第一篇：近年來(lái),我國(guó)各地貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具體做法的資料綜述和分析(中國(guó)農(nóng)村發(fā)展理論與實(shí)踐)

近年我國(guó)各地貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 具體做法的資料綜述和分析

[摘要]：十七大以來(lái)，黨中央在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。本文擬從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的定義、意義以及深入分析蘇州、昆山等地做法后，得出了一些啟示，并且具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理性啟示

十七大以來(lái)，黨中央在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在全局和戰(zhàn)略的高度，通盤(pán)考慮和配置各種資源。加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展定義及其現(xiàn)實(shí)意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村納入政府發(fā)展的總體戰(zhàn)略中去考慮，打破城鎮(zhèn)與農(nóng)村的體制障礙，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)在配置資源中的積極作用，并充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決市場(chǎng)在配置資源中失靈的問(wèn)題，使勞動(dòng)力、土地、資金等要素合理流動(dòng)。

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》把“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”擺在了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要位置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心要求巾以人為本、解決人民生活問(wèn)題的根本目的，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。2 各地實(shí)踐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體做法

2.1 建立“土地?fù)Q保障”新機(jī)制，解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)。

蘇州和昆山認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作必須堅(jiān)持以人為本，尤其是要善待農(nóng)民這一社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)群體，要把讓農(nóng)民受益于城市化進(jìn)程作為做好工作的基本出發(fā)點(diǎn)和基

本工作思路。基于這一思路，他們重點(diǎn)推行了四大舉措，一方面使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中不可避免的涉農(nóng)土地拆遷工作得以順利進(jìn)行，一方面以此為契機(jī)擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)，增強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)節(jié)功能，同時(shí)加速了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了城市化進(jìn)程。

一是拆遷一還一，讓農(nóng)民動(dòng)遷致富拆遷安置，是被征地農(nóng)民最關(guān)注的敏感話題，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。蘇州、昆山的辦法是先規(guī)劃好農(nóng)民集中居住區(qū)，統(tǒng)一按規(guī)劃建好安置住宅，按拆一還一的面積比，以成本價(jià)售給農(nóng)民，而農(nóng)民原住宅及宅基地全部交給政府，由政府統(tǒng)一清理后拍賣(mài)。

二是失地不失業(yè)，讓農(nóng)民就業(yè)有門(mén)就業(yè)是生存之本，只有生產(chǎn)有門(mén)路、就業(yè)有出路、生活有保障，失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)才算能解決。昆山積極實(shí)施“三有工程”，即通過(guò)政府、企業(yè)和個(gè)人等多方面、多渠道的努力，讓失地農(nóng)民“人人有工作、個(gè)個(gè)有技能、家家有物業(yè)”。

三是征地年薪制，讓農(nóng)民終身受益。昆山市從2001年開(kāi)始，在過(guò)去征地安置補(bǔ)償費(fèi)一次性補(bǔ)償金額每畝約2.16萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，重新制定了“三六九”年薪制補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)民一直到老終身都受惠。細(xì)算下來(lái)，總共所得補(bǔ)償金額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一次補(bǔ)償所得。

四是土地?fù)Q社保，讓農(nóng)民老有依靠。昆山市按照“低門(mén)檻、廣覆蓋”的原則，全面推行為全市農(nóng)民辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法。具體出資辦法是：個(gè)人出40％，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府各補(bǔ)助30％的保險(xiǎn)金額；屬于低保對(duì)象的農(nóng)村居民個(gè)人只出資10％，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府各補(bǔ)助45％這些資金不夠。從財(cái)政留成中補(bǔ)足。

2.2 激活集體建設(shè)用地，讓農(nóng)民獲得增值收益。

昆山大膽探索“土地復(fù)墾整理產(chǎn)業(yè)化，凈增耕地指標(biāo)商品化”的土地復(fù)墾整理新機(jī)制，靠激活集體土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民以地生財(cái)，以地致富。復(fù)墾的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)不全歸集體所有，農(nóng)民自己也可以“單干”。在昆山市，村集體先通過(guò)復(fù)墾等方式獲得一些非農(nóng)建設(shè)用地的“額度”，然后向本村農(nóng)戶(hù)“招標(biāo)”，由農(nóng)戶(hù)或由農(nóng)民成立的合作經(jīng)濟(jì)組織投資修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪或打工宿舍樓向外來(lái)工商投資者出租。

2.3 推進(jìn)村莊整并與宅基地流轉(zhuǎn)，集約節(jié)約土地資源。

蘇州在撤并行政村基礎(chǔ)上，以園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、強(qiáng)村發(fā)展等項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)村莊整理和村莊拆并，建設(shè)了一大批農(nóng)民集中居住區(qū)和中心村。為了加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民原宅基地及房屋的產(chǎn)權(quán)管理，蘇州市政府規(guī)定：進(jìn)城農(nóng)民的住宅可以出

售給符合宅基地享受條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民；符合規(guī)劃的也可將宅基地征為國(guó)有，由宅基地使用權(quán)人補(bǔ)辦出讓手續(xù)并按土地評(píng)估價(jià)的40％向政府補(bǔ)繳土地出讓金后入市交易；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織興建農(nóng)民公寓住宅，進(jìn)城農(nóng)民自愿退出依法取得的宅基地使用權(quán)的，可與自購(gòu)的農(nóng)民公寓住宅用地等價(jià)置換。3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理性啟示

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本

蘇州、昆山強(qiáng)烈的“民本”意識(shí)是做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)工作的前提，他們從平等對(duì)待農(nóng)民出發(fā)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，并不斷加大投入力度、完善運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋，提高農(nóng)村社會(huì)保障的水平，正是因?yàn)橛辛诉@種強(qiáng)烈的“民本”理念，才使兩地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路、政策和工作都考慮得比較周全。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立“土地?fù)Q保障”新機(jī)制勢(shì)在必行

土地是不可再生的資源，土地問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，與廣大人民的利益特別是農(nóng)民的利益息息相關(guān)。如果在征地過(guò)程中對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償安置解決不好，必將不可避免地引發(fā)突出的社會(huì)矛盾。事實(shí)上，我們現(xiàn)行的一次性貨幣安置的明顯缺陷，就是難以長(zhǎng)期保障失地農(nóng)民的生活來(lái)源。建立“土地?fù)Q保障”的征地新機(jī)制，可以有效地避免一次性支付征地費(fèi)可能帶來(lái)的后遺癥。從穩(wěn)定和發(fā)展的全局看問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市化建設(shè)上規(guī)模水平是政績(jī)，把失地農(nóng)民安置好，讓他們安居樂(lè)業(yè)同樣也是政績(jī)。采取以“土地?fù)Q保障”做法，順應(yīng)民意，合乎情理，既能有效地解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活出路問(wèn)題，又能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。

3.3 “以土地?fù)Q保障”，需要各相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作

征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民的安置，涉及到國(guó)土、勞動(dòng)、民政以及用地單位和被征地單位個(gè)人等方方面面，頭緒復(fù)雜，單憑一兩個(gè)部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，勢(shì)單力薄，也很難奏效。必須要有各相關(guān)的單位和部門(mén)密切配合，步調(diào)一致，要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法辦事，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神來(lái)積極主動(dòng)地做好征地安置工作，最大限度地保護(hù)好土地被征用人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，“以土地?fù)Q保障”是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，必須從各區(qū)縣實(shí)際情況出發(fā)，精心測(cè)算方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

