第一篇：談談對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與我國基本養(yǎng)老保險制度的認識

談談對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與我國基本養(yǎng)老保險制度的認識

“社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是指在構建我國社會養(yǎng)老保障體系中堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和要求，把城市和農村作為一個有機的整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一制度，逐漸打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度分割的二元結構，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)一體化。

然而這里我們需要加以區(qū)別的是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“城鄉(xiāng)一體化”既有聯(lián)系又有區(qū)別。它們都把城市與農村的發(fā)展作為一個整體而不是割裂地加以考慮，但是城鄉(xiāng)一體化更多的可被作為一種長遠奮斗的目標，它強調的是城鄉(xiāng)融合的結果，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要盡力消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，強調的是走向一體化的過程。區(qū)別“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與“城鄉(xiāng)一體化”就是要克服城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的急于求成的誤區(qū)，樹立循序漸進的觀念。在我國城鄉(xiāng)二元經濟結構的條件下，從城鄉(xiāng)開通、聯(lián)合、再發(fā)展到城鄉(xiāng)融合，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，具體包括保持財務的可持續(xù)性，合理劃分國家，集體和個人三方的責任，科學規(guī)劃推進策略，這是一個長期奮斗的過程。

當下，基本養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方式，然而在制度設計中，并沒有將社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分開，而是把他們放置在一起，共同管理，由于社會統(tǒng)籌基金并不能滿足對已退休職工養(yǎng)老金的支付，在實際中，直接采取了占用個人賬戶基金的辦法，使個人賬戶基金成為空賬。由于覆蓋范圍的擴大和個人賬戶的空賬，使政府正在積累著大量的未來償付責任，在日益人口老化的形勢下，制度將面臨更加嚴重的財務困境。因此采取擴大覆蓋范圍、提高繳費率、提高基金的回報率、增加政府財政補貼、降低基本養(yǎng)老保險的給付水平等增收減支的辦法，才可能使制度在長期內具有財務支付能力，保持財務的可持續(xù)性。

另外一點就是關于在推進這一進程中的關鍵就是財力如何保證，根據(jù)福利經濟學的補償原理，調整發(fā)展進程中的城鄉(xiāng)利益分配，讓城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展政策的受益者對受損者進行利益補償，經濟發(fā)達的城市適度支持欠發(fā)達的農村，是通常的做法。而實施收入分配政策的一個最重要的做法，就是盡快在全國范圍內建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，通過中央政府和城市區(qū)域的轉移支付，建立經濟欠發(fā)達的農村的社會保障，以縮小城鄉(xiāng)之間社會保障的差距。因此，城市區(qū)域的地方政府與居民應該清醒地認識到這一點，積極承擔起支持經濟欠發(fā)達的農村發(fā)展的部分責任，支持和貫徹落實國家的“城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”政策。

第二篇：試析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的思考

試析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的思考

自改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)經濟得到了快速發(fā)展，特別是確定建立社會主義市場經濟體制后，構筑在計劃經濟體制基礎上的城鄉(xiāng)二元社會結構逐步解體，以社會成員戶籍劃分城鄉(xiāng)社會保障形式的養(yǎng)老保險制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農村勞動力進城務工后身份異化和部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的挑戰(zhàn)。目前，許多地方已實施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎實施的福利和社會保障制度卻限制了勞動者的自由流動和城鄉(xiāng)人口的融和。因此，統(tǒng)籌或統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元化社會結構的重要推動手段之一，也是構建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。

一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在的主要問題

以城鎮(zhèn)職工為主要參保對象，并延伸至有繳費能力的城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，經過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐步統(tǒng)一”的制度特征。以農村居民為主要參保對象的農村養(yǎng)老保險制度，由于缺乏經濟基礎的支撐和政策制度的保障，大部分的地區(qū)農村養(yǎng)老保險制度仍處在探索和試點的過程中，其持續(xù)發(fā)展的瓶頸仍未突破。從發(fā)展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行比較，現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險制度及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在如下主要問題。

（一）從發(fā)展養(yǎng)老保險的政府責任上講

各級政府仍然存在“重城鎮(zhèn)，輕農村”的養(yǎng)老保險發(fā)展觀。從當前政府出臺的社會保險宏觀規(guī)劃和有關政策措施來看，主要是解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險問題，同時提供了大量的資金支持，并負責資金最終“兜底”。而對于發(fā)展農村養(yǎng)老保障制度而言，則認為土地和家庭是農民養(yǎng)老保障的重要載體，構建這一制度并不迫在眉睫，當前主要任務是提高農民的收入水平，因此政府在發(fā)展農村養(yǎng)老保障制度上，起步比較遲，投入的資金也不多。目前，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度已呈現(xiàn)嚴重失衡的發(fā)展態(tài)勢，這主要是由于各級政府在社會保險發(fā)展觀上普遍存在“重城鎮(zhèn)，輕農村”的觀念。

（二）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的保障模式上講

農村養(yǎng)老保險制度沒有建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度最重要的特征是強制性，其資金來源由用人單位和個人共同承擔，制度運行中基金如不足支付時，國家承擔最終支付者的責任，這些機制確保了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的長久發(fā)展。從農村養(yǎng)老保險制度看，大部分地區(qū)農村養(yǎng)老保險采取農民個人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個人繳費為主，各地依其經濟狀況給予一定的補助，這種儲蓄制的保障模式，一是在農民收入普遍較低以及增長緩慢的經濟狀況下，養(yǎng)老保險費的繳納并非農民投入的首要選擇，做強做大養(yǎng)老保險基金難度很大，二是這一制度缺乏統(tǒng)籌調劑、保障功能弱化、保障水平有限，農民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，其核心是政府財政保障來支撐，缺乏優(yōu)惠政策和資金扶持，農村養(yǎng)老保險制度就沒有發(fā)展的空間和后勁。

（三）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的待遇水平上講

農村養(yǎng)老保險制度難以從根本上保障參保農民年老后的基本生活。我國養(yǎng)老保險制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保年老后能安享晚年。目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人員的養(yǎng)老金待遇水平，遠高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，并已建立了隨經濟發(fā)展適時調高待遇水平的調整機制，使廣大退休人員能充分分享經濟發(fā)展成果。農村養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放標準，主要依靠個人積累養(yǎng)老保險費的總額來確定，由于繳費水平低，特別是東西部地區(qū)經濟發(fā)展水平不均衡，其待遇根本無法保障農民的基本生活，在一些地方月發(fā)放標準只有幾十元，尚不足低保水平，有的地方標準更低，較低的待遇水平沒有達到國家和農民所預期的保障效果。

(四)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的制度銜接上講，城鄉(xiāng)分割的二元養(yǎng)老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。

