第一篇：戶籍制度改革與城鄉(xiāng)經濟一體化
戶籍制度改革與城鄉(xiāng)經濟一體化
全面推進戶籍制度改革，建立適應市場經濟體制的新型城鄉(xiāng)關系，是徹底破除計劃經濟體制的客觀要求，是經濟社會發(fā)展進步的必然要求，是符合廣大農民群眾愿望和利益的重大舉措。積極地、穩(wěn)妥地推進改革，實現公民的遷徙自由和合理流動，將對加速推進城市化、促進新時期我國經濟社會的發(fā)展和人民生活的改善產生深刻的影響。
一、期待已久的改革已經來臨
1958年，中國制定了第一部戶口管理制度——《中華人民共和國戶口登記條例》，明確將城鄉(xiāng)居民分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”兩種不同的戶籍，并規(guī)定農業(yè)戶籍的居民要想遷入城市，首先必須獲得城市政府主管部門的批準。以后又逐漸將就業(yè)、物資供應、住房、城市交通、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等公民權益同“非農業(yè)戶口”相掛鉤。以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制，雖然在歷史上發(fā)揮過積極作用，但隨著改革開放和推進城市化，其弊端也越來越明顯。戶籍藩籬阻礙農業(yè)剩余勞動力轉移和流動，制約農業(yè)和農村經濟結構調整，阻礙農民的人力資本投資，制約農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化發(fā)展，加劇城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)居民不平等，嚴重制約社會分工和城市化進程，是農民消費長期低迷的制度性原因，是束縛我國社會生產力發(fā)展的體制性障礙。只有消除城鄉(xiāng)居民兩種身份制度，從根本上打破長期以來城鄉(xiāng)分離、對立的不公平不公正局面，使農民和城市居民都擁有自由遷徙和自由居住的權利；使農民擁有與城市居民平等就業(yè)競爭機會和享有勞動保護權利，享有平等的發(fā)展機會，并享有在居住地和工作所在地社區(qū)同等民主選舉、被選舉等的權利，才能最大限度地為發(fā)揮人的知識、智力、智慧創(chuàng)造條件，使人才這種最重要的資源得到合理配置，進一步解放和發(fā)展生產力，促進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化，加速我國城市化發(fā)展。
2001年九屆全國人大第四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，要“消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙”，“改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制”。同年10月1日，國務院批準公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》開始實施，中國兩萬多個小城鎮(zhèn)中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口登記。這已是一個不小的突破。近年來，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。但公民還期待著更大的舉措和突破。已經實行了40多年的戶籍制度，還是像一條無形的帶子，在相當程度上束縛著人們的自由流動。人們愈來愈強烈地呼喚徹底拆除戶籍制“圍墻”。
我們應當從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從解決“三農”問題的緊迫性，認識加快戶籍制度改革的重要性、緊迫性。城市化是社會進步的標志，現代城市是經濟、政治、科學技術、教育、信息中心，是先進生產力的發(fā)展中心。加快推進城市化，使鄉(xiāng)村人口大多數轉向城市，就是代表先進生產力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，代表、實現、維護和發(fā)展最廣大人民的利益。“三農”問題是當前困擾我國經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的突出問題。我國是農業(yè)大國，近13億人口中，有8億人在農村。沒有農村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農業(yè)的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。農民收入增長緩慢，不僅是農村發(fā)展面臨的突出矛盾，也是影響國民經濟發(fā)展全局的重大問題。大力推進農業(yè)和農村經濟結構調整，促進農業(yè)剩余勞動力轉移到非農產業(yè)中來，加快推進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城市化，是增加農民收入的關鍵。這就必須加快戶籍制度改革，突破城鄉(xiāng)分割體制束縛。這就是順應時代潮流，準確把握時代發(fā)展的脈搏，適應生產力發(fā)展水平和實現現代化的歷史要求，解決影響絕大多數人利益的突出矛盾和問題；就是實現、維護和發(fā)展人民群眾切身的、實實在在的經濟、政治和文化利益。所以，全面加快推進戶籍制度改革，具有加快發(fā)展鏈條上的關鍵環(huán)節(jié)意義和時代的緊迫性。
二、改革的內容
戶籍制度改革是繼20世紀80年代實行家庭聯(lián)產承包責任制后又一次“解放”農民的革命。
戶籍制度改革的內容，是由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農業(yè)人口”和“非農業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現公民有居住和遷移的自由權利，剝離、剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。為此建議：
1．《憲法》上恢復公民遷徙自由的條文，確認不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權利。
2．政府應宣布實行全國統(tǒng)一的戶籍制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農業(yè)人口”與“非農業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。同時在過渡時期可實行暫住戶口與常駐戶口，并制定相應的標準。
