第一篇：十二五規(guī)劃綱要指導(dǎo)精神下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃思考

十二五規(guī)劃綱要指導(dǎo)精神下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃思考

隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在整個十一五規(guī)劃期間取得了顯著成績，如，農(nóng)村醫(yī)療和社會保障機(jī)制不斷深化改革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不斷完善，農(nóng)村文化教育事業(yè)不斷發(fā)展。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，目前中國的城市化率已經(jīng)達(dá)到45.6%。按照每年1%的增長速度，到“十二五”末期，保守估計(jì)，中國城市化率會超過50%，也就是說到“十二五”末期，中國的城市人口將超過農(nóng)村人口。

目前，我國十二五規(guī)劃綱要對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出了明確指示：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。”

在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)包含五個基本內(nèi)容：一是“城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一”，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度；二是“城鄉(xiāng)權(quán)利平等”，即賦予城鄉(xiāng)居民、企業(yè)和其他主體平等競爭的權(quán)利；三是“城鄉(xiāng)自由互動”，即促進(jìn)人口、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動和優(yōu)化配置；四是“城鄉(xiāng)合理分工”，即促使城鄉(xiāng)之間各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成合理的分工定位，避免同質(zhì)競爭；五是“城鄉(xiāng)廣泛協(xié)作”，即鼓勵城鄉(xiāng)之間開展廣泛協(xié)作，推進(jìn)“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”等。

這五大基本內(nèi)容，其實(shí)體現(xiàn)了三大戰(zhàn)略指導(dǎo)方針：一是，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這就要加快改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)分離分治的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。二是，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針。國民收入分配格局、國家財(cái)政支出要更多地向“三農(nóng)”傾斜，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民采取多予少取放活的政策，全面支持農(nóng)村改革發(fā)展。三是，把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，并把這上升到加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略的高度，這是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略定位。

本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以上三大戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，針對具體實(shí)施中的五大基本內(nèi)容，我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工作已經(jīng)在以上幾個方面都有所涉及并不斷深入，在此過程中，我個人認(rèn)為應(yīng)該更加突出或完善以下內(nèi)容：

第一，適度、透明、公開的輿論引導(dǎo)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，更多的是涉及到城市化進(jìn)程中的農(nóng)民身份（戶籍）、職業(yè)、生活方式的轉(zhuǎn)變，在此過程中，農(nóng)村居民尤其是老一輩居民中安土重遷的思想觀念、身份轉(zhuǎn)變后的生活保障憂慮、生活方式的不適應(yīng)、轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障等等顧慮將成為城鄉(xiāng)一體化的思想障礙，因此，政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任、也有必要對我國的城鄉(xiāng)一體化政策等進(jìn)行適度宣導(dǎo)，在通過政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段解決制度障

礙的同時，通過媒介的作用解除思想和心理包袱，減小城鄉(xiāng)一體化的人為阻力。

在輿論引導(dǎo)和思想轉(zhuǎn)變的過程中也需要對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中減少直至杜絕“被上樓”的情況。在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，很多農(nóng)民不愿意加入到土地流轉(zhuǎn)承包中來，也不愿意加入到集中居住區(qū)，在實(shí)際的執(zhí)行過程中就出現(xiàn)了各種極端事件，尤其在拆遷過程中表現(xiàn)突出。因此，有必要對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中出現(xiàn)的該類事情進(jìn)行反思，本著以人為本、提高居民幸福指數(shù)的目的去完成工作，切實(shí)保障相關(guān)群體的切身利益。

第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過程中的“軟件建設(shè)”問題。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，近年來，我國政府的投資力度不斷加大，投資范圍不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動開展等方面的差別越來越小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過程進(jìn)展順利。但是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過程中，除了這些傳統(tǒng)的硬件設(shè)備改造之外，我個人認(rèn)為，更應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的改造建設(shè)理念，將對環(huán)境和硬件的改造轉(zhuǎn)移到對人的改造中。比如，如何衡量在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中，農(nóng)民失去土地后的生存技能提升，如何通過專業(yè)化的培訓(xùn)讓農(nóng)民適應(yīng)集約化、規(guī)?；耐恋厣a(chǎn)經(jīng)營模式，成為新一代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人獲得穩(wěn)定的工資收入，如何讓不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的以80后、90后為主的農(nóng)村在外務(wù)工者提高對土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營能力和產(chǎn)權(quán)、資本經(jīng)營意識，如何提升他們進(jìn)入城市之后的生存技能，如何實(shí)現(xiàn)地域上表面城鎮(zhèn)化的居民實(shí)現(xiàn)在生活方式、思維模式上的“市民化”等。如果將國家的整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的政策引導(dǎo)和支持作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的外力和推力的話，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的“軟件建設(shè)”則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)力和動力，更應(yīng)該引起重視。

第三，在工作中，要抓住城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的核心問題——農(nóng)民收入的可持續(xù)增長。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中，只有讓參與主角——農(nóng)民的收入不斷增長，經(jīng)濟(jì)效益逐漸顯現(xiàn)才能將城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性工程長久的執(zhí)行下去。我個人認(rèn)為，在目前的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，政府可以通過規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度等提高農(nóng)民的土地承包經(jīng)營收入和參與農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的固定工作收入，同時通過相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)的發(fā)展解決農(nóng)村勞動力閑置問題，提高農(nóng)民就業(yè)率和工作收入，逐漸提升工資收入在農(nóng)民收入總額占比，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長。

在十二五規(guī)劃前提下，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)該主要依托綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和帶動作用。在人口稠密、地價高昂的地區(qū)發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，通過提高單位產(chǎn)值、經(jīng)營高附加值農(nóng)業(yè)品種，如花卉、農(nóng)業(yè)觀光等方式提升農(nóng)民收入，并通過產(chǎn)品深加工提高產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入；在距離城市較近、交通方便的地區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，通過為中心城區(qū)提供生活必須的農(nóng)產(chǎn)品，依托大城市科技、信息、經(jīng)濟(jì)和社會力量的輻射，帶動持續(xù)高

