第一篇：創(chuàng)新思路 優(yōu)化服務(wù),積極打造城鄉(xiāng)一體化基層黨建工作新格局(高文慶署名)1

努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建新格局

中共壽光市委常委、組織部長 高文慶

近年來，壽光市圍繞加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程，積極創(chuàng)新工作思路，健全完善工作體系，整合各類社會資源，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨建新格局，取得明顯成效。

建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的黨建工作責(zé)任體系。建立了市級班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)抓黨建責(zé)任制，從市委一把手到市級班子其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，按照分管部門、鎮(zhèn)(街道)和領(lǐng)域，在市直部門、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和企業(yè)建立黨建工作聯(lián)系點76個，做到黨建工作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一起抓，在做好分管工作的同時指導(dǎo)督促基層開展好黨建工作。市委和鎮(zhèn)(街道)、市直副科級以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位、規(guī)模以上企業(yè)、村(居)等各級黨組織，分別成立了由黨組織主要負(fù)責(zé)同志為主任的黨務(wù)中心，作為各級黨組織抓黨建工作的專門組織，市級黨務(wù)中心對城鄉(xiāng)各級黨務(wù)中心協(xié)調(diào)調(diào)度，實現(xiàn)了黨建工作城鄉(xiāng)同頻共振。為使城鄉(xiāng)黨組織之間加強(qiáng)溝通和交流，增進(jìn)深入了解，建立了黨建工作城鄉(xiāng)換位督查制度，每個季度組織14個鎮(zhèn)(街道)黨(工)委的組織委員、黨務(wù)中 1

心工作人員，與市直14個市委直屬黨(工)委的政工科長、黨務(wù)中心工作人員對調(diào)互換，由市委組織部工作人員帶隊，進(jìn)行一次黨建工作大檢查，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)黨建工作的良性開展，而且有效豐富了黨務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)知識，提高了素質(zhì)能力。

推行城鄉(xiāng)一體的黨組織互幫互助機(jī)制。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新要求，以整合城鄉(xiāng)資源為基本途徑，統(tǒng)籌開展城市和農(nóng)村兩個領(lǐng)域的基層黨建工作，做到謀劃黨的建設(shè)城鄉(xiāng)“一盤棋”，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨的建設(shè)在優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享中共同提高。結(jié)合每年開展的“百村扶強(qiáng)”活動，打破行政事業(yè)單位、企業(yè)、行政村的建制，對全市按照10%比例倒排出的100個左右工作薄弱村，組織市直部門、大型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，采取組建“部門+村”、“企業(yè)+村”、“強(qiáng)村+弱村”聯(lián)合黨組織的形式結(jié)對互助，對薄弱村給予信息、資金、技術(shù)等方面的幫助，選派結(jié)對部門、企業(yè)和強(qiáng)村的黨員干部到薄弱村掛職鍛煉。2009年以來，市直部門、企業(yè)和強(qiáng)村共與110個工作薄弱村結(jié)對，先后組織村干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)2186人次，幫扶資金、物資折款460.55萬元，幫助籌集新農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)7200多萬元，為村級組織和農(nóng)民群眾解決了大量的難題難事，實現(xiàn)了以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)