3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應取消粘附在戶口上的各項利益差別，體現社會身份與“國民待遇”的平等性。U
4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權利和行為能力；可以為政府制訂國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎數據和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎，在維護治安、打擊犯罪方面起著重大作用。
三、改革的階段與步驟
1．實現小城鎮(zhèn)中有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源的外來人口均可登記戶口。同時在各地各類城市中調整戶口遷移政策，放寬對戶口的遷移限制。目前這一步驟正在實施中。
2．實現小城市(5～10萬人)中和中小城市(10～20萬人)中有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源的外來人口均可登記戶口。同時在各地各類城市中繼續(xù)調整城市戶口遷移政策，放寬對戶口的遷移限制。
3．實現中等城市(20～50萬人)中有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源外來人口均可登記戶口。同時選擇個別大城市進行完全放開試點。在各地各類城市中繼續(xù)調整戶口遷移政策，放寬對戶口的遷移限制。
4．實現大城市(50～100萬人)中有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源的外來人口均可登記戶口。同時選擇個別特大城市進行試點放開。調整特大城市戶口遷移政策，放寬對戶口的遷移限制。
5．實現大城市(100萬人以上)中有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源的外來人口均可登記戶口。調整特大城市戶口遷移政策，放寬對戶口的遷移限制。
6．實現在北京、上海城市中有合法固定住所，有穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源的外來人口均可登記戶口。
上述6個階段中，每年實施一個階段，每年邁出一大步，力爭在6～7年時間全部實現?？紤]到2008年北京舉辦奧運會，北京可在奧運會結束后實施。
上述改革步驟將按小城鎮(zhèn)、小城市和中小城市、中等城市、大城市、特大城市、北京與上海的順序進行。
戶籍制度改革之所以要遵循上述順序分階段有步驟地進行，原因如下：
首先，這是有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平，繁榮縣域經濟的緊迫需要。在我國這樣一個農業(yè)大國，推進城市化，實施大城市帶動戰(zhàn)略與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略都是必要的，但實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更具有緊迫性。由于當前城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別還較為懸殊，城鄉(xiāng)差別在小城市、縣級市和縣域中心鎮(zhèn)就近地、很實際地體現出來。農業(yè)和農村的“過密化”對農民轉移起著驅動作用，而小城鎮(zhèn)和小城市較優(yōu)越的條件則對農村青年首先進入小城鎮(zhèn)和進入城市體系起著很具體、實在的引拉作用。打破城鄉(xiāng)分割體制，把已經轉移到農業(yè)服務業(yè)、農產品加工業(yè)和其他非農產業(yè)中的農民變?yōu)槭忻?，變?yōu)椤俺抢锶恕保@在廣大農民中首先具有示范作用，會吸引更多農民通過土地適度規(guī)模經營，在小城鎮(zhèn)、小城市發(fā)展農產品加工業(yè)和第三產業(yè)，投資興辦實業(yè)，蓋房或購屋并定居，使城鄉(xiāng)差別得以在一定程度上縮小。在小城鎮(zhèn)和小城市具備移居條件者，基本上都是從業(yè)于當地的農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或民營企業(yè)；再說，進入小城鎮(zhèn)和小城市，房價相對于大中城市來說較低，變“城里人”門檻小，進入成本較低。隨著農村和市鎮(zhèn)市場化發(fā)展，也有利于進入小城鎮(zhèn)、小城市的農民立足于當地條件就業(yè)，逐步增強適應市場經濟的謀生能力。小城鎮(zhèn)、縣域中心鎮(zhèn)和小城市經濟基本上屬于縣域范疇，講“三農”問題，講城鄉(xiāng)關系問題，一刻也離不開縣域。減少依賴土地生存的鄉(xiāng)村人口，必須首先依靠鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，引導分布在自然村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，還有利于加強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生態(tài)建設和污染綜合治理，有利于增強縣城和縣域中心鎮(zhèn)的吸引力和帶動力，繁榮縣域經濟。
其次，這樣做有利于貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，并兼顧提高城市規(guī)模收益。誠然，大城市在信息溝通、居民教育，健康保障、提供就業(yè)機會等方面優(yōu)于小城市、小城鎮(zhèn)，而且據專家研究，城市在10萬人到1000萬人這個規(guī)模區(qū)間，都有凈的規(guī)模收益，城市在100萬人到400萬人這個區(qū)間規(guī)模收益最大，低于10萬人的城市規(guī)?；虺^1200萬人的城市規(guī)模，收不到正的規(guī)模收益。我國現在超過100萬人的城市有30多個，基本上都是省會城市。我們發(fā)展100萬人口以上的特大城市、發(fā)展50萬人口以上的大城市空間還很大。戶籍制度改革是城鄉(xiāng)利益關系的一項根本性調整。由于城鄉(xiāng)長期分離，城鄉(xiāng)差距很大，農村剩余勞動力有遷到城市的普遍傾向，按理說，大城市的發(fā)展也具有經濟上的必要性、合理性。然而，城市發(fā)展首先受淡水、土地等自然資源約束，受生態(tài)環(huán)境約束。在我國660多個城市中，約有400多個長年供水不足，其中150多個城市嚴重缺水。許多大城市面臨著土地有限、人口膨脹、交通擁擠等矛盾。所以，我們選擇那樣的順序改革戶籍制度，有利于大城市、特大城市避免過度集中聚集帶來的“城市病”。有利于這些城市的適度發(fā)展。并促進這些城市逐步向群體和帶狀發(fā)展，發(fā)揮輻射功能；也有利于擴大現有小城市和中等城市的規(guī)模，使其盡可能顯示規(guī)模效益。
