第一篇：關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度意見(jiàn)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

建市[2010]128號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），北京市規(guī)委，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建

設(shè)司（局），總后營(yíng)房部工程管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要求，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督建筑市場(chǎng)主體行為，建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)秩序，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你

們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一○年八月十三日

關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管 完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)建筑市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高，推動(dòng)了建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值75864億元，占固定資產(chǎn)投資的33.7%；建筑業(yè)增加值22333億元，比上年增長(zhǎng)18.2%.目前，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)總量已達(dá)到23萬(wàn)家，從業(yè)人員約3400萬(wàn)人；工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)近3萬(wàn)家，從

業(yè)人員已超過(guò)200萬(wàn)人。

但是，當(dāng)前建筑市場(chǎng)仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量過(guò)多，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程類企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出；各類注冊(cè)人員分布不均衡，部分地區(qū)注冊(cè)人員與企業(yè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模不匹配；工程轉(zhuǎn)包、違法分包、工程結(jié)算糾紛、拖欠農(nóng)民工工資以及質(zhì)量安全事故等問(wèn)題屢有發(fā)生；建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全，市場(chǎng)清出機(jī)制不完善，“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了建筑市

場(chǎng)秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，必須下大力氣認(rèn)真解決。

為解決建筑市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，以開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理為契機(jī)，加快完善我國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力解決企業(yè)、從業(yè)人員市場(chǎng)清出機(jī)制不健全的問(wèn)題；實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入清出與工程質(zhì)量安全、誠(chéng)信體系建設(shè)相結(jié)合，形成各部門(mén)監(jiān)管合力；實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)；保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，維護(hù)統(tǒng)一、規(guī)范、公開(kāi)、有序的建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化質(zhì)量安全事故“一票否決制”

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，認(rèn)真

落實(shí)質(zhì)量安全事故“一票否決制”。

質(zhì)量安全事故發(fā)生后，在依法進(jìn)行事故報(bào)告和調(diào)查處理的同時(shí)，事故發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)將事故情況、與事故有關(guān)的企業(yè)以及注冊(cè)人員簡(jiǎn)要情況上報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)；對(duì)非本省市的企業(yè)和注冊(cè)人員，事故發(fā)生地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。企業(yè)和注冊(cè)人員注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告或通報(bào)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，做出在事故調(diào)查處理期間暫停其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，資格認(rèn)定、注冊(cè)等事項(xiàng)的處理。

屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批資質(zhì)資格的企業(yè)和注冊(cè)人員，其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)后7個(gè)工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)以及處

理建議上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)，應(yīng)當(dāng)降低或吊銷有關(guān)責(zé)任企業(yè)和注冊(cè)人員資質(zhì)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定后7個(gè)工作日內(nèi)，將其證書(shū)注銷，并向社會(huì)公布。同時(shí)在15個(gè)工作日內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊(cè)人員將資質(zhì)、資格證書(shū)交回。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)和注冊(cè)人員資質(zhì)、資格證書(shū)，由其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間

內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊(cè)人員交回，并及時(shí)將資質(zhì)、資格證書(shū)交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

對(duì)事故負(fù)有責(zé)任但未給予降低或吊銷資質(zhì)處罰的企業(yè)，一年內(nèi)不得申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)。事故調(diào)查報(bào)告或者負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)認(rèn)定與事故有關(guān)的企業(yè)和注冊(cè)人員無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)后3個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，資格認(rèn)定、注冊(cè)等事項(xiàng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將抓緊開(kāi)展規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)工作，依法研

究制定規(guī)范工程建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和裁量基準(zhǔn)。

二、加大對(duì)資質(zhì)資格申報(bào)弄虛作假查處力度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)弄虛作假處理辦法》，明確資質(zhì)核查及處理的主體、程序、具體措施以及責(zé)任追究等制度。各資質(zhì)審查部門(mén)應(yīng)實(shí)行申報(bào)企業(yè)注冊(cè)人員、工程業(yè)績(jī)等公示制度。對(duì)于申報(bào)材料有弄虛作假嫌疑或被舉報(bào)的企業(yè)和個(gè)人，要及時(shí)開(kāi)展核查。經(jīng)核查確實(shí)存在弄虛作假行為的，對(duì)其申請(qǐng)事項(xiàng)不給予行政許可，在一年內(nèi)不受理其資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)網(wǎng)站和各級(jí)有形建筑市場(chǎng)予以通報(bào)，并記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案；對(duì)于存在偽造印章等嚴(yán)重違法行為的，移交公安或司法部門(mén)處理。需要核查非本省市工程業(yè)績(jī)的，由受理申請(qǐng)的省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)商請(qǐng)工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)協(xié)助核查。工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予配

合，在接到協(xié)助核查函后7個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋核查情況。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)資質(zhì)、資格審批情況的監(jiān)督管理。我部將定期對(duì)省級(jí)資質(zhì)、資格審批情況進(jìn)行抽查并向全國(guó)通報(bào)抽查結(jié)果。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)所屬設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)資質(zhì)、資格審批情況開(kāi)展檢查、抽查。嚴(yán)禁違規(guī)下放審批權(quán)限，對(duì)違規(guī)下放審批權(quán)限的，要責(zé)令限期收回，撤銷行政許可，并給予通報(bào)批評(píng)。

三、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快出臺(tái)《企業(yè)資質(zhì)和注冊(cè)人員動(dòng)態(tài)核查辦法》。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。一是核查企業(yè)的工程業(yè)績(jī)和主要技術(shù)指標(biāo)情況；二是核查企業(yè)的主要管理和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)注冊(cè)人員變動(dòng)情況；三是核查包括企業(yè)資本金在內(nèi)的有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)變動(dòng)等情況；四是重點(diǎn)核查企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度、措施落實(shí)情況，是否發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)