展。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)共享的黨組織為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞構(gòu)建基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系，不斷探索創(chuàng)新為民服務(wù)的手段和途徑。在市區(qū)，設(shè)立市級行政服務(wù)中心，組織67個職能單位進(jìn)駐，由服務(wù)中心黨總支對進(jìn)入中心的黨員干部統(tǒng)一考核管理，對群眾申辦事項“一站式”辦結(jié)。各鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)立為民服務(wù)大廳，由黨(工)委專職副書記兼任主任，組織有關(guān)職能站所集中辦公，向群眾提供“一條龍”服務(wù)；在各個行政村建立公共服務(wù)中心，配套設(shè)置計生服務(wù)室、衛(wèi)生醫(yī)療室、文體娛樂室、治安調(diào)解室以及生產(chǎn)資料超市、生活用品超市等“十室、兩超市”，由農(nóng)村黨員干部兼任工作人員，全程代理群眾行政審批事項，向群眾提供無償或微利服務(wù)，初步建立起了市鎮(zhèn)村三級上下貫通，城鄉(xiāng)配套聯(lián)動的一體化為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2009年以來，為群眾辦理各類事項3.4萬件，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛600多起。同時，對各類信息網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，投資100多萬元建立了信息咨詢視頻服務(wù)中心，與全市各遠(yuǎn)程教育終端站點和互聯(lián)網(wǎng)用戶鏈接，組織市直有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和涉農(nóng)部門及部分農(nóng)業(yè)服務(wù)組織進(jìn)駐辦公，通過視頻形式，向城鄉(xiāng)群眾提供政策法規(guī)宣傳、實用技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢服務(wù)，幫助解決農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，受到全市上下一致好評。

搭建城鄉(xiāng)互動的黨員管理平臺。積極推行城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理，市里設(shè)立了黨員服務(wù)中心和咨詢服務(wù)電話，與市直各部門和各鎮(zhèn)(街道)熱線聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決黨員反映的困難和問題。在“壽光黨建”網(wǎng)站開通了黨員信息咨詢系統(tǒng)，設(shè)立了“流動黨員之家”，全市黨員能夠隨時網(wǎng)上查詢、在線交流。全市各級黨組織層層設(shè)立了黨員服務(wù)站，建立了流動黨員臺帳，公安、民政、計生、工商、勞動等部門設(shè)立了專門的服務(wù)窗口，聯(lián)手為流動黨員提供信息采集、關(guān)系接轉(zhuǎn)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，每名黨員不論何時何地都能接受組織管理、得到組織服務(wù)。同時，針對部分市直機(jī)關(guān)黨員干部存在的工作不夠扎實、服務(wù)不夠到位等問題，積極開展機(jī)關(guān)黨員短期實踐鍛煉，組織機(jī)關(guān)黨員干部“到農(nóng)村當(dāng)一天農(nóng)民”、“進(jìn)車間做一天工人”、“到工地當(dāng)一天小工”，體驗群眾甘苦，幫助解決難題，使廣大機(jī)關(guān)黨員干部錘煉了黨性，磨煉了意志，提高了覺悟。

（聯(lián)系人：中共壽光市委組織部 葛樹濤，電話：5221218）

第二篇：圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展科學(xué)構(gòu)建呼倫貝爾基層黨建工作新格局

圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

科學(xué)構(gòu)建呼倫貝爾基層黨建工作新格局

呼倫貝爾市有9600多個黨組織、15萬名黨員、100多萬農(nóng)牧民，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建基層黨建工作新格局，是推進(jìn)落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，也是貫徹“美麗與發(fā)展雙贏”戰(zhàn)略，實現(xiàn)打造自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極目標(biāo)重要的組織保障。2008年12月至2009年3月，市委組織部組成基層黨組織建設(shè)調(diào)研組，深入13個旗市區(qū)的34個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個嘎查村、19個社區(qū)、11個非公企業(yè)和21個市直機(jī)關(guān)，采取座談討論、實地查看等方式，廣泛聽取基層干部、黨員群眾的意見、建議，經(jīng)充分討論、研究，提出如下對策建議。

一、全面把握全市基層黨建工作取得的階段性成果，增強(qiáng)構(gòu)建基層黨建工作新格局的自覺性和主動性

近年來，全市各級黨組織按照中央、自治區(qū)黨委和市委的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持為經(jīng)濟(jì)社會大局提供組織保障和人才支持，基層黨建工作水平進(jìn)一步提升，有力地促進(jìn)和保障了“美麗與發(fā)展雙贏”戰(zhàn)略的實施。