人員在不同地區(qū)流動，這是社會發(fā)展的常態(tài)，養(yǎng)老保障制度也須解決基金轉移和保險關系接續(xù)的問題。當前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對城市居民流動到其它統(tǒng)籌地區(qū)的，本人的養(yǎng)老保險關系以及養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額，可轉移到流入地，其養(yǎng)老保險繳費年限和金額可以累計計算。目前我國大多數(shù)地區(qū)的農民，在養(yǎng)老保險轉移上，一方面農民進城務工后，在城鎮(zhèn)繳納的養(yǎng)老保險費，其個人帳戶資金不能向農村轉移，只能辦理退保，無法與以后積累的養(yǎng)老保險費合并計算；另一方面在農村繳納的養(yǎng)老保險費，當農民融進城鎮(zhèn)成為居民時，在農村繳納的養(yǎng)老保險費不能向城市轉移，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度只能從頭起步。養(yǎng)老保障制度上的城鄉(xiāng)壁壘沒有互通的銜接管道，已成為影響農村養(yǎng)老保障制度擴展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。

城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差距的客觀存在，導致養(yǎng)老保障制度建設上必然存在城鄉(xiāng)差別，但兩者應統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的同時，不能忽視廣大農民的養(yǎng)老保險權益。當前我國農村出現(xiàn)的家庭結構日益小型化和老齡化、土地和家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化和部分地區(qū)的城市化，對全面建立農村養(yǎng)老保障的制度要求更為迫切。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的制度建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，是一個長期的、系統(tǒng)的工程，必須適應我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是對東部經濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)周邊農村及大中城市在工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的數(shù)量龐大的農民工和失地農民，應通過完善農民工、失地農民養(yǎng)老保障制度，建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度相銜接并與之相適應的養(yǎng)老保障制度；二是對中、西部經濟欠發(fā)達地區(qū)及廣大農村，應主要通過加大各級財政投入力度，特別是中央財政的轉移支付，進一步完善農村農民養(yǎng)老保障制度，為發(fā)展速度較為緩慢的農村養(yǎng)老保險制度提速，加快其發(fā)展，建立較為健全的、覆蓋全體農民的農村養(yǎng)老保障制度。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，應根據(jù)各地經濟發(fā)展水平從以下三個方面加強制度建設。

（一）完善農民工養(yǎng)老保障制度

農民工是我國經濟發(fā)展過程中農村勞動力向城市轉移、轉化的必然結果，據(jù)不完全統(tǒng)計農民工就業(yè)大軍全國有二億多人。農民工從其身份上講可塑性強，既可融人城鎮(zhèn)成為居民，也可返回鄉(xiāng)村成為農民；從其工作性質上講，流動性大，身份變化快。因此不能把養(yǎng)老保險視為城鎮(zhèn)居民的專利，也不能不顧現(xiàn)實國情建立同城鎮(zhèn)居民一樣標準的農民工的養(yǎng)老保障制度。在完善農民工養(yǎng)老保障制度建設方面，應以建立以個人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，也可與農村養(yǎng)老保障制度相銜接?；I資上以個人繳費為主，單位為輔與城鎮(zhèn)職工的繳費水平保持適當?shù)牟罹?，但不能過大。用人單位和個人繳納的農民工養(yǎng)老保險費全部進入其個人賬戶內，個人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農民工的個人賬戶可按規(guī)定記息、接續(xù)、轉移和繼承，特別是要設計好農民工個人賬戶向城鎮(zhèn)或農村轉移的制度銜接。只有將農民工納入養(yǎng)老保障體系，其養(yǎng)老保險關系與個人賬戶資金可隨同本人轉移(從城鎮(zhèn)到農村或從農村到城鎮(zhèn))，這樣農民工不論是在城鎮(zhèn)安居還是年齡大了再回到農村從事農業(yè)生產，都可使其年老后的基本生活得到比較穩(wěn)定的保障。

（二）完善失地農民養(yǎng)老保障制度

我國自上世紀90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農用土地轉為非農用地，現(xiàn)累計失地農民在4000萬一5000萬人之間，已成為非常龐大的社會群體，而且失地農民人數(shù)仍在增長，全國每年至少有300萬農民失去土地。許多地方農民土地被征用后，存在種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的困境。失地農民是城市化的參與者、建設者，同時也應成為城市化的受益者，應按照“土地換社?！币约啊氨Ｕ匣?、廣泛覆蓋、共同負擔、統(tǒng)籌共濟”的原則，將失地農民納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌范圍中來。把失地農民納入城市養(yǎng)老保障體系，要從制度上明確解決失地農民的養(yǎng)老保險，是今后征地的前置性條件。失地農民繳納的養(yǎng)老保險費，政府和集體應予以支持，合理劃分個人、集體和國家三方承擔保費的比例和限額；同時應多渠道籌措后備資金，主要辦法是從土地出讓金凈收益、土地儲備增值收益中提取一定比例的資金，補充到失地農民養(yǎng)老保險的后備基金內。只有通過“土地換社?！?，才能真正保障失地農民年老后的基本生活。

（三）完善農村養(yǎng)老保障制度

我國自上世紀八十年代開始建立農村養(yǎng)老保障制度以來，參保農民最多時達8000多萬人，但本世紀初農村養(yǎng)老保險擴面工作基本上處于停滯狀態(tài)。目前我國農村養(yǎng)老保險實行的是個人帳戶完全積累、自愿參加的保障模式，籌資上以個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予一定的政策扶持。這種模式下由于農民收入有限，農村集體經濟發(fā)展水平差異較大，國家扶持不到位，其發(fā)展已步履蹣跚，缺乏可持續(xù)發(fā)展的推動力。在人均耕地面積只有1.4畝、人口結構又受計劃生育政策影響，贍養(yǎng)系數(shù)提高的情況下，如不加快建立農村養(yǎng)老保障制度，今后我國在面臨老齡化的同時，也將迎來貧困化的高峰期。建立完善的農村養(yǎng)老保障制度，成為建設社會主義新農村的一項重要內容，政府在農村養(yǎng)老保險制度發(fā)展上也應采取“多予、放活”的政策。在“多予”上，一是加大對參保農民的政策扶持力度，中央和地方均應投入一定的資金，通過保費補貼引導農民積極參保；二是農民達到男60、女55歲，并繳納一定年限的養(yǎng)老保險費后，可按月領取養(yǎng)老金，如養(yǎng)老金低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩铑~部分由各級政府按一定比例補助到位。在“放活”上，一是農民可根據(jù)個人經濟狀況，選擇不同檔次的繳費標準，相應享受與其繳費水平相適應的養(yǎng)老待遇；二是政府應采取有效措施，鼓勵農民融入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，逐步構建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下遂寧農村養(yǎng)老保險制度分析