事故，或者存在質(zhì)量安全隱患；五是核查企業(yè)是否存在其他違法違規(guī)行為。

在核查企業(yè)時(shí)，要對(duì)注冊(cè)在該企業(yè)的人員一并進(jìn)行核查。重點(diǎn)核查其注冊(cè)和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章，不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任，超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每年動(dòng)態(tài)核查的比例應(yīng)不低于在本地區(qū)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的5%.對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定已不符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)；對(duì)存在違法違規(guī)行為的注冊(cè)人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在本地區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和注冊(cè)人員招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立及履約、質(zhì)量安全管理、勞務(wù)管理等市場(chǎng)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加大對(duì)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)和注冊(cè)人員的表彰宣傳力度，可采取在有關(guān)管理事項(xiàng)中給予

綠色通道服務(wù)等措施，發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)管的激勵(lì)作用。

對(duì)問(wèn)題比較突出的企業(yè)和注冊(cè)人員，可以采用預(yù)警提示或約談等措施，督促其限期改正。逾期不改的，要采取進(jìn)一步措施予以處理。其企業(yè)資質(zhì)或個(gè)人執(zhí)業(yè)資格由省級(jí)以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的，省級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格條件進(jìn)行核查，經(jīng)核查已不符合相應(yīng)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)、資格許可。對(duì)外省市企業(yè)和注冊(cè)人員，應(yīng)當(dāng)通報(bào)其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行核查、處理。其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核查、處理結(jié)果反饋工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。企業(yè)資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的，其注冊(cè)所在地省級(jí)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核查后，應(yīng)當(dāng)將處理建議報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善外省市企業(yè)和注冊(cè)人員進(jìn)入本地區(qū)的告知性備案管理制度。不得擅自設(shè)立審批性備案和借用備案等名義違法、違規(guī)收取費(fèi)用，不得強(qiáng)行要求企業(yè)和注冊(cè)人員注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)或其上級(jí)集團(tuán)公司出具證明其資質(zhì)、資格、誠(chéng)信行為、合同履約、質(zhì)量安全等情況的文件。企業(yè)和注冊(cè)人員辦理備案后，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備案信息及時(shí)通報(bào)本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。企業(yè)或注冊(cè)人員在備案時(shí)提供虛假資料的，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不予備案，并作為不良行為記錄向社會(huì)公布。除省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)外，設(shè)區(qū)市和縣（市）級(jí)住房城

鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)均不得設(shè)置外省市企業(yè)和注冊(cè)人員進(jìn)入本地區(qū)的備案管理制度。

四、加快建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

加快建立和完善建設(shè)工程企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。最大程度利用各地現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，健全數(shù)據(jù)采集、報(bào)送、發(fā)布制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫(kù)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，實(shí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)庫(kù)與省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)信息的同步共享。要為監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程企

業(yè)、注冊(cè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出提供全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為政府部門(mén)制定政策提供

科學(xué)、客觀的依據(jù)；為社會(huì)公眾提供真實(shí)、便捷的信息查詢服務(wù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)建立注冊(cè)人員、企業(yè)和工程項(xiàng)目的中央數(shù)據(jù)庫(kù)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息采集、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行、維護(hù)的相關(guān)管理制度，建立相關(guān)管理程序。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)統(tǒng)一的注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫(kù)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署和要求，采集、報(bào)送各類數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)中央數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，及省際數(shù)據(jù)庫(kù)之間互通共享。

人員數(shù)據(jù)庫(kù)

2011年6月前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的注冊(cè)人員數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有的一級(jí)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師（二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師除外）、注冊(cè)監(jiān)理工程師、一級(jí)注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)工程師等相關(guān)注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全國(guó)注冊(cè)人員中央數(shù)據(jù)庫(kù)，公布與各地的接口標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善本地區(qū)二級(jí)注冊(cè)建筑師、二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師和二級(jí)注冊(cè)建造師數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)注冊(cè)人員中央數(shù)據(jù)庫(kù)

對(duì)接，實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)。

2012年6月前，在部分有條件的省市開(kāi)展將企業(yè)主要技術(shù)人員和管理人員納入人員數(shù)

據(jù)庫(kù)的試點(diǎn)工作。

從2010年起開(kāi)展農(nóng)民工實(shí)名制管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地和輸入地之間的聯(lián)動(dòng)管理，逐步建立包括農(nóng)民工基本信息、技能培訓(xùn)、工作簡(jiǎn)歷等基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)和制發(fā)實(shí)名電子信息卡。通過(guò)農(nóng)民工實(shí)名制管理，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，開(kāi)展農(nóng)民工基本技能培訓(xùn)，提高建

設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以2007年啟用的資質(zhì)證書(shū)管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快整合工

程勘察企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全國(guó)建設(shè)工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫(kù)。

2010年前，完成各地資質(zhì)證書(shū)管理系統(tǒng)使用情況檢查，并向全國(guó)通報(bào)。督促未將本地管理系統(tǒng)與全國(guó)建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接的省市盡快對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享?！豆こ炭辈熨Y質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》修訂頒布后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將啟動(dòng)工程勘察和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)管理系統(tǒng)。2011年底前建立實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)共享的全國(guó)建設(shè)

工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫(kù)。

2011年6月前，實(shí)現(xiàn)全國(guó)建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)監(jiān)

控企業(yè)中的注冊(cè)人員是否能夠滿足企業(yè)資質(zhì)條件。

強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)證書(shū)管理，企業(yè)資質(zhì)證書(shū)必須通過(guò)證書(shū)管理系統(tǒng)訂購(gòu)，對(duì)證書(shū)使用量與證

書(shū)訂購(gòu)量有明顯偏差的地區(qū)，要求其說(shuō)明情況后，再予以批準(zhǔn)發(fā)放。

工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)

2012年6月底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部充分依托各地已有工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)，研究制定統(tǒng)一的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，明確信息采集、數(shù)據(jù)上報(bào)的管理模式，構(gòu)建覆蓋工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案各主要環(huán)節(jié)，包括工程規(guī)模、工程造價(jià)、參建企業(yè)以及與項(xiàng)目有關(guān)的主要管理、技術(shù)人員等信息的全國(guó)工程項(xiàng)目中央數(shù)據(jù)庫(kù)。

2012年底前，各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立本地區(qū)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)工程項(xiàng)目中央數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接。

2013年6月底前，建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息發(fā)布與共享數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)及發(fā)布，做到建筑市場(chǎng)的立法與執(zhí)法并重、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理與清出管理并重、資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動(dòng)態(tài)管理并重，為建筑