效農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的示范功能，打造綠色、宜居的新型農(nóng)村社區(qū)，提升農(nóng)民收入的同時提高新型農(nóng)村的生活水平；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，在當(dāng)今社會消費(fèi)觀念不斷升級和食品安全問題頻發(fā)的背景下，有機(jī)農(nóng)業(yè)具備廣闊的發(fā)展前景，相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備高額的產(chǎn)品附加值。

第四，加大社會保障建設(shè)和執(zhí)行力度，但是要提高社會保障的社會化、市場化程度，具體來說，就是堅(jiān)持多位一體原則、走市場化和政治經(jīng)濟(jì)一體化有機(jī)結(jié)合道路，在現(xiàn)有社會保障和醫(yī)療機(jī)制的基礎(chǔ)上引入市場化的保險覆蓋。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中，農(nóng)村的集約化經(jīng)營中很多人對經(jīng)營風(fēng)險的擔(dān)心不愿參與集約化經(jīng)營，或者金融機(jī)構(gòu)懼怕經(jīng)營風(fēng)險不愿對經(jīng)營者提供較多的融資業(yè)務(wù)，因此，需要一些市場化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者保險公司的融資擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險保障。比如，在澳大利亞去年的洪水災(zāi)害中，大多數(shù)農(nóng)民并不擔(dān)心自己的收益，也不會因此造成農(nóng)業(yè)公司的一蹶不振，就是因?yàn)槠涑讼嚓P(guān)的政府單位會組織搶險之外還會對農(nóng)民進(jìn)行災(zāi)害損失補(bǔ)貼，更重要的是由于其全面覆蓋的農(nóng)業(yè)保險，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營者將會得到可觀的保險賠償而進(jìn)行來年的再生產(chǎn)。因此，在我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，我們有必要引入市場化的保險覆蓋，一方面在經(jīng)營中提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入和土地單位產(chǎn)值，另一方面，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的抗風(fēng)險能力，減輕國家財(cái)稅負(fù)擔(dān)。

從2004年我國第一家專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險公司在上海成立之后，我國的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)得到了一些發(fā)展，但是仍然存在著嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營并沒有真正的做到完全符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性，這種高風(fēng)險性從保險經(jīng)營的市場規(guī)律來看需要通過提高保費(fèi)，降低賠付比率來對沖風(fēng)險，但是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)民來講，這會導(dǎo)致他們的參保積極性受到影響，在保險公司的市場經(jīng)營中存在著自身生存壓力和是否達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的兩難選擇；其次，目前來看，由“農(nóng)戶互保、商業(yè)保險公司、政府補(bǔ)貼”組成的三位一體的保險體系并不能完全滿足市場經(jīng)營的需要，需要引入更多的社會主體的參與，尤其是政策性銀行或金融機(jī)構(gòu)的參與；另外，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營保險的引入中不少當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)存在思維誤區(qū)，認(rèn)為有了農(nóng)業(yè)保險政府、農(nóng)戶就可以高枕無憂了，在自然災(zāi)害防御措施方面力度有所下降，其實(shí)農(nóng)業(yè)保險作為一個高風(fēng)險險種需要更多的政府支持和防汛抗旱部門的協(xié)同參與。

因此，在農(nóng)業(yè)保險的市場化引入方面需要加強(qiáng)以下措施：

首先，政府需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險公司的政策支持力度和補(bǔ)貼力度。政府可以通過稅收減免的方式進(jìn)行變相補(bǔ)貼，也可以通過提高農(nóng)戶保費(fèi)補(bǔ)貼變相提高農(nóng)業(yè)保險公司的保費(fèi)收入，增加農(nóng)業(yè)保險公司的總體收入和利潤。其次，在目前三位一體的體制之下，引入更多的社會

主體的參與，提升農(nóng)業(yè)保險公司的抗風(fēng)險能力。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險具有高發(fā)性、區(qū)域廣闊性和普遍性的特征，因此，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險公司的賠付金額往往遠(yuǎn)大于其保費(fèi)收入，使得保險公司難以維持自身的經(jīng)營發(fā)展，這就需要在農(nóng)業(yè)保險的運(yùn)作中引入再保險機(jī)制，專門針對農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營風(fēng)險開展業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)保險公司的賠付能力和存活率。同時，還需要建立發(fā)生重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害時的政府及相關(guān)部門的災(zāi)害承接機(jī)制，以防在農(nóng)業(yè)保險公司無力賠付時帶來的負(fù)面效應(yīng)。除了再保險機(jī)制之外，還可以引入國家開發(fā)銀行和國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行作為參與主體，為農(nóng)業(yè)保險公司提供政策性融資，滿足農(nóng)業(yè)保險公司的資金發(fā)展需求。再次，建立農(nóng)業(yè)保險公司和政府之間的災(zāi)害防治合作平臺。農(nóng)業(yè)保險公司由于其自身的經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動具有積極參與自然災(zāi)害監(jiān)測及防治的內(nèi)在需求，此時，需要政府建立一套農(nóng)業(yè)保險公司與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T、地質(zhì)部門進(jìn)行災(zāi)害防治工作的合作平臺，進(jìn)行積極的災(zāi)害防御工作，做好災(zāi)害預(yù)警，降低災(zāi)害發(fā)生概率。

第五，在目前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，社會的關(guān)注更多聚焦在經(jīng)濟(jì)收益和社會效益方面，我個人認(rèn)為我們應(yīng)該在注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時，兼顧基層民主政治建設(shè)和民主參政方式的改革。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中，可能會涉及到居民居住地點(diǎn)的變化，甚至居住方式的改變，尤其是向集中居住區(qū)集中搬遷的方式將會改變原來的以村為單位的管理方式和管理理念，在這種轉(zhuǎn)變中，如何應(yīng)對居民思維的轉(zhuǎn)變，如何提升領(lǐng)導(dǎo)的駕馭能力，如何能夠讓城鄉(xiāng)社會一體化之后的居民找到歸屬感，如何體現(xiàn)共建共管共享的治理理念都需要在具體的執(zhí)行中進(jìn)行思考。在具體的工作中，需要做好以下幾點(diǎn)：

