第一篇：推進(jìn)城鎮(zhèn)化 關(guān)鍵是路子要正文獻(xiàn)二

推進(jìn)城鎮(zhèn)化 關(guān)鍵是路子要正

城鎮(zhèn)化是篇大文章,既關(guān)乎當(dāng)前又關(guān)乎長遠(yuǎn),既關(guān)乎經(jīng)濟(jì)又關(guān)乎社會,既關(guān)乎“三農(nóng)”又關(guān)乎全局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵要把握方向,找準(zhǔn)路子。

以人為本是核心。上海世博會提出“城市,讓生活更美好”,詮釋了城鎮(zhèn)化的價值取向。要堅持以人為本,圍繞人的需要和全面發(fā)展來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。若見物不見人,就背離了宗旨、偏離了方向。要從提升、富裕農(nóng)民的高度,搞好產(chǎn)業(yè)、居住環(huán)境、社會保障等配套,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

“四化”同步是關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、互為條件。工業(yè)化是“火車頭”,有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,“城”才建得好,“市”才興得久,“人”才呆得住。要發(fā)揮工業(yè)化的引領(lǐng)、信息化的支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移與人口集聚相統(tǒng)一,實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、聯(lián)動發(fā)展。

改革創(chuàng)新是動力。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是破除農(nóng)民進(jìn)城和城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置的制度“瓶頸”。以改革的精神、創(chuàng)新的辦法,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍、土地等改革,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。

集約高效是原則。重慶地處三峽庫區(qū)腹地,能源資源匱乏,生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨,要將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程,走節(jié)約集約、低碳環(huán)保的路子,守住耕地紅線,提升生態(tài)效益,減少環(huán)境承載,建設(shè)碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市。

統(tǒng)籌規(guī)劃是先導(dǎo)。規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的“總綱”。應(yīng)根據(jù)五大功能區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)條件,搞好頂層設(shè)計,科學(xué)制定規(guī)劃,為群眾創(chuàng)造一個舒心舒身、宜居宜業(yè)的美好家園。堅持“一中心、多組團(tuán)”發(fā)展模式,科學(xué)布局城市帶、城鎮(zhèn)集群和城市組團(tuán),搞好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用“三規(guī)”銜接,調(diào)控好城市、人口規(guī)模,安排好交通、市政設(shè)施和公共服務(wù)項目,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

品質(zhì)特色是生命。重慶大山大水,歷史人文厚重。只有充分彰顯“山城”、“江城”風(fēng)貌,讓城市融入自然,才能讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。要挖掘城市內(nèi)涵,延續(xù)城市文脈,強(qiáng)化城市管理,提升城市品質(zhì),形成符合實際、各具特色的城市風(fēng)格,防止千篇一律、千城一面。

城鎮(zhèn)化是一項長期的艱巨任務(wù),絕非朝夕之功。只有堅持正確方向,遵循規(guī)律,量力而行又盡力而為,持之以恒,久久為功,才能走得正走得穩(wěn)走得好。（重慶日報）

第二篇：城鎮(zhèn)化路子必須走正

城鎮(zhèn)化路子必須走正

————四談穩(wěn)中求進(jìn)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項重要內(nèi)容，也是今后擴(kuò)大內(nèi)需和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力最主要的源泉。新型城鎮(zhèn)化的路子必須走正，否則會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成難以估量的全局性影響，使國家和百姓利益蒙受難以挽回的歷史性損失。

眼下，各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化熱情很高，干勁也很大。許多地方都以此作為經(jīng)濟(jì)工作的一個重要抓手，希望通過加快城鎮(zhèn)化步伐打開當(dāng)?shù)財U(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。但是，人們對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識全面不全面、路子走得正不正，是一個需要冷靜思考和深入研究的大問題。當(dāng)前和今后一個時期，我們都將處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進(jìn)程之中。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不僅關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和后勁，也關(guān)系到社會管理、民生改善以及生態(tài)環(huán)境等諸多方面。新型城鎮(zhèn)化，絕不是指簡單的房地產(chǎn)開發(fā)、新城建設(shè)和城市無限制擴(kuò)張，更不是借“圈地運(yùn)動”進(jìn)行招商引資，繼續(xù)追求經(jīng)濟(jì)增長速度的替代品。它的核心是以人為本，工作重點是人口市民化。因此，對于新型城鎮(zhèn)化的理解，切不可流于膚淺，失之偏頗；對于城鎮(zhèn)化的實踐，亦不能操之過急、盲目蠻干。