3.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須嚴(yán)格規(guī)范土地管理政策

昆山的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，越是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，越是要保護(hù)好土地資源，處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系。土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素，對(duì)開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作有著重重要的作用，處理不好，不但造成資源的浪費(fèi)還會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理。

我們必須認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。絕不是僅僅為了提高農(nóng)村收入，加快農(nóng)村的發(fā)展，而是為了促進(jìn)包括城市經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。其核心將是重新對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全局性和戰(zhàn)略性調(diào)整，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一定要打破傳統(tǒng)觀念，用‘跳出三農(nóng)看三農(nóng)’，‘從三農(nóng)之外為農(nóng)民找出路’的新思維，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的推進(jìn)，減少農(nóng)民、分流農(nóng)民，致富農(nóng)民，從而達(dá)到化解城鄉(xiāng)壁壘，縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到共同富裕之目的?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1] 馬曉河，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村及其政策建議，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐，2006(4)：145—150。

[2] 王利民，試論農(nóng)業(yè)機(jī)械化在解決“三農(nóng)” 問(wèn)題中的重要作用，中國(guó)農(nóng)機(jī)化，2004，(2)：3-6。

[3] 王鳳山等，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006年第5期。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

概要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央在正確把握我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，具有極強(qiáng)的時(shí)代性、創(chuàng)新性和針對(duì)性，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機(jī)促進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。

關(guān)鍵字：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

正文

為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ？

從一般的道理上講，乃是因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展、高不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡(jiǎn)單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能簡(jiǎn)單的理解為農(nóng)民工進(jìn)城，讓農(nóng)民變居民。還是要從解放生產(chǎn)力的高度，去重新認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的重新配置，去認(rèn)識(shí)土地資源的重新配置，去認(rèn)識(shí)新技術(shù)在城鄉(xiāng)的推廣，去認(rèn)識(shí)社會(huì)資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是從根本上解決新階段“三農(nóng)”問(wèn)題、全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的客觀要求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程明顯加快，但農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能得到有效的解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全突破，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒(méi)有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)，過(guò)多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，過(guò)多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會(huì)最大的難點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，必須把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新跨越的客觀要求。城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來(lái)越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的一個(gè)大戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

為什么要進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)？

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要意義。是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必然要求。按照科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)統(tǒng)籌的要求，在進(jìn)入工業(yè)化中期階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的矛盾，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，關(guān)鍵就在于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份、職業(yè)和觀念的全新轉(zhuǎn)換，能夠縮小社會(huì)成員在財(cái)富分配、發(fā)展機(jī)會(huì)、享受公共服務(wù)等方面的差距，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)和諧；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，把大量的農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘芯用?，既可以轉(zhuǎn)變舊有的生產(chǎn)生活方式，提高收入水平，享受現(xiàn)代城市文明，也可以使留在農(nóng)村的人口提高資源占有水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。如何實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為動(dòng)力促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)？

因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。隨著農(nóng)民的流動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源，包括勞力資源配置的需求。城鄉(xiāng)一體化的超勢(shì)正越來(lái)越顯，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)也逐漸明顯。農(nóng)民流動(dòng)的目的性和目的地都是相當(dāng)明確的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的生產(chǎn)完善，城鄉(xiāng)人民的大流動(dòng)是必然還要再發(fā)生的現(xiàn)象，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種動(dòng)力，同時(shí)也將是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種動(dòng)力。因此，因勢(shì)利導(dǎo)，適當(dāng)疏導(dǎo)，使之朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》全面分析了形勢(shì)和任務(wù)認(rèn)為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！稕Q定》給城鎮(zhèn)一體化和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)了春天迎來(lái)了大好的機(jī)遇?！稕Q定》明確了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想目標(biāo)任務(wù)和重大原則把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求而基本目標(biāo)任務(wù)定位是到二O二O年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制基本建立。要遵循的重大原則是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加快建立健全以工促工以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)整國(guó)民收入分配格局鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城

鄉(xiāng)規(guī)劃合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件保障生產(chǎn)安全擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理推進(jìn)戶(hù)籍制度改革放寬中小城市落戶(hù)條件使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路發(fā)揮好大中城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展: 理論與實(shí)踐》周琳瑯《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展--新鄉(xiāng)探索與實(shí)踐》許寶健

第三篇：旬陽(yáng)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐與思考

旬陽(yáng)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐與思考

作者：鄒俊杰

貫徹中央決策部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局，是各級(jí)黨委、政府的重要任務(wù)。借鑒成渝兩市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合旬陽(yáng)實(shí)際，我們按照以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的基本思路，加快城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)擴(kuò)張升級(jí)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移步伐，始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展。

一、舞活龍頭抓城建

以城帶鄉(xiāng)的龍頭在城鎮(zhèn)。按照“規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)支撐，功能完善，特色鮮明”的理念和“打造生態(tài)太極城，推進(jìn)三鎮(zhèn)一體化，實(shí)現(xiàn)旬陽(yáng)縣改市”的目標(biāo)定位，集中力量，加快以“三鎮(zhèn)一體化”大縣城為核心、萬(wàn)人重點(diǎn)集鎮(zhèn)為骨架、新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

加快中心縣城建設(shè)。圍繞“抓縣城帶集鎮(zhèn)、抓集鎮(zhèn)帶農(nóng)村”的工作思路，我們把全縣45萬(wàn)人口按照縣城、集鎮(zhèn)、新村各15萬(wàn)人進(jìn)行布局規(guī)劃。以打造“世界罕見(jiàn)、中國(guó)唯一”的天然太極城和安康副中心城市為目標(biāo)，推進(jìn)白柳、城關(guān)、呂河“三鎮(zhèn)一體化”大縣城建設(shè)。先后高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施了旬陽(yáng)大道、魯家壩大橋、黨家壩堤路、旬北大道、康華小區(qū)、力源小區(qū)、荷花小區(qū)、麗都家園等提高城市容量的項(xiàng)目，為農(nóng)民進(jìn)城定居創(chuàng)造條件?？h城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到10.5平方公里，縣城現(xiàn)常住人口6.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了人口擴(kuò)容增量。并配套實(shí)施了凈化、亮化、綠化、美化工程，進(jìn)一步增強(qiáng)了縣城承載力和吸引力，縣城建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性突破，獲得“全國(guó)百佳最美縣城”提名。

引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居。近年來(lái)，依托國(guó)家以工代賑生態(tài)移民工程，以集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，我們先后在金寨、麻坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居試點(diǎn)。一方面抓好移民示范小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人進(jìn)鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)，一方面將國(guó)家生態(tài)移民補(bǔ)助建房資金，用以購(gòu)買(mǎi)已遷入集鎮(zhèn)戶(hù)的閑置房屋，解決農(nóng)村高山遍遠(yuǎn)貧困戶(hù)的住房。通過(guò)采取“以房搭地、以房配林”的資源流轉(zhuǎn)方式，既解決了農(nóng)村中高山貧困戶(hù)住房困難，又增加了耕地和林扒資源，改善其居住和生產(chǎn)條件，探索形成了適合陜南山區(qū)的“幫貧戶(hù)下山、引能人進(jìn)鎮(zhèn)、促資源流轉(zhuǎn)”城鎮(zhèn)化模式。今年8個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已征地175畝，移民小區(qū)建成后可搬遷農(nóng)民3200人進(jìn)鎮(zhèn)定居。通過(guò)梯次推進(jìn)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)民，全縣城鎮(zhèn)化率由2005年的20.1%提升到31.2%。

