第一篇：《關(guān)于城市化以及我國城市化問題和分析》

城市化是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程,城市化意味著城鎮(zhèn)用地擴(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。城市化亦指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。有的學(xué)者也把城市化稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

從社會學(xué)的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程。發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。

城市化主要有三個主要標(biāo)志：1.城市人口增加；2.城市人口在總?cè)丝诘谋戎厣仙?.城市用地規(guī)模擴(kuò)大。發(fā)展中國家城市化特點(diǎn)：1.起步晚,發(fā)展快；2.城市化水平較低；3.城市發(fā)展不合理。

在城市化過程中會出現(xiàn)一系列的問題，城市規(guī)模的無限制擴(kuò)大，城市人口的迅猛增長，城市化過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。具體表現(xiàn)在六個方面：（1）環(huán)境污染嚴(yán)重，原有生態(tài)環(huán)境改變，環(huán)境質(zhì)量下降，趨于惡化；（2）中心區(qū)人口密集；

（3）交通擁擠；

4、地價房租昂貴，居住條件差；

5、失業(yè)人口增多；（6）社會秩序混亂。

我國是一個發(fā)展中國家，是一個人多件差異性極大、地區(qū)地廣、自然資源與自然條發(fā)展不平衡的國家，但其城市化問題也是世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。我國的城市化主要開始于20世紀(jì)70年代后期，即改革開放后。

不過，目前我國在城市化進(jìn)程中有五大問題不可忽視：

首先，把城市化率簡單地當(dāng)作一個城市現(xiàn)代化的指標(biāo)來追求。為追求數(shù)字指標(biāo)，有的靠行政區(qū)劃調(diào)整以擴(kuò)大管轄面積。實(shí)際上城市化率并不能充分反映城市的現(xiàn)代化水平，如草原、沙漠地區(qū)和某些工礦區(qū)，盡管數(shù)字上反映的城市化率比較高，但并不能說明其城市現(xiàn)代化水平高。又如一個省域的城市化同一個市域的城市化，甚至一個縣所謂“城市化”，具有完全不可比性，不能湊數(shù)字、比指標(biāo)。城市化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非農(nóng)就業(yè)崗位增加。但目前一些地方不重實(shí)質(zhì)而重形式。

其次，在城市化問題上玩“數(shù)字游戲”導(dǎo)致了對城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區(qū)劃來擴(kuò)大城市轄區(qū)，把城市做大，導(dǎo)

致城市是“聚集的點(diǎn)(中心)”還是“城鄉(xiāng)不分的面(區(qū)域)”變得日益模糊。近年來不少地市合并，地級市已成為區(qū)域?qū)嶓w，整個地區(qū)成為一個城市，但真正的城市建成區(qū)還只是區(qū)域的一個點(diǎn)(中心)。譬如內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟改地設(shè)市后，很大的鄉(xiāng)村區(qū)域都變成“城市”了，這既不符合事實(shí)，還造成了統(tǒng)計上的失真。一些大城市所轄縣整縣改市也存在類似問題。

第三，城市核心競爭力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，甚至還出現(xiàn)城市之間的盲目攀比。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，缺乏區(qū)域和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目雷同，不少城市都把信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴(kuò)大城市建設(shè)用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。

第四，隸屬于城市政府的規(guī)劃權(quán)力缺乏制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。而在市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)，城市規(guī)劃的審批、監(jiān)管多是市議會。目前流行“規(guī)劃聽市長的”，而有的市長又常受開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯誤決策。

第五，一些城市決策者忽視或不懂城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，忽視城市圈或城市連綿區(qū)的客觀事實(shí)，看不到在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的浪潮下，城市之間聯(lián)合協(xié)調(diào)的必然趨勢，不是主動聯(lián)合而是惡性競爭，既造成了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局的不合理，又削弱了我國城市總體上的實(shí)力，降低了在國際上的競爭力。

城市化要數(shù)量、質(zhì)量并重，但更要重視質(zhì)量；要速度與可持續(xù)發(fā)展并重，但更要重視可持續(xù)發(fā)展；要實(shí)體與環(huán)境并重，但更要重視環(huán)境；要硬件與軟件并重，但更要重視軟件；要個體(城市)和群體(區(qū)域)并重，但更要重視區(qū)域；要物質(zhì)文明和精神文明并重，但更要重視精神文明。

對此有五大建議可供參考：

首先是科學(xué)定位。各城市要依據(jù)自身的資源、區(qū)位、市場潛力、歷史文化條件以及總體規(guī)劃，實(shí)事求是地、科學(xué)地進(jìn)行城市定位，注重城市文明，充分體現(xiàn)特色。并且要根據(jù)城市發(fā)展過程中內(nèi)外條件的演變相應(yīng)調(diào)整其定位，從定位和優(yōu)勢出發(fā)建設(shè)特色城市。

第二，必須考慮可持續(xù)發(fā)展問題。在發(fā)展城市以滿足當(dāng)代人需求時，不能以危及后代的生存能力和發(fā)展為代價。城市的可持續(xù)發(fā)展主要包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，這就要求正確處理好人口、資源和環(huán)境幾方面的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就在于認(rèn)清對城市發(fā)展的關(guān)鍵制約性因素，并將城市的發(fā)展限制在這些關(guān)鍵性制約因素的允許范圍內(nèi)，避免由于過度發(fā)展對環(huán)境資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

第三，要以城市為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。城市化本身就是從區(qū)域著眼觀察城市現(xiàn)象的，而且任何城市都離不開區(qū)域的支撐，因而要處理好城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市工作必須正確處理城市與區(qū)域的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃，從整體考慮，發(fā)揮各大城市的優(yōu)勢，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集團(tuán)化、建立區(qū)域共同市場。要使城市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展相適應(yīng)，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

第四，以提高城市領(lǐng)導(dǎo)管理水平為核心，培養(yǎng)城市領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，不斷改善城市管理，建立完善城市管理的新機(jī)制。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)，應(yīng)建立一整套科學(xué)決策制度體系，提高城市規(guī)劃、建設(shè)管理決策的科技含量，避免城市規(guī)劃、建設(shè)、管理決策中不科學(xué)的長官意志。建議較大城市應(yīng)建立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師制度。

第五，建議有關(guān)部門，特別是行政、統(tǒng)計、城市規(guī)劃等主管部門，應(yīng)組織依靠專家研究中國城市行政區(qū)劃和中國城市統(tǒng)計區(qū)劃問題。建立科學(xué)的符合我國實(shí)際的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計區(qū)，并穩(wěn)定城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標(biāo)，建立可對比的城市統(tǒng)計資料庫。