認(rèn)識決定路徑，路徑?jīng)Q定成敗。新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)、有機(jī)融合的客觀演進(jìn)過程，也是我國實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、培育經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力與發(fā)展活力的重要途徑。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，巨大的投資與消費(fèi)需求潛能能否持續(xù)釋放，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化的道路選擇。只有充分遵循經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)律，堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)化中的生產(chǎn)生活、社會管理和生態(tài)文明建設(shè)等各項部署，確保在推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村人口市民化，才能使城鎮(zhèn)化真正成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可靠保障、促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的重要載體、持續(xù)釋放投資與消費(fèi)需求能量的動力源泉。把新型城鎮(zhèn)化的路子走正，既要積極引導(dǎo)各地實踐，更要及時糾正各種認(rèn)識上和做法上的偏差，尤其是要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)原則、基本方向、重大舉措等頂層設(shè)計工作，這是指導(dǎo)各地按照正確方向和路徑積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。就近期而言，各地可以作為的方面有很多。例如特大城市，可重點研究如何促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化重組城市功能，分散過大的人口和環(huán)境壓力等；中小城鎮(zhèn)可根據(jù)主體功能區(qū)細(xì)化城鎮(zhèn)功能定位，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，形成中小城市功能特色和吸引力。研究城市發(fā)展問題，不能僅局限于經(jīng)濟(jì)范疇，還要延伸到民生、社會、政治和可持續(xù)發(fā)展等方方面面，要把產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口就業(yè)與宜居環(huán)境建設(shè)優(yōu)先落到實處，切忌貪大求快、粗放發(fā)展，更要及時糾正不顧地方債務(wù)風(fēng)險、盲目擴(kuò)張新城的錯誤做法。

第三篇：推進(jìn)全市殯葬改革工作關(guān)鍵是要做好六個到位

我鎮(zhèn)殯葬改革工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，各村做了大量的工作，雖然取得了一定成效，但全鎮(zhèn)殯改工作形勢仍然嚴(yán)峻，我們必須引起高度重視，頭腦始終保持三個“清醒”：

一要清醒地認(rèn)識到殯葬改革工作仍處在高難狀態(tài)。人們常說計劃生育是天下第一難事，殯葬改革是第二難事。要讓人們從千年以來的傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)中徹底改變過來，接受新鮮事物，我看這比計劃生育還要難。尤其是在農(nóng)村，“入土為安”的意識根深蒂固，“葉落歸根”的情結(jié)十分濃厚。但是對這項工作中央有要求、省里有決定、市里有部署，鎮(zhèn)黨委、政府將堅持推進(jìn)殯葬改革不動搖，加快殯葬事業(yè)發(fā)展不停步，提高殯葬水平不松勁。下一步我們要堅持依法治理，克難制勝，全力打好“攻堅戰(zhàn)”；要強(qiáng)化宣傳，正確教育，全力打好“攻心戰(zhàn)”；要建立機(jī)制，完善管理，全力打好“持久戰(zhàn)”；要加強(qiáng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)，全力打好“合圍戰(zhàn)”。昨天班子會上，鎮(zhèn)黨委、政府已統(tǒng)一思想，堅決摒棄過去怕影響穩(wěn)定、怕得罪人的思想，把起尸火化作為殯葬改革工作的突破口。實行班子成員包片，鎮(zhèn)干部包村、村干部包組，分包工作一包到底，年底堅決兌現(xiàn)獎懲。對完不成任務(wù)的村組，不論是村干部還是機(jī)關(guān)干部一律重罰，并取消一切評先資格。

