有一個(gè)好處，就是責(zé)任清晰。以前，項(xiàng)目一出問(wèn)題的話(huà)，設(shè)計(jì)方和施工方就容易互相推諉。除了建設(shè)與規(guī)劃，資金建設(shè)海綿城市需要突破的障礙。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目體量大，需要較強(qiáng)的資金運(yùn)作能力，在當(dāng)前地方財(cái)政收入增速放緩的情況下，很多地方都希望用PPP的方式來(lái)建設(shè)。但僅靠企業(yè)一方也難以承擔(dān)PPP所需要的資金，金融機(jī)構(gòu)也早已進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域。比如，中冶集團(tuán)與郵儲(chǔ)銀行共同設(shè)立1000億產(chǎn)業(yè)基金支撐新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)積極采取國(guó)家推行的PPP模式，聯(lián)合社會(huì)資本共同承接項(xiàng)目。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)同中國(guó)交建也共同發(fā)起成立了規(guī)模150億元的“中交建壹期基金”來(lái)投向基礎(chǔ)建設(shè)的PPP項(xiàng)目。今年年中的城市內(nèi)澇有可能倒逼海綿城市建設(shè)繼續(xù)提速。目前，北京、天津、大連等14個(gè)城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)名單。長(zhǎng)城證券一項(xiàng)研報(bào)認(rèn)為，保守估計(jì)，到2020年海綿城市累計(jì)投資規(guī)模有望達(dá)到1.9萬(wàn)億元，到2030年有望達(dá)到7.6萬(wàn)億元。海綿城市建設(shè)還需地下管廊配套加持

利用海綿城市，雖然能把雨水蓄積，但在雨量過(guò)多是仍需要有效的排水通道。為了進(jìn)一步強(qiáng)化城市的排水能力，周啟國(guó)表示，綜合管廊是海綿城市建設(shè)的一個(gè)很重要的工程設(shè)施，是一種新的建設(shè)理念和模式。如果排水用管廊的模式，排水能力就很強(qiáng)大，水流進(jìn)來(lái)就能排走。地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，將有助于消除反復(fù)開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題和蜘蛛網(wǎng)式架空線的情況，并提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，海綿城市要與棚戶(hù)區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要在城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝。圖為地下管廊截面示意圖盡管申報(bào)的項(xiàng)目較多，但包括珠海、昆明等地實(shí)施的地下管廊項(xiàng)目主要在新建城區(qū)配合新建道路實(shí)施，而老城區(qū)如何實(shí)施地下管廊仍是需要突破的課題。周啟國(guó)也分析，綜合管廊如果在城市建設(shè)一開(kāi)始或者在新城區(qū)建設(shè)之初就規(guī)劃進(jìn)去，水當(dāng)然能最大限度地自流，也能節(jié)省投資和管理費(fèi)，不過(guò)現(xiàn)在很多是老城區(qū)，在這些地方推動(dòng)起來(lái)難度較大。2015年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從全國(guó)來(lái)看，地下管廊已經(jīng)開(kāi)啟了一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)。

“僅在2015年城市地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審工作中，共有142個(gè)城市申報(bào)建設(shè)地下綜合管廊工程，總投資8907億元，已經(jīng)吸引了眾多企業(yè)加入。

中冶集團(tuán)黨群工作部宣傳處副處長(zhǎng)于博向記者表示，為了進(jìn)一步搶抓綜合管廊、海綿城市等新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)遇，中冶集團(tuán)率先設(shè)立了中國(guó)中冶管廊技術(shù)研究院、中國(guó)中冶海綿城市技術(shù)研究院、中國(guó)中冶美麗鄉(xiāng)村與智慧城市技術(shù)研究院，已經(jīng)成立了國(guó)內(nèi)首家管廊專(zhuān)業(yè)化公司。

2016年5月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)曾說(shuō)，我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢(shì)頭很好，但在地下空間利用的深度和廣度上，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大的差距。地下空間不僅是城市的“里子”，更是巨大潛在資源。要積極探索PPP模式，吸引更多社會(huì)資本參與地下管廊建設(shè)，這是城市品質(zhì)提升的重要舉措。文章轉(zhuǎn)自能源世界