西 南 交 通 大 學 本科畢業(yè)論文

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下遂寧農村養(yǎng)老保險制度分析

年 級: 2007 級 學 號: 20075451 姓 名: 陳 春

專 業(yè): 公共管理 指導老師: 韓 文 麗

2011年06月 西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第I頁 院 系 專 業(yè) 年 級 姓 名 題 目

指導教師

評 語

指導教師(簽章)

評 閱 人

評 語

評 閱 人(簽章)

成 績

答辯委員會主任(簽章)

年 月 日

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第II頁

畢業(yè)設計（論文）任務書

班 級 07公共管理01班 學生姓名 陳春 學 號 20075451 發(fā)題日期： 2011 年 1 月 15 日 完成日期： 2011年 6 月 1 日

題 目 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下遂寧農村養(yǎng)老保險制度分析

1、本論文的目的、意義 由于計劃生育以及生活、醫(yī)療條件改善而使我國人均壽命上漲，我國已經提前迎來了人口老齡化的高峰。隨之而來的就是養(yǎng)老問題，這已經是一個我們需要面對的嚴峻社會問題。在市場經濟下，農村和城市經濟的發(fā)展不協(xié)調，導致城鄉(xiāng)各方面的差距越來越大。雖然我國已經加快了城市化的進程，但是根據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，我國仍然有超過一半的人居住在農村，同時由于社會經濟的發(fā)展需要，農村有大量的年輕勞動力都轉移到城市，導致農村人口中老年人的人口比例遠高于城市。所以如何安置農村居民的養(yǎng)老問題，已經成為了我國建設和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點。本文希望通過運用城鄉(xiāng)社會保障制度建設方面的相關知識，同時進一步結合遂寧市經濟發(fā)展情況和未來的發(fā)展方向，并且根據(jù)社會保障與經濟學的相關理論，結合實際情況，提出一些有利于遂寧市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的可行性建議。

2、學生應完成的任務 1.了解題目主題的社會背景，對中國目前的農村養(yǎng)老保險制度建設現(xiàn)狀有相關了解。2.進行文獻的閱讀工作，了解國內外關于養(yǎng)老保險理論、建設模式。3.查閱相關外文文獻，并完成外文翻譯的內容。4.理論聯(lián)系實際，從理論高度分析遂寧市農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與問題。5.通過對成都與重慶兩個地區(qū)的實際情況對比和經驗借鑒，對于遂寧市農村養(yǎng)老保險制度建設提出一些可行性建議。

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第III頁

3、論文各部分內容及時間分配：（共 12 周）第一部分 經過與韓文麗老師的交流，完成論文選題的工作(1周)第二部分 查閱文獻資料，補充論文相關理論知識(2周)第三部分 第四部分 第五部分 撰寫論文的文獻綜述與論文的提綱(2周)撰寫論文的初稿

(4周)修改論文初稿直至符合要求

裝訂論文，做好答辯準備

(2周)(1周)評閱及答辯

備 注

指導教師：

審 批 人：

年 月 日 年 月 日

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第IV頁

摘

要

農村居民的養(yǎng)老保障問題一直是建設和諧社會，完善農村社會保障體系的重點。就目前我國人口分布的基本狀況來看，根據(jù)最新的第六次人口普查數(shù)據(jù)，仍然有超過一半的人口居住在農村，而60歲以上的老人也占總人口的13.26%，說明人口老齡化已經比較嚴重。由于農村有大量青年勞動力轉移到城市的建設，因此導致農村居民中老人所占人口比例肯定要大于這一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但就目前我國農村現(xiàn)代的養(yǎng)老保障體系仍然處于建設階段，還不能滿足農民養(yǎng)老需求。導致農村居民養(yǎng)老仍然以傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式為主，很多最新的政策方針不能得到有效的實施。例如本文的研究對象農村養(yǎng)老保險制度，從覆蓋面、保障水平以及具體的管理制度來看，都還有待于提高和完善。

本文以與農村養(yǎng)老保險制度建設相關的公共管理理論與經濟學理論為基礎，主要采用理論分析與案例分析相結合的分析方法，結合遂寧市農村居民養(yǎng)老問題以及農村養(yǎng)老保險制度的建設過程與現(xiàn)狀，探索影響農村居民養(yǎng)老保險制度建設的主要因素，并提出完善遂寧新型農村養(yǎng)老保險制度建設的建議。本文一共分為四章，第1章為緒論，主要介紹本文的研究背景與意義，國內的研究現(xiàn)狀以及相關的理論基礎。第2章為遂寧市農村目前農村養(yǎng)老保險體系現(xiàn)狀分析，包括現(xiàn)有的養(yǎng)老模式與農村養(yǎng)老保險制度建設面臨的問題。第3章為案例分析，主要包括成都與重慶農村養(yǎng)老保險制度建設過程與相關問題分析。第4章主要結合前面幾章的內容，提出完善遂寧農村養(yǎng)老保險制度的建議。

關鍵字：養(yǎng)老保險；農村養(yǎng)老保險；政策建議

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Abstract Old-age security of rural residents has been the focus of rural social security system to build a harmonious society.From the current population distribution in China's basic position, according to the latest sixth census data, there is still more than half of the population lives in rural areas in china, while people over the age of 60 are also 13.26% of the total population, indicating that aging of the population has more serious.Because a large number of young labor force in rural areas to urban construction, leading to the elderly in rural residents will certainly be greater than the percentage of people that a statistical data.But for now, our modern age security system in rural areas is still in construction, it can not meet the pension needs of farmers.Led to the traditional lives ways of rural people is still the main way to support these lives, and some policy can not be effectively implemented.For example, the new rural endowment insurance, from coverage and the level of protection as well as specific management system point of views, which are needed to be improved and perfected.In this paper, the construction of rural endowment insurance based on the public management theory and economics, theoretical analysis and case studies are also been used.Combined with the rural old-age pension issues of rural residents in Suining City, the construction process of the security system, to find the main factors influence the building of security system,.In order put forward some recommendations for Suining’s construction of new rural endowment insurance system.This paper totally is divided into four chapters, Chapter 1 is an introduction, describes the research background and significance, status of domestic research and related theory.Chapter 2 is the analysis the rural endowment in Suining, including the traditional way of rural old-age pension insurance system problems.Chapter 3 is for the case studies, including Chengdu and Chongqing rural endowment insurance system analysis and related issues.Chapter 4 combines the previous chapters, put forward some suggestions to build the rural endowment insurance system in Suining.Key Words: old-age pension insurance systems;rural old-age pension insurance systems;policy suggestions