第三，這樣做有利于我國形成合理的城市體系。我國的城市體系的目標模式是形成特大城市——大城市——中等城市——中小城市——小城市——小城鎮(zhèn)布局合理、協(xié)調發(fā)展的城市體系。特大城市、大城市、中等城市、中小城市、小城市、小城鎮(zhèn)和農村區(qū)域都有存在的必要相價值，選擇由小至大的次序分階段有步驟實行戶籍制度改地，有利于大中城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、城市邊緣地帶、小城市、城鄉(xiāng)結合部、城市近郊的早已脫離農業(yè)的那部分人在城市或城鎮(zhèn)落戶，盡快成為“城里人”，從而有利于合理的城市體系的形成。
第四，這樣做，由小城鎮(zhèn)、小城市到大城市，由“離土不離鄉(xiāng)”到“離上又離鄉(xiāng)”，逐步改革戶籍管理制度，逐步拆除戶籍“圍墻”，可以逐步為戶籍管理制度改革積累經驗，完善戶籍制度改革的辦法，漸次突破，促進戶籍制度改革最終獲得全勝。
四、改革的配套措施
加快戶籍制度改革，建立適應市場經濟體制的新型的城鄉(xiāng)關系，對于新時期以城市為中心的改革、發(fā)展和管理，具有挑戰(zhàn)性，必須有配套的措施。
1．大力加強城市基礎設施建設。根據2001年我國城市化已達到37．7％的水平，預計從2001年到2010年，每年轉移1800萬人，共需轉移1.8～2億入，轉移如此多的人口勢必提出加快城市基礎設施建設的需求。與農業(yè)勞動力轉移、產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展水平提高及市場發(fā)育程度相適應，必須有計劃地加快城市基礎設施建設，加強住宅設施、能源設施、資源設施、交通設施、信息沒施、教育文化衛(wèi)生設施、環(huán)境設施、防災設施等建設，健全城市居住、公共服務、社區(qū)服務功能。
2．有重點地建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)。應當從實際出發(fā)，在積極發(fā)展大中城市的同時，充分利用大中城市的規(guī)模經濟效益和聚集效益，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，應積極推進優(yōu)質生產要素向小城鎮(zhèn)集中，強化小城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把小城鎮(zhèn)視為培育市場、聚集人口的場所，而應以實現現代化、社會化、工業(yè)化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設中，要立足于當地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)，著力培育各類農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)，形成農副產品的生產、加工和銷售基礎，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務行業(yè)。
3．構建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式。改革戶籍制度重要的在于實施城鄉(xiāng)一體化配置資源，實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展與繁榮。應從實際出發(fā)，構筑城市農業(yè)模式，推進農業(yè)產業(yè)化經營；突破城鄉(xiāng)和所有制界限，構筑實施工業(yè)結構調整的模式；構筑城鄉(xiāng)一體化旅游業(yè)發(fā)展模式和大流通模式；構筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和清潔生產一體化的模式。
4．構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的模式。加快戶籍制度改革，是農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移、農業(yè)人口向城鎮(zhèn)和城市集聚的過程，從目前看，農業(yè)剩余勞動力進城所占去的勞動崗位，絕大多數屬于體力消耗大、勞動時間長、衛(wèi)生條件差的崗位。鄉(xiāng)村人進城基本上不影響城市人就業(yè)。但是，隨著打破二元社會結構和勞動力自由流動的障礙消除，取消當地對外地勞動力的種種限制，市場配置勞動力資源的機制形成；隨著農民通過教育和接受各種培訓從而使自身素質提高；隨著國有企業(yè)內部日益嚴重的隱性失業(yè)問題顯性化，大批職工下崗；隨著加入世貿組織，結構性失業(yè)人員增加，必然會使城市的就業(yè)形勢趨于嚴峻。為了緩和就業(yè)矛盾，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，拓寬非正規(guī)部門發(fā)展空間，把非正規(guī)部門和靈活就業(yè)空間的“蛋糕”做大，實現勞動力的合理配置和充分就業(yè)，必須建立覆蓋城鄉(xiāng)的人才和勞動力服務網絡，形成統(tǒng)一、競爭、有序的市場運行機制，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的功能和作用，以促進人才和勞動力的合理有序流動。
5．切實做好進城務工農民子女就學工作。進城務工農民的子女就學問題亟待解決。義務教育辦學和管理的責任主要在政府，各地政府和教育等有關部門要主動承擔責任，統(tǒng)籌安排，將解決進城農民子女中適齡兒童少年接受教育問題納入城市義務教育工作范圍。