一是，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民，尤其是剛剛從農(nóng)村進(jìn)入城市的居民的思想政治宣傳和教育工作，多組織有意義的城鄉(xiāng)居民社區(qū)活動和組織生活，組織城鄉(xiāng)居民有序的參與社區(qū)管理和民主管理，提高居民的民主意識和民主參與意愿，為社區(qū)管理和民主工作獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)；二是，取消戶籍限制等體制性障礙。針對長期居住在城市但是由于戶籍制度的限制等原因，難以履行自身的市民權(quán)利的居民，采取取消戶籍限制、擴(kuò)大基層領(lǐng)導(dǎo)直接選舉范圍的方式讓這些居民充分實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利；三是，積極引導(dǎo)居民以思想意識的轉(zhuǎn)變，提高公民的“市民”意識。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展之前，在農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)生活中，居民的家族意識濃厚，在日常事務(wù)處理中，經(jīng)常會以家族利益為重，向市民的轉(zhuǎn)變中，其思想意識的引導(dǎo)要突出居民個體的權(quán)利與義務(wù)，幫助其逐步適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活方式。四是，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。在城鄉(xiāng)一體化過程中，人員的相對集中會造成短時間內(nèi)人口迅速膨脹，領(lǐng)導(dǎo)干部對部分民情不太清楚，造成一定的組織管理困難，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨群溝通，提高自身組織管理能力。

第六，堅(jiān)持規(guī)劃先行，特色主導(dǎo)的原則，因地制宜，在條件適宜的地區(qū)以“就地城鎮(zhèn)化”的方式建立城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體外的第三元經(jīng)濟(jì)體——中小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。

“就地城鎮(zhèn)化”并不是在所有的地區(qū)都可以實(shí)行的，它本身需要一些特定的前提條件，如便利的交通條件能夠?qū)⒊鞘信c農(nóng)村之間的地理距離相對縮短，人員、資源與城市的流通迅速；相對完善的信息化覆蓋能夠讓農(nóng)村居民在信息共享、信息接觸等方面和城市居民之間的差距縮小，中小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)具備人口、產(chǎn)業(yè)等相對集中的地理?xiàng)l件等。

在中小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，在建設(shè)之初就需要對中小城鎮(zhèn)的相關(guān)功能區(qū)域進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，保障后續(xù)發(fā)展?jié)摿?；此外，還需要建立適度的產(chǎn)業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)移制度，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動人群的自然集中，而不是一味的通過政策推動人口轉(zhuǎn)移，同時，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中還要對城鎮(zhèn)的相關(guān)社會、經(jīng)濟(jì)制度等進(jìn)行集中規(guī)劃，創(chuàng)造與城市居民無差異的生活居住條件，并對農(nóng)村社區(qū)居民和城鎮(zhèn)化居民進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，逐步適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活方式。

針對以上六條關(guān)于頭籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的思考，四川研究所的重點(diǎn)工作將圍繞以下幾個方面有序開展：

第一，發(fā)揮我所的專家隊(duì)伍優(yōu)勢，進(jìn)行專項(xiàng)理論研究工作，結(jié)合目前成都及其周邊地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究。成都自2004年以來開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得的了全國上下的一致好評，為十二五規(guī)劃期間我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的全面開展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。四川研究所可以利用自身位于成都的優(yōu)勢，組織和參與關(guān)于成都及周邊地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的論壇，學(xué)習(xí)和總結(jié)其成功的工作經(jīng)驗(yàn)；在高校專家隊(duì)伍的組建和應(yīng)用方面，以川內(nèi)的各所高等院校為基礎(chǔ)，以部分企業(yè)咨詢專家為輔助，可以多向參與過成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的高校專家隊(duì)伍傾斜，在專家隊(duì)伍成型之后，組織其開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作較成功地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，將成都及周邊試點(diǎn)區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論總結(jié)和研究，豐富我所的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究案例和成果，并根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行推廣運(yùn)用。在成都及周邊試點(diǎn)地區(qū)的后期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作組織過程中，我所將以積極參與的工作方式，組織專家隊(duì)伍和相關(guān)人員深入一線，獲得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的第一手研究資料，這將對我所的理論和實(shí)踐的結(jié)合起到至關(guān)重要的作用。

第二，在項(xiàng)目推廣方面，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃提供相關(guān)的合作平臺，建設(shè)專項(xiàng)合作機(jī)制，對優(yōu)秀試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際考察和總結(jié)后向適用地區(qū)進(jìn)行宣傳推廣。首先，在一些重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)作方面要體現(xiàn)我所的全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，在上述提到的農(nóng)業(yè)保險再保險機(jī)制和國開行等相關(guān)部門的對接方面，我們需要利用自身的優(yōu)勢，為商業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司和國開行、地質(zhì)氣象部門的合作進(jìn)行協(xié)調(diào)，促成各項(xiàng)合作的順利進(jìn)展。其次，在項(xiàng)目推廣中，我們要努力總結(jié)在試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出具備普遍規(guī)律的工作方法，將項(xiàng)目在條件適宜地

區(qū)進(jìn)行積極推廣，并通過專家隊(duì)伍的指導(dǎo)、基層地區(qū)的合作、我所人員的積極協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目推廣的成功率。