完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們通過(guò)簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，放寬登記條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展以賓館、飯店、農(nóng)家樂(lè)為主體的餐飲服務(wù)業(yè)，以商場(chǎng)、市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升縣城和中心集鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力。近五年全縣發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)5191戶(hù)，隨著城鎮(zhèn)物流、資金流的不斷增大，縣城和集鎮(zhèn)已成為全縣農(nóng)產(chǎn)品集散地和帶動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展的平臺(tái)。力爭(zhēng)到十二五末，建成功能完善、設(shè)施配套、人口在萬(wàn)人以上的新型集鎮(zhèn)10個(gè)，聚居500-1000人的農(nóng)村新型社區(qū)30個(gè)。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)抓工業(yè)

以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)在工業(yè)。我們牢牢抓住工業(yè)這個(gè)牛鼻子，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)張升級(jí)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2009年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值

59億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的78%，財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)75%，工業(yè)已成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的引擎。

狠抓招商引資。推進(jìn)工業(yè)化離不開(kāi)大項(xiàng)目、大企業(yè)的支撐，我們突出全民招商，全縣各級(jí)各部門(mén)分別承擔(dān)招商引資任務(wù)，并納入單位績(jī)效考核。以“西洽會(huì)”為平臺(tái)，以科技含量高和資金實(shí)力好的“雙高”大企業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展招商工作。2009年全縣實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目12個(gè)13.7億元。近幾年先后引進(jìn)大唐電力、香港建溢集團(tuán)、新華水利、堯柏公司、陜汽集團(tuán)等一批大集團(tuán)、大企業(yè)落戶(hù)旬陽(yáng)。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。我們通過(guò)狠抓“雙五”（每年確定50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、部門(mén)包抓）、“1350”（13個(gè)能夠新增工業(yè)產(chǎn)值50億元的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目）工程，主攻“雙百”企業(yè)（提供稅收過(guò)百萬(wàn)、吸納就業(yè)過(guò)百人的企業(yè)），先后實(shí)施了旬陽(yáng)卷煙廠10萬(wàn)大箱卷接包、磷肥廠硫酸生產(chǎn)線、中科公司年產(chǎn)3000噸超細(xì)活性氧化鋅等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。隨著堯柏水泥、科威生化、鑫源礦業(yè)、蜀河電站、保利機(jī)械等一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，進(jìn)一步拉動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

擴(kuò)張工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化之路，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中。相繼啟動(dòng)了旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、呂河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和關(guān)口、紅軍、金寨、廟坪等工業(yè)小區(qū)建設(shè)。旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)占地13平方公里，現(xiàn)已入園規(guī)模企業(yè)14家，在建擴(kuò)建企業(yè)共23家，完成投資2.2億元，工業(yè)園區(qū)化發(fā)展帶動(dòng)了以物流運(yùn)輸、物業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)繁榮，近五年全縣累計(jì)發(fā)展私營(yíng)企業(yè)148戶(hù)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值10億元。

三、轉(zhuǎn)移人口抓就業(yè)

以城帶鄉(xiāng)的核心在就業(yè)。圍繞促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，突出抓好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)轉(zhuǎn)移和全民創(chuàng)業(yè)等三大就業(yè)途徑，確保進(jìn)城定居農(nóng)民不僅有房住，還要有事干、能增收，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。我們把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的穩(wěn)固基礎(chǔ)，堅(jiān)持以改革促統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)村林地、耕地和水面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大戶(hù)集中，讓農(nóng)村靜態(tài)資源動(dòng)起來(lái)，提高農(nóng)村土地利用率。全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地11萬(wàn)畝興辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源規(guī)模流轉(zhuǎn)集中、板塊集約經(jīng)營(yíng)。已流轉(zhuǎn)水面2.6萬(wàn)畝，發(fā)展養(yǎng)殖戶(hù)500余戶(hù)，年經(jīng)營(yíng)戶(hù)人均純收入達(dá)到3500元以上。目前已建成年均種植10萬(wàn)畝烤煙的“西北煙草第一縣”，10萬(wàn)畝桑園的蠶?；乜h，生豬飼養(yǎng)量超過(guò)100萬(wàn)頭的畜牧大縣，魔芋、蔬菜、獅頭柑等特色農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)10萬(wàn)畝，基本形成以煙、姜、桑、畜為支柱，以糧、林、果、菜為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)化格局。

發(fā)展勞務(wù)促就業(yè)。按照“一個(gè)都不能少”的培訓(xùn)目標(biāo)，我們對(duì)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“春蕾行動(dòng)”等現(xiàn)有職教資源進(jìn)行整合，實(shí)施勞務(wù)輸出培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向“農(nóng)外”轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)對(duì)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生全面開(kāi)展技能培訓(xùn)，實(shí)施人人技能工程。按為每戶(hù)免費(fèi)培訓(xùn)一人的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村特困家庭實(shí)施脫貧技能培訓(xùn)。同時(shí)充分發(fā)揮能人引領(lǐng)作用，先后與陜西鼎立建筑服務(wù)有限責(zé)任公司、西安創(chuàng)業(yè)建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司等較大型公司簽訂務(wù)工合同，建立起比較穩(wěn)固的勞務(wù)基地?，F(xiàn)全縣年勞務(wù)輸出穩(wěn)定在8萬(wàn)人左右，其中有組織輸出5萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9億元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)撐起城鄉(xiāng)居民家庭收入的半壁江山。

全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)?？h上先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《旬陽(yáng)縣鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)若干優(yōu)惠政策》等一系列政策。圍繞不同創(chuàng)業(yè)主體類(lèi)型，分類(lèi)制定推進(jìn)工作方案，落實(shí)部門(mén)幫扶責(zé)任。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和物流運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”活動(dòng)，全縣涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，帶動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)蓬勃開(kāi)展。段家河鎮(zhèn)退伍軍人南君濤創(chuàng)辦的天正釀造廠，年銷(xiāo)售額40余萬(wàn)元，解決當(dāng)?shù)?人就業(yè)。