市場(chǎng)與工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供系統(tǒng)、科學(xué)的技術(shù)支撐與保障。

五、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)

在建立健全全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信平臺(tái)以及注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，完善各類企業(yè)和注冊(cè)人員誠(chéng)信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠(chéng)信信息采集、報(bào)送制度，實(shí)現(xiàn)

各地誠(chéng)信信息互通、互用和互認(rèn)，建立有效的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好企業(yè)和注冊(cè)人員誠(chéng)信信息的采集、發(fā)布和報(bào)送工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期統(tǒng)計(jì)、公布各地報(bào)送情況，對(duì)存在不按期報(bào)送、瞞報(bào)等問(wèn)

題的地區(qū)通報(bào)批評(píng)。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展資質(zhì)、資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，及時(shí)將企業(yè)和注冊(cè)人員在合同履約、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等方面的良好行為信息和不良行為信息記入誠(chéng)信檔案，可以通過(guò)有形建筑市場(chǎng)、新聞媒體公布信譽(yù)良好的企業(yè)和注冊(cè)人員，引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；將發(fā)生不良行為較多的企業(yè)和注冊(cè)人員列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)

象，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為公示制度，對(duì)發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、拖欠勞務(wù)費(fèi)或農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程等違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊(cè)人員要及時(shí)向社會(huì)公布，引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體重視誠(chéng)信記錄，選擇守法誠(chéng)信的合作者，同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的信息互通，加大

對(duì)違法失信企業(yè)和注冊(cè)人員的信用懲戒。

2011年底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)工程建設(shè)領(lǐng)域不良信息分級(jí)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，建立部、省

兩級(jí)分級(jí)發(fā)布的信息平臺(tái)。

六、加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)與鐵道、交通、水利、工業(yè)與信息化等部門(mén)的配合，加快建立與工商等部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善溝通渠道，健全信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等制度，形成建筑市場(chǎng)監(jiān)管合力。盡快實(shí)現(xiàn)與工商部門(mén)信息共享，對(duì)企業(yè)虛報(bào)、抽逃注冊(cè)資本金等行為進(jìn)行治理；將被吊銷或偽造

資質(zhì)、資格證書(shū)，以及發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊(cè)人員名單提供給工商部門(mén)。以此為基礎(chǔ)，逐步與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，及時(shí)準(zhǔn)確的了解企業(yè)營(yíng)業(yè)狀況和納稅、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等情況，以便更好的實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)發(fā)生重大違法行為或拒不執(zhí)行法院判決的企業(yè)和注冊(cè)人員納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，并作為不良行為記入誠(chéng)信檔案，對(duì)其實(shí)施資質(zhì)、資格條件核查、信用

懲戒等動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn) 建市〔2010〕128號(hào)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

建市?2010?128號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），北京市規(guī)委，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設(shè)司（局），總后營(yíng)房部工程管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要求，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督建筑市場(chǎng)主體行為，建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)秩序，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一○年八月十三日

關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)建筑市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高，推動(dòng)了建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值75864億元，占固定資產(chǎn)投資的33.7%；建筑業(yè)增加值22333億元，比上年增長(zhǎng)18.2%。目前，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)總量已達(dá)到23萬(wàn)家，從業(yè)人員約3400萬(wàn)人；工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)近3萬(wàn)家，從業(yè)人員已超過(guò)200萬(wàn)人。

但是，當(dāng)前建筑市場(chǎng)仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量過(guò)多，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程類企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出；各類注冊(cè)人員分布不均衡，部分地區(qū)注冊(cè)人員與企業(yè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模不匹配；工程轉(zhuǎn)包、違法分包、工程結(jié)算糾紛、拖欠農(nóng)民工工資以及質(zhì)量安全事故等問(wèn)題屢有發(fā)生；建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全，市場(chǎng)清出機(jī)制不完善，“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，必須下大力氣認(rèn)真解決。

為解決建筑市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，以開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理為契機(jī)，加快完善我國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力解決企業(yè)、從業(yè)人員市場(chǎng)清出機(jī)制不健全的問(wèn)題；實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入清出與工程質(zhì)量安全、誠(chéng)信體系建設(shè)相結(jié)合，形成各部門(mén)監(jiān)管合力；實(shí)

現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)；保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，維護(hù)統(tǒng)一、規(guī)范、公開(kāi)、有序的建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化質(zhì)量安全事故“一票否決制”

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全事故“一票否決制”。

質(zhì)量安全事故發(fā)生后，在依法進(jìn)行事故報(bào)告和調(diào)查處理的同時(shí)，事故發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)將事故情況、與事故有關(guān)的企業(yè)以及注冊(cè)人員簡(jiǎn)要情況上報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)；對(duì)非本省市的企業(yè)和注冊(cè)人員，事故發(fā)生地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。企業(yè)和注冊(cè)人員注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告或通報(bào)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，做出在事故調(diào)查處理期間暫停其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，資格認(rèn)定、注冊(cè)等事項(xiàng)的處理。

屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批資質(zhì)資格的企業(yè)和注冊(cè)人員，其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)后7個(gè)工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)以及對(duì)責(zé)任企業(yè)責(zé)任人員的處理建議上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)，應(yīng)當(dāng)降低或吊銷有關(guān)責(zé)任企業(yè)和注冊(cè)

人員資質(zhì)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定后7個(gè)工作日內(nèi)，將其證書(shū)注銷，并向社會(huì)公布；同時(shí)在15個(gè)工作日內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊(cè)人員將資質(zhì)、資格證書(shū)交回。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)和注冊(cè)人員資質(zhì)、資格證書(shū)，由其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊(cè)人員交回，并及時(shí)將資質(zhì)、資格證書(shū)交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

對(duì)事故負(fù)有責(zé)任但未給予降低或吊銷資質(zhì)處罰的企業(yè)，一年內(nèi)不得申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)。

事故調(diào)查報(bào)告或者負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)認(rèn)定與事故有關(guān)的企業(yè)和注冊(cè)人員無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)后3個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，資格認(rèn)定、注冊(cè)等事項(xiàng)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將抓緊開(kāi)展規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)工作，依法研究制定規(guī)范工程建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和裁量基準(zhǔn)。