第三，發(fā)揮我所的咨詢功能，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和執(zhí)行的順利進(jìn)行。在四川各地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中，利用我所強(qiáng)大的專家隊(duì)伍力量為各地的工作進(jìn)行相應(yīng)的理論指導(dǎo)和項(xiàng)目研究，根據(jù)客戶群體的項(xiàng)目咨詢需求和各地的不同情況提出因地制宜的咨詢方案，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中的企業(yè)、單位和政府部門提供專業(yè)的項(xiàng)目咨詢，并通過項(xiàng)目咨詢工作增加我所的市場盈收能力和理論與實(shí)踐的結(jié)合能力。同時，為了更好的鍛造我所的咨詢功能，我們將提高自身面對市場和客戶的應(yīng)對能力，提高由項(xiàng)目理論研究向市場化、實(shí)戰(zhàn)性轉(zhuǎn)型的技術(shù)能力和隊(duì)伍素質(zhì)，提高咨詢部門創(chuàng)收能力。

第二篇：寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

牽頭單位 寧波市委政研室 參與單位

寧波市農(nóng)辦

寧波市計(jì)委 寧波市建委 寧波市規(guī)劃局 寧波市財(cái)政局

寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是全面建設(shè)小康社會的基本要求和重要任務(wù)。為認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)市第十次黨代會提出的城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的決策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，特制定本《規(guī)劃綱要》。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的形勢

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放20多年來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了歷史性變化。國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)從一個經(jīng)濟(jì)薄弱的商埠小城發(fā)展成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、活力強(qiáng)勁的城市；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，完成了輕重工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段；城市化進(jìn)程不斷加快，實(shí)現(xiàn)了由城市化勻速發(fā)展時期向加速發(fā)展時期轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量不斷改善，在總體小康基礎(chǔ)上正在向更高水平邁進(jìn)；民主法制和精神文明建設(shè)取得長足進(jìn)步，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。2004年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2158億元，人均4700美元，新口徑完成財(cái)政收入288億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15882元和7018元；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5.7：57：37.3，形成了以臨港產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化步伐加快；縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，所轄縣均進(jìn)入全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的成績。近年來，我市積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，不斷深化城鄉(xiāng)體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障體系，調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。修編城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整及撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由149個減少到91個，街道從16個增加到57個，行政村從近5000個減少到3187個，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市化率達(dá)到57%，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到155平方公里，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)梯度發(fā)展格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，公路、水、電、通信等網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，全市基本實(shí)現(xiàn)了市域1小時交通圈，班車通村率達(dá)87％，通等級公路行政村達(dá)到85.6%；城鎮(zhèn)型新農(nóng)村建設(shè)啟動實(shí)施，“百村示范、千村整治”工程進(jìn)展順利，408個村完成村莊整治，40個村成為省、市全面小康建設(shè)示范村，農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境得到改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村勞動力及被征地人員的就業(yè)技能培訓(xùn)全面推開；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工，農(nóng)村社會保障制度逐步建立，有36.5萬人參加被征地人員養(yǎng)老保障，341萬人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合改革順利推進(jìn)，實(shí)行土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，建立“片區(qū)綜合價”土地征用補(bǔ)償制度，一批近郊村完成集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)股份合作制改造，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國總體上已到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既帶來難得機(jī)遇，又提出了迫切要求，寧波作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已有了良好的開端，初步形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展態(tài)勢，但與全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相比還有較大差距，面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會事業(yè)、社會保障以及基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，體制和社會加速轉(zhuǎn)型的背景下，“三農(nóng)”問題仍然比較突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也是我市解決新時期“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的必然選擇。全市各級必須牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口，擺上重要位置，加大統(tǒng)籌力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)

（四）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置；以完善公共財(cái)政體制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

(五)總體目標(biāo)。到2010年，基本建立推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機(jī)制，初步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、地區(qū)差別明顯縮小，為進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——城鄉(xiāng)體制基本接軌?；鞠青l(xiāng)戶籍差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民待遇公平，建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、土地制度和公共財(cái)政體制。消除農(nóng)民就業(yè)體制障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)勞動力登記失業(yè)率控制在5.5%以下。

——城鄉(xiāng)空間布局一體。大都市形態(tài)和功能進(jìn)一步完善，農(nóng)民定居點(diǎn)規(guī)劃和村莊整治建設(shè)全面完成，形成比較合理的市域空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有機(jī)聯(lián)系、人口相對集聚、資源集約利用。城市化率達(dá)到65%，農(nóng)村新社區(qū)比例達(dá)到50%，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移50萬人以上。

——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以科技進(jìn)步和信息化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)相互融合，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域均衡發(fā)展。全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)4000億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.5：52.5：44。

——城鄉(xiāng)社會發(fā)展同步。城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距明顯縮小，基本形成城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)教育體系、文化服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育和12年基礎(chǔ)教育，高等教育大眾化水平和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，農(nóng)村勞動力平均受教育年限達(dá)到10年以上；建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系，每千人醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)分別達(dá)到2.5個、4.0張；村文化陣地“六個一”達(dá)標(biāo)率接近100%，建成一批示范性村落文化宮；城鄉(xiāng)老年休養(yǎng)、娛樂、教育、康復(fù)事業(yè)加快發(fā)展，殘疾人生活得到進(jìn)一步改善。

——城鄉(xiāng)社會保障對接。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保險全面覆蓋各類企業(yè)與職工，農(nóng)村社會保障體系基本健全，普及被征地人員養(yǎng)老保障，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民參保率達(dá)到60%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率達(dá)到90%以上，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，五保戶自愿集中供養(yǎng)率100%，基本形成項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)接近、相互銜接的城鄉(xiāng)社會保障體系。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”、“生態(tài)環(huán)保網(wǎng)”基本形成。構(gòu)建高速公路、干線公路和通村公路配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通等級公路、通公共交通；城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水率80%以上，基本形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水格局，95%以上農(nóng)民用上清潔飲用水；天然氣管道基本實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)以上聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)民生活信息化程度達(dá)到60%，寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市農(nóng)村；鎮(zhèn)區(qū)生活污水達(dá)標(biāo)排放率80%，村垃圾無害化處理率90%，衛(wèi)生廁所普及率90%以上；生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，各縣（市）基本達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)要求，“生態(tài)寧波”基本成形。