從我國城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中必須采取兩手策略，一是抓好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，二是抓好城市的發(fā)展。

如此，才能更好的解決我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，拉動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的騰飛及人民生活水平的提高。

第二篇：關(guān)于我國城市化的問題

中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題分析 題目：關(guān)于我國城市化問題的研究 研究報告

關(guān)于我國城市化問題的研究

【摘要】長久以來，中國農(nóng)村存在大量剩余勞動力，城鄉(xiāng)貧富差距大，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程。如何讓我過的城市化進(jìn)程健康迅速的發(fā)展成為重要的課題之一。小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化模式成為我國特色城市化的道路，研究其優(yōu)勢與不足和解決方案對我國未來發(fā)展具有重要作用。

【關(guān)鍵字】城市化 小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型 土地集約化

城市是人與自然、人與人交互作用最強(qiáng)烈的地域，它是各種利益關(guān)系變動最頻繁、經(jīng)濟(jì)社會矛盾和生態(tài)環(huán)境問題最集中的地區(qū)，同時也是各種先進(jìn)的技術(shù)與文化最先被接觸和吸收的地方。因此，城市化進(jìn)程成為人類社會發(fā)展的必然趨勢。

城市化是一種世界性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化成城市的經(jīng)濟(jì)要素，進(jìn)而城市成為經(jīng)濟(jì)的主要動力的過程。加快城市化進(jìn)程，可以有效解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，破解“三農(nóng)”難題。我國是一個人口大國，又是一個農(nóng)業(yè)人口為主的國家，因此在我國城市化的發(fā)展實(shí)踐中，面臨的一個重要問題，就是如何解決農(nóng)地的合理補(bǔ)償和農(nóng)民的社會保障問題。由此，探索一條適合中國國情的城市化發(fā)展道路，已成為我國政府部門、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法學(xué)界與社會各界共同探討和解決的一個重要問題。

一、我國城市化的背景與模式

1980年以來，隨著人民公社制度的解體和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迅速提高，大量的農(nóng)村剩余勞動力開始向城市涌入。但由于大中城市向農(nóng)民開放的就業(yè)行業(yè)大多是“苦、臟、險”的行業(yè)，而且農(nóng)民工在城市的生存也受到諸多限制和不公平的對待，使得大量的農(nóng)村剩余勞動力只能涌向政策限制相對較少的小城鎮(zhèn)，從而推進(jìn)了小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的迅速增長。這就使中國走上了一條與大多數(shù)國家城市化不同的具有中國特色的城市化道路——小城鎮(zhèn)主導(dǎo)的城市化模式。

小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化，顧名思義是指城市化過程中以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為主導(dǎo)力量，在小城鎮(zhèn)、市郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)進(jìn)行的農(nóng)村人口農(nóng)轉(zhuǎn)非的工業(yè)化的過程。對于像中國這種農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎鼐薮蟮膰襾碚f，農(nóng)村過剩的勞動力和以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市化的要求，迫使中國走上這樣一條道路。

二、小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化的特點(diǎn)及優(yōu)勢

小城鎮(zhèn)的發(fā)展是建設(shè)具有中國特色的社會主義農(nóng)村的重要組成部分，是建立合理的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的重要途徑，對建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、逐步縮小以至消滅差別都具有重要的意義。作為人口的“蓄水池”、“節(jié)流閘”，小城鎮(zhèn)可以更好的防止農(nóng)村人口大量涌入城市，以便更好地發(fā)揮大中城市的作用。

首先，城市化的目的在于提高人民的生活水平，如果人民的生活水平無法提高就失去了城市化的意義了。進(jìn)行小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化模式對于資源的利用更加靈活，而且在合理的政策下，資源配置也將更加有效。大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)，耕地可以有效的進(jìn)行配置，人民的收入也因合理配置資源、自由從業(yè)而

增加。其次，由于各城市長久以來的保護(hù)政策，國內(nèi)無法建立統(tǒng)一的市場，某些領(lǐng)域可以買到的商品大多都是各地自己生產(chǎn)的。保護(hù)主義雖然保護(hù)了本地廠商，但在無形之中也帶來了差別定價和尋租的可能。而進(jìn)行小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的城市化模式，可以避免城市規(guī)模過大所造成的壟斷。另外，小城鎮(zhèn)相對于大城市便于農(nóng)村因地制宜、實(shí)事求是向城市的轉(zhuǎn)化，同時維持了原先的社會結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系，而且小城鎮(zhèn)更適合于普及教育的公平進(jìn)行，避免了城市中教育資源不平衡的現(xiàn)象。

三、小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化的問題

1、產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不足

在我國中西部地區(qū)，甚至部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不少小城鎮(zhèn)人口數(shù)還不到1萬。這些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全。另外，基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本高，使用率低，配套服務(wù)能力弱等，進(jìn)一步妨礙了小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，影響小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形成和升級，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏輻射帶動能力。

2.、土地有效利用率低

中國人均土地資源非常稀缺，這就意味著在城市化的進(jìn)程中，如果土地規(guī)劃不到位，就會導(dǎo)致道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題的發(fā)生。尤其是土地的有效利用問題，沒有規(guī)劃的亂建至少會造成5%的土地浪費(fèi)。一些城鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，同樣面積的土地，城鎮(zhèn)建設(shè)如過能夠合理規(guī)劃和布局，可能多出70%以上的使用面積。

3、城市用地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

不論沿海還是內(nèi)地，現(xiàn)在幾乎沒有幾座城市沒有新城區(qū)。一些城市為了要使城市全新，一方面進(jìn)行大規(guī)模的拆遷，造成大量的居民遷徙，加上拆遷政策不統(tǒng)一、政出多門、拆遷行為不規(guī)范、補(bǔ)償方式和數(shù)額不足，使拆遷矛盾非常突出；另一方面，許多城市又不顧老城的歷史、不顧老城的延伸，完全的去造一座新城，號稱“新城運(yùn)動”，比如許多城市脫離實(shí)際擴(kuò)寬馬路、大廣場，城鎮(zhèn)建設(shè)盲目外延擴(kuò)張等，而且是規(guī)劃剛做好，政府部門先搬遷。政府搬遷推動新區(qū)建設(shè)無可厚非，但是不是每個城市都要建立新區(qū)呢？在歐美日等發(fā)達(dá)國家，大城市的邊緣確實(shí)都有新城區(qū)，這些都是由于大城市的發(fā)展，它本身的一種歷史延伸、經(jīng)濟(jì)輻射、文化推動的客觀要求。而我們的一些城市、甚至縣級市也一味地搞新城區(qū)、新城市，老的城區(qū)的資源還沒用足，根本就不具備形成新城市的條件，這中間存在的浪費(fèi)是非常嚴(yán)重的。