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目錄

第1章 緒論............................................................1 1.1 研究背景與意義..................................................1 1.2 文獻綜述與研究思路方法..........................................1 1.2.1 文獻綜述..................................................1 1.2.2 研究思路和方法............................................2 1.3 農村養(yǎng)老保險制度的理論基礎......................................3 1.3.1 農村養(yǎng)老保險的相關概念界定................................3 1.3.2 養(yǎng)老保險建設的相關理論基礎................................4 第2章 遂寧市農村養(yǎng)老體系現(xiàn)狀..........................................7 2.1 遂寧農村現(xiàn)有養(yǎng)老模式分析........................................7 2.1.1 家庭養(yǎng)老模式..............................................7 2.1.2 個人儲蓄養(yǎng)老模式..........................................8 2.1.3 農村社會保險模式..........................................8 2.1.4 社會救濟養(yǎng)老模式..........................................8 2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下遂寧農村養(yǎng)老保險制度建設狀況......................9 2.3 限制遂寧農村養(yǎng)老保險制度建設的原因.............................10 2.3.1 農村居民自身因素.........................................11 2.3.2 農村經濟基礎.............................................11 2.3.3 政府社會職能.............................................12 第3章 成渝農村養(yǎng)老保險制度建設經驗借鑒...............................14 3.1 成渝地區(qū)農村養(yǎng)老保險制度概述...................................14 3.1.1 重慶養(yǎng)老保險制度建設狀況.................................14 3.1.2 成都農村養(yǎng)老保險制度建設狀況.............................15 3.2 農村養(yǎng)老保險制度建設影響因素分析...............................15 3.2.1 農村居民支付能力.........................................15 3.2.2 整體經濟結構.............................................17 西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第VII頁

3.2.3 政府職能.................................................18 第4章 完善遂寧農村養(yǎng)老保險制度的建議.................................19 4.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展...............................................19 4.1.1 大力發(fā)展農村經濟.........................................19 4.1.2 調整產業(yè)結構.............................................20 4.2 加強養(yǎng)老資金的籌資與管理.......................................20 4.3 樹立政府在農村養(yǎng)老保險制度建設的責任意識.......................21 結 論................................................................23 致 謝................................................................24 參考文獻..............................................................25

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第1頁

第1章 緒論

1.1 研究背景與意義

根據(jù)國家統(tǒng)計局第六次人口普查的最新數(shù)據(jù)顯示，我國總人口中60歲及以上人177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%[1]。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。由于計劃生育以及生活、醫(yī)療條件改善而導致我國人口的人均壽命大幅上漲，我國已經提前迎來了人口老齡化的高峰。而在我國廣大的農村地區(qū)，農村居民的養(yǎng)老保障體系的建設還明顯滯后于整體經濟與城市社會保障制度的發(fā)展。因此農村居民的養(yǎng)老問題，已經是一個我們需要面對的嚴峻社會問題。在市場經濟下，農村和城市經濟的發(fā)展不協(xié)調，導致城鄉(xiāng)各方面的差距越來越大。雖然我國已經加快了城市化的進程，但是根據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，我國仍然有一半的人口（50.32%）居住在農村，并且由于社會經濟的發(fā)展需要，農村有大量的年輕勞動力都轉移到城市，導致農村常駐人口中老年人的人口比例遠高于城市。所以如何安置農村居民的養(yǎng)老問題，已經成為了我國建設和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點。

在2007年6月，國務院批準成都和重慶同時成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，拉開了西部內陸地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障方面，成都和重慶通過實踐和學習，都積累了相關經驗，并且取得了一些成就。而本文的研究的對象遂寧地處成都與重慶兩地之間，可以向兩地學習農村養(yǎng)老保險制度建設方面的經驗。本文以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下遂寧養(yǎng)老保險制度分析作為論文題目。希望通過這次畢業(yè)論文的寫作，結合城鄉(xiāng)社會保障方面的相關知識，同時進一步了解家鄉(xiāng)經濟發(fā)展情況和未來的發(fā)展方向，并且根據(jù)公共管理與經濟學相關的理論知識，結合實際情況，從理論上提出一些有利于遂寧市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的可行性建議。

1.2 文獻綜述與研究思路方法

1.2.1 文獻綜述

在市場經濟條件下，城市和農村的經濟水平發(fā)展不協(xié)調，導致城鄉(xiāng)在各方面的差距逐漸增大。隨著我國社會經濟的不斷騰飛，城鄉(xiāng)經濟與社會保障制度建設差距 [1] 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第2頁 逐漸拉大，其中養(yǎng)老保險制度建設就是一個比較重要的方面。由于經濟條件的差異、人口老齡化情況日益嚴重，農村社會的養(yǎng)老問題已經成為社會廣泛關注的問題。因此針對我國特殊的情況，國內眾多學者進行了廣泛的研究，提出了一系列的理論，為國內城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農村養(yǎng)老保險制度建設提供了參考依據(jù)。

童廣印認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險就是把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮，通過體制改革和政策調整，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的養(yǎng)老保險制度體系[2]。在尹靜、高勇在《論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度構建》（2008）中提出城市化建設需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，因為城市化進程中產生了兩類特殊的龐大群體：進城務工人員與失地農民，前者一般被成為農民工，具有季節(jié)性遷移的特點，農忙時回家務農，在農閑時進城打工；后者的情況更為嚴重，他們失去了賴以生存的土地，并且大多數(shù)沒有其它的生活技能。在研究文獻中，他們提出的解決途徑包括補充養(yǎng)老金、“土地換保障”等。廖鴻(2004)在其所做的《關于農村養(yǎng)老保險的研究》中提到，通過國外經驗來看，人口老齡化問題是關乎國家一系列的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題，為應對老齡化高峰對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定所帶來的壓力。必須要在老齡化高峰前二三十年，建立起社會養(yǎng)老保險制度與儲備資金。我國是一個發(fā)展中國家，農村人口眾多，城鄉(xiāng)經濟與社會保障制度建設不平衡，農村經濟和社會發(fā)展水平低，因此考慮未來的發(fā)展需要，必須立足于我國農村經濟、社會的現(xiàn)有水平，建立農村社會養(yǎng)老保險制度，只有采取適應農村實際養(yǎng)老情況的制度，才能走出一條新的社會保障發(fā)展之路[3]。目前關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險問題的研究主要集中于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義、是否應該建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度以及如何建立等方面。通過文獻的查閱，發(fā)現(xiàn)目前現(xiàn)有的文獻都還處于理論探索階段，對于具體某一地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度建設能夠提供參考思路，但缺乏實際可行性實踐。

1.2.2 研究思路和方法

本文的寫作思路是從理論入手，并且結合實際的案例，通過對理論和案例分析，總結影響農村養(yǎng)老保險體系建設的因素。再聯(lián)系遂寧市農村養(yǎng)老保險制度的建設狀況，分析遂寧農村養(yǎng)老保險制度在建設過程中和實施過程中存在的問題。最后結合 [2][3] 劉倩、劉萍萍、蘇世海.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展的文獻綜述.勞動保障世界.2010.29-30