二要清醒地認(rèn)識到火化率與全市其他先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有較大差距。目前，我鎮(zhèn)1-6月份火化69具，根據(jù)人口自然死亡率我鎮(zhèn)應(yīng)火化491具，僅完成指導(dǎo)數(shù)的14.1%。照此進(jìn)度，今年我鎮(zhèn)

確定是完不成任務(wù)的。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍和信息員隊伍建設(shè)。加大執(zhí)法力度，做到喪事出現(xiàn)，及時掌握，工作隊伍及時到位，保證發(fā)現(xiàn)一起，火化一起，決不漏網(wǎng)一人。

三要清醒地認(rèn)識到殯葬改革工作的艱巨性和重要性。殯葬改革觸及的是對傳統(tǒng)殯葬觀念的挑戰(zhàn)，是對封建固有思想的更替。難度之大、影響之廣不言而喻。因此，我們要充分認(rèn)識到殯葬改革工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，要打一場革除千年舊俗的攻堅戰(zhàn)。要深入發(fā)動，使群眾認(rèn)識到殯葬改革是大勢所趨，形成強(qiáng)大輿論攻勢，樹立正反兩面典型。要持續(xù)推進(jìn)平墳復(fù)耕，確保墳頭平后不留痕跡，平墳復(fù)耕不出現(xiàn)反彈。全鎮(zhèn)所有的棺木市場必須全部取締。要迅速落實公墓的選址，加快公墓建設(shè)進(jìn)度，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。在此，我要著重強(qiáng)調(diào)的是，我們的鎮(zhèn)村干部、各站所一定要樹立大局意識，表現(xiàn)出應(yīng)有的姿態(tài)，發(fā)揚(yáng)出應(yīng)有的風(fēng)格，樹立典范，帶頭示范，嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)肅紀(jì)律，在實施殯葬工作的過程中當(dāng)好改革的推動者、當(dāng)好政策的宣傳者、當(dāng)好矛盾的調(diào)解者。只有大家齊心協(xié)力、齊抓共管、齊頭并進(jìn)，才會增強(qiáng)廣大群眾的參與意識，殯葬改革才會順利推動。

第四篇：城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

2013-1-8

近期，城鎮(zhèn)化成為政界詞語。從中央政府的政策文件，到學(xué)界的熱烈爭論，再到民間的熱情期盼，都指向“城鎮(zhèn)化”這個焦點，城鎮(zhèn)化這個“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”作為中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的引擎也得到了大家公認(rèn)。但在中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的潛力有多大？城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)理是什么？過去十多年快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中內(nèi)需卻在萎縮的原因是什么？要發(fā)揮城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需作用的關(guān)鍵是什么？必須明辨這些問題，才可能使城鎮(zhèn)化這臺引擎能在正確的方向上帶動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大空間是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不僅城鎮(zhèn)化水平提升有巨大空間，而且城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量也有巨大差距需要“彌補(bǔ)”。目前城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計口徑以居住地為主要依據(jù)，但在長期的二元管理體制下，城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在較大差距，而城鎮(zhèn)公共服務(wù)的提供通常以戶籍為前提，即：只有擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口才能享有完全的城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會保障。按照戶籍統(tǒng)計口徑，我國城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齼H約38%，與通常認(rèn)為的城鎮(zhèn)化率相差13.3個百分點，這意味著我國有近兩億生活在城鎮(zhèn)、但沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工。這些半城市化人口，其消費(fèi)與城市人口在某些方面有巨大差距。例如，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%。