二、加大對(duì)資質(zhì)資格申報(bào)弄虛作假查處力度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)弄虛作假處理辦法》，明確資質(zhì)核查及處理的主體、程序、具體措施以及責(zé)任追究等制度。各資質(zhì)審查部門(mén)應(yīng)實(shí)行申報(bào)企業(yè)注冊(cè)人員、工程業(yè)績(jī)等公示制度。對(duì)于申報(bào)材料有弄虛作假嫌疑或被舉報(bào)的企業(yè)和個(gè)人，要及時(shí)開(kāi)展核查。經(jīng)核查確實(shí)存在弄虛作假行為的，對(duì)其申請(qǐng)事項(xiàng)不給予行政許可，在一年內(nèi)不受理其資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)網(wǎng)

站和各級(jí)有形建筑市場(chǎng)予以通報(bào)，并記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案；對(duì)于存在偽造印章等嚴(yán)重違法行為的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

需要核查非本省市工程業(yè)績(jī)的，由受理申請(qǐng)的省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)商請(qǐng)工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)協(xié)助核查。工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予配合，在接到協(xié)助核查函后7個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋核查情況。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)資質(zhì)、資格審批情況的監(jiān)督管理。我部將定期對(duì)省級(jí)資質(zhì)、資格審批情況進(jìn)行抽查并向全國(guó)通報(bào)抽查結(jié)果。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)所屬設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)資質(zhì)、資格審批情況開(kāi)展檢查、抽查。嚴(yán)禁違規(guī)下放審批權(quán)限，對(duì)違規(guī)下放審批權(quán)限的，要責(zé)令限期收回，撤銷行政許可，并給予通報(bào)批評(píng)。

三、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快出臺(tái)《企業(yè)資質(zhì)和注冊(cè)人員動(dòng)態(tài)核查辦法》。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。一是核查企業(yè)的工程業(yè)績(jī)和主要技術(shù)指標(biāo)情況；二是核查企業(yè)的主要管理和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)注冊(cè)人員變動(dòng)情況；三是核查包括企業(yè)資本金在內(nèi)的有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)變動(dòng)等情況；四是重點(diǎn)核查企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度、措施落實(shí)情況，是否發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故，或者存在質(zhì)量安全隱患；五是核查企業(yè)是否存在其他違法違規(guī)行為。

在核查企業(yè)時(shí)，要對(duì)注冊(cè)在該企業(yè)的人員一并進(jìn)行核查。重點(diǎn)核

查其注冊(cè)和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章，不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任，超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每年動(dòng)態(tài)核查的比例應(yīng)不低于在本地區(qū)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的5%。對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定已不符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)；對(duì)存在違法違規(guī)行為的注冊(cè)人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在本地區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和注冊(cè)人員招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立及履約、質(zhì)量安全管理、勞務(wù)管理等市場(chǎng)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加大對(duì)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)和注冊(cè)人員的表彰宣傳力度，可采取在有關(guān)管理事項(xiàng)中給予綠色通道服務(wù)等措施，發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)管的激勵(lì)作用。

對(duì)問(wèn)題比較突出的企業(yè)和注冊(cè)人員，可以采用預(yù)警提示或約談等措施，督促其限期改正。逾期不改的，要采取進(jìn)一步措施予以處理。其企業(yè)資質(zhì)或個(gè)人執(zhí)業(yè)資格由省級(jí)以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的，省級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格條件進(jìn)行核查，經(jīng)核查已不符合相應(yīng)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)、資格許可。對(duì)外省市企業(yè)和注冊(cè)人員，應(yīng)當(dāng)通報(bào)其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行核查、處理。其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核查、處理結(jié)果反饋工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。企業(yè)資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的，其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核查后，應(yīng)當(dāng)將處

理建議報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善外省市企業(yè)和注冊(cè)人員進(jìn)入本地區(qū)的告知性備案管理制度。不得擅自設(shè)立審批性備案，不得借用備案等名義違法、違規(guī)收取費(fèi)用，不得強(qiáng)行要求企業(yè)和注冊(cè)人員注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)或其上級(jí)集團(tuán)公司出具證明其資質(zhì)、資格、誠(chéng)信行為、合同履約、質(zhì)量安全等情況的文件。企業(yè)和注冊(cè)人員辦理備案后，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備案信息及時(shí)通報(bào)本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。企業(yè)或注冊(cè)人員在備案時(shí)提供虛假資料的，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不予備案，并作為不良行為記錄向社會(huì)公布。除省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)外，設(shè)區(qū)市和縣（市）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)均不得設(shè)置外省市企業(yè)和注冊(cè)人員進(jìn)入本地區(qū)的備案管理制度。

四、加快建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

加快建立和完善建設(shè)工程企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。最大程度利用各地現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，健全數(shù)據(jù)采集、報(bào)送、發(fā)布制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫(kù)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，實(shí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)庫(kù)與省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)信息的同步共享。要為監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程企業(yè)、注冊(cè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出提供全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為政府部門(mén)制定政策提供科學(xué)、客觀的依據(jù)；為社會(huì)公眾提供真實(shí)、便捷的信息查詢服務(wù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)建立注冊(cè)人員、企業(yè)和工程項(xiàng)目的中央數(shù)據(jù)

庫(kù)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息采集、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行、維護(hù)的相關(guān)管理制度，建立相關(guān)管理程序。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)統(tǒng)一的注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫(kù)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署和要求，采集、報(bào)送各類數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)中央數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，及省際數(shù)據(jù)庫(kù)之間互通共享。

人員數(shù)據(jù)庫(kù)

2011年6月前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的注冊(cè)人員數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有的一級(jí)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師（二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師除外）、注冊(cè)監(jiān)理工程師、一級(jí)注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)工程師等相關(guān)注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全國(guó)注冊(cè)人員中央數(shù)據(jù)庫(kù)，公布與各地的接口標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善本地區(qū)二級(jí)注冊(cè)建筑師、二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師和二級(jí)注冊(cè)建造師數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)注冊(cè)人員中央數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)。