4、農(nóng)村土地特別是耕地帶來巨大影響

城市化發(fā)展的任何時期，都以占用大量耕地、擴(kuò)大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑，這就導(dǎo)致城市化建設(shè)必然會不可避免的占用土地，甚至耕地。但我們都知道耕地是不可再生資源，我國又是人多地少，人均耕地少，耕地資源稀缺，因此耕地保護(hù)形勢極其嚴(yán)峻。但是受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響，土地資源利用粗放現(xiàn)象也很突出：一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，為要政績，不惜以犧牲耕地資源為代價，盲目招商引資上項目、擴(kuò)大城市規(guī)模，無視土地規(guī)劃，違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、大學(xué)城，造成大量耕地閑置浪費(fèi)等。

四、造成城市化問題的主要原因

1、關(guān)于城市化的認(rèn)識有所偏差

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)，對城市化的認(rèn)識存在偏差，推動城市化的指導(dǎo)思想不正確、不科學(xué)的。認(rèn)為城市化就是“多蓋房子多修路”，致使一些地區(qū)為城市化而城市化。在生產(chǎn)力的發(fā)展沒達(dá)到足夠水平，城市的實(shí)力、經(jīng)濟(jì)能力、人口的聚集也沒達(dá)到一定條件，特別是政府的財政能力和市場化程度等要素和客觀體系都沒有建立起來的情況下，僅憑領(lǐng)導(dǎo)的一些主觀意志，脫離地方實(shí)際盲目城市化。另外，有些當(dāng)政者為體現(xiàn)為官一任、造福一方，把城市化的進(jìn)程搞成自己追求形象的工程、政績工程。為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo)，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。

2、在保持耕地動態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定：非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。我國實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，主要目的是實(shí)現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡。然而現(xiàn)實(shí)中，由于建設(shè)占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的良田，而新開墾補(bǔ)償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、生產(chǎn)條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此，目前我國耕地占補(bǔ)平衡中存在的多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)差、補(bǔ)償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致我國耕地數(shù)量逐年減少，且減少趨勢有增無減。

3、城市用地增長速度過快

我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應(yīng)的土地供應(yīng)，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。但是，在符合客觀規(guī)律的前提下，盲目擴(kuò)大占地規(guī)模，把城市的合理發(fā)展變成亂占耕地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了耕地資源日益短缺、土地粗放利用等不合理現(xiàn)象并伴隨著嚴(yán)重的浪費(fèi)。

五、城市化問題的解決對策

1、根據(jù)實(shí)際情況采取不同的城市化模式

我國地域?qū)拸V，區(qū)域之間從自然環(huán)境、生產(chǎn)要素分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、以至文化觀念等方面都存在較大差別。因此城市化不可能按照某一個完全固定的模式來發(fā)展。從城市規(guī)模看，在東部地區(qū)，小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展比較有活力，對城市化的貢獻(xiàn)較大，同時，沿海、沿江跨省區(qū)的城市群、城市帶發(fā)展也很有特點(diǎn)、有規(guī)模，集中型與分散型城市化方式并存；在中西部地區(qū)，大城市，尤其是區(qū)域中心城市，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市化發(fā)展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。具體到每一個?。▍^(qū)、市）發(fā)展模式又會有所差別。

2、科學(xué)合理地利用好城市空間，提高城市土地產(chǎn)出水平

主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）嚴(yán)格控制城市中心區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。在城市中心區(qū)不能過度開發(fā)住宅而應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)、旅游業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以拓展中心城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市的品位和地價，避免造成存量國有土地資產(chǎn)的浪費(fèi)。（2）充分發(fā)揮城市立體效應(yīng)，提高土地容積率。城市化還可通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動空間來提高土地的相對供給能力。發(fā)展地上地下空間，大力支持城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū), 實(shí)現(xiàn)城市土地資產(chǎn)效益的最大化。

3、土地集約化利用

面對土地的巨大需求，我們能夠做的無非“開源”和“節(jié)流”，而我國儲備土地不足，宜墾荒地已基本開墾殆盡。實(shí)施土地集約利用是解決我國建設(shè)用地需求旺盛及土地供應(yīng)不足之間矛盾的根本途徑，也是提高土地利用效率、實(shí)施耕地保護(hù)的需求。一般可采取以下措施：

（1）建立完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

國家實(shí)施積極的財政政策、大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和生態(tài)退耕工程，這些都對耕地保護(hù)有一定影響。在新形勢下，要加強(qiáng)耕地保護(hù)宏觀政策研究，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，既為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好服務(wù)，又切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。

（2）嚴(yán)格土地用途管制制度

嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，從嚴(yán)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況。實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項目掛鉤制度，堅決落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度。推進(jìn)耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地先補(bǔ)后占。加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府統(tǒng)一征地制度和征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民依法獲得合理的補(bǔ)償和安置。研究完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，充分調(diào)動廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

4、要有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的支撐。

城市化發(fā)展非常重要的核心要素，在于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展，必須有城市的產(chǎn)業(yè)，有相當(dāng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支持，僅僅停留在建制城市化和城市規(guī)模擴(kuò)張的城市化，是不能實(shí)現(xiàn)城市化的宗旨的。因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)支持，城市人口就難以充分就業(yè)，沒有就業(yè)居民就沒有足夠的收入，沒有資金收入就不能拉動消費(fèi)，而一個沒有足夠需求刺激的城市是沒有生命力的，城市化就更無從談起。

未來20—50年是中國城市化、也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市化水平會有一個大的飛躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會上升到較高平臺。因此，對我國城市化進(jìn)程的研究成為一個非常重要的課題，對中國的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國城市化進(jìn)程中郊區(qū)城市化問題分析