必須認(rèn)識到，城鎮(zhèn)化發(fā)展在數(shù)量水平上的巨大空間和質(zhì)量水平上的較大差距正是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需主要通過以下兩個途徑：第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和住宅的投資需求；第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大規(guī)模農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和其生活方式變化創(chuàng)造了巨大的消費(fèi)需求。例如，按照目前的城鎮(zhèn)化速度，每年僅滿足新增城鎮(zhèn)人口居住需求增加的住宅面積就達(dá)到6億平方米；農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的平均消費(fèi)支出增長近1萬元。到2011年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，距離發(fā)達(dá)國家70%—80%的水平還有很大差距，未來十年，仍是我國城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的時期。有研究表明，城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，新增城鎮(zhèn)人口就超過1300萬，帶來的投資和消費(fèi)約為5.2萬億元，可以替代出口10萬億元，并支撐4%—5%的經(jīng)濟(jì)增長。而按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會消費(fèi)的總水平可以從現(xiàn)在的10萬億元上升到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規(guī)模會維持20年。按照這樣的測算，在城鎮(zhèn)化帶動下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由外需帶動成功向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)型。

過去十余年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的內(nèi)需萎縮之困

理論上，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需展現(xiàn)出一幅美好圖景，但1996年以來，我國已處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。城鎮(zhèn)化率的快速提高和城鎮(zhèn)人口的規(guī)模膨脹并沒有帶來內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)增長。如果從消費(fèi)、投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)看，1996年—2011年，我國經(jīng)濟(jì)增長中投資率卻由38.8%增加到48.6%；消費(fèi)率則由59.2%下降到47.4%；凈出口比重則由2%增加到4%，金融危機(jī)前的2007年，我國凈出口占GDP的比重更是高達(dá)8.8%。這一時期，在經(jīng)濟(jì)增長方式上，形成了投資和出口大幅提升，消費(fèi)不斷下降的局面。

快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的作用沒有激發(fā)出來，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中以地方政府為主導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)，以土地等資源要素外延式擴(kuò)張為主的模式有直接關(guān)系。最直觀的體現(xiàn)就是土地要素的低成本城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化大大滯后于土地城鎮(zhèn)化。2000年以來，我國城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張了50%，而城鎮(zhèn)人口只增加了26%。這意味著，我國

土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度，而且基本快了一倍。另外，在GDP為導(dǎo)向的考核體制下，地方政府具有明顯的要人手不要人口的傾向，例如，今年四五月間國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組完成了對代表性省份的調(diào)研，提出的“戶改”幾乎遭遇所有市長的反對，顯然，戶改背后所隱藏的是彌合城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口之間公共服務(wù)水平差距所需要的巨大投資。

大量在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工雖然名義上被“化”為城鎮(zhèn)人口，但卻沒有實現(xiàn)“化”所應(yīng)該體現(xiàn)的“性質(zhì)與狀態(tài)的改變”，無法享有城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、社保、住房等方面的社會保障。因此，只是半城鎮(zhèn)化的“候鳥式”人口。在預(yù)期不穩(wěn)定，保障不完善的情況下，這些半城鎮(zhèn)化人口的收入水平、消費(fèi)模式也顯然不同于城市戶籍人口，消費(fèi)能力受到嚴(yán)重抑制，因此，也難以真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的“理論潛力”。這也是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下內(nèi)需遲遲無法啟動的重要原因。

關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的差距確實蘊(yùn)含著巨大潛力，但能否把“潛力”轉(zhuǎn)化成“能力”，關(guān)鍵在于促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高的同時、更加注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其核心則是農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這也是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求，即城鎮(zhèn)化是人口為主體的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人們的居住和生產(chǎn)環(huán)境，滿足居民的多樣化需求，建立宜居、以人為本的城鎮(zhèn)。實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化需要成本投入的同時，其積極效應(yīng)也是顯而易見的，有可靠保障的較低收入人口具有更高的邊際消費(fèi)傾向，從而顯著提高社會總體消費(fèi)水平，增加地方消費(fèi)稅收入；人口集聚創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；人口集聚帶來企業(yè)招工成本的降低，等等。

十八大報告提出，要使“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量??要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好”。未來，城鎮(zhèn)化重點必需轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和數(shù)量并重，在每年提高0.8—1個百分點，新增1300萬城鎮(zhèn)人口，并同等享有城鎮(zhèn)戶籍人口公共服務(wù)的同時，要重點加快存量農(nóng)民工市民化。總體上，可以按照漸進(jìn)式突破的原則，結(jié)合我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，到2020年，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，同期基本完成我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，據(jù)此，每年需要解決的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人口總量超過2500萬。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程要注重配套制度的改革完善