2012年6月前，在部分有條件的省市開(kāi)展將企業(yè)主要技術(shù)人員和管理人員納入人員數(shù)據(jù)庫(kù)的試點(diǎn)工作。

從2010年起開(kāi)展農(nóng)民工實(shí)名制管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地和輸入地之間的聯(lián)動(dòng)管理，逐步建立包括農(nóng)民工基本信息、技能培訓(xùn)、工作簡(jiǎn)歷等基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)和制發(fā)實(shí)名電子信息卡。通過(guò)農(nóng)民工實(shí)名制管理，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，開(kāi)展農(nóng)民工基本技能培訓(xùn)，提高建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以2007年啟用的資質(zhì)證書(shū)管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快整合工程勘察企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全國(guó)建設(shè)工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫(kù)。

2010年前，完成各地資質(zhì)證書(shū)管理系統(tǒng)使用情況檢查，并向全國(guó)通報(bào)。督促未將本地管理系統(tǒng)與全國(guó)建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接的省市盡快對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》修訂頒布后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將啟動(dòng)工程勘察和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)管理系統(tǒng)。2011年底前建立實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)共享的全國(guó)建設(shè)工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫(kù)。

2011年6月前，實(shí)現(xiàn)全國(guó)建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)中的注冊(cè)人員是否能夠滿足企業(yè)資質(zhì)條件。

強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)證書(shū)管理，企業(yè)資質(zhì)證書(shū)必須通過(guò)證書(shū)管理系統(tǒng)訂購(gòu)，對(duì)證書(shū)使用量與證書(shū)訂購(gòu)量有明顯偏差的地區(qū)，要求其說(shuō)明情況后，再予以批準(zhǔn)發(fā)放。

工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)

2012年6月底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部充分依托各地已有工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)，研究制定統(tǒng)一的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，明確信息采集、數(shù)據(jù)上報(bào)的管理模式，構(gòu)建覆蓋工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案各主要環(huán)節(jié)，包括工程規(guī)模、工程造價(jià)、參建企業(yè)以及

與項(xiàng)目有關(guān)的主要管理、技術(shù)人員等信息的全國(guó)工程項(xiàng)目中央數(shù)據(jù)庫(kù)。

2012年底前，各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立本地區(qū)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)工程項(xiàng)目中央數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接。

2013年6月底前，建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息發(fā)布與共享數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)及發(fā)布，做到建筑市場(chǎng)的立法與執(zhí)法并重、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理與清出管理并重、資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動(dòng)態(tài)管理并重，為建筑市場(chǎng)與工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供系統(tǒng)、科學(xué)的技術(shù)支撐與保障。

五、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)

在建立健全全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信平臺(tái)以及注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，完善各類企業(yè)和注冊(cè)人員誠(chéng)信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠(chéng)信信息采集、報(bào)送制度，實(shí)現(xiàn)各地誠(chéng)信信息互通、互用和互認(rèn)，建立有效的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好企業(yè)和注冊(cè)人員誠(chéng)信信息的采集、發(fā)布和報(bào)送工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期統(tǒng)計(jì)、公布各地報(bào)送情況，對(duì)存在不按期報(bào)送、瞞報(bào)等問(wèn)題的地區(qū)通報(bào)批評(píng)。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展資質(zhì)、資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，及時(shí)將企業(yè)和注冊(cè)人員在合同履約、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等方面的良好行為信息和不良行為信息記入誠(chéng)信檔案，可以通過(guò)有形建筑市場(chǎng)、新聞媒體公布信譽(yù)良好的企業(yè)和注冊(cè)人員，引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；將發(fā)生不良行為較多的企業(yè)和注冊(cè)人員列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為公示制度，對(duì)發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、拖欠勞務(wù)費(fèi)或農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程等違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊(cè)人員要及時(shí)向社會(huì)公布，引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體重視誠(chéng)信記錄，選擇守法誠(chéng)信的合作者，同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的信息互通，加大對(duì)違法失信企業(yè)和注冊(cè)人員的信用懲戒。

2011年底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)工程建設(shè)領(lǐng)域不良信息分級(jí)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，建立部、省兩級(jí)分級(jí)發(fā)布的信息平臺(tái)。

六、加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)與鐵道、交通、水利、工業(yè)與信息化等部門(mén)的配合，加快建立與工商等部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善溝通渠道，健全信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等制度，形成建筑市場(chǎng)監(jiān)管合力。盡快實(shí)現(xiàn)與工商部門(mén)信息共享，對(duì)企業(yè)虛報(bào)、抽逃注冊(cè)資本金等行為進(jìn)行治理；將被吊銷或偽造資質(zhì)、資格證書(shū)，以及發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊(cè)人員名單提供給工商部門(mén)。以此為基礎(chǔ)，逐步與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，及時(shí)準(zhǔn)確的了解企業(yè)營(yíng)業(yè)狀況和納稅、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等情況，以便更好的實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)發(fā)生重大違法行為或拒不執(zhí)行法院判決的企業(yè)和注冊(cè)人員納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，并作為不良行為記入誠(chéng)信檔案，對(duì)其實(shí)施資質(zhì)、資格條件核查、信用懲戒等動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第三篇：西安分包企業(yè)嚴(yán)重拖欠勞務(wù)人員工資 將被清出建筑市場(chǎng) 2012

西安分包企業(yè)嚴(yán)重拖欠勞務(wù)人員工資 將被清出建筑市場(chǎng) 2012.2為增強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)信用意識(shí)，建立、維護(hù)公平有序的建筑勞務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，市建委昨日下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的通知：建筑勞務(wù)分包企業(yè)未執(zhí)行勞動(dòng)合同規(guī)定，出現(xiàn)拖欠勞務(wù)人員工資的，若情節(jié)特別嚴(yán)重，將清出建筑勞務(wù)市場(chǎng)。

通知指出，建筑勞務(wù)企業(yè)必須在取得建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證后，方可在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事建筑勞務(wù)分包作業(yè)。項(xiàng)目施工總承包企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)組織各專業(yè)承包企業(yè)，按勞務(wù)分包合同約定的時(shí)間、計(jì)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)足額支付建筑勞務(wù)分包價(jià)款，不得拖欠、克扣或拒付。