6．從實際出發(fā)變通解決進入城鎮(zhèn)農民原有承包地的經營權問題。農民進入城鎮(zhèn)，最大憂慮是因離土離鄉(xiāng)，使原有承包地及宅基地的使用權可能失去，在這種情況下，一旦在進入城鎮(zhèn)經營中發(fā)生經營風險，就缺乏農村中最直接最常用的化解經營風險和抵御經濟被動的土地資源。因此，從目前我國農民收入水平較低的實際出發(fā)，對于城市化過程中進入城鎮(zhèn)落戶的原有承包地及宅基地的經營權不應強制性一律規(guī)定退出和交還集體。應采取變通的方法，有的可實行限定時期保留經營權，有的應允許其自主選擇轉讓土地經營權的形式，而政府則應當引導和鼓勵促使離土離鄉(xiāng)落戶在城鎮(zhèn)的農民更新傳統(tǒng)觀念，采取符合農業(yè)產業(yè)化方向的土地經營權轉讓方式。
7．尋找有效途徑降低過高的房價。農業(yè)剩余勞動力進入城市或城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，長期落戶就得有固定合法的住所。能買得起商品房的畢竟是少數人。恐怕大多數人必須通過住房信貸手段來解決住房的問題。目前我國城鎮(zhèn)特別是大城市房價與收入比過高，已遠遠超過居民購房的支付能力。要降低房價就要增加有效供給。政府要指導并組織開發(fā)低價住房，要鼓勵更多的投資人進入房地產開發(fā)，引入競爭，破除壟斷。要降低住房交易稅費。對涉及房地產交易和房屋權屬登記的收費項目要進行統(tǒng)一歸并，降低標準，這將有利于規(guī)范收費，降低交易成本，刺激住房消費。
第二篇：2017戶籍制度改革
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2017戶籍制度改革
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，現提出以下意見。
一、總體要求
指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。
基本原則
——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進，法律咨詢s.yingle.com
贏了網s.yingle.com 優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。
——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。
——堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當地經濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。
——堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
發(fā)展目標。進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
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二、進一步調整戶口遷移政策
全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。
合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定，法律咨詢s.yingle.com
贏了網s.yingle.com 也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。
嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口 500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
三、創(chuàng)新人口管理
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
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建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。
健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
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四、切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益
完善農村產權制度。土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權。進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點?，F階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農村轉移勞動力就業(yè)。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生
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贏了網s.yingle.com 和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。
加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。
五、切實加強組織領導
抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農業(yè)轉移人口的一項重大舉措。各地區(qū)、各有關部門要充分認識戶籍制度
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贏了網s.yingle.com 改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監(jiān)督。公安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實經費保障。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會保障部要會同有關部門對各地區(qū)實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。公安部和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。
積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