十八大報告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議對城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)更加明確，方向更加堅定，但這其中確實面臨著一些重要的問題。簡單來說，就是“錢從哪里來”和“人到哪里去”的問題。即農(nóng)民工市民化的成本由誰承擔(dān)；如何處理農(nóng)民工市民化與原有城鎮(zhèn)居民的利益沖突以及農(nóng)民工市民化的空間分布。

根據(jù)初步測算，實現(xiàn)一個農(nóng)民工完全市民化，解決好包括住房、醫(yī)療、社保等方面的公共服務(wù)，需要投入10萬—20萬元。目前，這些成本主要由地方政府承擔(dān)，這也是地方政府改革動力不足、并且“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”的主要原因；在現(xiàn)行模式下，要“人手”不要“人口”，仍是地方政府最現(xiàn)實的選擇。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，要求是農(nóng)民工平等享有權(quán)

益城鎮(zhèn)居民享有的各類權(quán)益，這不可避免地要損害原有城鎮(zhèn)居民的利益，例如，各地異地高考方案的爭論甚至爭吵，就是這種沖突的一個縮影。拋開道德批判因素，農(nóng)民工市民化進(jìn)程也要兼顧原有城鎮(zhèn)居民的利益訴求，這二者之間確實存在著一定的矛盾。妥善處理好“錢”與“人”的問題，根本出路仍在于發(fā)揮改革紅利，加快相關(guān)制度的改革。

第一，建立合理的財政分?jǐn)倷C(jī)制。解決農(nóng)民工市民化的成本，要發(fā)揮中央政府的資金引領(lǐng)作用，并以此為契機(jī)，加快財政體制改革，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任；建立以常住人口作為財政分成依據(jù)來調(diào)整各級政府之間的財政分配關(guān)系，解決城市政府人口增加所需的公共支出增大問題；設(shè)立農(nóng)民工專項資金轉(zhuǎn)移支付制度，完善分?jǐn)倷C(jī)制，對吸納流動人口較多的城市補(bǔ)助建設(shè)資金，支持城市建設(shè)更多面向流動人口的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育和職業(yè)教育設(shè)施。

第二，加快改革稅制，逐步實現(xiàn)從生產(chǎn)型增值稅到消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變。改變現(xiàn)行發(fā)展模式，促進(jìn)生產(chǎn)型稅收向消費(fèi)型稅收的轉(zhuǎn)變，逐步使消費(fèi)稅成為主體稅種，改變地方政府要“人手”不要“人口”的傾向?；痉较蚴菧p少間接稅，增加直接稅；減少來自于企業(yè)繳納的稅，增加來自于居民繳納的稅收等，鼓勵地方提供良好的公共服務(wù)，并吸納更多人口。

第三，實施地區(qū)用地“掛鉤”政策，探索設(shè)立農(nóng)民工落戶“土地基金”。在可控的基礎(chǔ)上，促進(jìn)用地指標(biāo)的空間轉(zhuǎn)移；實行地區(qū)之間人地掛鉤“政策”，城市建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納外來人口定居的規(guī)?！皰煦^”。“掛鉤”指標(biāo)收益在確保農(nóng)民工市民化有穩(wěn)定可靠保障和居住條件的基礎(chǔ)上，收益剩余部門全部用于城市基本公共服務(wù)建設(shè)，用于擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)容量。

第四，優(yōu)化城市發(fā)展格局，強(qiáng)化中小城市和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及居住功能。構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，疏解大城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能，提高中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展水平和人口綜合承載能力。

作者：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心 王大偉 來源：《中國經(jīng)濟(jì)時報》2013年01月08日

責(zé)任編輯：李惠杰

第五篇：要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口市民化

2013-3-5 14:36:07來源：2013年03月05日 10:40:40 新華網(wǎng)3月5日（星期二）上午9時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。

[溫家寶]：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。