四、城鄉(xiāng)一體抓統(tǒng)籌

以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵在統(tǒng)籌。突出規(guī)劃、發(fā)展、民生主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，加速城鄉(xiāng)融合步伐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照“全域旬陽(yáng)”理念和“規(guī)劃先行”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。立足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我們先后組織修編了大縣城發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)、物流園等十個(gè)行業(yè)規(guī)劃。完善了區(qū)域中心集鎮(zhèn)、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化地形圖測(cè)繪、30個(gè)新村建設(shè)規(guī)劃?；拘纬梢越?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相互銜接、功能互補(bǔ)、定位清晰的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化規(guī)劃體系。為到十二五末全縣城鎮(zhèn)化率提升到40%奠定了基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大支柱工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工農(nóng)對(duì)接、以工帶農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)大力實(shí)施“工業(yè)200億”工程，初步形成了煙草食品、礦產(chǎn)加工、電力能源、水泥建材、生物制品五大骨干特色工業(yè)體系。通過(guò)實(shí)施“農(nóng)業(yè)30億”工程，推進(jìn)以平定河流域城郊高效農(nóng)業(yè)、冷水河流域水源地生態(tài)農(nóng)業(yè)、大雙河流域山地循環(huán)農(nóng)業(yè)和大北環(huán)扶貧連片“四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)?；拘纬沙擎?zhèn)板塊以新型工業(yè)為主體、鄉(xiāng)村板塊以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體、物流服務(wù)向縣城和交通主干線沿線集鎮(zhèn)聚集的產(chǎn)業(yè)空間布局。近三年全縣農(nóng)民人均純收入凈增量保持在500元以上。力爭(zhēng)到十二五末，把城鄉(xiāng)居民人均純收入比例縮小到3：1以?xún)?nèi)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生。圍繞提升基層組織的社會(huì)公共服務(wù)水平，縣上每年定期組織開(kāi)展基層干部輪訓(xùn)，使之成為推進(jìn)民生工程建設(shè)、維護(hù)大局穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。我們搶抓鐵路復(fù)線、高速公路、漢江旬河梯級(jí)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村小流域治理等中省重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，加大財(cái)政投入，改善城鄉(xiāng)面貌。全縣配套投入義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)、住房保障等民生工程資金13550萬(wàn)元。近五年鋪設(shè)縣鄉(xiāng)油路145.8公里，新修鄉(xiāng)村道路919公里，鋪水泥路1700公里，修便民橋298座，新建沼氣6850口，實(shí)施安全飲水工程133處，60%的村完成了農(nóng)網(wǎng)改造。本著優(yōu)先發(fā)展教育的理念，在全市率先通過(guò)教育“雙高普九”和省級(jí)教育強(qiáng)縣的創(chuàng)建驗(yàn)收命名工作。全縣新型合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)人均提高到1605.3元。新建成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、2所區(qū)域中心敬老院。逐步建起“住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的城鄉(xiāng)民生保障體系。

第四篇：我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的典型經(jīng)驗(yàn)初探

我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的典型經(jīng)驗(yàn)初探

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-18 22:40:00 來(lái)源：人民網(wǎng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，更是我省“十二五”期間的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在推進(jìn)過(guò)程中還存在諸多困難和挑戰(zhàn)，其中，影響最深遠(yuǎn)、最值得關(guān)注和最需要突破的，是傳統(tǒng)體制的瓶頸制約。

“他山之石，可以攻玉”。由于我國(guó)意識(shí)形態(tài)和政策法規(guī)有著鮮明的統(tǒng)一性，而各地實(shí)際情況又有相當(dāng)大的區(qū)域差異。在謀劃陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)，研究總結(jié)省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)并加以借鑒和推廣應(yīng)用，將有利于少走彎路，從而縮短在實(shí)踐中重新摸索規(guī)律的時(shí)間，加快我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。

本文重點(diǎn)考察了我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域制度創(chuàng)新的前沿動(dòng)態(tài)，以及土地制度和戶(hù)籍制度配套改革實(shí)踐中的典型經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與啟示，希望能為決策者、實(shí)際工作者和理論界提供某些有益的借鑒。

一、我國(guó)三大“試驗(yàn)區(qū)”綜合配套改革的進(jìn)展

1、上海浦東新區(qū)

上海浦東新區(qū)作為全國(guó)首個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，勇于改革創(chuàng)新，積極突破深層次的制度瓶頸。根據(jù)上海市委市政府的部署，浦東新區(qū)在開(kāi)發(fā)開(kāi)放20年的基礎(chǔ)上，提出了以“問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向”來(lái)深化綜合配套改革的新思路，他們強(qiáng)調(diào)要從當(dāng)前企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的實(shí)際問(wèn)題、實(shí)際需求出發(fā)來(lái)選擇改革的突破口，追求具體問(wèn)題的逐個(gè)突破，積小勝為大勝，用務(wù)實(shí)、管用的改革舉措，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、成都、重慶試驗(yàn)區(qū)

2007年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成都、重慶為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成都、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的經(jīng)驗(yàn)主要是：通過(guò)“六個(gè)一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、市場(chǎng)體制一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)管理一體化），促進(jìn)“三集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）、推動(dòng)“三化”（城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)了“三提速”（城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)提速）和“兩提高”（土地效率和城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)提高）的客觀效果。

當(dāng)前，重慶兩江新區(qū)正在努力革除體制機(jī)制性障礙，力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尤其是土地利用、戶(hù)籍制度改革、城鄉(xiāng)平等就業(yè)、健全城鄉(xiāng)社保等方面實(shí)現(xiàn)新突破，為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探路。

3、天津?yàn)I海新區(qū)

2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，標(biāo)志著天津?yàn)I海新區(qū)正式成為

全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》，天津?yàn)I海新區(qū)確定了企業(yè)改革、科技體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、金融改革創(chuàng)新、土地管理制度改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革、農(nóng)村體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)等管理制度改革、行政管理體制改革等10多項(xiàng)改革任務(wù)，推進(jìn)最快、最富成效的改革，是土地、金融、涉外經(jīng)濟(jì)體制的改革。

二、各地土地管理制度改革的典型經(jīng)驗(yàn)

1、城鎮(zhèn)化呼喚土地管理制度創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約和農(nóng)民市民化的有效途徑。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口減少了6000多萬(wàn)，村莊住宅用地卻增加了2億畝；城市轉(zhuǎn)移和增加了4.2億人口，建設(shè)用地只增加了5000萬(wàn)畝?？梢?jiàn)，住在城鎮(zhèn)比住在農(nóng)村更節(jié)省土地。但在現(xiàn)有的制度框架下，各地的城鎮(zhèn)化顯然都存在“錢(qián)從哪里來(lái)”和“地從哪里來(lái)”兩大難題。解決兩大難題的必由之路，是土地管理制度的創(chuàng)新。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所黨國(guó)英研究員推算，全國(guó)通過(guò)農(nóng)民遷村并居可以節(jié)約出上億畝的土地，其中優(yōu)質(zhì)耕地在5000萬(wàn)畝以上。以山東德州市為例，按目前的規(guī)劃，待村莊整治完畢后，扣除了新居住區(qū)占用的土地，可增加的土地占原耕地面積大約10%以上。

土地制度改革的潛力是巨大的。只要通過(guò)制度改革，將城中村的集體土地合法有序地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，就可以在化解土地供給瓶頸、實(shí)現(xiàn)土地收益和推動(dòng)城市建設(shè)方面取得重大進(jìn)步。