我國城市化進(jìn)程中郊區(qū)城市化問題分析

來源：資源網(wǎng)作者：李爭發(fā)布時間：2008.06.2

4郊區(qū)城市化是城市在經(jīng)歷了中心區(qū)絕對集中、相對集中和相對分散以后的一個絕對分散的階段，是由于城市中心區(qū)的土地稀缺地價昂貴、交通堵塞擁擠、居住人口密集、環(huán)境質(zhì)量惡化，致使城市中心區(qū)人口和企業(yè)、公司外遷到郊區(qū)，使城市中心區(qū)的人口增加低于郊區(qū)，形成相對中心區(qū)而言的離心化現(xiàn)象。其實(shí)質(zhì)是城市周圍的農(nóng)村地域受到城市擴(kuò)張的影響，逐步向城市性因素和農(nóng)村性因素相互混雜的過渡地域變化的過程。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市不斷的外延擴(kuò)張，位于城市邊緣的地帶在城市化進(jìn)程中不斷被發(fā)展成為新的城市，在這一背景下，我國部分學(xué)者也提出了我國的郊區(qū)城市化問題，并指出了郊區(qū)城市化的發(fā)展方向以及目標(biāo)等。我國的郊區(qū)城市化發(fā)展模式也借鑒了西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在我國的實(shí)際應(yīng)用中也出現(xiàn)了一些問題，本文將對我國在郊區(qū)城市化發(fā)展中存在的誤區(qū)和問題進(jìn)行分析。

一、郊區(qū)城市化的表現(xiàn)形式、原因以及實(shí)質(zhì)

目前部分學(xué)者和政府官員對我國的郊區(qū)城市化的理解還存在著誤區(qū)，產(chǎn)生了概念上的錯誤，造成的不利影響也是相當(dāng)大的。正確理解郊區(qū)城市化的形式和本質(zhì)有助于我們對我國的郊區(qū)城市化現(xiàn)象進(jìn)行分析。

1．郊區(qū)城市化的表現(xiàn)形式

“郊區(qū)城市化”是指人口與經(jīng)濟(jì)活動從城市中心區(qū)域向廣闊的郊區(qū)甚至小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村遷移，引起城市郊區(qū)迅速發(fā)展成為新型城區(qū)，而老的中心城區(qū)出現(xiàn)人口減少的現(xiàn)象。郊區(qū)城市化首先出現(xiàn)在歐美等工業(yè)化、城市化程度很高的國家，以美國尤為突出。與郊區(qū)城市化現(xiàn)象相聯(lián)系的另外一個現(xiàn)象是原有的中心城市功能衰退，環(huán)境惡劣，導(dǎo)致中心城區(qū)向郊區(qū)發(fā)展的現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代以來，我國城市化水平大大提高，北京、上海等大城市相繼出現(xiàn)了郊區(qū)化現(xiàn)象，如城市中心區(qū)企業(yè)外遷，郊區(qū)大型企業(yè)設(shè)施及住宅區(qū)與別墅區(qū)的建設(shè)等。目前我國城市郊區(qū)化主要是城市人口與工業(yè)及部分商業(yè)的郊區(qū)化，服務(wù)業(yè)、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)仍在向城市中心區(qū)集中。

2．郊區(qū)城市化產(chǎn)生的原因

郊區(qū)城市化產(chǎn)生的原因分為外部因素和內(nèi)部因素，其外部因素有：

（1）技術(shù)進(jìn)步及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)繁榮是城市郊區(qū)化必要的經(jīng)濟(jì)條件。交通網(wǎng)絡(luò)的完善、通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)以及隨著技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生的對生活質(zhì)量的需求都是導(dǎo)致郊區(qū)城市化產(chǎn)生的原因。交通的進(jìn)步減少了人們從郊區(qū)到城市中心的成本，通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)可以實(shí)現(xiàn)在郊區(qū)對城市中心業(yè)務(wù)的控制，這些為人們遷往郊區(qū)提供了必要的條件。

（2）政府的政策導(dǎo)向。政府的政策為城市郊區(qū)化創(chuàng)造了良好的外部條件。政府直接向郊區(qū)投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，不斷改善城市郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，并且城市郊區(qū)的地層建筑具有較低的建設(shè)成本，吸引了眾多的建設(shè)資金，使郊區(qū)的建設(shè)日益完善，并吸引城市中心區(qū)的人口向郊區(qū)不斷轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了郊區(qū)城市化的形成。

郊區(qū)城市化產(chǎn)生的內(nèi)部因素有：

城市發(fā)展客觀規(guī)律所導(dǎo)致的城市內(nèi)部凝聚力的逐漸喪失。城市作為一個區(qū)域的增長核心，在形成初期具有極強(qiáng)的內(nèi)部凝聚力，進(jìn)而產(chǎn)生集聚一規(guī)模效應(yīng)，但這種集聚是有限度的，當(dāng)達(dá)到某一限度時，許多城市問題相繼產(chǎn)生，如交通擁擠、地價上漲、住房緊張、基礎(chǔ)設(shè)施老化、教育資源短缺、犯罪率上升、環(huán)境惡化等，稱之為“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。這時，城市增長開始由原來以集聚力為主導(dǎo)的極化階段轉(zhuǎn)向以擴(kuò)散力為主導(dǎo)的擴(kuò)散階段。一戰(zhàn)后，西方國家快速的城市化導(dǎo)致社會變遷失控和城市問題層出不窮，使城市固有的向心力逐漸喪失，嚴(yán)重抑制著中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，成為促使富人階層、工廠各種機(jī)構(gòu)紛紛向郊區(qū)遷移的內(nèi)部動因。

3．郊區(qū)城市化的實(shí)質(zhì)

有學(xué)者在較早的時候指出，這種城市化由集中走向分散的現(xiàn)象，是在新的歷史條件下出現(xiàn)的一種新的城市化形式。（楊重光，劉維新。1986）根據(jù)城市倒“S”型曲線發(fā)展規(guī)律，郊區(qū)城市化是城市化歷程的一個必然階段。在城市化的第二個階段（城市化率達(dá)到70%~90%），出現(xiàn)了城市區(qū)域化的現(xiàn)象，即不是向城市的一個點(diǎn)聚集，而是向一群相互緊密聯(lián)系的城市點(diǎn)聚集，同時伴隨著老點(diǎn)向新點(diǎn)的擴(kuò)散，城市數(shù)量仍在增加，城市質(zhì)量也在提高。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)將逐漸向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市中心區(qū)域原有的功能開始倒退，據(jù)研究表明，當(dāng)一個區(qū)域的人均GDP達(dá)到4000美圓時，郊區(qū)城市化速度會大大加快。城市郊區(qū)化實(shí)質(zhì)上是一種城市化發(fā)展階段的需要，是一種主動形成的過程。