（一）夯實基礎(chǔ)，全市基層組織建設(shè)水平進(jìn)一步鞏固提升

各級黨組織主動適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢，堅持“抓基

村兼職，把人均收入不足1700元的團(tuán)結(jié)嘎查建設(shè)成為全旗最具發(fā)展?jié)摿Φ母虏?。在典型模范的帶動下，全市基層黨員干部充滿了干事創(chuàng)業(yè)的激情、創(chuàng)新發(fā)展的超前思路及推進(jìn)工作落實的務(wù)實作風(fēng)。

（三）服務(wù)大局，著力破解基層黨建科學(xué)發(fā)展中的難題

結(jié)合呼倫貝爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特點，各級黨組織以合作組織為依托，加快實現(xiàn)信息對接、市場對接，引導(dǎo)農(nóng)村黨員群眾積極發(fā)展市場流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，積極探索資源有限地區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的可行路子。截至2008年末，全市各類農(nóng)牧民協(xié)會、專業(yè)合作社總數(shù)發(fā)展到506個，帶動農(nóng)牧戶4.6萬戶，實現(xiàn)助農(nóng)增收額8412萬元，戶均增收1829元。海拉爾區(qū)勝利村黨支部提出2009年實現(xiàn)4個超百萬的發(fā)展目標(biāo)。

為支持國企順利轉(zhuǎn)制脫困，2000年以來，市委要求企業(yè)移交黨員由居住地社區(qū)黨組織接收，對新增13000余名黨員實行社區(qū)化管理，全市社區(qū)黨組織千方百計克服困難，組織社區(qū)黨員開展正常的組織生活，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

為消除國企下崗、分流人員多產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，基層黨組織面向下崗失業(yè)人員，廣泛開展再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾，深入開展社會救助服務(wù)。各社區(qū)大力興建“愛心超市”，扶持建立就業(yè)實體，舉辦社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班，鼓勵多種所有制形

657320人次，與困難群眾結(jié)成幫扶對子409個，為群眾辦好事、辦實事、解難事,為375人協(xié)調(diào)解決了低保，幫助317名貧困群眾解決了就業(yè)問題，為143名失學(xué)兒童和貧困大學(xué)生爭取了減免學(xué)費或?qū)W費資助，幫助514名工人討回拖欠工資232萬余元。協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織農(nóng)牧技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等“三下鄉(xiāng)”活動320余次，扶助150多戶貧困家庭走上了致富之路。為了更長期有效地實施愛民固邊戰(zhàn)略，共同探討體制創(chuàng)新。呼倫貝爾支隊白音哈達(dá)派出所與陳旗白音哈達(dá)嘎查結(jié)成對子，通過實行嘎查與部隊黨支部班子交叉任職，激發(fā)基層組織活力、引領(lǐng)群眾脫貧致富、引導(dǎo)樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、建立新型警民關(guān)系、打造平安牧區(qū)環(huán)境，使白音哈達(dá)嘎查的落后面貌發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，成為陳旗新牧區(qū)建設(shè)標(biāo)兵嘎查和“五有”創(chuàng)新活動標(biāo)兵單位，并被自治區(qū)命名為“愛民固邊模范村”。全市與嘎查村結(jié)成幫扶對子的邊防支隊共有36個。

各基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，堅持和完善公開、聽證等民主的議事決策機(jī)制，積極推進(jìn)干部工作的民主化進(jìn)程，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部實績考核評價體系，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)載體創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，呼倫貝爾各級黨組織執(zhí)政能力的進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到630億元，財政收收入達(dá)100億元。

織服務(wù)企業(yè)發(fā)展的水平不高；黨建先進(jìn)典型提煉宣傳不夠、理論層次不高，典型引路作用發(fā)揮得不充分；多種形式的民主議事制度尚未健全，基層民主監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