建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)放勞務(wù)人員的工資金額，不得按照與發(fā)包企業(yè)簽訂的按工程進(jìn)度支付施工進(jìn)度款的比例發(fā)放工資。勞務(wù)人員的工資應(yīng)按勞務(wù)人員工作量進(jìn)行計(jì)算，且應(yīng)直接支付給每個(gè)工人。總承包企業(yè)按約定支付的工程款不能保證勞務(wù)人員工資支付時(shí)，勞務(wù)企業(yè)要?jiǎng)佑米杂匈Y金支付勞務(wù)人員工資。建筑勞務(wù)分包企業(yè)未執(zhí)行勞動(dòng)合同規(guī)定，拖欠勞務(wù)人員工資的，發(fā)包單位可在勞務(wù)企業(yè)的認(rèn)可下對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)勞務(wù)人員工資采取直接支付的措施，所需款項(xiàng)在建筑勞務(wù)分包價(jià)款中扣除。

建筑勞務(wù)分包企業(yè)若出現(xiàn)無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)類別、等級(jí)范圍承攬工程；偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬勞務(wù)作業(yè)的；將承包的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包或再行分包的；作業(yè)人員無(wú)證上崗或技術(shù)工種人員配備不足進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)的；組織策劃煽動(dòng)農(nóng)民工，借討薪為由鬧事，擾亂公共社會(huì)秩序，惡意追討等行為的，將依照有關(guān)法律、行政法規(guī)責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；同時(shí)將企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人不良信息記入誠(chéng)信檔案，情節(jié)嚴(yán)重的，降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)；特別嚴(yán)重的吊銷企業(yè)資質(zhì)，清出建筑勞務(wù)市場(chǎng)。

第四篇：關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)

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? 關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)【頒布單位】建設(shè)部【發(fā)文字號(hào)】【頒布時(shí)間】2005-8-5【失效時(shí)間】【法規(guī)來(lái)源】http:///indus/file/2005081002.htm 【全文】

關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑

勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)

建設(shè)部

關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)

建市[2005]131號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市建委，江蘇、山東省建管局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設(shè)司，解放軍總后營(yíng)房部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7％，又是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量巨大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)局2004年數(shù)據(jù)，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員總計(jì)3893萬(wàn)人，其中施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員基本是農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)已達(dá)3201萬(wàn)人。

農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時(shí)在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)也存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工隊(duì)伍職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定數(shù)量嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)隱患；三是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無(wú)序流動(dòng)，帶來(lái)行業(yè)管理的困難；四是建設(shè)領(lǐng)域存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

為了規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提高勞務(wù)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)和建筑企業(yè)的整體素質(zhì)，確

保工程質(zhì)量和安全管理，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)對(duì)建立和完善建筑勞務(wù)分包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，貫徹國(guó)務(wù)院“要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”的指示精神，以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立和完善勞務(wù)分包制度，調(diào)整全行業(yè)建筑隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。

充分認(rèn)識(shí)工作的艱巨性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，逐年推進(jìn)。重點(diǎn)是對(duì)勞務(wù)分包行為和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，要求施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)率先規(guī)范用工行為，要求大城市建設(shè)主管部門(mén)率先規(guī)范建筑市場(chǎng)，要求主要的建筑勞務(wù)輸出地區(qū)率先做好農(nóng)民工培訓(xùn)，合法、有效、有序組織農(nóng)民工成建制地參與勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

二、工作目標(biāo)

總體工作目標(biāo)：從2005年7月1日起，用三年的時(shí)間，在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。

1、2005年7月1日起，施工總承包和專業(yè)承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)（勞務(wù)分包或施工總承包資質(zhì)等）的企業(yè)；其中，至2006年6月底，施工總承包特級(jí)企業(yè)必須全部使用勞務(wù)企業(yè)，施工總承包和專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)使用勞務(wù)企業(yè)比例不低于60％；至2007年6月底，施工總承包和專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)使用勞務(wù)企業(yè)比例不低于90％；至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”。

2、建筑勞務(wù)輸出人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），于2006年6月底前，將60％以上的農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè)，其中，勞務(wù)基地縣（市）應(yīng)將全部農(nóng)民工納入有資質(zhì)的企業(yè)；2007年6月底前，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)吸納；2008年6月底前，全國(guó)各地區(qū)的農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)吸納。

3、全國(guó)建筑農(nóng)民工職業(yè)技能持證上崗的平均比例，2007年6月底前，應(yīng)提高到40％以上；至2008年6月底前，提高到60％以上。

4、建立和完善勞務(wù)分包交易場(chǎng)所和渠道?？赏卣宫F(xiàn)有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道暢通、信息公開(kāi)、服務(wù)全面的勞務(wù)分包交易平臺(tái)，并對(duì)勞務(wù)分包合同進(jìn)行備案，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為基本規(guī)范化。

5、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市應(yīng)于2006年6月底前實(shí)現(xiàn)以上全部目標(biāo)；地級(jí)市應(yīng)于2007年6月底前實(shí)現(xiàn)以上全部目標(biāo)。其它有條件的地區(qū)可以制定工作方案，提前達(dá)到以上目標(biāo)。

三、政策措施

1、明確建筑勞務(wù)分包制度的法律地位，建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)按照合同約定或勞務(wù)分包企業(yè)完成的工作量及時(shí)支付勞務(wù)費(fèi)用。承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，嚴(yán)厲打擊掛靠和違法分包，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)。

各地要加大清理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工作力度，建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制，為勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、簡(jiǎn)化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)可根據(jù)需要，將審批權(quán)下放至地（州、盟、市）及以下人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)，可由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理和初審。隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)審批，縮短審批時(shí)間至20天以內(nèi)，方便申請(qǐng)人。

各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，對(duì)具備條件的隊(duì)伍，引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導(dǎo)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊(cè)，按照《建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》獲取資質(zhì)證書(shū)；引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)參股、入股等方式，對(duì)信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行收編，促使“包工頭”轉(zhuǎn)為合法的企業(yè)職工或股東；引導(dǎo)大型施工總承包企業(yè)分離富余職工，成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導(dǎo)低資質(zhì)等級(jí)的施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化，為其生存發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、允許砌筑等相關(guān)專業(yè)勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)農(nóng)房施工。擁有砌筑、抹灰、鋼筋工、木工等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，在核定其承包工程范圍時(shí)，各地可根據(jù)本地實(shí)