二、我國郊區(qū)城市化的特征及問題

（一）我國郊區(qū)城市化的特征

中外城市郊區(qū)化都是隨著生產(chǎn)力水平的提高，人民生活逐步富裕，出現(xiàn)為改善居住條件而離心遷移的要求，而城市交通改善、政府政策導(dǎo)向又拉動了這一進(jìn)程。相對于發(fā)達(dá)國家的郊區(qū)化，中國城市郊區(qū)化具有自己的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)差、雙向性和步伐快等方面。

1．我國郊區(qū)城市化的基礎(chǔ)差

我國郊區(qū)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低基礎(chǔ)之上的郊區(qū)化。雖然郊區(qū)化的發(fā)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，但我國郊區(qū)化的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遠(yuǎn)不及西方。西方開始郊區(qū)化的時候，城市化水平就己經(jīng)很高，經(jīng)濟(jì)己經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平，市場經(jīng)濟(jì)日臻成熟。而我國的城市底子薄、基礎(chǔ)差，市場經(jīng)濟(jì)體制不完善城市化水平低。1990年我國城市化水平為26.2%，2001年為37.7%，至2006年，東、中、西部城市化水平分別達(dá)到54.6%、40.4%和35.7%，城鎮(zhèn)化水平最高的上海才達(dá)到88%，而美國在20世紀(jì)50年代的城市化水平達(dá)70%以上，2001年達(dá)90%以上。

2．產(chǎn)業(yè)與人口發(fā)展的雙向性

從宏觀上看，我國日前大多數(shù)城市仍然處于集聚為主的城市化發(fā)展階段，但這并不排除北京、上海、廣州、天津等國內(nèi)特大城市郊區(qū)化現(xiàn)象的產(chǎn)生，只不過這些城市的郊區(qū)化與西方發(fā)達(dá)國家有所不同，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)和人口的集聚及擴(kuò)散效應(yīng)同時并存。中心區(qū)不但沒有“空心化”，反而

更加繁榮。由于我國城市發(fā)展處在集聚發(fā)展階段中心區(qū)仍保持著強(qiáng)大的吸引力，依然是城市經(jīng)濟(jì)活動的核心。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市原有的中心區(qū)工業(yè)特別是勞動密集型、污染較重的工業(yè)遷至郊區(qū)，而向心性很強(qiáng)的商業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)集聚中心區(qū)，加強(qiáng)了中心區(qū)的城市現(xiàn)代化功能。同時，大量資金投入舊城改造，且推行上地有償使用制度，城區(qū)特別是市中心的各項建設(shè)獲得了生機(jī)。而由于產(chǎn)業(yè)的外遷，以及開發(fā)區(qū)等方而的建設(shè)，我國城郊地區(qū)獲得了飛快的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的產(chǎn)業(yè)帶。

隨著我國對人口遷移政策的放松，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，富裕起來的私營企業(yè)家和個體工商從業(yè)人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村遷往大城市，在城區(qū)從事工商業(yè)活動；同時，為了方便就業(yè)和子女上學(xué)等原因，一些中產(chǎn)階級和富裕階層甚至遷往中心城區(qū)，從而形成了我國獨(dú)特的人口雙向流動現(xiàn)象。

（二）我國郊區(qū)城市化存在的問題

我國的郊區(qū)城市化有了一定的發(fā)展，特別是在北京、上海、廣州等城市化水平很高的地區(qū)。但是目前我國郊區(qū)城市化的發(fā)展面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．郊區(qū)被動的城市化

從前面郊區(qū)城市化的實(shí)質(zhì)分析中我們可以看到，正常的郊區(qū)城市化是一城市化發(fā)展的一個必然階段，是一種因?yàn)橹行某菂^(qū)和整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步帶來的主動的發(fā)展。在我國，郊區(qū)城市化卻是一種為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的一種“圈地運(yùn)動”，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很多的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在：

（1）城市蔓延引發(fā)城郊土地利用矛盾。城市郊區(qū)是各類用地矛盾的集中之地，因?yàn)槌鞘新硬坏加糜么罅康母?，使生產(chǎn)城市必需的原材料和農(nóng)副產(chǎn)品的空問減少，而且工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)往往在郊區(qū)建設(shè)，布局不合理，需要更多的能源消耗和建設(shè)投資。

（2）土地級差效益與盲目開發(fā)不和諧。城郊是城市到農(nóng)村的動態(tài)過渡帶，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展以及城市擴(kuò)張引起土地級差收益的變化，而此時往往由于沒有科學(xué)的土地開發(fā)利用模式和管理制度作指導(dǎo)，土地朝暫時級差收益較高的方向盲目開發(fā)利用，使得土地不能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益（楊靈珍，王舟，2006）。

（3）破壞城市郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境。郊區(qū)生態(tài)是城市生態(tài)的重要組成部分，合理的郊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局是優(yōu)化整個城市生態(tài)的重要囚素，但城市的發(fā)展和郊區(qū)工業(yè)的繁榮，往往只考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽略了郊區(qū)土地非農(nóng)開發(fā)給郊區(qū)生態(tài)帶來的影響，肆意占用耕地和不合理的非農(nóng)用地使得城市污染蔓延，郊區(qū)污染增多，城市和郊區(qū)居民的生活環(huán)境同時惡化。

根據(jù)郊區(qū)城市化發(fā)展的實(shí)質(zhì)來看，郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境以及社會環(huán)境要優(yōu)于城市中心區(qū)域，而就上面出現(xiàn)的問題來看，我國所謂的“郊區(qū)城市化”不是一種真正的郊區(qū)城市化，而是一種變態(tài)的，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種盲目需要帶來的不良后果。

2．制度改革不能與郊區(qū)城市化的發(fā)展配套

隨著城市的不斷擴(kuò)張，原城市郊區(qū)農(nóng)村不斷發(fā)展成為城市，其途徑是對農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收，轉(zhuǎn)為城市土地。在此過程中，然而，城郊農(nóng)村在土地被征用后，管理上仍然普遍保留了原村鎮(zhèn)集體管理的模式，未能納入城市一體化的管理體系。由于農(nóng)村組織自身的局限性，不僅在規(guī)