三、圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局

按照黨的十七屆三中全會精神，圍繞呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)社會的一體化發(fā)展，堅持“以城帶鄉(xiāng)、雙向互動”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，促進(jìn)社會資源合理配臵，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)臵形式“對接”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的組織帶動新體系。打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，在堅持按地域、建制嘎查村為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，探索推行 “村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村站聯(lián)建”等新型黨組織設(shè)臵形式，構(gòu)建覆蓋范圍廣泛、黨組織直接服務(wù)發(fā)展的新型基層組織體系。2009年，在條件成熟的地區(qū)，新建村村聯(lián)建黨組織8個，村企聯(lián)建黨組織2個，村居聯(lián)建黨組織10個，村站聯(lián)建黨組織31個，并逐步擴(kuò)大聯(lián)建范圍，實現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、以企帶村、以城帶鄉(xiāng)。加大支部在產(chǎn)業(yè)鏈上的工作力度，依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、兩新組織、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社等實體，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)黨組織，為農(nóng)牧民提供信息、技術(shù)、資金和銷售等系列化、特色化、個性化服務(wù)，提高農(nóng)牧戶進(jìn)入市場的組織化程度。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與嘎查村、社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)社會組織結(jié)對共建模式，落實好領(lǐng)

制定我市關(guān)于公推直選基層黨組織負(fù)責(zé)人的意見，繼續(xù)選擇部分旗市區(qū)開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織書記“公推直選”工作。打破地域、行業(yè)、身份等界限，采取直接選任、培養(yǎng)選任、返鄉(xiāng)兼任、村企聯(lián)任等多種方式，從農(nóng)村牧區(qū)致富能手、企業(yè)老板、復(fù)員軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工人員中多渠道選拔能人“村官”。以嘎查村兩委換屆為契機(jī)，支持和引導(dǎo)優(yōu)秀嘎查村黨組織書記跨村任職，放大優(yōu)質(zhì)組織資源效應(yīng)；聘請民營企業(yè)業(yè)主擔(dān)任嘎查村名譽(yù)主任（嘎查達(dá)），探索民營企業(yè)參與新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)的實現(xiàn)途徑；實施“一村一名大學(xué)生”工程，充實后備人才，爭取用3—5年時間實現(xiàn)“村村都有大學(xué)生村官”的目標(biāo)，今年要達(dá)到一般以上。加大從優(yōu)秀嘎查村干部中定向招錄公務(wù)員和“專項事業(yè)編制”向農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)一線派遣力度，形成大學(xué)生到嘎查村任職，從嘎查村干部中考錄公務(wù)員、干部在一線培養(yǎng)的城鄉(xiāng)一體化人才良性循環(huán)系統(tǒng)。健全農(nóng)村牧區(qū)人才評價和培養(yǎng)體系。優(yōu)選一批輻射影響大、帶富能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好的創(chuàng)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建立城鄉(xiāng)黨員科技培訓(xùn)基地，為能人創(chuàng)業(yè)提供項目篩選、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)孵化等全方位服務(wù)。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持政策，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在創(chuàng)業(yè)資金上給予優(yōu)先扶持，并把建立扶持機(jī)制與各包扶單位、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度緊密結(jié)合，逐步形成一條符合呼倫貝爾實際的能人隊伍培育機(jī)

作用。建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系，加大“黨費扶貧工程”的實施力度。

落實黨員黨內(nèi)主體地位。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨呼倫貝爾市代表大會代表任期制實施辦法（試行）》，做好我市黨代表大會代表任期制工作，進(jìn)一步探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的機(jī)制、內(nèi)容、方式和渠道。抓好黨務(wù)公開制度的落實，暢通黨代表、黨員參與重大決策的實現(xiàn)途徑，建立城鄉(xiāng)互動的黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。落實村民主人地位，健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機(jī)制，堅持和完善村民代表會議等議事決策機(jī)構(gòu)，抓好“村帳鄉(xiāng)管”、村務(wù)公開等制度的落實，探索建立民主聽證制度，完善基層民主管理。堅持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)財務(wù)管理并重，抓好村級債務(wù)化解工作。