王琳.大石橋市農民養(yǎng)老保險問題研究.中國農業(yè)科技學院.2010.2-3

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第3頁 理論與實際，提出關于完善遂寧市農村養(yǎng)老保障制度的可行性建議。以下是論文每一部分的內容概述：

第1章為緒論，首先介紹本文的研究背景、研究意義及文獻綜述，進一步對農村養(yǎng)老保險的相關概念進行闡述，最后介紹本文寫作的理論基礎。第2章為遂寧市農村養(yǎng)老保險體系現(xiàn)狀的一個總體的介紹，并且主要分析農村養(yǎng)老保險制度具體建設的過程與目前發(fā)展的狀況。第3章主要介紹國務院首批批準的西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點區(qū)成都與重慶農村養(yǎng)老保險制度的建設過程與現(xiàn)狀與分析總結影響農村養(yǎng)老保險制度建設的因素。第4章主要內容是結合前幾章節(jié)的內容，針對遂寧市如何完善農村養(yǎng)老保險體系建設提供一些可行性建議。

為了能夠更好的說明問題與尋找解決問題的途徑，本論文采用了多種研究方法相結合的寫作方式，在研究過程中把各種不同的研究方法結合起來使用，取長補短，共同實現(xiàn)研究目的。其中本文主要采用以下幾種研究方法：理論與實踐相結合方法、文獻分析法、比較分析法、案例研究法。我希望能夠通過這些研究方法相結合，形成一個有機的整體，增強論文的邏輯性和說服力。

1.3 農村養(yǎng)老保險制度的理論基礎

1.3.1 農村養(yǎng)老保險的相關概念界定

1.社會保障

褚福靈在《社會保障基礎社》一書中對社會保障有如下定義：社會保障指國家和社會依據(jù)法律，通過各種物質和非物質方式，預防和化解公民遭受的年老、疾病等社會風險，以保障其基本生活，并采取各種措施不斷提高其生活水準的制度。根據(jù)這個定義，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會保障主要的是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權利給予保障的社會安全制度。

2.社會保險

社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人群提供收入或補償?shù)囊环N社會和經濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件 [4]

[4] 褚福靈.社會保障基礎.中國勞動社會保障出版社.2009.15-17

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第4頁 的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩(wěn)定。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等[5]。

3.農村養(yǎng)老保險

農村養(yǎng)老保險是社會保障體系的一個重要組成部分，它是指由國家和社會組織實施的，對農村老人在年老喪失勞動能力后給予的最基本的物質生活的保障，包括生活上的扶助和精神上的慰籍，例如身心健康保障，以及安全感、受尊重等應有權益的保護，這里我們主要強調的是生活上的扶持[6]。

1.3.2 養(yǎng)老保險建設的相關理論基礎

1.馬斯洛需求層次理論

需要層次理論是馬斯洛在1943年發(fā)表出版的《人類動機的理論》一書中首次提出的。書中從理論上系統(tǒng)地闡述了人的需要與行為之間的關系。他認為人類有五個層次的需要：生理上的需要、安全上的需要、感情上的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。

其中生理的需求主要指人類維持自身生存的最基本要求，包括衣、食、住等方面。而排位第二的安全上的需求指人類要求保障自身安全、擺脫事業(yè)和喪失財產的威脅等方面的需要。而感情上的需求則包括人于人之間的感情，比如友情、親情、愛情以及自我歸屬感的需要。這方面的需求非常細致，往往與個體差異有關。尊重的需求則是指人們希望自己能得到穩(wěn)定的社會地位，在人與人的交往中能得到別人的認可與信賴。最后自我實現(xiàn)的需求就是指實現(xiàn)個人的理想、抱負。馬斯洛認為人的需求是分層次的，只有滿足低層次的需求，才能轉向更高層次的需要。在馬斯洛的需求層次理論中，生理的需求放在第一位，因為這是人賴以生存的條件，而目前我國農村人口中有相當一部分人群還在為滿足第一層次的需求而奮斗著。對于農村養(yǎng)老保險制度的建設，可以在很大程度上保障農村老齡人口在這方面的需求，為社會的穩(wěn)定與和諧做貢獻。

2.庇古福利經濟學

“福利”是個人得到的某種效用或滿足，但只有可以直接用貨幣計量的那部分 [5][6] 齊靜芬.臺州市黃巖區(qū)社會保險管理信息系統(tǒng)設計與實現(xiàn).云南大學.2009

上海市農村社會養(yǎng)老保險辦法第二條.2002

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第5頁 社會福利，才能稱之為經濟福利[7]。根據(jù)邊際效應遞減規(guī)律，一個人的收入越多，貨幣收入的邊際效用就越少。因此為了滿足貨幣效用最大化原則，政府應該采取社會福利措施，對貨幣進行再分配。通過理論分析，庇古提出了一系列關于實施社會保障計劃的準則與措施，其中內容就包括增加必要的貨幣補貼、改善勞動者的勞動條件，通過稅收與社會救助等形式調節(jié)社會收入差距，以及建立普遍的養(yǎng)老金制度。

庇古福利經濟學對于社會保障制度的建設具有非常重要的指導意義，1948年，英國通過一系列的社會保障法后，宣布建立福利國家。隨后西歐、北歐以及加拿大、澳大利亞等國家也相繼邁向了福利國家。在福利國家模式下，保險費由國家以稅收的形式收取，按統(tǒng)一標準繳費，并且由政府負責，國家高度統(tǒng)一管理社會保障制度模式，以社會公正的原則，實施全民均享受的社會保障，其覆蓋面廣，保障水平高。

3.公共管理相關理論（1）政府的職能定位

關于政府行政職能問題，國內外眾多學者都對其進行了廣泛的研究，我國學者夏書章在《行政管理學》中提出，政府職能是國家權力機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府該管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題[8]。并且將政府的職能概括為政治、經濟、文化、社會職能四項。其中政治職能核心在于維護和鞏固國家政權，包括專政和民主兩個職能方面；經濟職能指政府管理和組織社會經濟建設；文化職能則包括對全民思想道德的建設及教育、科技、文化等方面的管理；社會職能的狹義含義就是指政府對社會領域中公共事務的管理職能，主要指為社會提供各種服務和搞好社會保障工作。在世界銀行1997年發(fā)展報告中指出政府職能包括五個方面的內容：

1、確定法律基礎；

2、保持一個未被破壞的政策環(huán)境；

3、投資于基于基本的社會服務和基礎設施；

4、為弱勢群體提供保護；

5、保護環(huán)境?？梢钥闯錾鐣Ｕ现贫鹊慕ㄔO，需要得到政府的支持。因此在農村社會養(yǎng)老保險制度的建設方面，應該由政府主導、提倡、宣傳，并提供相應的經濟支持。