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2014年7月24日
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第三篇：戶籍制度改革
長沙落戶門檻進一步降低 21種情形可便捷落戶
城市民生華聲在線[微博]黃娟2014-09-11 07:47 我要分享
[摘要]9月10日，長沙市公安局召開關于積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革新聞發(fā)布會，詳解落戶政策。
■制圖/王玨
戶籍制度改革
人口
截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人，其中城區(qū)常住人口389.28萬人，屬于合理確定落戶條件的大城市。
特點
長沙市的落戶政策具有“放寬時間早、準入門檻低、審批條件寬”的特點，跟周邊同類型大城市比較，執(zhí)行的落戶政策非常寬松。9月10日，長沙市召開推進戶籍制度改革新聞發(fā)布會。截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人。根據國務院印發(fā)的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市。到2020年之前，長沙將要步入人口規(guī)模特大城市行列。
發(fā)布會就目前長沙落戶政策“門檻”低審批寬進行了權威解讀。
【放寬時間早】
6年新增遷移落戶近50萬人
長沙市公安局黨委副書記、副局長單大勇介紹，按照公安部人口統(tǒng)計有關規(guī)定，截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人（包括戶籍人口667.89萬人，流動人口189.63萬人），其中城區(qū)常住人口389.28萬人（包括戶籍人口249.18萬人，流動人口140.10萬人），人口增長相對緩慢。
早在2008年，長沙市公安局公布了《關于進一步放寬城鄉(xiāng)落戶政策的通知》，開始實施購房落戶、投資興業(yè)落戶、招聘錄用落戶、獲榮譽稱號落戶和人才引進落戶政策，并且購房落戶沒有面積要求、人才引進落戶只需大專以上學歷或中級以上職稱、大中專畢業(yè)生落戶只要合法就業(yè)、投資興業(yè)落戶只要投資30萬元或安置10人以上就業(yè)、招聘錄用落戶只要連續(xù)就業(yè)且繳納社保3年，這些措施有效解決了大量外來經商務工人員和農業(yè)轉移人口的落戶需求。
2009年以來，長沙共新增遷移落戶近50萬人，超過65%的都是采取購房、大中專生畢業(yè)、人才引進、投資興業(yè)和招聘錄用落戶。跟周邊同類型大城市比較，長沙執(zhí)行的落戶政策非常寬松。
【準入門檻低】
這些方式可落戶長沙 今年5月，長沙市發(fā)改委和公安局聯(lián)合進行了一次問卷調查，調查顯示，有近一半的經商務工人員愿意在長沙落戶，但對該市戶籍政策了解的僅占15.5%。
今年7月1日起，新的《長沙市常住戶口登記管理辦法》實施，進一步降低門檻，指導外來經商務工人員和農業(yè)轉移人口落戶。按此規(guī)定，可以通過以下方式在長沙落戶：
1、以合法固定住所為戶口準入條件，購房取得房產證就可落戶，購房沒有面積限制。
2、以合法穩(wěn)定職業(yè)為準入條件，主要有：經商務工人員落戶、專業(yè)技術資格人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶。其中，經商務工人員落戶即2008年推出的招聘錄用落戶，參加城鎮(zhèn)職工社保時間由原來的3年縮短為2年。
3、其他17種準入條件：夫妻投靠落戶、離婚回原籍落戶、父母投靠成年子女落戶、未婚子女投靠父母落戶、長株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落戶、收養(yǎng)落戶、干部職工調動錄用落戶、家屬隨軍落戶、投靠軍人配偶父母落戶、獲勞動模范等榮譽稱號人員落戶、大中專學生錄取落戶、大中專畢業(yè)（肄業(yè)、轉學）落戶、復員轉業(yè)和退伍安置落戶、軍隊離退休干部安置落戶、刑釋解教人員落戶、留學回國人員落戶、其他原因回國落戶。
總的來說，長沙現行的落戶政策門檻低、條件寬松，長沙市民能簡單便捷地登記戶口，外來經商務工人員和農業(yè)轉移人口符合條件的能簡易快速地遷入戶口。
【審批條件寬】
下放審批權限
大部分當場辦結 為提升行政審批效能，長沙市公安局制定了《關于調整戶口審批權限和時限的通知》，市公安局僅保留購房落戶等7項戶口受理審批權限，下放集體戶立戶等8項戶口審批權限到各分區(qū)縣市局；各分區(qū)縣市局受理審批務工人員落戶等27項業(yè)務，下放夫妻投靠落戶等5項戶口審批權限到派出所；派出所共負責受理審批23項業(yè)務。
同時，就戶口登記的審批時限作了相應調整：一是大量增加當場辦結情形，如夫妻投靠等原來需要分區(qū)縣市局審批，下放派出所辦理后，只要資料齊全窗口民警就必須當場辦結；二是審批業(yè)務由15個工作日減少至7個工作日；三是需報上級機關審批的審核業(yè)務由15個工作日減少至5個工作日。
7月1日，長沙市公安局人口與出入境管理部門推出了12項便民利民措施，涉及人口管理7項。其中，實行新生兒“三級上戶”制度能確保每個出生的孩子順利登記戶口；派出所根據市民需要，可當場出具《無違法犯罪記錄證明》和《戶籍證明》，也給市民辦理人口戶籍業(yè)務提供了便捷。
政策解讀
大城市和特大城市落戶政策
日前，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》列出了大城市和特大城市戶籍政策改革方向。
●特大城市
嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完成積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口?！翊蟪鞘?/p>
在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。
根據《意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規(guī)模特大城市行列。
提醒
舉報“錯、重、假”
咨詢可撥88878632
根據國務院《意見》，戶籍制度改革還有一項重要任務是建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫。