以西安市為例，僅二環(huán)內(nèi)的57個(gè)“城中村”就有集體土地2.1萬(wàn)畝，基本為建設(shè)用地或建設(shè)預(yù)留地,若能快速轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，按每畝200萬(wàn)元計(jì)算，2.1萬(wàn)畝土地共可實(shí)現(xiàn)400億的土地收益，再按1:2的投資拉動(dòng)可帶來(lái)800億的固定資產(chǎn)投資收益，可為西安地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供土地的潛力支撐，成為拉動(dòng)西安乃至陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。5年內(nèi)，西安市將基本完成二環(huán)路以?xún)?nèi)72個(gè)城中村的改造工作，未來(lái)4年“城中村”改造建設(shè)面積將達(dá)到864萬(wàn)平方米，占全市住房供應(yīng)總量的20%，供應(yīng)量將超過(guò)西安市經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)規(guī)模，成為全市住房供應(yīng)的新來(lái)源。

山東德州允許將村莊整治多出來(lái)的土地復(fù)墾后作為集體用地，將其收入作為農(nóng)民住宅新區(qū)公共支出來(lái)源，由此減少了由“一事一議”辦法解決公共支出問(wèn)題的麻煩，各方對(duì)此舉都比較認(rèn)可。

2、成渝試驗(yàn)區(qū)的土地制度改革經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)土地制度改革，農(nóng)民獲得了“四證”。如今，成都市農(nóng)村已經(jīng)基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，農(nóng)民家家都有《集體林權(quán)證》、《耕地承包證》、《集體土地使用證（宅基證）》、《房屋所有權(quán)證》等“四證”。成都市。這“四證”體現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)林地、耕地、宅基地、房產(chǎn)的合法支配權(quán)，實(shí)現(xiàn)了憑證管地、持證用地，以及“資源”變“資本”的飛躍，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

土地確權(quán)頒證后，成都、重慶兩市興起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易熱。截至2009年，成都市承包地流轉(zhuǎn)率43%，重慶市為29.5%。各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)如“雨后春筍”應(yīng)運(yùn)而生。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托原來(lái)的農(nóng)經(jīng)站，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或土地流轉(zhuǎn)站，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)?！皣?guó)土房產(chǎn)局”統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)房產(chǎn)的登記和交易鑒證工作。2008年，成都市在確權(quán)頒證后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)共計(jì)34546宗，涉及金額15.35億元，其中，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)5003宗，8566.9畝，11.44億元，占產(chǎn)權(quán)交易總量的74.5%?？梢?jiàn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的熱點(diǎn)和重頭戲。

隨著產(chǎn)權(quán)明晰和交易日趨活躍，土地的潛在價(jià)值得以彰顯，人們開(kāi)始自覺(jué)進(jìn)行整理土地，想方設(shè)法增加土地供給，在土地整理基礎(chǔ)上推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”，建立了以產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)配置城鄉(xiāng)土地資源的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了土地資源的互利交換和優(yōu)化配置。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，同時(shí)解決了城市發(fā)展“地從哪里來(lái)”和農(nóng)村發(fā)展“錢(qián)從哪里來(lái)”兩大最棘手的難題，堪稱(chēng)是農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新之舉和共贏法寶。

3、天津： “宅基地?fù)Q房” 的改革經(jīng)驗(yàn)

天津?yàn)I海新區(qū)較早開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試驗(yàn)，在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地收益分配的新路子，從而增強(qiáng)了政府對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控能力。

天津?yàn)I海新區(qū)主動(dòng)創(chuàng)新集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方式，從2005年起，推行了城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)，以“宅基地?fù)Q房”推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，有效破解了小城鎮(zhèn)建設(shè)中缺土地和缺資金兩大難題，天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要借鑒價(jià)值。

“宅基地?fù)Q房”的基本做法是：在國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減和尊重農(nóng)民意愿的原則，高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集的新型生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以宅基地按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)住宅并遷入居住。小城鎮(zhèn)除住宅區(qū)外，還規(guī)劃出商務(wù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)以增加就業(yè)崗位，用出讓土地的收入彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的不足，為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，將農(nóng)戶(hù)原有宅基地統(tǒng)一復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地總量不減、質(zhì)量不降和占補(bǔ)平衡。

實(shí)踐證明，“宅基地?fù)Q房”完全符合確保耕地面積的基本國(guó)策，既有利于從根本上解決農(nóng)民生存環(huán)境改變、生活質(zhì)量提高和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題，又有效改變了原來(lái)農(nóng)民宅基地布局分散、規(guī)模過(guò)大和使用效率過(guò)低的落后面貌。通過(guò)統(tǒng)一整理和復(fù)耕還田，實(shí)現(xiàn)了原有宅基地的節(jié)約、集約與高效利用，有效破解了耕地保護(hù)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)土地短缺的瓶頸約束問(wèn)題。“宅基地?fù)Q房”新模式不僅促進(jìn)了土地集約化的同時(shí)，而且創(chuàng)新了小城鎮(zhèn)建設(shè)融資模式，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)下以土地融資平臺(tái)為主的多元化投資格局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目提供了開(kāi)發(fā)資金保障，讓農(nóng)戶(hù)得以免費(fèi)遷居新型小城鎮(zhèn)，并分享土地增值收益。

值得關(guān)注的是，黨的十七屆三中全會(huì)決議對(duì)未來(lái)農(nóng)村土地管理改革提出了很好意見(jiàn)，但將其轉(zhuǎn)變?yōu)榉?/p>

規(guī)似乎有相當(dāng)困難。專(zhuān)家建議，當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)按照解放思想、實(shí)事求是的原則，制定《土地基本法》、《土地規(guī)劃法》、《土地使用權(quán)交易法》，并修改現(xiàn)有《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的涉地條款，盡快建立一個(gè)關(guān)于土地規(guī)劃、管理和使用的完整的土地立法體系。

三、戶(hù)籍制度改革的先行經(jīng)驗(yàn)

1、鄭州案例

鄭州市的戶(hù)籍改革從2001年開(kāi)始，幾乎取消了在鄭州落戶(hù)的所有“門(mén)檻”，不僅投資置業(yè)、購(gòu)買(mǎi)住房、直系親屬投靠等條件可以入戶(hù)，就連投親靠友都可以入戶(hù)。只要符合條件，交4元手續(xù)費(fèi)，就可以遷入一個(gè)戶(hù)口。這一“戶(hù)籍新政”引起了全國(guó)范圍內(nèi)的關(guān)注，喝彩、質(zhì)疑、嘲諷、批評(píng)等多種社會(huì)反應(yīng)相伴始終。人口的急劇增加正在給鄭州市財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，同時(shí)也影響到政府公共服務(wù)的效果。大量入戶(hù)的群眾竟是沖著城市優(yōu)越的教育資源而來(lái)，這令戶(hù)籍改革決策者始料未及。

鄭州市公安局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從2001年11月到2005年5月，近40萬(wàn)外來(lái)人員在鄭落戶(hù)，其中18歲以下的青少年及學(xué)齡前兒童就達(dá)10萬(wàn)多人。有人為了讓孩子進(jìn)入鄭州市比較理想的學(xué)校，把戶(hù)口“空掛”在親友的戶(hù)籍簿上。

隨著新增戶(hù)籍人口數(shù)量的迅速膨脹，鄭州市廉租住房資金缺口近2億元。2004年8月，迫于城市管理的壓力，鄭州市停止了“按固定住所遷移登記、放寬親友投靠”的“戶(hù)籍新政”。