[7][8][9][9] 王夢奎.中國社會保障體制改革.北京:中國發(fā)展出版社.2001(5).223-268

夏書章.行政管理學.高等教育出版社.2008.54

賈英健.社會哲學視野中的制度創(chuàng)新.山東師范大學學報.2002.(4).37

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第6頁

（2）公共支出理論

公共支出是以政府為主體，以政府的法定事權為依據(jù)進行的一種貨幣資金的支出活動[10]。公共支出按是否有直接補償來劃分，可以分為消耗性支出和轉移支出。消耗支出是指政府各部門的消費性和投資性支出，包括對于商品和勞務的支出，主要用于滿足政府進行日常的活動，反映了政府對于社會資源的占有要求。而轉移性支出是指政府按照一定的方式把一部分財政資金無償?shù)剞D移給受益人，主要包括債務利息支出，養(yǎng)老金、補貼、失業(yè)救濟金等。社會保障支出是公共轉移性支出中重要的一部分，因為這直接關系到社會弱勢群體的生活問題，對于社會的穩(wěn)定和發(fā)展有重要的作用。

[10] 樊勇明、杜莉.公共經濟學.復旦大學出版社.2007.146

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第7頁

第2章 遂寧市農村養(yǎng)老體系現(xiàn)狀

1985年2月，遂寧經過國務院的批準，成為四川省轄市。它位于四川東部，全市轄遂寧船山區(qū)、安居區(qū)和射洪縣、大英縣、蓬溪縣三縣。總面積5300平方公里，根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，遂寧市常駐人口約325萬，其中農村人口約200萬，占總人口比例的61.62%。從人口的分布情況來看，遂寧市目前的城市化程度還不高，仍然有大部分的人口居住在農村，因此目前遂寧市農村居民的養(yǎng)老問題是一個嚴峻的問題。下面本文將對遂寧市農村居民現(xiàn)有的養(yǎng)老模式進行分析，然后重點分析養(yǎng)老保險制度建設的過程與現(xiàn)狀，并且闡述農村養(yǎng)老保險制度面臨的主要問題與原因。

2.1 遂寧農村現(xiàn)有養(yǎng)老模式分析

由于遂寧是我國西部地區(qū)的一個中小城市，城市化程度與經濟基礎建設都和成都、重慶等一些大城市有很大差距。并且農村養(yǎng)老保障體系的建設滯后，并沒有實現(xiàn)養(yǎng)老保障的建設發(fā)展與經濟基礎的發(fā)展相對應，農村居民養(yǎng)老保險的發(fā)展不能滿足居民養(yǎng)老的需求。因此遂寧農村居民現(xiàn)有的養(yǎng)老模式中仍然以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，其中主要包括家庭養(yǎng)老模式、個人儲蓄養(yǎng)老模式、農村社會養(yǎng)老保險模式以及社會救濟養(yǎng)老模式。

2.1.1 家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老是指由于城鄉(xiāng)二元經濟結構的長期存在和發(fā)展，農村經濟發(fā)展水平相對落后，農民整體素質不高，收入水平低下，同時再加上傳統(tǒng)文化觀念的影響以及農村相對封閉，農民養(yǎng)老所采取的主要是以“孝文化”為核心、以血緣關系為紐帶、以家庭保障為基礎的養(yǎng)老模式[12]。家庭養(yǎng)老模式傳統(tǒng)養(yǎng)老模式中最常見的一種，這也是目前遂寧市農村居民目前最廣泛的一種養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老作為傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，具有普遍性和低成本性的特點。雖然家庭養(yǎng)老不是農村居民唯一的養(yǎng)老方式，但是這確實是現(xiàn)在大多數(shù)農村居民選擇的方式。農村老人往往對于物質上的要求很低，一方面想盡量減少子女的負擔，另一方面因為農村的生活成本很低。在農村經濟基礎還比較薄弱的現(xiàn)狀下，這種養(yǎng)老模式還將發(fā)揮比較重要的作用。這種保障模式具有非公開性的特點，靠家庭成員的道德和自覺性來實現(xiàn)，可以說約束力相對比 [12] 李宏、單學勇.農村養(yǎng)老保障：從“家庭”到“社會”.經濟與管理.2004年第9期

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第8頁 較小，因為容易導致一些家庭糾紛問題。而這種保障模式的優(yōu)點就在于能提供比較親密的親情關照和陪護，這一點是其他養(yǎng)老模式不可能替代的。

2.1.2 個人儲蓄養(yǎng)老模式

個人養(yǎng)老模式指農村居民自己利用和積累各種資源，通過市場和非市場手段，為自己提供養(yǎng)老保障[13]。在遂寧市目前的農村居民選擇的養(yǎng)老模式中，這也是比較常見的一種，當然選擇個人儲蓄養(yǎng)老的農村居民大多家庭經濟較好，并且農村居民一貫保持著勤勞節(jié)儉的習慣。他們的覺得個人可以有能力自己的養(yǎng)老負責人，有一定的個人風險意識；并且子女的數(shù)量減少，兒女的負擔增加，所以他們也沒有將自己養(yǎng)老的問題全部寄托在兒女身上，也盡量降低兒女負擔的思想。這種養(yǎng)老模式與現(xiàn)階段農村經濟逐漸改善分不開的，生產力的發(fā)展使得農民的收入增加，只有在農村家庭收入大于開支的情況下，農民才會選擇這種養(yǎng)老模式。

2.1.3 農村社會保險模式

社會養(yǎng)老保險是指以國家作為主體，運用立法手段對勞動者在年老缺乏勞動力或者失去生活來源的情況下，運用社會力量，給予這些老年勞動者一定程度的收入損失補償，使之能繼續(xù)享有基本生活水平。這種制度一開始并不覆蓋農業(yè)勞動者，直至1992年我國出臺了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，才開始試點允許農民自愿參保的制度模式，在1993年遂寧市也逐步展開農村居民養(yǎng)老保險制度建設工作，最近幾年也開始試點與推廣新型農村養(yǎng)老保險制度。社會養(yǎng)老保險與其他養(yǎng)老保險的主要區(qū)別在于法律的強制性。農村社會保險在遂寧市農村地區(qū)的普及程度不高，但是也為遂寧農村居民為自己的養(yǎng)老提供了更多的選擇方式，有助于農村居民聯(lián)系自己的家庭經濟情況與個人偏好，選擇適合自己的養(yǎng)老方式。