（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織活動方式對接，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨組織服務(wù)發(fā)展新格局。堅持把社會的熱點、人民群眾的難點、黨和政府工作的重點，作為創(chuàng)建“五好”黨組織的重點內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃基層黨建工作。以實現(xiàn)職能對接為抓手，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能。推進(jìn)部門職能向社區(qū)延伸，以一站式服務(wù)為平臺，以建立社區(qū)“四大服務(wù)體系”（社區(qū)黨員服務(wù)體系、社區(qū)綜合服務(wù)體系、社區(qū)文體活動服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系）和“一個信息平臺”（社區(qū)信息化平臺）為重點，全面提升社區(qū)管理服務(wù)水平；按照共駐共建的原則，根據(jù)社區(qū)服務(wù)對

1基層黨組織和廣大黨員群眾在生態(tài)建設(shè)中的主體作用等經(jīng)驗做法的總結(jié)推廣，積極打造呼倫貝爾特色黨建品牌。逐級建立基層黨建特約信息員隊伍，抓好典型經(jīng)驗的總結(jié)提煉。以開發(fā)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源為依托，整合旗市區(qū)資源，與呼倫貝爾電視臺合作開發(fā)黨建教材；結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，整合市直部門資源，開發(fā)踐行“美麗與發(fā)展雙贏”戰(zhàn)略的特色教材，把呼倫貝爾更多的先進(jìn)典型拍攝成聲像資料，力爭推出一批精品力作，納入中央、自治區(qū)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源庫，讓更多的人了解呼倫貝爾黨的建設(shè)，學(xué)習(xí)呼倫貝爾加強(qiáng)黨的建設(shè)的經(jīng)驗做法。堅持以會促建，定期召開基層黨建經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會，實施以點帶面，整體推進(jìn)全市基層黨建工作不斷上新水平。

(呼倫貝爾市委組織部副部長 哈斯)

第三篇：優(yōu)化管理創(chuàng)新服務(wù)積極推動軍休工作一體化發(fā)展[范文模版]

優(yōu)化管理 創(chuàng)新服務(wù) 積極推動軍休工作一體化發(fā)展

—蘭州市民政局

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，軍隊離退休干部原有的保障模式和服務(wù)方式遇到了許多新情況和新問題，面臨著不斷改革發(fā)展的新形勢新局面。如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，做好軍休干部服務(wù)管理工作，確保他們政治待遇、生活待遇的落實，使他們“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，是軍休工作面臨的新課題。下面，結(jié)合蘭州軍休工作實際，談幾點粗淺的意見。

一、深刻認(rèn)識軍休工作面臨的形勢，始終把握工作主動權(quán) 軍休工作經(jīng)過多年的實踐，工作體系日趨完善，建立了精干高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制；軍休保障體系逐漸成熟，形成了以國家保障為主、以干休所為載體、以落實“兩個待遇”為中心、以實現(xiàn)“六老”要求為目標(biāo)的服務(wù)管理模式；政策體系日漸完善，軍休工作步入經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的發(fā)展軌道。這三個體系的建立完善，從根本上保證了軍休工作各項任務(wù)的完成，保證了廣大軍休干部在地方安度晚年。特別是近年來，軍休系統(tǒng)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對軍休工作的新要求，積極推動軍休工作一體化發(fā)展，探索總結(jié)了許多經(jīng)驗做法，收到較好效果，受到軍休干部歡迎。這是全體軍休系統(tǒng)干部職工圍繞中心、服務(wù)大局，始終把維護(hù)軍休干部合法權(quán)益作為工作歸宿，堅持軍休工作與社會進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，求真務(wù)實，不斷創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。但我們也清楚的看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的不斷加快，軍休干部對服務(wù)管理工作的需求與軍休系統(tǒng)自身服務(wù)能力不足的矛盾日益顯現(xiàn)，出現(xiàn)了許多新情況新問題，比如分散安置軍休干部服務(wù)管理如何實現(xiàn)的問題，軍休干部中“空巢老人”日常照料問題，軍休干部黨員納入社區(qū)黨組織管理的現(xiàn)有方法失效問題，如何打破“單位化”封閉、充分利用社會資源彌補(bǔ)軍休所自身服務(wù)能力不足、拓展服務(wù)內(nèi)容的問題，干休所基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后等等，都是擺在我們面前需要認(rèn)真研究解決的問題。