——城鄉(xiāng)居民利益同享。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)村居民預(yù)期壽命達(dá)到78歲，文教娛樂消費(fèi)支出比重超過15%，恩格爾系數(shù)降至0.35以下，基尼系數(shù)降至0.40以下，農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。編制市域總體規(guī)劃，以市域總體規(guī)劃為龍頭，修編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各功能組團(tuán)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。完善城鎮(zhèn)職能等級體系，形成以中心城市——副中心城市——中心鎮(zhèn)為主體，梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城市發(fā)展框架。加強(qiáng)中心城市各區(qū)片的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大中心城市規(guī)模，培育中心城市功能，增強(qiáng)中心城市對市域發(fā)展的集聚和輻射作用，規(guī)劃到2010年，中心城市實(shí)際居住人口達(dá)到200萬人以上；加快各副中心城市向中等城市發(fā)展，增強(qiáng)其在縣（市）域范圍的中心功能以及對中心城市的替補(bǔ)功能；深化中心鎮(zhèn)綜合改革，推進(jìn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，拉開大都市發(fā)展框架。市域北部為都市區(qū)，南部為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以濱海線和國道主干線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成T字型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，以縣為單位編制縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)和培育鎮(zhèn)村個性，發(fā)展一批特色鎮(zhèn)、特色村。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來，優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成一二三產(chǎn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)、竹筍、茶葉、花卉六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和藺草、貝母、草食畜禽三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地為方向，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等五大臨港型大工業(yè)，以及電子信息、裝備制造、汽車及零部件、新材料、紡織服裝、家用電器、精密儀器儀表、精細(xì)化工與生物醫(yī)藥、模具、文具等十大重點(diǎn)優(yōu)勢制造業(yè)。以提升城市綜合服務(wù)功能為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游會展、商貿(mào)流通、金融保險、文化傳媒等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。根據(jù)區(qū)位條件和空間規(guī)劃，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快形成北部都市農(nóng)業(yè)區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)沿海、沿灣、沿路三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑都市商貿(mào)科教圈、現(xiàn)代物流圈、生態(tài)旅游圈三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能圈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理集聚。重視發(fā)展城市大工業(yè)的延伸配套產(chǎn)業(yè)，加快城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸輻射，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)；大力發(fā)展各次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村服務(wù)業(yè)開發(fā)，依托山、海、林、園、果、湖等資源，發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動發(fā)展的格局。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和工業(yè)裝備，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展知識型產(chǎn)業(yè)和節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭實(shí)力。

（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展帶動就業(yè)容量的擴(kuò)大，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，為城鄉(xiāng)居民提供充分的就業(yè)機(jī)會和完善的就業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，注重發(fā)展勞動密集型的第二產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)領(lǐng)域的崗位開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)從目前的“二、一、三”向“二、三、一”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)50萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，本地農(nóng)村勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例降低到15%以下，從事第三產(chǎn)業(yè)的比例提高到30%以上。完善勞動就業(yè)管理、服務(wù)體系，健全市、縣、鎮(zhèn)三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場體系，建立動態(tài)化管理的勞動力資源和用工信息庫，把就業(yè)管理工作延伸到農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村與勞動部門、公共職介機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的勞動保障信息系統(tǒng)，實(shí)行信息共享，跨區(qū)服務(wù)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)勞動者提供同等的就業(yè)指導(dǎo)。積極鼓勵農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)享受與城鎮(zhèn)居民同等的優(yōu)惠政策，逐步消除戶籍壁壘，加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)者特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者的權(quán)益保護(hù)，實(shí)行同工、同酬、同保障。

（九）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。圍繞人人享有社會保障的目標(biāo)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會保障和救助體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，所有單位及其從業(yè)人員均納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；被征地人員養(yǎng)老保障全面覆蓋，做到失地必保、急征急保，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高享受標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接通道，鼓勵被征地人員依照城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險；按照“低門檻、多層次、廣覆蓋”的原則，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保面，推進(jìn)門診醫(yī)療統(tǒng)籌；擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保面，逐步建立合作醫(yī)療小病受惠制度。完善城鄉(xiāng)社會救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保享受標(biāo)準(zhǔn)差距；發(fā)展慈善事業(yè)、老年人事業(yè)、殘疾人事業(yè)等社會福利事業(yè)，加大扶貧幫困力度。建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會保障基金的制度，逐步提高社會保障支出在財(cái)政總支出中的比重。到2010年，城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目基本同有，保障水平逐步接近，基本實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與推進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步結(jié)合起來，鼓勵和引導(dǎo)城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)教育投入，優(yōu)化教育資源布局，引導(dǎo)高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。到2010年，農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，所有縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。繼續(xù)大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和成人教育，普及城鄉(xiāng)社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，增強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)防和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供健康保障。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，到2010年，全市50%的鎮(zhèn)和40%的村建成省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村。深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，把鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動中心。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，推動全社會科技進(jìn)步，提高城鄉(xiāng)居民的科技素質(zhì)。繁榮村落文化，挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化，發(fā)展農(nóng)村文化體育隊(duì)伍，大力開展群眾性文體活動和全民健身計(jì)劃，創(chuàng)建文化特色村、示范戶，豐富農(nóng)村居民文化生活，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式。到2010年，省市兩級“東海文化明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到95%以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，市民體質(zhì)合格率達(dá)到85%以上。

（十一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和環(huán)境臟、亂、差的狀況。加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以中心城區(qū)為中心的“一繞五射”高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)甬臺溫鐵路和軌道交通，形成至上海、杭州、金華、溫州2小時，市域1小時，都市區(qū)30分鐘的“213”高速交通圈，全市干線公路達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施鄉(xiāng)村康莊道路工程，著力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化，在全省率先實(shí)現(xiàn)“三百”目標(biāo)，即行政村通等級公路率達(dá)100%，通行政村公路硬化率達(dá)100%，農(nóng)村公路建設(shè)合格率達(dá)100%。加快城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水、供電、供氣、通信、信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對接和共享。加快生態(tài)市、生態(tài)縣和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)以“生態(tài)大通道、綠色生態(tài)走廊、生態(tài)隔離帶”為主體的生態(tài)公益林。積極開展流域治理，構(gòu)筑防洪體系，建設(shè)重點(diǎn)水源工程和區(qū)域外引水工程，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和千里河道清水整治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，控制農(nóng)村面源污染，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“六大工程”