第四篇：智慧城市頂層設(shè)計(jì)不應(yīng)成為技術(shù)堆砌

“頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”。智慧城市發(fā)展一直伴隨著頂層設(shè)計(jì)這個(gè)工程學(xué)上的概念，對(duì)于智慧城市這種云里霧里的超級(jí)工程或概念來(lái)說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)可能是唯一一種能全面描述智慧城市的方法。然而有幸觀摩數(shù)個(gè)城市的頂層設(shè)計(jì)之后會(huì)發(fā)現(xiàn)格局、內(nèi)容等都大同小異，難免心生疑惑，聯(lián)想到中國(guó)各個(gè)城市發(fā)展建設(shè)越來(lái)越像北京、上海，頓時(shí)開(kāi)朗。智慧城市頂層設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)城市整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一部分，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)落腳于城市的戰(zhàn)略和目標(biāo)，是推進(jìn)城市提升現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的抓手,切不可成為硬件、軟件、系統(tǒng)平臺(tái)的堆砌。理解城市戰(zhàn)略目標(biāo)。智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)首先應(yīng)當(dāng)摒棄任何技術(shù)因素，任何規(guī)劃設(shè)計(jì)都應(yīng)從規(guī)劃對(duì)象本身出發(fā)，不斷深化理解所規(guī)劃城市的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，從歷史文化、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)狀況、資源優(yōu)勢(shì)、核心訴求等等方面去深刻理解城市的戰(zhàn)略定位，分解城市戰(zhàn)略定位到各個(gè)行業(yè)，形成行業(yè)和部門(mén)支撐戰(zhàn)略的具體目標(biāo)； 分析現(xiàn)狀和目標(biāo)差距。通過(guò)定性、定量方法分析城市各個(gè)行業(yè)的現(xiàn)狀，挖掘過(guò)去行業(yè)、城市發(fā)展建設(shè)中的結(jié)癥和瓶頸，分析城市現(xiàn)狀和城市戰(zhàn)略、行業(yè)現(xiàn)狀和行業(yè)目標(biāo)之間的差距； 規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑。分析現(xiàn)狀和目標(biāo)之間的差距是否能夠采用技術(shù)手段解決或提升，是否需要管理體制和理念上的改變，從特定城市出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，描繪出城市所需要的框架和內(nèi)容，而不是千篇一律的各種硬件、軟件、平臺(tái)的堆砌，技術(shù)只能解決技術(shù)可能解決、推進(jìn)的問(wèn)題。

第五篇：河南聯(lián)通梁國(guó)棟：新型數(shù)據(jù)中心成為智慧城市心臟

河南聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地總經(jīng)理梁國(guó)棟表示，在智慧城市的建設(shè)中，從層面上來(lái)說(shuō)，包括感知層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、展現(xiàn)層。感知層，隨著手機(jī)終端、視頻終端、傳感器的發(fā)展，感知層面得到了的快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)層，包括寬帶有線網(wǎng)、3G、4G無(wú)線網(wǎng)、無(wú)線WIFI以及電話(huà)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等等，都得到了快速發(fā)展。第三層面，數(shù)據(jù)層面，現(xiàn)在在數(shù)據(jù)的發(fā)展方面，需求量保持著高速地增長(zhǎng)，隨著存儲(chǔ)技術(shù)的高速發(fā)展，都提供了非常好的基礎(chǔ)。最后在展現(xiàn)層面，就是我們大家切身的一個(gè)體會(huì)。所以，智慧城市是一個(gè)涉及多應(yīng)用、多行業(yè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)中心來(lái)進(jìn)行各種信息的整合共享的協(xié)同處理。為了避免出現(xiàn)以往孤島式、煙囪式的建設(shè)問(wèn)題，所以從智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，一開(kāi)始就要把數(shù)據(jù)中心作為核心來(lái)進(jìn)行考慮。

作為聯(lián)通，現(xiàn)在在智慧城市的建設(shè)中，也和政府的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了多方面的合作，包括現(xiàn)在在河南廣泛普及進(jìn)行的“三平合一”的遠(yuǎn)程黨員教育、警務(wù)通、數(shù)字城管，以及智慧醫(yī)院、智慧醫(yī)療、智慧礦山等方面，都有了一些初步的合作，所以已經(jīng)為下一步的智慧城市在數(shù)據(jù)中心層面上打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