今年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是蘭州市加快實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的重要一年。站在新的歷史起點上，全市軍休工作積極適應(yīng)形勢任務(wù)要求，始終堅持有利于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、有利于促進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、有利于保障軍休干部合法權(quán)益的原則，以新的思維精心謀劃軍休工作，以新的舉措積極推動服務(wù)創(chuàng)新，逐步構(gòu)建與老齡工作、雙擁工作、社區(qū)工作融為一體的工作體系，不斷完善與市場經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、軍休干部地位相適應(yīng)的政策體系，探索建立國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理模式，使軍休工作運行機(jī)制更加適應(yīng)形勢任務(wù)的需要。軍休工作一體化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，全市軍休系統(tǒng)干部職工，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要客觀公正地認(rèn)識軍休服務(wù)管理工作面臨的現(xiàn)狀，正視存在問題，大力開展機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以軍休工作一體化成果不斷推進(jìn)實現(xiàn)軍休服務(wù)管理社會化目標(biāo)。

二、主動適應(yīng)軍休工作一體化要求，積極推動服務(wù)管理創(chuàng)新

步建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與、責(zé)任共擔(dān)的軍休服務(wù)管理機(jī)制，形成“民政小管理、社會大服務(wù)”的工作格局；二是逐步實現(xiàn)軍休管理部門職能由側(cè)重單位管理向側(cè)重協(xié)調(diào)相關(guān)部門、動員社會力量、聯(lián)結(jié)基層社區(qū)和動員社會資源轉(zhuǎn)變；三是整合軍休系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)資源，充分運用社會資源和信息化手段，加快轉(zhuǎn)變服務(wù)管理方式，提升服務(wù)管理效能；四是創(chuàng)新服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)日常保障性服務(wù)以軍休機(jī)構(gòu)服務(wù)為主向社會服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由無償服務(wù)向無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；五是逐步下移管理重心，促進(jìn)軍休干部融入社會，變“單位人”為“社會人”，與其他公民一樣參與社區(qū)活動，參加組織生活，參與民主決策，享受同等公共服務(wù)；六是完善分散居住軍休干部服務(wù)管理機(jī)制，探索干休所之間條塊結(jié)合，分片管理，干休所之間相互補(bǔ)充的辦法，減少服務(wù)盲區(qū)，提升服務(wù)水平。