（十二）強(qiáng)龍工程。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞提高競爭力和帶動力，改進(jìn)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、品牌知名度高、市場前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平，把它們培育成強(qiáng)龍、巨龍，到2010年，銷售超億元加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家以上，超10億元企業(yè)5家以上。加快農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”，“走出去”步伐，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組、外資嫁接和跨區(qū)域擴(kuò)張。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動作用，提高農(nóng)戶經(jīng)營的組織化水平。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展依法登記、規(guī)范運(yùn)作、有一定規(guī)模的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)、資金、物資、市場服務(wù)與對外商務(wù)協(xié)調(diào)職能，提高農(nóng)戶經(jīng)營管理水平與市場談判能力，逐步形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶技術(shù)協(xié)作、供銷穩(wěn)定、利益互惠、風(fēng)險共擔(dān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化。

（十三）百千工程。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為主要抓手，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境，到2010年，建成150個全面小康示范村，1500個以上的行政村完成全面整治。依據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，調(diào)整布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對接。按照拆遷改造、整改結(jié)合、環(huán)境治理等不同類型，做好村落建設(shè)整治。加快城中村、近郊村、園中村改造，做好居住安置、戶籍轉(zhuǎn)換、撤村建居和集體資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市、從村落到社區(qū)、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。加大山區(qū)、海島村異地遷建力度，實(shí)行向集鎮(zhèn)、平原集聚。平原、半山區(qū)村按照設(shè)施共享、合理集聚的要求，加快拆村并點(diǎn)步伐，實(shí)行村落居住區(qū)、服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)分離，推進(jìn)布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的提升優(yōu)化。加大“百千工程”政策支持力度，市、縣兩級每年從土地出讓金純收益中提取一定比例作為專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排鎮(zhèn)村用地指標(biāo)用于村莊改建。

（十四）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工程。以農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)為載體，完善農(nóng)村社會化服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)，到2010年，1000個村完成農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快制定農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動新社區(qū)試點(diǎn)工作。推進(jìn)城市近郊農(nóng)村的社區(qū)化改造，妥善處置村級集體資產(chǎn)，深化社區(qū)股份合作社改革，以成建制、拆并等形式，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。一般農(nóng)村參照城市社區(qū)管理模式，逐步建立以生活、衛(wèi)生、治安、醫(yī)療、健身、文化教育為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)體系。加快社區(qū)服務(wù)由副中心城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居住點(diǎn)延伸，逐步構(gòu)建“設(shè)施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級網(wǎng)路，形成以社會福利服務(wù)、便民便利服務(wù)、就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的“十五分鐘生活服務(wù)圈”。按照村級為主、政府支持的原則，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，分批在村級配置圖書室、運(yùn)動場所、公園等文化體育設(shè)施，逐步形成“農(nóng)村十五分鐘文化活動圈”。注重配備老年人活動場所和活動設(shè)施，加強(qiáng)老年人休養(yǎng)生活、文化娛樂服務(wù)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、功能到位、機(jī)制完善的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，改革現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生分院和村衛(wèi)生室的管理體制，在轉(zhuǎn)制成為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同時，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個人口集中的村（社區(qū)）有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，形成“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”，為農(nóng)村居民提供集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、衛(wèi)生教育、計(jì)劃生育等服務(wù)。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保潔和綠化養(yǎng)護(hù)體系，逐步推行市場化保潔養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改善村落環(huán)境面貌。建立健全農(nóng)村治安防范和矛盾化解機(jī)制，分批設(shè)立村警務(wù)室，加強(qiáng)警民聯(lián)防與治安監(jiān)控，實(shí)行治安巡查制度，改進(jìn)流動人口管理，改善農(nóng)村社會治安環(huán)境。

（十五）百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程。把加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)作為提高農(nóng)民就業(yè)、增收能力的主要措施，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，以培訓(xùn)促增收。2010年前，每年完成20萬人次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)開展針對被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民等剩余勞動力的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)抓好綠色證書和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)歷和農(nóng)村后備勞動力培訓(xùn)。健全組織機(jī)構(gòu)，市縣兩級成立農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。深化培訓(xùn)體制改革，整合資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)托各地的成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)技培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校，按照合理布局、方便學(xué)員的原則，選擇一批交通便利、設(shè)備師資較好的學(xué)校重點(diǎn)扶持，建成區(qū)域性農(nóng)村勞動力綜合培訓(xùn)中心，協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的師資、設(shè)備、課程、學(xué)員等調(diào)配，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，每年根據(jù)勞動力市場需求預(yù)測、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民培訓(xùn)意向，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，并向社會公布培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)作，積極開展“訂單型”、定向推薦型、企業(yè)委培等培訓(xùn)模式，在企業(yè)建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。加大政府投入，完善培訓(xùn)優(yōu)惠政策，建立以政府投入為主導(dǎo)、社會和企業(yè)共同參與的多元化投入機(jī)制，每年從土地出讓金純收益中提取一定比例用于充實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，市縣兩級職教統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)切出一定比例用于農(nóng)民培訓(xùn)。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)卡制度，對受訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，規(guī)定不同專業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對低保、殘疾人、單親困難家庭等被征地人員實(shí)行全額補(bǔ)助。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動預(yù)備和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對新增勞動力實(shí)行免費(fèi)崗前培訓(xùn)。加大對涉農(nóng)職教的支持，逐步實(shí)行農(nóng)校學(xué)生免費(fèi)教育。積極鼓勵大專院校開辦涉農(nóng)專業(yè)，每年選送一批優(yōu)秀農(nóng)民上大學(xué)。