鄭州“戶(hù)籍新政”的教訓(xùn)在于：一是決策者高估了鄭州市的人口容納能力，戶(hù)籍改革單兵突進(jìn)“沖潰”了城市公共服務(wù)供給能力；二是僅僅改變對(duì)戶(hù)口的稱(chēng)謂，而缺乏配套改革，無(wú)法打破具有濃厚歧視色彩的不公平的利益分配格局，最終必然導(dǎo)致戶(hù)籍改革徒有虛名。

2、重慶經(jīng)驗(yàn)

重慶市的戶(hù)籍制度改革的特色經(jīng)驗(yàn)是：聚焦于“消除附著在戶(hù)籍上的城鄉(xiāng)待遇差異”，擺脫了“就戶(hù)籍改戶(hù)籍”的思路，配套設(shè)計(jì)了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個(gè)方面的配套制度體系。

重慶市允許租房落戶(hù)，為多年在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商而沒(méi)有能力購(gòu)房的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城創(chuàng)造條件；對(duì)購(gòu)房入戶(hù)取消房屋面積和文化程度限制；對(duì)夫妻投靠、年老投靠分別取消結(jié)婚時(shí)間和年齡限制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)全面放開(kāi)，等等。憑借這些制度設(shè)計(jì)，重慶已成為全國(guó)城鎮(zhèn)戶(hù)籍準(zhǔn)入條件最寬松的城市之一。

重慶市市長(zhǎng)黃奇帆指出，戶(hù)籍問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問(wèn)題。由于城市戶(hù)口上捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)“五件衣服”，農(nóng)村戶(hù)口則捆綁了宅基地、林權(quán)、承包地“三件衣服”，戶(hù)籍改革要充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)意愿，讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶(hù)后，立刻享受城市社會(huì)保障的“五件衣服”，而對(duì)于在農(nóng)村原來(lái)?yè)碛械摹叭路?，將在?jīng)過(guò)3年的過(guò)渡期之后逐步退出。

在成都、重慶的郊區(qū)，大部分地方的村委會(huì)已改制為居委會(huì)，村民身份轉(zhuǎn)換成了居民。農(nóng)村居民在社區(qū)享受相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。村村有社區(qū)服務(wù)中心，農(nóng)民辦事一般不出村就可以辦好?！按甯木印币殉纱髣?shì)所趨。

3、戶(hù)籍制度改革的原則

戶(hù)籍制度改革的基本原則，一要淡化其利益分配功能，二要保留其人口登記功能。即隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，逐漸剝離附著在城市戶(hù)籍上的各種利益，允許在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住和就業(yè)的外來(lái)人口，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同樣的權(quán)利，進(jìn)而在全國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)一元化的戶(hù)籍制度，同時(shí)保留其人口登記的基本功能，這也是提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

據(jù)筆者實(shí)地考察，日本東京雖然早就是人口過(guò)1000萬(wàn)的特大城市，但依然實(shí)行著遷徙自由的戶(hù)籍制度，東京居民的“戶(hù)口”對(duì)任何人都是開(kāi)放的，無(wú)論哪國(guó)的公民，只要居住在東京，就可以平等享受東京發(fā)達(dá)的公共交通、圖書(shū)館、公民館、免費(fèi)公園等公共教育文化設(shè)施，但也需要平等地承受東京的高物價(jià)、高生活節(jié)奏、高工作壓力和高素質(zhì)挑戰(zhàn)。同是東京居民，由于經(jīng)濟(jì)收入水平的差異，住房的性質(zhì)、地點(diǎn)、上班距離和住房開(kāi)支也有巨大的差異：從廉租團(tuán)地到豪華公寓，從自購(gòu)普通套間到自建獨(dú)立別墅，從寸土寸金的商業(yè)中心，到首都圈的遠(yuǎn)郊縣，大家既享有充分的選擇自由，又都需要遵循“量力而行”和“適者生存”的市場(chǎng)法則。房東對(duì)外來(lái)租房者一律要求有可靠的高收入人士提供守法和償還租房相關(guān)債務(wù)的擔(dān)保。一旦收入水平下降，租房者就得盡快搬出房?jī)r(jià)貴、房租高的豪華公寓。東京的良好治安秩序，主要得益于完備的法律體系和警察系統(tǒng)強(qiáng)大的監(jiān)視與執(zhí)法能力。

4、城鎮(zhèn)化“擱淺”案例的教訓(xùn)

我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的進(jìn)程表明，如果缺少與城市化相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變和深層次的市民化就必然失去依托，成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到，最近10多年來(lái)，各地也有不少城鎮(zhèn)化“擱淺”的敗筆。例如：有些地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，積極有余、穩(wěn)妥不足，超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合承載力，貪大求洋盲目擴(kuò)張，吸納就業(yè)能力、公共服務(wù)能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成新市民的社會(huì)保障落空；還有一些地方以城鎮(zhèn)化之名，行廉價(jià)賣(mài)地之實(shí)，急功近利、大拆大建，結(jié)果換來(lái)的只是一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、市場(chǎng)蕭條、耕地荒蕪、徒有其名的所謂“小城鎮(zhèn)”——既失去了農(nóng)村的原有風(fēng)貌和一大片耕地，又違背了由工商業(yè)繁榮發(fā)達(dá)孕育城市文明的本來(lái)邏輯，成為事與愿違的“蕭條化、空心化”的“新城鎮(zhèn)”，最終必然侵害失地農(nóng)民的切身利益，損害政府和干部的現(xiàn)象。這類(lèi)因違背城市化規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律而受到懲罰的教訓(xùn)相當(dāng)深刻，政府應(yīng)當(dāng)引以為戒，并采取得力措施，自覺(jué)避免類(lèi)似城鎮(zhèn)化“敗筆”的再發(fā)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)要領(lǐng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大步驟，不僅是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，更是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨

性的社會(huì)系統(tǒng)工程。古今中外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，如此浩繁的國(guó)家重大工程的順利完成，一靠堅(jiān)強(qiáng)正確的組織領(lǐng)導(dǎo)，二靠一整套科學(xué)合理的體制機(jī)制，三靠一支過(guò)硬的高素質(zhì)干部和人才隊(duì)伍。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

上海浦東新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在對(duì)一個(gè)分屬不同行政區(qū)且內(nèi)有多個(gè)互不隸屬的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)時(shí)，如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，極易出現(xiàn)城鄉(xiāng)各方主體“各唱各的調(diào)”、“各自為政”的尷尬局面，無(wú)法形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的合力。此外，這個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)須有較高行政級(jí)別和較大的職權(quán)，否則很難開(kāi)展工作。1992年設(shè)立的浦東新區(qū)黨工委和新區(qū)管委會(huì)，均為副省級(jí)。2000年設(shè)立浦東新區(qū)政府后，也是全面比照副省級(jí)配備機(jī)構(gòu)與干部編制。如此高級(jí)別的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是確保1990年代以來(lái)浦東新區(qū)高速發(fā)展的政治基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，浦東新區(qū)的這一經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省的“西咸一體化”和“關(guān)天經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)”的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)具有借鑒意義。