公安部今年連續(xù)兩次部署各地開展戶口登記管理專項清理整頓，用3年時間徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”信息。
長沙公安機關呼吁市民，如果戶口登記有“錯、重、假”的，主動到公安機關糾錯，同時也請市民能夠積極向公安機關舉報假戶口線索。市民可撥打0731-88878632舉報或咨詢落戶政策。
連線
廣州：將為環(huán)衛(wèi)工等拓寬入戶渠道 7月，廣州市正式出臺入戶新政，在重點解決好高素質、高層次人才，以及緊缺的專業(yè)技術和高技能人才的同時，兼顧長期在廣州工作生活、實際已融入廣州市的“存量”人員的落戶問題，為環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老和殘疾人護理等長期在一線從事艱苦行業(yè)的來穗務工人員拓寬入戶渠道。
淄博：不購房可落戶
從10月1日起，只要在淄博購買房屋，無論面積多大都可以落戶成為市民；而不必買房，只要在主城區(qū)范圍內有合法租賃房屋并有合法穩(wěn)定職業(yè)的，也可落戶成為淄博市民。(三湘都市報)政策問答
問：長沙市戶口受理審批權限有哪些調整？
答：將務工人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶、獲榮譽稱號落戶、民族更正、集體戶立戶、征地農業(yè)戶口轉非農業(yè)戶、長沙市以外遷入長沙市、長沙市跨區(qū)的未成年人投靠父母落戶等業(yè)務下放區(qū)縣（市）公安機關受理審批；
將夫妻投靠落非農業(yè)戶、父母投靠成年子女落非農業(yè)戶、未婚子女投靠父母落非農業(yè)戶、長株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落非農業(yè)戶、離婚回原籍落非農業(yè)戶、性別更正、同一區(qū)（縣、市）內的未成年人投靠父母落戶等業(yè)務下放公安派出所受理審批。
問：務工人員落戶需要哪些材料？
答：選擇在四區(qū)縣市落戶的務工人員，提交與用人單位依法簽訂的勞動合同、已在房屋管理部門登記備案的住宅房屋購房合同或公有房屋租賃使用證明或辦理了出租房屋登記手續(xù)的私有住房租賃協(xié)議或居住單位集體宿舍的證明，遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關系證明、超過法定結婚年齡子女的未婚證明。在長沙市區(qū)落戶的，除提交以上憑證材料外，還須提交參加長沙城鎮(zhèn)職工社會保險滿兩年的證明。
落戶在單位集體戶口的，須提交單位的集體戶口和落戶介紹信；落戶房產處的，須提交房屋權屬證明或按購房落戶政策辦理；落戶在親屬戶口處的，須提交接收其落戶親屬的居民戶口簿、居民身份證和親屬關系證明；落戶在朋友戶口處的，須提交接收其落戶朋友的書面申請、居民戶口簿、居民身份證；無單位集體戶無房產無親友的，可遷入單位所在地派出所（街道、社區(qū)）公共集體戶。
問：干部、職工調動、錄用落戶需要哪些材料？
答：提交人事、勞動、垂直管理部門的調動、錄用證明和遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關系證明、超過法定結婚年齡子女的未婚證明。
落戶在單位集體戶口等處的，所需材料，參照務工人員落戶要求。
問：夫妻投靠落戶需要哪些材料？
答：提交夫妻雙方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證。
問：新生兒如何上戶？
答：新生嬰兒登記常住戶口，按隨父隨母自愿選擇原則，由父親或母親戶口所在地派出所登記戶口。派出所以其他行政管理等理由拒絕上戶的，上級公安機關予以督促辦理，經督辦仍未上戶的，由區(qū)縣（市）或市級公安機關人口與出入境管理部門直接批準上戶。所需材料：在國內出生的嬰兒提交《出生醫(yī)學證明》和父母雙方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證。（據瀟湘晨報）首頁>>
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第四篇：戶籍制度改革
戶籍制度的改革
農民工在城市整個的就業(yè)技能培訓以及自己的小孩上學的義務教育不再與戶口掛鉤，就是說將來以實有人口的方式在這三個方面安排整個城市的規(guī)模，而不僅僅是像原來那樣根據戶籍人口的模式來安排。打通以后，農民工在城市的生活就更加順暢，對我們國家將來城鎮(zhèn)化的提高有非常積極的作用。
關鍵詞：大學生就業(yè)戶籍制度
就在昨天，一條本是普通的促進大學生就業(yè)的新聞，因其中一條措施與“戶籍制度”有關，便迅速成為各大新聞網站的頭條。該措施說，“對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應該取消落戶限制(直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行)。”
與“國務院要求取消?？埔陨细咝．厴I(yè)生落戶限制”同樣引起關注的，是“居住證可以轉上海戶口”的“上海戶籍新政”，盡管相關政策細則尚在醞釀之中，但該項改革措施已獲得輿論高度評價，稱上海這一自1978年以來第四次戶籍制度改革，將引發(fā)全國連鎖效應。
而今年1月，廣州市高層領導表示，將在花都、番禺試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內戶口準入制。
除此之外，備受關注的社保改革，公眾呼聲最高的“社會保險范圍全覆蓋”也與戶籍制度密切相關。
就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老??2009年，戶籍制度正成為社會力求變革、尋求機遇的一個突破口——通過戶籍制度改革，給地方引進人才和技術，激活地方經濟；通過戶籍制度改革，促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；通過戶籍制度改革，解決“農民工失業(yè)”的民生訴求。
多方努力的“戶籍制度改革”能否實現真正意義上的推進？“戶籍制度”下累積起來的身份壁壘會不會在這一年被破除？這一場改革會不會如人們所期望的那樣，借思想解放的浪潮推進社會文明進程？都是人們分外關注的。
仔細看來，無論是上海戶籍新政，還是國務院的“要求”，都不足以對戶籍制度產生根本性的沖擊。前者，被當作人才引進的獎品和工具；后者，雖是前所未有的舉措，但同樣屬于“政策杠桿”。