（十六）人口梯度轉(zhuǎn)移工程。順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢，積極促進(jìn)人口由高山向平原、海島向大陸、農(nóng)村向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)向大中城市梯度轉(zhuǎn)移，加快人口集聚，到2010年，實(shí)現(xiàn)50萬以上農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移，3萬以上地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村人口整體搬遷。不斷深化戶籍制度改革，適時取消農(nóng)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記制度。以產(chǎn)業(yè)集中帶動人口集聚，培育提升城市和集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚功能，實(shí)行工業(yè)園區(qū)整合，促進(jìn)工業(yè)進(jìn)園區(qū)，依托城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)空間。加大山區(qū)、海島、地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)移民幫扶力度，繼續(xù)執(zhí)行市、縣兩級對移民進(jìn)行補(bǔ)助的政策，進(jìn)一步研究解決涉及移民的退宅還耕還林補(bǔ)助、土地承包權(quán)處置、宅基地安排、集體資產(chǎn)享受、戶籍、就業(yè)、子女就學(xué)、用水用電等一系列問題，調(diào)動農(nóng)民遷移的積極性，做到移得出、安得下、富得起。

（十七）平安和諧工程。推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，關(guān)心幫扶弱勢群體，促進(jìn)農(nóng)村社會安定和諧。到2010年，90%的縣（市）區(qū)建成“平安縣（市）區(qū)”，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和90%以上的社區(qū)、行政村、企事業(yè)單位達(dá)到安全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新組織設(shè)置和工作方式，開展黨員先進(jìn)性教育，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。深入推進(jìn)村民自治，完善村務(wù)財(cái)務(wù)公開、會計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，不斷健全村民自治機(jī)制。加強(qiáng)普法教育，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，提高農(nóng)村居民的民主法治意識，建立健全矛盾糾紛社會聯(lián)動調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，規(guī)范信訪行為，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛。注重保障群眾利益，協(xié)調(diào)群眾利益，從源頭上化解矛盾糾紛，積極推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，研究集體資產(chǎn)管理、土地征用、房屋拆遷、資源調(diào)配、環(huán)境污染等與群眾利益密切相關(guān)問題的解決辦法與政策措施。進(jìn)一步建立關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的長效機(jī)制，開展多種形式的扶貧幫困活動，保障群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)外來人口管理和服務(wù)，關(guān)心他們的工作和生活，促進(jìn)外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（十八）完善規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。樹立以人為本、統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃理念，把農(nóng)村發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境等放在更加突出的位置，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、全局性和前瞻性。實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系。深化規(guī)劃體制改革，建立統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，加強(qiáng)對各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃職能。各縣（市）要根據(jù)市域總體規(guī)劃及市級各專項(xiàng)規(guī)劃，從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、地方資源特征出發(fā)，完善縣域總體規(guī)劃，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃須經(jīng)法定程序?qū)徟＜訌?qiáng)規(guī)劃人員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全技術(shù)規(guī)范體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，提高規(guī)劃編制和實(shí)施的總體水平。

（十九）拓寬投入渠道，加大農(nóng)村投入力度。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入的制度，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。制定從國有土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)村社會保障、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體辦法。采取有效的政策措施，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。依法安排并落實(shí)好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，建立財(cái)政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對農(nóng)村社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)的投入。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面免征農(nóng)業(yè)稅。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公用事業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深化農(nóng)村信用社改革，建立以商業(yè)性金融為主體、以政策性金融為補(bǔ)充、以農(nóng)業(yè)保險為保障的農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸覆蓋面，鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村龍頭企業(yè)的支持力度。繼續(xù)探索多種擔(dān)保辦法，鼓勵設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步形成以保險公司為主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互保為補(bǔ)充、政府適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)決算制度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為。

（二十）深化體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是要素市場改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一金融市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場、土地市場、勞動力市場的培育和發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，逐步建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會體制。改革戶籍制度，消除附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村人口自由遷徙和流動。加快糧食流通體制改革，確保糧食安全。堅(jiān)持和完善家庭承包經(jīng)營制，改革土地征用、農(nóng)村宅基地使用等制度，積極探索農(nóng)村集體非農(nóng)用地進(jìn)入市場和宅基地置換的辦法，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)職責(zé)和權(quán)利，加快部門職能特別是規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保等部門職能向農(nóng)村延伸，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會服務(wù)。以實(shí)施《行政許可法》為核心，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，削減審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，解決層次過多、職能交叉，人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。合理調(diào)整行政區(qū)劃，穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)村撤并，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限，優(yōu)化行政資源配置，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局和廣大農(nóng)民切身利益。各級各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)工作。建立完善考核辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作實(shí)績作為檢驗(yàn)各級干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核的工作機(jī)制。各級部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化服務(wù)職能，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作格局。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持從實(shí)際條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型示范、有序推進(jìn)，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程，真正把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)群眾利益上。

第三篇：成都市十二五規(guī)劃綱要第九篇 深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

第九篇 深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

深入推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，全面深化“六個一體化”，努力把成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會的示范窗口和推進(jìn)災(zāi)后發(fā)展振興的成功典范。

第一章 深入推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”

深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地綜合整治、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村基層治理機(jī)制建設(shè)等農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”。

第一節(jié) 深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

全面完成農(nóng)村土地、房屋以及集體經(jīng)營性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證和量化到農(nóng)村居民工作，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵村、組集體經(jīng)濟(jì)組織通過自主、自愿、自治方式，形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)長久不變決議。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大耕地保護(hù)基金籌集和解繳力度，強(qiáng)化耕地保護(hù)基金使用管理，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。

第二節(jié) 全面開展農(nóng)村土地綜合整治

以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)和銜接好基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的關(guān)系，綜合考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制好土地綜合整治規(guī)劃。整合資金渠道，以鼓勵和引導(dǎo)社會投資參與為主，在更大范圍內(nèi)聚集各類涉農(nóng)資金，共同用于土地綜合整治和掛鉤項(xiàng)目。