他認(rèn)為，數(shù)據(jù)中心的發(fā)展正在朝著三位一體的模式進(jìn)行發(fā)展，包括傳統(tǒng)的作為普通托管IDC的數(shù)據(jù)中心、金融證券等行業(yè)需要的共享災(zāi)備中心，以及現(xiàn)在的云計(jì)算中心正在以一個(gè)融合的趨勢(shì)在發(fā)展。在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，計(jì)算和存儲(chǔ)資源分散，難以整合共享，網(wǎng)絡(luò)帶寬同時(shí)與日俱增，但是資源又十分有限。同時(shí)，數(shù)據(jù)的機(jī)密性、安全缺乏一定的保障，在運(yùn)維需求方面，人員能力嚴(yán)重不足，設(shè)備的投資也非常巨大，但是資源的利用率非常低。在新型數(shù)據(jù)中心，能夠通過(guò)云模式實(shí)現(xiàn)低成本的部署，高可用共享和能力的按需分配。海量帶寬的出口，保障網(wǎng)絡(luò)通暢的訪問(wèn)。另外高標(biāo)準(zhǔn)的備份設(shè)備以及高規(guī)格的機(jī)房設(shè)施能夠保障數(shù)據(jù)安全，專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍能夠提供全方位、全天候的服務(wù)。

他指出，新型數(shù)據(jù)中心在智慧城市建設(shè)中，與傳統(tǒng)相比，首先，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心在機(jī)房和配套設(shè)施方面，所有的行業(yè)和單位都需要自己的專(zhuān)業(yè)機(jī)房裝修，需要自己進(jìn)行精密空調(diào)的安裝，專(zhuān)用電源的保障，以及完善的安防設(shè)施。這些在新型數(shù)據(jù)中心都可以得到一站式的解決。在計(jì)算和存儲(chǔ)能力建設(shè)方面，各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)、各行業(yè)都可以按照自己的規(guī)劃需求，按每個(gè)專(zhuān)業(yè)需要的峰值能力來(lái)計(jì)算，資源利用率通過(guò)調(diào)查大概在20%左右。第二，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心還需要備份建設(shè)，服務(wù)器一旦出現(xiàn)問(wèn)題，必須馬上需要有備份的設(shè)備來(lái)保障服務(wù)不出問(wèn)題。在新型數(shù)據(jù)中心，可以通過(guò)低成本的建設(shè)，按照新型數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)測(cè)算可以節(jié)省60%以上的成本。而且可以根據(jù)不同的需求按需定制，就像用水用電一樣，需要多少臺(tái)服務(wù)器，多少量的存儲(chǔ)，都可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，非常方便，而不是每次部門(mén)要做擴(kuò)容，都需要走繁瑣的流程，這種流程相對(duì)來(lái)說(shuō)時(shí)間也比較長(zhǎng)。

第三，在網(wǎng)絡(luò)帶寬能力方面，以往單位都要自建自己的數(shù)據(jù)中心，租運(yùn)營(yíng)商的帶寬和端口。如此一來(lái)，就要按照最忙的時(shí)候的峰值處理，不然網(wǎng)絡(luò)可能就會(huì)造成遲滯，甚至某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)會(huì)癱瘓，同時(shí)還受制于網(wǎng)絡(luò)端口的限制。此外，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備還要定期升級(jí)改造。如今，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備發(fā)展日新月異，更新非常地快，容易造成投資浪費(fèi)。在運(yùn)營(yíng)商新型的數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，由于基于國(guó)家骨干網(wǎng)直連，而傳統(tǒng)則是經(jīng)過(guò)省級(jí)的國(guó)網(wǎng)才能連到國(guó)家骨干網(wǎng)，因此在感知上的區(qū)別非常明顯。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)資源隨時(shí)可以擴(kuò)充，不會(huì)出現(xiàn)任何問(wèn)題。

在運(yùn)維保障方面，作為專(zhuān)業(yè)主管的各個(gè)部門(mén)，首先各單位要配備大量的運(yùn)維人員。第二，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，政府也將面臨增加編制的難題。同時(shí)，現(xiàn)有的運(yùn)維人員，如果工作量不飽滿(mǎn)也會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。所以，專(zhuān)業(yè)事情需要交給專(zhuān)業(yè)人來(lái)做，實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)?；墓芾怼?/p>

最后，梁國(guó)棟表示，在智慧城市的建設(shè)中，數(shù)據(jù)中心在其中起到了心臟的作用，通過(guò)資源的匯集，形成一個(gè)綠色節(jié)能的、高效的中心，在改善民生、提升政府的工作效率以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，新型的數(shù)據(jù)中心都起到了非常關(guān)鍵的作用。