際情況，允許其承擔(dān)一定規(guī)模以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民用住宅、農(nóng)房的建筑施工。

4、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)用工必須辦理社會(huì)保險(xiǎn)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，必須簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷、醫(yī)療、或綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。

5、建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑勞務(wù)有序、有效的轉(zhuǎn)化途徑。各地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮建筑勞務(wù)基地的示范、帶動(dòng)作用，按照“先培訓(xùn)、后輸出”、“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，要基本將農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè)，有組織地輸出勞務(wù)。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行進(jìn)城務(wù)工常識(shí)、安全知識(shí)、法律法規(guī)等內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。建筑勞務(wù)基地縣（市）要重點(diǎn)建設(shè)好一所示范性的培訓(xùn)基地，將培訓(xùn)工作延伸到村鎮(zhèn)。

6、加強(qiáng)對(duì)承包企業(yè)“職工教育經(jīng)費(fèi)”的使用監(jiān)管，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金投入數(shù)額。禁止承包企業(yè)在投標(biāo)中壓減“職工教育經(jīng)費(fèi)”獲取中標(biāo)。承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包的工程項(xiàng)目，必須將“職工教育經(jīng)費(fèi)”單獨(dú)計(jì)列，專項(xiàng)支出，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取和使用。有條件的地區(qū)，可探索由建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一提取職工教育經(jīng)費(fèi)的辦法，統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn)。

積極爭(zhēng)取國(guó)家給予的扶貧資金和“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)資金，調(diào)配使用地方政府積累的勞保統(tǒng)籌資金，監(jiān)督使用承包企業(yè)計(jì)提的“職工教育經(jīng)費(fèi)”等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，采取多種培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)。

7、各地可根據(jù)實(shí)際情況，研究對(duì)農(nóng)民工的多種管理方式。如探討建立“建筑勞務(wù)市場(chǎng)”或“建筑勞務(wù)派遣中心”，作為規(guī)范建筑市場(chǎng)的補(bǔ)充措施，將因種種原因（如：季節(jié)性農(nóng)民工、臨時(shí)性零散用工）暫時(shí)沒(méi)有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)和管理，保證其有序流動(dòng)。

四、監(jiān)督管理措施

各地建設(shè)行政主管部門(mén)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工的監(jiān)督管理。

1、對(duì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動(dòng)合同，或只簽訂勞動(dòng)合同不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，或只與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同等行為，均視為違法分包進(jìn)行處理；

對(duì)用工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期改正，可依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。

2、無(wú)論承包企業(yè)在工程建設(shè)投標(biāo)時(shí)是否壓減“職工教育經(jīng)費(fèi)”，均視為已經(jīng)計(jì)提“職工教育經(jīng)費(fèi)”。

3、要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各地要建立施工現(xiàn)場(chǎng)日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，促進(jìn)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工規(guī)范發(fā)展。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策引導(dǎo)

各地建設(shè)行政主管部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，必須認(rèn)真研究存在的實(shí)際問(wèn)題，采取積極有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的工作指導(dǎo)。

1、省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，力爭(zhēng)工作的主動(dòng)性，指導(dǎo)各地積極開(kāi)展工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的問(wèn)題，提出解決本地實(shí)際問(wèn)題的政策措施。

2、開(kāi)展廣泛的政策宣傳，做好政策引導(dǎo)。將宣傳材料發(fā)至所有的建筑業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目部，發(fā)至建筑勞務(wù)基地的縣、鄉(xiāng)、村，讓從事建筑業(yè)的施工企業(yè)和農(nóng)民工基本了解國(guó)家政策，自覺(jué)改變多年形成的零散務(wù)工的方式、習(xí)慣。

可采取多種方式加強(qiáng)對(duì)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）進(jìn)行勞動(dòng)用工政策培訓(xùn)，對(duì)所有的工頭、施工工長(zhǎng)進(jìn)行政策措施培訓(xùn)，切實(shí)將有關(guān)政策措施落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流和宣傳工作。各地區(qū)可定期召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，充分發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)或企業(yè)的示范作用。總結(jié)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工好的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)多種形式的宣傳、介紹，促進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○五年八月五日

第五篇：4.4實(shí)行總、分包的企業(yè)對(duì)分包單位資質(zhì)人員資格管理制度

實(shí)行總、分包的企業(yè)對(duì)分包單位資質(zhì)和人員

資格管理制度

為確保選擇合適的分包單位，保證分包單位施工人員具備完成分包工程的能力，并能夠?qū)Ψ职鼏挝贿M(jìn)行有效控制，確保工程質(zhì)量，特制定本制度，凡公司采用分包方式管理的工程分包單位及業(yè)主指定的分包單位均適用于本制度。

一 分包單位資質(zhì)管理制度

一、對(duì)工程分包單位資質(zhì)驗(yàn)證；

1、審核分包單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的施工承包范圍，注冊(cè)資金、執(zhí)照的有效期限。

2、審核企業(yè)性質(zhì)

3、審核經(jīng)營(yíng)手冊(cè)，查閱其承擔(dān)過(guò)的施工項(xiàng)目、施工面積或承擔(dān)過(guò)的工程量。

4、審核資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、外省市施工隊(duì)伍進(jìn)哈許可證及有效期限、施工人員核定數(shù)量。

5、審核安全資質(zhì)證書(shū)，對(duì)以往有無(wú)重大傷亡事故作必要調(diào)查。

二、對(duì)勞務(wù)分包單位的核驗(yàn)；

1、審核勞務(wù)分包單位的務(wù)工人員持證狀況（身份證、暫住證、健康證、資格證）

2、審核證件有效性，是否符合當(dāng)?shù)卣袠I(yè)主管部門(mén)對(duì)勞務(wù)人員持證要求。

三、分包合同簽訂要求；

1、必須嚴(yán)格執(zhí)行先簽合同，后組織進(jìn)場(chǎng)施工的原則。

2、審核分包施工組織設(shè)計(jì)和施工方案、安全技術(shù)措施，驗(yàn)證分包方的工具、設(shè)施、設(shè)備的安全、完好。

3、簽證分包合同的同時(shí)，必須簽訂有關(guān)附件；“安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)”、“外勞力施工隊(duì)伍治安、消防管理協(xié)議書(shū)”、“文明施工協(xié)議書(shū)”等。