第三節(jié) 深入推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會管理改革

建立完善村級公共服務(wù)和社會管理的分類供給、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊(duì)伍建設(shè)五大機(jī)制，提高農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會管理水平。進(jìn)一步創(chuàng)新辦法和途徑，放大財(cái)政資金投入，加快村級公共設(shè)施建設(shè)。規(guī)范民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的民主議事制度和規(guī)則。建立村級民主機(jī)制建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和日常檢查監(jiān)督機(jī)制。

第四節(jié) 加快完善農(nóng)村基層治理機(jī)制

全面推進(jìn)村民議事會制度的建立和完善，有效保證農(nóng)村居民的民主權(quán)利。調(diào)整村級組織職能定位，實(shí)行“三分離、兩完善、一加強(qiáng)”的農(nóng)村新型基層治理機(jī)制，重點(diǎn)調(diào)整村委會村級事務(wù)決策者和村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理者的職能。優(yōu)化村級組織運(yùn)行機(jī)制，完善民主決策機(jī)制、村務(wù)監(jiān)督機(jī)制和村級公共服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式向管方向、定原則、強(qiáng)監(jiān)督和加強(qiáng)自身建設(shè)轉(zhuǎn)變。

第二章 全面深化市場化改革 繼續(xù)深化投融資體制改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，著力確立市場主體地位和健全市場運(yùn)行機(jī)制，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場化改革

建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

建立全域成都統(tǒng)一的戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民自主選擇在農(nóng)村或城鎮(zhèn)就業(yè)，“同工同酬”，享有平等的社保、福利等待遇。鼓勵農(nóng)村居民持證進(jìn)城、持股進(jìn)城，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓以及股份合作等方式，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在符合土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村居民依法通過多種形式參與集體建設(shè)用地開發(fā)經(jīng)營并保障其合法權(quán)益。逐步推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的股分量化工作，建立完善農(nóng)村各類股權(quán)的登記制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

鼓勵支持社會資本向農(nóng)村流動。開放社會資本和金融資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資領(lǐng)域。健全農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險防范體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加農(nóng)業(yè)保險的財(cái)政補(bǔ)貼，探索銀保互助的融資模式。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易，提高農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險防范能力。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新興農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)戶信用評價體系。

第二節(jié) 深化投融資體制改革

適時修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限；健全政府投資管理機(jī)制，穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制，完善投資項(xiàng)目后評價、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度。全面放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，制定基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的民間投資準(zhǔn)入細(xì)則，創(chuàng)造進(jìn)入條件；加大政府采購、補(bǔ)貼、貼息、擔(dān)保、參股、稅收優(yōu)惠等財(cái)政稅收政策支持力度，支持民間資本在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、市場開拓、就業(yè)擴(kuò)充等方面的投資，提高民間投資比例。鼓勵符合條件的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資，鼓勵上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債等方式進(jìn)行再融資，擴(kuò)大直接融資比重；大力發(fā)展各類股權(quán)投資基金，鼓勵和引導(dǎo)保險資金、企業(yè)年金、社保基金等參與發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。

第三節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。全面放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。扶持中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大中小企業(yè)融資方式，幫助中小企業(yè)上市直接融資，推進(jìn)中小企業(yè)集合債發(fā)行工作，完善股權(quán)質(zhì)押貸款等貸款融資方式，支持民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，健全中小企業(yè)擔(dān)保體系，探索建立中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持微型企業(yè)發(fā)展，加大財(cái)政資金支持，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，拓寬微小企業(yè)融資渠道，建立微型企業(yè)服務(wù)體系。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則，培育一批有代表性的行業(yè)協(xié)會、商會，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。

第四節(jié) 加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)

健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。完善城鄉(xiāng)一體的資本、土地、勞動力和產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，建設(shè)商品、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才等區(qū)域性大市場，進(jìn)一步打破壟斷，完善商品和要素價格形成機(jī)制，促進(jìn)市場競爭和要素自由流動。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)政府市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)對交易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的管理，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊制假販假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等違法行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會信用信息采集、加工和信用產(chǎn)品使用等環(huán)節(jié)的法規(guī)規(guī)章以及失信懲戒、信用監(jiān)督等制度，健全個人和企業(yè)聯(lián)合征信平臺。

第三章 創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的管理體制 深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)，創(chuàng)新規(guī)劃管理、行政管理、公共財(cái)政、評價考核和激勵的體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。

第一節(jié) 推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革

科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)各類規(guī)劃全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督，完善市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃監(jiān)督管理體制機(jī)制，建立健全聽證、公示等公眾參與規(guī)劃編制、評估和監(jiān)督的制度體系。探索提高規(guī)劃局部調(diào)整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評價機(jī)制，依法對土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時進(jìn)行調(diào)整。

第二節(jié) 深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)

調(diào)整市域范圍內(nèi)行政區(qū)劃，推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政區(qū)劃。進(jìn)一步深化市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，在機(jī)構(gòu)限額和各層級行政編制總數(shù)內(nèi)，結(jié)合實(shí)際確定市級及縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到縣（市、區(qū)）。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府的事權(quán)和責(zé)任，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理的職能。深化電子政務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。深入推進(jìn)行政監(jiān)察管理體制改革，推行分片監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察主體和責(zé)任主體分離，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，推行事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督。

第三節(jié) 加快社會建設(shè)體制改革

穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。提高公共服務(wù)和社會管理規(guī)范化、法制化水平，建立健全市民對公共服務(wù)和社會管理的監(jiān)督、投訴體系。

第四節(jié) 創(chuàng)新評價考核和激勵機(jī)制

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，將群眾滿意度作為評價的重要依據(jù)，增加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)和權(quán)重，著重強(qiáng)化對城鄉(xiāng)居民收入水平、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展水平等反映城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果指標(biāo)的評價和考核，突出區(qū)域間的差異性，形成促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、適應(yīng)城市發(fā)展歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)需要的干部考核激勵機(jī)制。