2.1.4 社會救濟養(yǎng)老模式

社會救濟模式是指在農村社會救濟制度下，對農村全年收入不能滿足基本生活需要的困難者，采取現(xiàn)金補助、實物補助來滿足其基本生活需要的救助模式。目前遂寧市農村地區(qū)社會救濟模式下最主要的救濟方式就是最低生活保障制度，最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的貧困人口而建立的社會救濟制度。農村居民最低生活保障制度是我國最低生活保障制度不可缺少的組成 [13] 梁鴻、趙德余.人口老齡化與中國農村養(yǎng)老保障制度.上海世紀出版社.2008年第一版

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第9頁 部分，因為只有農村最低生活保障制度才能夠直接、及時、最大程度地解決廣大農民的生活困難問題。最低生活保障制度的優(yōu)點在于能夠在很大程度上保證在最低生活保障制度中，以科學的方法制定保障線標準，使得有生存困難的農村居民能夠獲得最基本的物質需要。但是同時也有一些缺點，比如保障的標準偏低、救濟的對象難以界定等制度以及工作上的缺陷。因此農村最低生活保障對于構建和諧社會，提高弱勢群體的生活質量有著重要的意義。

除了上面提到的幾種傳統(tǒng)的農村居民養(yǎng)老模式之外，在遂寧市的農村地區(qū)還存在一些其它的養(yǎng)老模式，比如商業(yè)養(yǎng)老、集體養(yǎng)老等，但是其適用性與普及性都不高，因此沒有在論文中進行闡述。通過上面對于遂寧市農村居民現(xiàn)有主要的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險方式進行介紹，并且對于各種養(yǎng)老模式的適應性進行了分析，我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有農村養(yǎng)老體系中各種養(yǎng)老模式的一些優(yōu)缺點，明白現(xiàn)有農村養(yǎng)老保障制度上以及工作上的不足。從目前遂寧市農村居民養(yǎng)老體系的總體情況來看，大部分農村居民的養(yǎng)老意識仍然停留在傳統(tǒng)階段，仍然選擇一些傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。再加上經濟基礎的限制以及農村養(yǎng)老相關政策的執(zhí)行力度不夠，這樣就導致新型的農村養(yǎng)老保險制度不能有效的實行。

2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下遂寧農村養(yǎng)老保險制度建設狀況

在2007年成都和重慶率先在西部地區(qū)展開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作之后，遂寧也積極向兩地學習，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作拿上了日程，并在同年印發(fā)了《遂寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會規(guī)劃書》。在規(guī)劃書中提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作主要目標是全面提高農村發(fā)展的格局，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在社會保障方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障對接，完善農村社會保障體系。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作方面，經過準備一系列的前期準備工作，遂寧安居區(qū)于2008年10月31日啟動了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，堅持以參保人員個人繳費為主、財政給予補貼、集體經濟組織適當補助，權利與義務相統(tǒng)一的原則。實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合的辦法。養(yǎng)老保險費按規(guī)定的繳費基數(shù)和比例繳納，采取按年繳費方式。繳費基數(shù)為區(qū)統(tǒng)計局公布的上全區(qū)農村居民人均純收入，分設三個檔次，分別為繳費基數(shù)的100%、150%、200%。繳費標準的檔次由參保人員自主選擇，繳費比例為20%；區(qū)財政分別按當期繳費基數(shù)的2.5%給予補貼。但是在實際推行過程中也發(fā)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度上的一些缺 西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第10頁 陷，比如養(yǎng)老金的計算方法過于復雜，對于文化水平不高的農村老人不容易理解；還有就是遂寧安居區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居規(guī)定，對于超齡（男滿60周歲，女滿55周歲）的老人，在2009年6月30日后就不能參加保險，這一點與加大農村養(yǎng)老保險覆蓋面的初衷不符合。

2009年四川省制定了《四川省新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》，遂寧市政府也與2009年9月成立了新型農村社會保障養(yǎng)老保險試點工作領導小組，并且選擇遂寧安居區(qū)作為試點。政策規(guī)定，凡年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民均可參保。截至2010年4月底，遂寧安居區(qū)共有19.86萬人參保，參保率達33.07%，享受參保待遇人數(shù)為7.75萬人。2010年12月1日，遂寧市船山區(qū)被納入全國第二批新農保的試點。同時在2010年遂寧市政府也印發(fā)了《遂寧市被征地農民參加社會保險的實施意見》，對于遂寧市的失地農民的養(yǎng)老保障方面做了具體的安排；在今年遂寧根據(jù)四川省《關于開展老年農村居民最低生活保障對象參加新型農村社會養(yǎng)老保險工作的通知》，規(guī)定凡是具有我市農村戶籍、年滿60周歲及以上、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、經民政部門審批納入救助期間的農村居民最低生活保障對象可免費參加新農保，按月領取基礎養(yǎng)老金55元[11]。

2.3 限制遂寧農村養(yǎng)老保險制度建設的原因

近幾年中，在遂寧市實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，遂寧農村地區(qū)的經濟得到了一定程度的發(fā)展。對于農村養(yǎng)老保險體系的建設方面，也積極采取了一系列的建設措施，特別是從2009年正式開始試點和推廣新型農村社會養(yǎng)老保險制度，已經取得了一些顯著的效果。但是從滿足農村居民的實際需求的情況來看，新型的農村社會養(yǎng)老保險還不能有效解決農村居民的養(yǎng)老保障問題。但是新型農村社會養(yǎng)老保險的試點與推廣為遂寧市農村居民養(yǎng)老提供了新的途徑與方式，對將來農村養(yǎng)老保障體系甚至統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度而言，都有舉足輕重的作用。因此在現(xiàn)有的政策背景與經濟環(huán)境下，我們應該加大對于農村新型養(yǎng)老保險制度的建設，進一步探索和完善農村新型養(yǎng)老保險制度。在這里我對于限制遂寧市農村養(yǎng)老保險體系發(fā)展的原因進行簡單的分析，為提出完善遂寧農村養(yǎng)老保險制度的建議做準備。

[11] 關于開展老年農村居民最低生活保障對象參加新型農村社會養(yǎng)老保險工作的通知.遂寧市政府.2010

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第11頁

2.3.1 農村居民自身因素

農村居民作為新型農村養(yǎng)老保險制度的重要參與者之一，其本身的風險意識、傳統(tǒng)養(yǎng)老思維等方面對于農村養(yǎng)老保險制度的建設有重要影響作用。在這里本文以風險因素為分析的對象。在個人與家庭風險處理方面，農村居民的風險意識和處理辦法還有待提高。國外的有學者對于風險的定義為“風險是在給定條件下一段特殊時間所發(fā)生的可變動因素”。農村居民在日常生活和生產中就要面臨各種風險。特別是在我國農村社會經濟基礎還比較薄弱、社會生產力還不夠發(fā)達的背景下，農村居民的收入受到了很大程度的限制：一是農村居民的收入在很大程度上受到了自然因素的影響；二是農村居民對于風險并沒有良好的防范意識。因為農村居民的文化水平和傳統(tǒng)思維的限制，并沒有風險管理意識、或者是沒有風險管理的能力，因此農村居民對于風險抵的抗力就相對較小了。風險管理不僅僅可以運用于養(yǎng)老方面，還可以用于醫(yī)療、生產等其它方面，全面提高農村居民的生活質量。