4、合同應(yīng)明確總分包與分包的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，分包單位應(yīng)對(duì)總包單位負(fù)責(zé)，分包單位必須服從總包單位安全管理。

四、分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)；

1、主管部門(mén)負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員向分包單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)行施工安全總交底。

2、以分包合同為依據(jù)，交底內(nèi)容包括施工技術(shù)文件、安全體系文件、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和文明施工管理要求。

3、交底應(yīng)以書(shū)面形式，一式兩份，雙方負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員簽字并保留交底記錄。

4、合同規(guī)定施工過(guò)程中應(yīng)由總包向分包提供的機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施和防護(hù)用品，雙方必須辦理書(shū)面移交手續(xù)，簽字生效。

五、分包隊(duì)伍施工過(guò)程安全控制；

1、分包隊(duì)伍施工人數(shù)超過(guò)50人以上，應(yīng)由分包單位指揮專職安全人員，協(xié)助總包方對(duì)施工全過(guò)程執(zhí)行監(jiān)控。

2、分包隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，必須遵守總包各項(xiàng)規(guī)章制度，服從和接受總包的監(jiān)督管理。

3、分包隊(duì)伍自帶各類機(jī)電設(shè)備必須向總包提供有效驗(yàn)收合格證明。

4、分包隊(duì)伍各施工班組必須實(shí)行班前班后安全會(huì)議和周安全總結(jié)會(huì)議，并設(shè)立臺(tái)賬記錄。

六、建立分包方評(píng)價(jià)檔案；

1、主管部門(mén)對(duì)分包方施工過(guò)程進(jìn)行控制管理，做好日常管理考核資料的積累，為以后對(duì)分包方的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定提供證明材料。

2、公司有關(guān)部門(mén)對(duì)分包方安全管理狀況和能力進(jìn)行項(xiàng)目竣工后或安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定。

3、分包方對(duì)安全管理松懈，整改措施不到位，事故頻發(fā)，總包方將給予處罰，或作清退處理。

二 分包單位人員資格管理

一、分包單位人員資格要求；

1、分包單位必須執(zhí)行各級(jí)安全教育培訓(xùn)及持證上崗制度。1.1分包單位項(xiàng)目經(jīng)理、主管生產(chǎn)經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人須接受安全培訓(xùn)、考試合格后辦理分包單位安全資格審查認(rèn)可證后方可組織施工。

1.2分包單位的工長(zhǎng)、技術(shù)員、機(jī)械、物資等部門(mén)負(fù)責(zé)人以及專業(yè)安全管理人員等部門(mén)負(fù)責(zé)人須安全技術(shù)培訓(xùn)、參加總包方組織的安全年審考核，合格者辦理《安全生產(chǎn)資格證書(shū)》，持證上崗。1.3分包單位工人入場(chǎng)一律接受三級(jí)安全教育培訓(xùn)，考試合格并取得“安全生產(chǎn)考核證”后方準(zhǔn)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工，如果分包單位的人員需要變動(dòng)，必須提出計(jì)劃報(bào)告總包方，按規(guī)定進(jìn)行教育、考核合格后方可上崗。

1.4分包單位的特種作業(yè)人員配置必須滿足施工需要，并持有有效證件和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)核發(fā)的特種作業(yè)臨時(shí)操作證持證上崗。1.5分包單位工人變換施工現(xiàn)場(chǎng)或工種時(shí)，要進(jìn)行轉(zhuǎn)場(chǎng)和轉(zhuǎn)換工種教育。

二、現(xiàn)場(chǎng)文明施工及其人員行為的管理；

1、分包單位必須遵守現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工各項(xiàng)管理規(guī)定，在設(shè)施投入、現(xiàn)場(chǎng)布置、人員管理方面要符合總包方的要求，按總包方的規(guī)定執(zhí)行，在施工過(guò)程中，對(duì)其全體員工的服飾，安全帽等進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2、分包單位應(yīng)采取合理的措施，防止其勞務(wù)人員發(fā)生任何違法或妨礙治安的行為，保持安定局面并且保護(hù)工程周?chē)藛T和財(cái)產(chǎn)不受上述行為的危害，否則由此造成的一切損失和費(fèi)用均由分包方自己負(fù)責(zé)。

3、分包單位應(yīng)按照總包方要求建立全工地有關(guān)文明安全施工、消防保衛(wèi)、環(huán)保衛(wèi)生、料具管理和環(huán)境保護(hù)等方面的各項(xiàng)規(guī)章管理制度，同時(shí)必須按要求，采取有效的放擾民、防噪聲、放空氣污染、防道路遺灑和垃圾清運(yùn)等措施。

4、分包單位必須嚴(yán)格執(zhí)行保衛(wèi)制度、門(mén)衛(wèi)管理制度，工人和管理人員要舉止文明、行為規(guī)范、遵章守紀(jì)、對(duì)人有禮貌，切記上班喝酒、尋釁鬧事。

5、分包單位在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按照國(guó)家、地方政府及行業(yè)管理部門(mén)有關(guān)規(guī)定，配置相應(yīng)數(shù)量的專職安全管理人員，專門(mén)負(fù)責(zé)職工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查以及因公傷亡事故處理工作，分包單位應(yīng)賦予安全管理人員相應(yīng)的權(quán)利，堅(jiān)持貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針。

6、分包單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，采取適應(yīng)的預(yù)防措施，以保證其勞務(wù)人員的安全、衛(wèi)生、健康，在整個(gè)合同期間，自始自終在工人所在的施工現(xiàn)場(chǎng)和住所，配有醫(yī)務(wù)人員、緊急搶救人員和設(shè)備，并且采取適當(dāng)?shù)拇胧┮灶A(yù)防傳染病，并提供應(yīng)有的福利以及衛(wèi)生條件。