軍休工作一體化是軍休工作自我發(fā)展、自我完善的過程，也是創(chuàng)新軍休服務(wù)管理機(jī)制的過程，是在不斷解決矛盾問題中逐步實現(xiàn)的，需要通盤考慮，分步實施，逐步推進(jìn)。蘭州市軍休干部與西部其他省會城市相比存在人數(shù)多、職別高、居住分散等特點，推動服務(wù)管理一體化既要大膽探索，又要求真務(wù)實，既要積極作為，又要穩(wěn)步推進(jìn)，妥善處理好現(xiàn)實需求與實際可能，近期目標(biāo)與長期目標(biāo)的關(guān)系。市軍安辦應(yīng)切實履行好牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，對具備條件和基本具備條件的一體化服務(wù)管理項目認(rèn)真進(jìn)行梳理，統(tǒng)籌謀劃，制定具體的實施規(guī)劃，逐步推進(jìn)。市屬各干休所要圍繞軍安辦的規(guī)劃，結(jié)合實際，大膽實踐，全力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索軍休服務(wù)管理一體化的實現(xiàn)途徑方法，（二）切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)。軍休工作隊伍是軍休服務(wù)管理的主體，是推進(jìn)軍休工作一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前軍休工作隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)軍休工作隊伍建設(shè)應(yīng)做到三點：一是抓培訓(xùn)，提高整體服務(wù)管理能力。著眼推進(jìn)軍休工作一體化發(fā)展要求，有計劃地組織開展學(xué)歷培訓(xùn)、社會工作知識培訓(xùn)、公共管理培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。注重加強(qiáng)聘用人員的培訓(xùn)使用管理，在工作中磨練提高實際自身能力。二是把入口，提高軍休隊伍整體素質(zhì)。全市軍休系統(tǒng)隊伍建設(shè)整體情況較好，隨著軍休任務(wù)的增加和編制調(diào)整，近年來新進(jìn)人員較多，這些同志絕大多數(shù)具有較高的素質(zhì)，但也有個別同志素質(zhì)不高，工作一般化。今后軍安辦要嚴(yán)格按照事業(yè)單位人事制度改革要求，面向社會在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域擇優(yōu)錄用工作人員，新進(jìn)人員必須逢進(jìn)必考，逐步改變工作人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整體素質(zhì)提高。三是要重優(yōu)化，提高整體工作效能。各干休所要按照推動軍休工作一體化的要求，科學(xué)設(shè)置崗位，優(yōu)化內(nèi)部管理，合理調(diào)配人員，健全完善制度，建立規(guī)范高效的工作機(jī)制，形成整體工作合力。

（三）全力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。軍休系統(tǒng)在保持好傳統(tǒng)的服務(wù)管理工作方式的基礎(chǔ)上，按照軍休工作一體化發(fā)展要求，在創(chuàng)新服務(wù)手段、拓展服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)效能、提高服務(wù)質(zhì)量四個方面多動腦、想辦法、下功夫、求突破，力爭在解決突出問題方面取得實實在在的成效。以如何更好地保障軍休干部“兩項待遇”為大課題，開展服務(wù)管理創(chuàng)新，著眼軍休工作全局，樹立大服務(wù)理念，敢于打破習(xí)慣做法，敢于打破機(jī)制制約，把服務(wù)創(chuàng)新著力點放在構(gòu)建大平臺、擴(kuò)展大范圍、拓展新領(lǐng)域上，逐步構(gòu)建一體化大服務(wù)格局。

第四篇：組織系統(tǒng)組工創(chuàng)新論壇發(fā)言材料——構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的基本內(nèi)涵和要求

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，黨的建設(shè)面臨著一些新的情況和問題。黨的十七大提出：要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這個一體化格局，是針對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元黨建模式提出的，是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、黨的建設(shè)的五位一體。黨的十七屆四中全會對構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建

新格局，作出了重要部署。按照十七大和十七屆四全會精神要求，我理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)的基本內(nèi)涵，就是圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新實踐，以統(tǒng)籌為基本思路，以聯(lián)建為基本抓手，以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力和服務(wù)力為基本目標(biāo)，確立城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)在指導(dǎo)思想上相一致、工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)的思路，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的黨的基層組織建設(shè)新格局。

同時，為了進(jìn)一步準(zhǔn)確理解和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的基本內(nèi)涵，還必須從以下四個基本特性上來認(rèn)識：

一是城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性。主要是指轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉狀況，樹立區(qū)域性大黨建觀念，做到城鄉(xiāng)黨建在思路謀劃、制度設(shè)計、工作推動上整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是黨員主體地位的平等性。主要是指尊重黨員主體地位，突出黨員權(quán)利保障，消除黨員在身份、地位、心理等方面的城鄉(xiāng)差別，克服對農(nóng)村黨員的偏見和歧視，公平對待城鄉(xiāng)所有黨員。