劃建設(shè)、環(huán)境管理、設(shè)施配置、治安管理等方面的工作捉襟見肘，在就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)生活等其它方面的工作也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任。使這些地帶保持著村落的物質(zhì)環(huán)境、文化觀念、社會網(wǎng)絡(luò)和生活方式，居民就業(yè)困難、或靠出租房屋與集體股分紅為生，“是城而非城”，成了城市里的村莊，也就是通常所說的“空心村”。同時這些“非農(nóng)非城”的階層也帶來了一系列社會問題。這種“欠帳”式空間擴(kuò)展還扭曲了土地供應(yīng)的市場機(jī)制，一方面不利于土地資源的合理配置，導(dǎo)致政府競相壓低地價招商、開發(fā)商在郊區(qū)大量圈地、郊區(qū)土地利用效率低下等一系列問題。另一方面利益分配機(jī)制向開發(fā)商傾斜，使城市收益外流、農(nóng)民不能獲得轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦某杀?，不能成為有貢獻(xiàn)的市場主體，而成為社會的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展（張穎，2003）。

產(chǎn)生以上現(xiàn)象的深層次的原因就在與我國的制度改革未能跟上城市化發(fā)展的步伐，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的不合理導(dǎo)致了征地之后大量社會問題的產(chǎn)生，譬如農(nóng)民生活失去保障等。而我國政府財稅制度的不合理導(dǎo)致了地方政府盲目圈地，盲目的經(jīng)營城市，致使城市無規(guī)律的擴(kuò)張，城市郊區(qū)環(huán)境受到破壞，郊區(qū)城市化軌跡被嚴(yán)重歪曲。

三、對我國郊區(qū)城市化的討論

通過以上的分析，我國在所謂的“郊區(qū)城市化”中暴露了許多的問題，郊區(qū)并沒有變成城市，而是仍然是城市的邊緣，基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，生活和社會環(huán)境落后于城市中心地帶，由此我們可以看到我國的郊區(qū)城市化并不符合真正的郊區(qū)城市化的軌跡。這是因?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)狀況還沒有達(dá)到發(fā)展郊區(qū)城市化的階段，我國城市化的質(zhì)量并不高，只有當(dāng)一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過了城市現(xiàn)有功能承載力的時候，才會主動的向郊區(qū)城市化發(fā)展。

就我國目前的各種政策體系來看，要想實(shí)現(xiàn)真正的郊區(qū)城市化，還需要對各種制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，特別是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和財稅體制。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體的不確定，導(dǎo)致的在農(nóng)地非農(nóng)化過程中利益分配不均等問題將會對郊區(qū)城市化過程產(chǎn)生巨大的阻力。目前很多學(xué)者就農(nóng)地制度改革與征地制度改革做了較多的研究，也提出了很多有效的建議，《物權(quán)法》第四十二條對土地征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、原則、內(nèi)容及責(zé)任作了規(guī)定，體現(xiàn)了征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的原則，為農(nóng)地非農(nóng)化收益分配提供了法律依據(jù)，有效的保證了失地農(nóng)民的利益。另外，在當(dāng)前財稅體制下，地方政府財政狀況緊張，并且對土地收益依賴過重，會造成城市郊區(qū)土地的粗放利用，形成新的“圈地運(yùn)動”，新的城區(qū)不能合理的開發(fā)，舊的城區(qū)不能被合理的利用，造成了城市結(jié)構(gòu)的失調(diào)以及城市發(fā)展路徑的變形，使我國的城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，因此有學(xué)者建議將一次性繳納土地有償使用費(fèi)制度改為年租制，保證地方政府的可持續(xù)性土地收益，以降低城市土地粗放利用的程度，提高城市用地效率，為主動的郊區(qū)城市化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

在我國城市化發(fā)展過程中，應(yīng)該積極做好統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，實(shí)現(xiàn)城郊共同繁榮積極調(diào)整中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)用地“退二進(jìn)三”的調(diào)整，繼續(xù)發(fā)揮中心城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中的核心作用，提高其現(xiàn)代化功能。按照城市郊區(qū)化的客觀要求，推進(jìn)郊區(qū)三大產(chǎn)業(yè)之間、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)布局空間3個方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以產(chǎn)業(yè)為依托，加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，承接中心城區(qū)的功能轉(zhuǎn)移，在空間經(jīng)濟(jì)、人口、社會、生態(tài)等方面加速實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)的協(xié)

調(diào)發(fā)展（盛廣耀，2006）避免走國外城市郊區(qū)化過程中中心城區(qū)“空心化”和經(jīng)濟(jì)衰退的彎路。

第四篇：試分析我國的城市化

試分析我國的城市化

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程日益加快。自1949年至2003年，我國的城市數(shù)量已由132個增加到660個，全國的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)增加到5億多人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?2.5%上升到40.53%。在城市數(shù)量迅速增加的同時，城市的各項功能也趨于完善，城市體系逐漸形成，城市作為社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技及信息的中心地位日益凸現(xiàn)。特別是改革開放以來，城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級方面不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善功能，給周圍地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大的輻射力和帶動效應(yīng)，促進(jìn)了整個國家的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會文明?？梢哉f，城市是整個國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的火車頭，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益重要。正是在這種背景下，為了展示我國城市建設(shè)的輝煌成就，交流和推廣城市建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更好地為城市的建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境，我們在這里和大家一起舉辦中國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市信息發(fā)布會，同時向大家奉獻(xiàn)《中國城市巨變》大型歷史畫冊。城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的中心。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。

第五篇：城市化問題調(diào)查報告范文

關(guān)于臨安市回龍村城市化狀況的調(diào)查報告

引言：從社會學(xué)的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程，發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。簡單地說：城市化是城市先進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)要素在鄉(xiāng)村的普及程度。

一、關(guān)于對回龍村調(diào)查的前期準(zhǔn)備

由于回龍村大多為農(nóng)村村民，而且我們的調(diào)查時間是在他們的工作日，因此若采用問卷形式進(jìn)行調(diào)查必定會遇到許多不便。經(jīng)過大家的討論，我們決定以訪談為主，問卷為輔的形式進(jìn)行調(diào)查。為了讓此次調(diào)查更具有可參考性，我們在調(diào)查前做了充分的準(zhǔn)備，我們大致從該地區(qū)交通狀況、文化水平、土地使用狀況、戶口性質(zhì)、收入狀況等幾個方面展開調(diào)查，同時，我們也制作了一張調(diào)查問卷，我們所有問題的出發(fā)點(diǎn)都以這張問卷為基礎(chǔ)，包括我們后期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計也是根據(jù)這張問卷來的。其次，在做好調(diào)查方式準(zhǔn)備的同時，我們也進(jìn)行了組員的分工，每個人都有自己的職責(zé)，都能充分發(fā)揮自己的交際能力，對回龍村的調(diào)查固然不能反映整個臨安市的城市化狀況，但我們可以從中提取有效信息來對臨安市的城市化有個粗線條的了解。