在成渝試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)主體是“統(tǒng)籌委”。2003年成都市委市政府提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展繁榮”發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)年設(shè)立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2004年升格設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室（推進(jìn)辦），2007年再次升格為“統(tǒng)籌委”?！敖y(tǒng)籌委”設(shè)在黨委，是黨委政府雙管機(jī)構(gòu)。各區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)施主體是區(qū)、鎮(zhèn)（街）政府，市有關(guān)部門(mén)以專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為依托，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督促檢查，從而形成上下配合、橫向聯(lián)動(dòng)的組織推進(jìn)機(jī)制。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要堅(jiān)持以人為本、改革先行

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，要以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，以“土地產(chǎn)權(quán)清晰化，戶(hù)籍管理一體化，社會(huì)保障均等化”為方向，積極創(chuàng)新投融資體制、土地和林權(quán)體制、行政管理體制和區(qū)域合作機(jī)制、對(duì)口幫扶機(jī)制，盡快突破現(xiàn)行土地制度、戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度中的瓶頸因素，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供可靠的制度保障，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造良好的政策軟環(huán)境。各級(jí)政府要制訂推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體措施，加強(qiáng)對(duì)外交流、激活城鄉(xiāng)資源，充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力，努力促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民增收方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民實(shí)際收入提高，使城鄉(xiāng)廣大居民成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的熱心參與者、得力推動(dòng)者和最大受益者。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需有高素質(zhì)的干部和人才隊(duì)伍

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須大力加強(qiáng)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全科學(xué)靈活的人才培養(yǎng)、使用、集聚的長(zhǎng)效機(jī)制，尤其要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目?jī)?yōu)化人才配置、強(qiáng)化人才激勵(lì)。要大力加強(qiáng)服務(wù)型政府和基層民主政治建設(shè)，加快建設(shè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和啟用一大批政治成熟、業(yè)務(wù)出色、勤奮敬業(yè)、能打硬仗的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大業(yè)注入強(qiáng)大的創(chuàng)造活力和可靠動(dòng)力。

（作者 文 明 系 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、陜西教育學(xué)院副院長(zhǎng)）

第五篇：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐與思考

加快推進(jìn)**城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐與思考

隨著**社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的深入推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等化，已成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)之一。目前，**已形成了高速公路、干線公路和農(nóng)村公路干支相聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，全市半小時(shí)交通圈基本形成，交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，為群眾安全便捷出行提供了基礎(chǔ)條件，也為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。但是，對(duì)照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系和城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，還要進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，全方位、多層次地為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)，全面提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)，完善網(wǎng)絡(luò)，群眾出行條件得到改善

近幾年來(lái)，根據(jù)市委、市政府的決策部署，市交通主管部門(mén)積極搶抓國(guó)家和省政策機(jī)遇，進(jìn)一步拓寬投資渠道、加大資金投入，不斷加快客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力實(shí)施客運(yùn)體制機(jī)制改革，積極構(gòu)建相對(duì)完善的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。至目前，全市已建有各等級(jí)客運(yùn)站10個(gè)，其中一級(jí)客運(yùn)樞紐站1個(gè)，三級(jí)客運(yùn)站4個(gè)，四級(jí)客運(yùn)站4個(gè)，五級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，廣大群眾的出行條件大幅改善。

1、市際客運(yùn)班線公司化經(jīng)營(yíng)改造成效顯著。為了提高客運(yùn)安全管理和運(yùn)輸組織集約化水平，科學(xué)合理地配置客運(yùn)資源，進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，提升車(chē)輛檔次，方便廣大市民安全便捷出行，從2005年開(kāi)始，**強(qiáng)力推進(jìn)市際客運(yùn)班線公司化經(jīng)營(yíng)改造工作。至2011年底，累計(jì)投入6890多萬(wàn)元，共完成74條市際客運(yùn)班線152輛車(chē)的公司化經(jīng)營(yíng)改造任務(wù)，市際客運(yùn)班線公司化經(jīng)營(yíng)比率達(dá)90%以上，更新高檔客車(chē)106輛，基本實(shí)現(xiàn)了市際客運(yùn)的高檔化、快速化、舒適化。

2、城市公交回購(gòu)平穩(wěn)實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮城市公交的公益屬性，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民利民政策，2009年，投資近3000萬(wàn)元，成功回購(gòu)昌平公共交通公司，組建了國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的泰通公共交通有限公司。結(jié)合新客站的搬遷，投入1500萬(wàn)元新購(gòu)置50輛空調(diào)公交車(chē)投入營(yíng)運(yùn)，對(duì)城區(qū)公交線路重新進(jìn)行規(guī)劃布局，公交線網(wǎng)覆蓋到各大型社區(qū)、學(xué)校、園區(qū)，城區(qū)公交300米半徑覆蓋率達(dá)到70%，500米半徑覆蓋率達(dá)到90%以上。同時(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)公交優(yōu)惠政策。為10000多名老人和殘疾人辦理了免費(fèi)乘車(chē)證，為2000多名老人和學(xué)生辦理了優(yōu)惠乘車(chē)證。隨著公交線網(wǎng)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，出行分擔(dān)率大幅提升。

3、出租車(chē)提檔升級(jí)改造全面完成。為了進(jìn)一步提升城市品味，提高出租客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，努力把出租客運(yùn)打造成城市流動(dòng)的風(fēng)景線，從2010年下半年開(kāi)始，市交通運(yùn)輸部門(mén)不斷加快推進(jìn)出租車(chē)升級(jí)改造工作。本著“統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、總量控制、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，對(duì)全市出租車(chē)公司進(jìn)行了重組，將出租車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣净?jīng)營(yíng)。至2011年9月，593輛節(jié)能、環(huán)保、安全、便民、智能化管理的新型出租車(chē)全部更新到位。同時(shí)，投入470萬(wàn)元，建立出租車(chē)信息監(jiān)控中心并開(kāi)通962055服務(wù)熱線，為乘客提供電話叫車(chē)、遺失物品查找等服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展“五星級(jí)出租車(chē)”和“出租車(chē)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范提升年”等創(chuàng)建活動(dòng)，建立出租車(chē)違章查糾新機(jī)制，強(qiáng)化信譽(yù)考核和路檢路查，各類(lèi)違章得到有效遏制，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

4、市鎮(zhèn)客運(yùn)公司化改造規(guī)范有序。為了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化，全面提升農(nóng)村客運(yùn)的組織化水平和服務(wù)層次，2011年，投入近3000萬(wàn)元，大力實(shí)施了市鎮(zhèn)客運(yùn)班線公司化經(jīng)營(yíng)改造，全面完成了21條市鎮(zhèn)客運(yùn)班線、288輛市鎮(zhèn)客運(yùn)班車(chē)的公司化改造，投入3250萬(wàn)元，購(gòu)置了88輛燃?xì)夤恍涂照{(diào)客車(chē)投入營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一車(chē)輛標(biāo)識(shí)，規(guī)范了服務(wù)行為，促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)的快速健康發(fā)展。至2011年底，全市擁有市鎮(zhèn)客運(yùn)班線19條，投放車(chē)輛118輛，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村班車(chē)通達(dá)率已達(dá)到100%。