三是黨務(wù)活動的統(tǒng)一性。主要是指打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，進(jìn)行城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)、城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理、城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵活動開展、城鄉(xiāng)互動的黨建工作，統(tǒng)一進(jìn)行、互相銜接、互促共建。

四是黨建工作的服務(wù)性。主要是指把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展選班子、配干部、培養(yǎng)黨員、開展活動，實現(xiàn)黨的組織資源最大限度地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

以上是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建內(nèi)涵的認(rèn)識。黨的十七屆四中全會決定中，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的總體要求僅用了16個字來概括，就是促進(jìn)：以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同樣，要準(zhǔn)確理解和把握這一總體要求，還必須從以下四個方面的基本要求來認(rèn)識：

一是組織架構(gòu)一體化。簡單理解就是要順應(yīng)黨員就業(yè)多樣化和活動流動性的趨勢，本著地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉(xiāng)界限，跨越所有制形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以區(qū)域為依托，建立覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放的組織網(wǎng)絡(luò)。

二是資源配置一體化。就是要把實現(xiàn)黨建資源一體化配置作為推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體發(fā)展的重點，加快黨的組織資源和行政資源、群眾資源、社會資源的整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)在人財物等方面雙向開放、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共享，發(fā)揮黨建資源最大效益。

三是事務(wù)管理一體化。就是要建立城鄉(xiāng)一體的、民主開放的黨的事務(wù)管理體系，推動城鄉(xiāng)黨組織在黨組織和黨員管理方面雙向拓展，在完善服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)方式方面雙邊行動，在尊重黨員主體地位、開展黨內(nèi)關(guān)愛等方面同向加強(qiáng)，在干部和人才的選拔、使用和激勵機(jī)制方面同比構(gòu)建，不斷增強(qiáng)基層黨組織的整體功能。

四是工作機(jī)制一體化。就是要全面整合黨建部門力量，探索建立城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席制度，定期研究部署黨建工作。健全完善責(zé)任考核機(jī)制、黨建工作經(jīng)費保障機(jī)制、工作激勵機(jī)制，推動城鄉(xiāng)黨建工作平衡發(fā)展。

二、推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作思路和方法

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建重點要解決兩大問題：一是基層黨建如何更好地適應(yīng)、推動和保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，二是基層黨建如何體現(xiàn)和落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的要求。圍繞解決這兩大問題，我們認(rèn)為，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的指導(dǎo)思想應(yīng)該定位為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以觀念統(tǒng)籌為前提，以資源統(tǒng)籌為重點，以工作統(tǒng)籌為保證，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置、黨員教育管理、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶、干部人才交流“六大統(tǒng)籌體系”，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建區(qū)域聯(lián)動、工作互動，形成城鄉(xiāng)基層黨建工作“組織共建、黨員共管、資源共享”的新格局，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供組織保證。

如何推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，在工作思路和方法上應(yīng)重點圍繞“統(tǒng)攬、創(chuàng)新、規(guī)劃、聯(lián)動”這16個字來進(jìn)行。

一是要在抓好統(tǒng)攬上求突破。要把統(tǒng)攬作為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的核心，樹立用“統(tǒng)籌”來“統(tǒng)攬”基層黨建工作全局的理念。這也是黨建工作落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。具體工作中要突出抓好3個注重：一要注重均衡發(fā)展，使各個區(qū)域有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。二要要注重功能互補(bǔ)，努力使城鄉(xiāng)各類組織雙向互動，攜手共建。三要注重體制融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建平等發(fā)展的制度環(huán)境，使城鄉(xiāng)黨建要素自由流動，資源優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是要在抓好創(chuàng)新上求突破。要把創(chuàng)新作為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的動力，在繼承傳統(tǒng)黨建工作有效做法、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進(jìn)行改革，使黨的基層組織建設(shè)更好地體