所謂“戶籍制度文化”，是長期戶籍制度之下社會權益的不合理所形成的觀念。農村孩子生來就是農村戶口，進了城的農村居民是“跳了龍門”；即便是大城市與小城市之間也因著經濟上的差距有著身份的差異。前不久引起媒體廣泛關注的“講上海話有沒有文化”的爭論中，一部分人所謂“燒香趕走和尚”的論調即是這類文化的代表。在一些人看來，城市原住民才是城市的主人，所有外來者則是客人?？腿瞬荒軗屃酥魅说娘埻?，更不能搶主人的頭銜“戶口”。如此觀點，凸顯了自大與自閉，而對以國際化大都市為目標的城市而言，是不利于發(fā)展的。
一直以來，我們許多經濟發(fā)達的大城市被看成“改革開放前沿”，所謂改革開放，不僅是對外開放，還有對內開放。對外尋找發(fā)展通道，對內謀求合作機遇，而戶籍制度改革便是對內開放的一種。如何調整戶籍制度下的利益格局，破除戶籍制度背后的地方保護壁壘，沖破傳統(tǒng)的“戶籍制度文化”，是2009年改革開放前沿城市的使命
農民工在城市整個的就業(yè)技能培訓以及自己的小孩上學的義務教育不再與戶口掛鉤，就是說將來以實有人口的方式在這三個方面安排整個城市的規(guī)模，而不僅僅是像原來那樣根據戶籍人口的模式來安排。打通以后，農民工在城市的生活就更加順暢，對我們國家將來城鎮(zhèn)化的提高有非常積極的作用。
現在我們國家流動的農民工有1億6千萬人，本次文件的出臺對于推動我們
國家的城鎮(zhèn)化，對于我們國家彌補、打通、消除城鄉(xiāng)的地位起了一個非常大的促進作用。將來配置資源的時候全部在教育、就業(yè)等技能培訓方面，要以實際人在那個地方就配那個地方。
第五篇：戶籍制度改革
戶籍制度改革
第一節(jié) 背景導讀
關鍵詞 社會福利均等化 上海戶籍新政 全國推行居住證
一、理論背景
新中國成立后，我國逐步制定和形成了一套以戶為單位，以人為對象的戶口管理制度，包括戶口登記、戶口遷移、戶口統(tǒng)計、常住人口管理、暫住人口管理等內容。雖然戶籍制度管理包括諸多內容，但掌握和控制住戶與人口在地區(qū)之間的遷移，是戶籍制度長期以來最重要的內容。戶籍制度不僅僅是指限制農村人口流入城市的規(guī)定及配套措施，在此基礎上還包括城市商品糧油供給制，城鄉(xiāng)不同的醫(yī)療保健制等輔助性措施。戶籍制度不僅僅是管理上的身份證明，同時也是與經濟地位和社會福利待遇等相聯(lián)系的社會身份的證明。
二、政策背景
2010年政府工作報告指出，要推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題。要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動，引導非農產業(yè)和農村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，進一步增加農村生產生活設施建設投入。
2010年5月27日，國務院轉發(fā)了國家發(fā)改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。該意見在“推進城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。
三、當前狀況
戶籍制度一直是社會各界關注的熱點問題, 自上世紀八十年代以來, 我國政府開始對戶籍制度改革進行試點, 但一直進展緩慢。近年來, 中央提出新農村建設、縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略目標, 戶籍制度改革再次被提上中央議事日程。
2010年初，北京市教委發(fā)布了義務教育階段入學工作意見，正式確定了小升初和小學入學時間表。政策中明確提出，來京務工人員隨遷子女將與北京戶籍學生一樣享受免試就近入學，確保每一個外來人口子女都有學上。市教委副主任羅潔表示，本市將力爭用3—5年時間使外來人口子女享受義務教育“同城待遇”。屆時，除了免試就近入學外，外來人口子女還將享受參加推優(yōu)、特長生、電腦派位等政策，而此前這些優(yōu)待只是北京戶籍孩子才能享受。
第二節(jié) 原因和意義
一、改革的原因
我國戶籍要改革，是因為我國現行戶籍制度有很多弊端，具體表現如下：第一，中國現行的戶籍制度不利于現代國家公民權利的實現
遷徙自由是現代國家公民權利的重要內容。合法處在一國領土內的每一個人在該領土內有權享受遷徙自由和選擇住所的自由。
第二，中國現行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等
農業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權利，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現，而且是一種資源享有權的確認。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用；教育方面也是如此，許多持農業(yè)戶口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因為子女沒有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費，平等受教育的權利由于“戶籍制度”而失去。第三，戶籍制度不能適應現實社會生活的發(fā)展
在計劃經濟條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過死，由國家統(tǒng)一分配戶口遷移計劃指標的做法，難以適應不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務工、經商的農民，投資辦廠、購房人員以及非公有制經濟組織引進人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認，給生產經營和生活帶來了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來很大困難。
二、意義
※戶籍制度改革牽涉范圍廣，現實矛盾多，難度和復雜程度有目共睹，很有必要通過廣泛深入的社會討論來累積更多共識。從經濟上來講，可以增添經濟發(fā)展的動力和擴大內部的需求；從政治上來講，可以使農民工享受到與城市的人平等的待遇。穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，這是國家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要。而城鎮(zhèn)化最主要的就是解決農民的身份問題?！鶓艏贫雀母锟梢杂辛Φ耐七M社會保障制度的普及。農民不能享受社會保障制度既跟我國社會保障制度本身有關，還受到城鄉(xiāng)二元結構下存在的其他制度的制約，最典型的就是戶籍制度。由于戶籍與社會保障制度掛鉤，其決定了城鎮(zhèn)戶口還是農村戶口關系到一個人能不能享有日漸完善的城市社會保障制度。一個城鎮(zhèn)居民到老年時可以無憂無慮的生活，而一個獲得城鎮(zhèn)戶口無望的年輕人不得不為自己的老年存一份錢、依靠私人保險。