5、鎮(zhèn)村公交開(kāi)通有序推進(jìn)。為了進(jìn)一步方便廣大農(nóng)村群眾出行，2011年，**積極搶抓被列為全省鎮(zhèn)村公交開(kāi)通試點(diǎn)縣（市）的機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村公交各項(xiàng)工作。2012年1月19日，首批9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式開(kāi)通了鎮(zhèn)村公交，35輛鎮(zhèn)村公交車(chē)正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，覆蓋了221個(gè)行政村，全市鎮(zhèn)村公交通達(dá)率已達(dá)到69%。鎮(zhèn)村公交執(zhí)行低票價(jià)制度，享受與城市公交同等優(yōu)惠乘車(chē)政策，并給予市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)償。預(yù)計(jì)到2012年底，全市將投入95輛全新空調(diào)公交客車(chē)上線營(yíng)運(yùn)，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通45條鎮(zhèn)村公交線路，覆蓋全市319個(gè)行政村，較好地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)需求。

二、對(duì)照目標(biāo)，客觀分析，城鄉(xiāng)客運(yùn)面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中，對(duì)交通發(fā)展提出了“鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)100%”和“城市公交出行分擔(dān)率達(dá)26%以上”的明確要求。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，群眾生活水平日益提高，市民對(duì)出行質(zhì)量和服務(wù)水平提出了更高的期望和要求。對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和群眾的新期待，城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的一些矛盾和問(wèn)題也日益凸現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：

1、政策環(huán)境支撐尚未完全到位。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，與城市公交相比，其服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村居民，服務(wù)的范圍更廣，受益人群更多，但同時(shí)運(yùn)輸成本更高、經(jīng)濟(jì)效益更差，因此要求政府給予的政策扶持更大，否則將直接影響鎮(zhèn)村公交可持續(xù)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。從城區(qū)目前的情況來(lái)看，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)中考慮公交因素明顯不夠，與其應(yīng)有的地位和作用不相適應(yīng)。市區(qū)主干道狹窄，上下班高峰、節(jié)假日期間特別擁堵，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公交車(chē)道。在農(nóng)村道路條件方面，全市農(nóng)村公路總里程約1800公里，其中，通村四級(jí)路1427公里，占農(nóng)村公路總量的79%。農(nóng)村公路仍存在斷頭路多、路面破損、路幅狹窄、危橋險(xiǎn)橋等問(wèn)題，難以符合客車(chē)通行的安全要求，制約了鎮(zhèn)村公交的發(fā)展。

3、鎮(zhèn)村公交運(yùn)營(yíng)管理水平有待提高。從目前的情況來(lái)看，由于鎮(zhèn)村公交的宣傳和引導(dǎo)力度不夠，社會(huì)知曉度不高，加之部分線路設(shè)置尚不夠科學(xué)合理，班次運(yùn)行密度較低等諸多原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)村公交乘坐率低、經(jīng)濟(jì)效益差。同時(shí)，由于剛剛起步，鎮(zhèn)村公交客運(yùn)組織化程度和服務(wù)水平尚有欠缺，不能完全滿(mǎn)足農(nóng)村居民安全、便捷、舒適的出行需求。

4、安全管理長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步探索。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，道路交通安全環(huán)境日趨復(fù)雜，運(yùn)行環(huán)境不佳，特別是在農(nóng)村，由于農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、低速貨車(chē)、三輪車(chē)、電瓶車(chē)等非法載客行為較為普遍，亂開(kāi)亂行現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾喜歡在自家門(mén)前堆放雜物，擺攤設(shè)點(diǎn)，隨意?？寇?chē)輛，沿線缺少必要的交通安保設(shè)施，對(duì)市鎮(zhèn)客運(yùn)和鎮(zhèn)村公交車(chē)輛安全運(yùn)行構(gòu)成極大威脅。

三、強(qiáng)化服務(wù)，完善機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，必須要積極探索合理模式和途徑，科學(xué)制定工作方案和實(shí)施步驟，努力形成資源共享、銜接有序、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”（市際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為骨架、市鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為主線、鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充），穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制常態(tài)化。至2012年底，**16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部開(kāi)通鎮(zhèn)村公交，但沿線道路、橋梁的通行環(huán)境較差，道路安保設(shè)施配套滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少農(nóng)村等級(jí)客運(yùn)站和回轉(zhuǎn)場(chǎng)地，影響了鎮(zhèn)村公交車(chē)輛的通行安全。城市公交港彎式站亭、首末站和回轉(zhuǎn)場(chǎng)地偏少，群眾出行換乘既不方便也不安全，城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的水平與群眾出行需求還有不少差距。因此，必須要進(jìn)一步加快農(nóng)村道路“提檔完善”步伐，加緊完善各類(lèi)安保設(shè)施，加強(qiáng)定期巡查和養(yǎng)護(hù)，建立規(guī)范嚴(yán)格的基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)質(zhì)量跟蹤督查制度，從而實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制的常態(tài)化。

2、落實(shí)財(cái)政政策保障機(jī)制常態(tài)化。城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展是直接服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)廣大城鄉(xiāng)居民安全便捷出行的民生工程，其公益性屬性決定了政府在推進(jìn)此項(xiàng)工程的過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)政府都必須要加大財(cái)政配套力度，在站場(chǎng)土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持。目前，**城市公交、鎮(zhèn)村公交由于受低票價(jià)、承擔(dān)社會(huì)福利性運(yùn)輸?shù)纫蛩氐挠绊懀潛p較為嚴(yán)重，各級(jí)政府需將車(chē)輛設(shè)施的投入與實(shí)際虧損納入財(cái)政預(yù)算，由審計(jì)、財(cái)政、交通等部門(mén)定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)，建立長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)的可持續(xù)、健康發(fā)展。

3、推行社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制常態(tài)化。以文明優(yōu)質(zhì)、安全準(zhǔn)時(shí)等為主要服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)建立嚴(yán)格的績(jī)效考核機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，確保車(chē)容車(chē)況良好，駕駛員文明服務(wù)。加快建設(shè)公交車(chē)輛智能化調(diào)度系統(tǒng)、IC卡售票系統(tǒng)和電子公交站亭，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)站，便于群眾查詢(xún)班次時(shí)間、線路走向、途徑站點(diǎn)等內(nèi)容。積極落實(shí)老年人、殘疾人、學(xué)生的優(yōu)惠乘車(chē)政策，依托轄區(qū)交管所，建立農(nóng)村群眾優(yōu)惠乘車(chē)證辦證點(diǎn)。通過(guò)96196交通服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理群眾舉報(bào)，及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量投訴。對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的有關(guān)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的建議和提案，認(rèn)真進(jìn)行分析，及時(shí)加以解決，穩(wěn)步提高群眾對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的滿(mǎn)意度。

4、促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制常態(tài)化。城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，交流城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)行狀況，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)體制機(jī)制及源頭性問(wèn)題。集中執(zhí)法力量，適時(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)道路通行環(huán)境綜合治理，加大“五小”車(chē)輛的管控力度，查處交通違章和破壞路產(chǎn)路權(quán)的各類(lèi)違法行為，為鎮(zhèn)村公交和城市公交的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。