二、關(guān)于在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的部分問題

（1）回龍村交通不便，各類交通設(shè)施并不完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

盡管我們由于時間有限沒能走訪到回龍村的每一戶人家，我們也沒有深入更里面進(jìn)行調(diào)查，但我們很明顯的感到，回龍村的交通并不發(fā)達(dá)，雖然其旁邊有大馬路，但村子住戶分散，越往里路越難走，這也對我們的調(diào)查造成很大的不便，就我們見到的交通狀況而言，此地區(qū)并沒有很好的通暢性，往往是靠近街區(qū)的地方交通比較好，而靠近山地的地方往往是石子路或泥路，若天一下雨，這種路是十分難走的，更重要的是，經(jīng)過我們的細(xì)心觀察，我們發(fā)現(xiàn)，村里來往的車輛大多為摩托車以及電瓶車，很少有卡車、貨車經(jīng)過，這也從一個側(cè)面反映出這里的第二第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，而主要是以第一產(chǎn)業(yè)為主。

（2）回龍村村民文化水平不高，但收入?yún)s不低

我們此次總共調(diào)查了近50戶人家，由于調(diào)查時間的沖突，我們調(diào)查的對象大多為在家的老人或婦女，經(jīng)過我們的耐心講解以及村民的熱情配和，我們大致得出了一些結(jié)論，經(jīng)過后期的統(tǒng)計，這些情況可通過下面兩個表格反映出來：

以上兩個表格清晰的反映出回龍村村民的文化水平并不高，當(dāng)然我們調(diào)查的都是老年人這也導(dǎo)致這個數(shù)據(jù)的不規(guī)范性，但通過他們的收入狀況我們可以知道他們的生活還是在小康水平的，至少可以在溫飽以上，當(dāng)我們問到他們的收入來源時，大部分回答是通過土地征用補(bǔ)貼的錢以及自己在農(nóng)業(yè)上的收獲，于是我們趁熱打鐵調(diào)查了該村的土地征用狀況，結(jié)果大部分被調(diào)查對象的家里都有被征用的土地，這些土地有用于建設(shè)工廠，也有用于建設(shè)學(xué)校，而村民由于沒土地，大多在家里無所事事，當(dāng)然也有一些在家里經(jīng)營一些小生意，比如針織啊，化肥啊什么的，但他們的收入?yún)s是非?？捎^的，這個狀況又讓我們一度認(rèn)為這邊的城市化水平能超過30%。

（3）城市居民戶口少，大多為農(nóng)村戶口，回龍村城市化水平并不高

經(jīng)過我們的認(rèn)真調(diào)查以及仔細(xì)的分析，我們驚訝的發(fā)現(xiàn)回龍村城市化水平僅為16%，這與當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖氩⒉怀烧?，我們調(diào)查的50戶對象中，戶口為城市戶口的僅為7戶，綜合其收入狀況分析，其基本城市化實(shí)際不到15%，當(dāng)我們詢問村民原因時，村民的回答也十分模糊，大部分人認(rèn)為城鎮(zhèn)戶口的都在住宅區(qū)，農(nóng)村基本上都是農(nóng)民，除非是外地的或者已購房的，這樣一來，我們大致明白了該村城市化率不高的原因，其大部分村民收入基本是可以保證生計，但他們沒有在市區(qū)購房的意思，整個臨安市由于地形，經(jīng)濟(jì)等各種原因，有些地區(qū)，農(nóng)村反而比城市更發(fā)達(dá)，并且回龍本身離市區(qū)很近，村民完全沒有必要為轉(zhuǎn)戶口而去購房，同時，可能是政府工作重點(diǎn)還未涉及到擴(kuò)大鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，因此對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支持力度并不是很大，整個回龍村以第一產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)然政府也已經(jīng)開始在村的附件建設(shè)工廠，擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相信在不久的將來，回龍村的城市化進(jìn)程將大大提高。

三、關(guān)于對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題的進(jìn)一步分析

（1）保障缺失，被征地村民抗風(fēng)險能力差

目前，農(nóng)民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段。××村村民土地當(dāng)初被征時，均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法，沒有辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險，只是為少數(shù)完全無地的村民辦理了農(nóng)村低保。加上村民對土地征用補(bǔ)償費(fèi)缺少合理規(guī)劃，沒有把有限的資金投入再生產(chǎn)，而是用在消費(fèi)上（如大多數(shù)人把征地后的補(bǔ)償費(fèi)用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補(bǔ)償費(fèi)一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補(bǔ)償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農(nóng)民”。

（2）再就業(yè)難，被征地村民無地即失業(yè)

被征地村民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人能利用發(fā)展機(jī)遇自謀職業(yè)外，大多數(shù)存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念障礙，加上文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在就業(yè)崗位競爭中處于劣勢，難以實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。特別是40歲以上的失地村民，再就業(yè)難上加難。

（3）村民即使有工作，其純收入并不高

雖然我們在前面提到村民的收入并不低，但這些收入并不是純收入，當(dāng)剔除其消費(fèi)的時候，他們的收入其實(shí)并不高，我們可以從下面這個表格中得知：

通過這張表格我們可以清楚的知道，回龍村村民雖然收入不低，但他們的消費(fèi)也不低，在剔除其消費(fèi)后，剩余的收入并不多，這也可以從村民的口中反映出來，當(dāng)我們問到其有無積蓄時，大部分村民回答是沒有，基本上他們是掙多少用多少，家里還有子女在外工作，所以并不擔(dān)心會沒有生活來源。

四、關(guān)于加快臨安市回龍村城市化進(jìn)程的建議與對策

（1）完善機(jī)制與加大宣傳相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基本生存社?；?/p>

當(dāng)前各地在征地補(bǔ)償上，基本上都是采取貨幣安置的方式，一次性發(fā)放給被征地村民。對政府制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，回龍村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔(dān)心失去土地后找不到工作，今后生活沒有著落，對征地工作也存在著抵觸情緒。對此，政府部門積極探索建立政府、土地開發(fā)增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實(shí)現(xiàn)城郊村村民基本生活的社保化。在這一點(diǎn)上，我可以肯定回龍村相關(guān)部門做的很好，我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參加農(nóng)