第三節(jié) 對策措施
戶籍制度改革的目標，是徹底廢除與戶籍登記相關的任何附加福利，是賦予戶籍登記以明確人口信息的專門職責，是以常住人口為標準設計城市管理和服務體系。因此，在戶籍制度改革過程中，“放寬戶籍限制”的另外一層含義，就是淡化戶籍對城市公共資源與社會保障的屏障功能，增強農民工對城市的安全感、歸屬感，做到所有常住人口同城同待遇。第一,戶籍制度改革應當采取循序漸進的原則,分區(qū)、分階段推廣
我國戶籍制度的最終目標是實現依法自由遷移,由于我國社會經濟水平存在著較大的地區(qū)差異,城市綜合承受力對人口容納量又有一定限制, 因此現階段的戶籍制度改革的目標是各城市依據其自身的人力資源結構而推出不同的政策,吸引所需要的人才,滿足各自的經濟社會發(fā)展需求。戶籍準入條件的逐步降低,戶籍制度從放寬準遷條件出發(fā), 從主要條件到次要條件,從技術條件到經營條件,從經濟需要條件到生活需要條件,從少到多, 逐步就會實現欲遷徙公民的自由遷移。
※戶籍制度應當隨著城市的等級而循序漸進,要承認地區(qū)差異,因地制宜逐步改革,在本轄區(qū)內制定戶籍制度改革的方案。要從小城市到中城市, 大城市, 直到特大城市的層層升級。
目前小城市應當完全放開戶口限制,大城市和特大城市當前仍然應當控制人口, 但是不能控制人才。戶籍制度改革應當在時間上循序漸進,近中期以打破一定區(qū)域內的城市遷移羈絆為重點,放松某一區(qū)域內部人口遷移的約束,但對跨區(qū)域的人口遷移仍需保留一定的約束力;遠期在社會經濟發(fā)展達到較高程度,各種相應條件都已經具備時,逐步取消戶籍制度對人口自由遷移的約束,完善以市場調節(jié)為主的人口流動機制。在改革中可以選擇一兩個省區(qū)作為試點, 實施戶籍改革的一些政策,然后再全部推廣。
現階段的戶籍制度改革不可能包括所有外來人口, 因此針對不同類別的外來人口采取不同的政策, 首先要解決兩類人群的戶籍問題: 一是漸次轉移的勞動力應優(yōu)先轉移那些對城市公共資源的增量需求相對較低的群體, 如在城市打工年限相對較長的農民工。二是戶籍登記應優(yōu)先給需要城市戶籍的群體, 如投奔生活在大中城市的直系親屬。
第二, 戶籍制度改革需要完善相關的制度和法律體系, 廢除不合理的條文規(guī)定
一個國家,一個區(qū)域在城市化過程中的人口集聚,不會按人的主觀愿望在城鎮(zhèn)體系中的特定規(guī)模等級分布,而是受以區(qū)位為依托的空間規(guī)律作用的牽引,按所有城鎮(zhèn)各自的功能集積程度及相應的人口容量有序分布。除此之外,從憲法的高度明確規(guī)定公民享有遷移的權利,自由遷移是公民應當享有的基本權利,憲法中關于公民有居住和遷徙自由的條文從有到無,給限制人口流動的種種政策合理化,在戶籍改革逐步完善的今天,也已具備了將公民自由遷移的權利上升到憲法高度的條件,同時以憲法為依據,制定戶籍法,在此基礎上,制定實施細則,使戶口登記、戶籍管理規(guī)模化。
第三, 改革相關的配套政策
※一是改革間接阻礙人口向城鎮(zhèn)遷移的城鎮(zhèn)配套政策。改革城市就業(yè)政策, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè);改善辦學體制, 放寬城市義務教育段與高中教育段入學的戶口限制;改革住房政策;建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。在就業(yè)方面要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場, 徹底廢除有關限制農民工就業(yè)的規(guī)定,打破城市職工對就業(yè)崗位的壟斷,給農民工和城市職工平等的擇業(yè)機會。
※二是建立農村的社會保障與社會福利體系,縮小城鄉(xiāng)之間的在社會保障、社會福利方面的差別,從而使戶籍作為差別化分配社會資源的功能淡出歷史舞臺。
※三是改革間接阻礙城市化性質人口遷移的農村配套政策。健全土地使用的實權承包和流轉制度,解除農民的后顧之憂；協(xié)調城鄉(xiāng)計劃生育政策,逐步縮小城鄉(xiāng)計劃生育政策的差異。第四, 完善戶籍制度管理方式
要建立戶口登記與人口登記并存的管理方式,建立戶籍管理與口籍管理并軌的雙籍管理機制, 取消大城市內部的不同區(qū)域戶口的利益差異及現行社會經濟政策對戶籍的制約作用,同時建設以居民現住地為管理立足點的屬地化管理模式, 適時地將城市行政管理基礎從戶籍人口轉向常住人口。戶籍管理從以戶為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動態(tài)管理過渡;加速農村的戶籍改革, 實現農村戶籍管理城市化;以計算機技術為途徑推動戶籍制度的改革。要剝離戶上的附加條件,取消戶口的稱呼,由一種或者幾種證和卡來代替其功能,有單獨的社會管理部門來管理(建立人口管理部門, 負責人口的登記, 管理及計劃生育工作),而不是作為公安機關的附屬功能之一。
第四節(jié) 命題預測
近些年，加快戶籍制度改革的問題一直處在輿論的風口浪尖，今年以來，從官方到學界、再到民間，各種聲音和討論更是不絕于耳。我們崇信人生而自由，人生擁有自由遷徙的權利。但是戶籍制度使城市居民跟農民還有城市居民之間地位不平等，有違憲法精神，已經到非革新不足以平息民怨，非革新不足以與時俱進的地步?？梢詮囊韵路矫鎽茫?/p>
一是從經濟方面進行命題，考生可以從戶籍改革制度可以增添我國經濟發(fā)展的動力、擴大內部的需求的角度展開論述：加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，由于農民工流動性和不穩(wěn)定性的特點，還可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進行論述。
二是從民生方面進行命題，考生可以從使農民工享受到與城市的人平等的待遇，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療等，還可以從堅持和完善農村的社會保障制度等方面進行思考論述。
考生在復習的時候，首先要把握戶籍制度改革過程中對經濟發(fā)展以及社會制度產生的具體問題，增加對這些問題理論分析的儲備，把握政策方向，這樣才能在作答的時候做到有章可循。
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