村醫(yī)療保險的村民數(shù)為100%，也就是說，回龍村幾乎每一家人家都有醫(yī)療保險，這也是村民很欣慰的一件事，我相信，這也更是村民愿意待在農(nóng)村生活的原因，雖然沒有城市那么發(fā)達(dá)，卻有比城市更好的保障，他們也愿意配合政府的征地工作。

（2）擴(kuò)大就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收入來源穩(wěn)定化

①繼續(xù)做好政策宣傳，使每個下崗、失業(yè)人員都能了解到國家優(yōu)惠政策，都能夠享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。大力開發(fā)就業(yè)崗位，出臺一些針對吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)的優(yōu)惠待遇，鼓勵企業(yè)大量吸納下崗職工，緩解失業(yè)人員就業(yè)壓力。

②充分利用就業(yè)創(chuàng)建工作，利用2—3年時間使創(chuàng)建率達(dá)90%以上，大力開發(fā)小型加工性企業(yè)和各類服務(wù)型企業(yè)，以大企業(yè)帶動小企業(yè)的模式，來促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

③在鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)上樹立典型，宣傳典型；在就業(yè)援助上找出亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面；調(diào)整就業(yè)格局，擴(kuò)大就業(yè)范圍和再就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量。

④在工作實(shí)踐中，要總結(jié)和繼續(xù)運(yùn)用科學(xué)的方法，堅持做到認(rèn)識到位、政策到位、幫扶到位、服務(wù)到位，指導(dǎo)和推動就業(yè)再就業(yè)工作不斷取得新進(jìn)展。

⑤對失地農(nóng)民的就業(yè)狀況進(jìn)行普查登記，全面摸清底數(shù)，有針對性地開展工作，努力使廣大失地農(nóng)民通過社會援助和自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

重點(diǎn)是靠提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩(wěn)定的收入來源，才能徹底解決其后顧之憂。對此，相關(guān)部門要對被征地村民進(jìn)行了分類管理、區(qū)別幫助。一是對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的青壯年，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對他們進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一到兩門實(shí)用技術(shù)，并積極向工業(yè)園區(qū)企業(yè)、縣城賓招場館推介。二是對有經(jīng)營頭腦和自主創(chuàng)業(yè)愿望的，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在稅收、辦證費(fèi)用等方面按照下崗職工創(chuàng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)予以減免，并向他們提供一定的小額貸款。三是對于一些年齡偏大、文化程度偏低的村民，政府鼓勵其進(jìn)行農(nóng)業(yè)上的發(fā)展。我們在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，有許多農(nóng)民家里種了菜，通過賣菜農(nóng)民既有了工作也有了收入，這讓他們不亦樂乎。

（3）提升素質(zhì)與教育引導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民觀念現(xiàn)代化

回龍村部分村民在失去土地依附后，雖然在身份上實(shí)現(xiàn)了村民向市民的轉(zhuǎn)變，但多數(shù)村民的交際范圍仍然局限于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系，休閑娛樂也仍然以玩麻將、打撲克為主，真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的思想觀念、行為方式，幫助他們盡快融入城市生活，主要可以有兩種辦法：一是加快撤村并入社區(qū)的步伐，對緊鄰城市又完全無地的村民小組，就近并入已有的社區(qū)居委會，實(shí)現(xiàn)了村民社區(qū)化管理；二是通過以社區(qū)為平臺，經(jīng)常組織一些村民喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動，對剛進(jìn)入社區(qū)的村民開展城市文明規(guī)則意識、交通意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、人際關(guān)系意識等培訓(xùn)，寓教于樂，潛移默化地改變村民不合時宜的傳統(tǒng)意識，促進(jìn)村民與市民的文化交流，加快村民生活觀念與生活方式的更新。我們相信，只要政府在文化方面加大對回龍的投資力度，一定可以大幅度，大范圍地提高村民的素質(zhì)，這樣也有利于村民更好地再就業(yè)，是一件一舉兩得的事。

（4）政策扶持與發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)股份化，調(diào)整該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要使村集體經(jīng)濟(jì)從薄弱到壯大，政府可在征用土地時，考慮給他們預(yù)留一定的土地，拓寬村集體和被征地村民生存發(fā)展空間。具體操作上，為了使被征地村民的生產(chǎn)、生活有長遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障，在征地規(guī)劃過程中，可在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排一定面積的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，支持被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵村集體建造寫字樓、商住樓、市場等，被征地村民可以以土地補(bǔ)償款入股。這樣一來，既可增加集體經(jīng)濟(jì)的收入，又可提

供一定的崗位安置被征地村民，實(shí)現(xiàn)村民增收和集體經(jīng)濟(jì)良性互動和發(fā)展?？傊鉀Q好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從五個方面加以重視。

1、建立產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間的利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。

2、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革，將有效地改變目前農(nóng)村勞動力資源分布的不合理現(xiàn)象。

3、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村市場化服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證。

4、健全的法律法規(guī)，特別是合同法律、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律，將為農(nóng)戶權(quán)利的行使提供保障。

5、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的風(fēng)險規(guī)避機(jī)制將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的保障和促進(jìn)作用。這個措施對解決回龍村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢具有非常重要的意義，回龍村大部分村民在被征地后以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，村里也缺少工廠等第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在征地的同時若能考慮到這一點(diǎn)將對回龍村的城市化進(jìn)度做出巨大的貢獻(xiàn)。上述幾點(diǎn)建議也只是我們通過摘取網(wǎng)上資料以及自身的想法總結(jié)出來的，可能缺少一定的科學(xué)性，但我們的整個調(diào)查是建立在為加快回龍村城市化進(jìn)程出謀劃策的基礎(chǔ)之上，所以我們必須得提出一些我們的建議，從而我們希望回龍村能成功轉(zhuǎn)型為城市，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

通過此次社會調(diào)查，我們對城市化的概念有了更深入的了解，我們也學(xué)會了為加快城市化貢獻(xiàn)自己的一份力量，其次，在調(diào)查過程中，盡管遇到許多的困難，許多不盡人意的事，但我們組齊心協(xié)力，一步一步完成了整個調(diào)查，我覺得我們這次調(diào)查的成功之處在于我們一個組員是本地人，這在與村民的溝通上起到很大的作用；而我們調(diào)查唯一的不足之處就在于時間緊迫，我們無法調(diào)查更多的村民，這使得我們的調(diào)查數(shù)據(jù)有一定 的片面性，但我堅信，我們共同的努力是此次調(diào)查最大的收獲。