[14]2.3.2 農村經濟基礎

農村養(yǎng)老保險是建立在一定的經濟基礎上的，從資金來源方面來看，主要是個人支付與各級政府的財政補貼，因此農村居民的支付能力與各級政府的財政狀況都是農村養(yǎng)老保險體系建設的重要影響因素。通過查閱相關的數(shù)據(jù)，本文將遂寧市開始實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作之后的農村居民收入情況和增長速度與全國農村人口做一個簡單的比較，簡單的分析遂寧市農村居民的家庭支付能力。

表2-1 遂寧農村人均純收入與全國農村人均純收入對比表

年 限 遂寧農村人均純收入（元/年）增長速度 全國農村人均純收入（元/年）增長速度

3587 10.2%

4140 15.4%

4760 15%

5153 8.3%

5919 14.9%

9.9%

18%

16.9%

8.6%

15.8%

3108

3668

4287

4654

5390

2006

2007

2008

2009

2010 注：數(shù)據(jù)來源于2006-2010年遂寧市政府報告以中國統(tǒng)計年鑒

[14] James S.Trieschmann，Sandra G.Gustavson，Robert E.Hot:《風險管理和保險》（英文第11版），北京大學出版社.2003 西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第12頁

遂寧市從2007年開始城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，從上面表格的數(shù)據(jù)可以看出，在2007年以后，遂寧市農村居民的平均年收入的增長速度要略高于全國的平均水平，說明遂寧市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作對于農村經濟有很大的促進作用。但是在遂寧市農村居民的人均收入卻略低于全國農村人均水平，在一定程度上體現(xiàn)了目前遂寧農村居民的支付能力不足的現(xiàn)狀，因此還必須加強對于遂寧農村經濟的發(fā)展。

當然在研究遂寧市農村居民在社會保障方面的資金支出是否對家庭造成經濟負擔的時候，不能單看農村居民的年均純收入，同時也要觀察社會保障資金占家庭收入的比例。我以遂寧船山區(qū)的新型農村養(yǎng)老保險普通繳費標準與2010遂寧農村人均純收入做一個比較分析。

表2-2 遂寧新型養(yǎng)老保險各繳費檔次占收入比例

檔次 一檔

二檔 200 3.71

三檔 300 5.57

四檔 400 7.42

五檔 500

六檔 700

七檔 900

八檔 1100 繳費金額（元）100 繳費金額占收入比例（%）1.86

9.28 13.99 16.70 20.41 注：數(shù)據(jù)來源于《遂寧市船山區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法和細則》 從上面的數(shù)據(jù)我們可以看出，在遂寧市船山區(qū)試點的新型農村養(yǎng)老保險的繳費標準具有多選擇性、多層次性的特點。最低與最高繳費標準差額較大，但是中間過渡比較平緩，農村居民可以根據(jù)自身經濟情況選擇合適的繳費檔次。根據(jù)四川統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在2008年和2009年遂寧農村居民人均生活消費支出占人均收入的比例分別為65.13%與75.18%[15]，說明現(xiàn)階段農村居民的絕大部分仍然用于生活消費，農村的經濟發(fā)展程度不高，農村養(yǎng)老金的繳納對農村居民還是有一定的經濟壓力。

2.3.3 政府社會職能

前面理論基礎部分對于政府的職能進行了較為詳細的闡述，經過分析我們知道政府的社會職能對于農村養(yǎng)老保險制度的建設上起了決定性的作用。一方面政府需要制定相應的政策法規(guī)，建立并且規(guī)范農村養(yǎng)老保障制度；另一方面政府必須負責貫徹實施相應的政策法規(guī)、惠民政策，特別是對于基層政府執(zhí)行力的要求就更高。

由于農村老齡人口是一個特殊的弱勢群體，他們的文化程度普遍不高，對于各種政策信息的理解有限。目前大部分老人的養(yǎng)老保險都是其子女替他們買的，有的 [15] 2009年四川統(tǒng)計年鑒.四川統(tǒng)計局

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第13頁 老人根本不了解自己購買的相關養(yǎng)老保險。因此應該加大對于農村中青年關于養(yǎng)老保險的知識，促使他們?yōu)樽约汉妥约焊改纲徺I養(yǎng)老保險，達到擴大農村養(yǎng)老保險覆蓋面的目的。對于遂寧市現(xiàn)有的農村養(yǎng)老保障體系而言，農村居民的養(yǎng)老制度還不健全，需要進一步完善。雖然遂寧市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得了一些進展，但是在養(yǎng)老保險制度上面得銜接還有待完善。政府對于農村居民養(yǎng)老保障的扶持力度還有待提高，主要表現(xiàn)為相應的立法滯后和相關的優(yōu)惠政策不能實施到位。

還有一個關于政府職能的重要問題，就是關于當?shù)卣畬τ陴B(yǎng)老保險制度的實際創(chuàng)新能力。農村養(yǎng)老保險體系建設是一個長期的、持久的工程，各級政府在這個過程中起決策、引導和輔助等作用。從另一個方面看，農村居民的養(yǎng)老保險也是一種政策性金融產品，需要根據(jù)不同的地域環(huán)境和經濟環(huán)境做出相應的調節(jié)，才能夠更好的為人們服務。在遂寧市農村居民養(yǎng)老保險制度建設過程中，有一個比較顯著的問題就是缺乏保險制度方面的創(chuàng)新。從遂寧市養(yǎng)老保險制度的建設，大多是以四川省的農村養(yǎng)老相關政策規(guī)定為指導，在養(yǎng)老模式和政府補貼標準上也嚴格要求四川省制定的標準來實施的。在這整個農村養(yǎng)老體系建設中，遂寧市并沒有太多制度的創(chuàng)新和有針對性的方案。因此筆者認為遂寧市在農村養(yǎng)老保險體系建設過程中應該根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，采用不同的方式擴大農村養(yǎng)老保險的覆蓋面，完善農村養(yǎng)老制度。

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第14頁

第3章 成渝農村養(yǎng)老保險制度建設經驗借鑒

由于我國幅員遼闊，東西部的經濟發(fā)展水平差異較大，因此各地農村養(yǎng)老保險制度建設的途徑與進度也不一樣。本文中選擇西部地區(qū)離遂寧很近的成都與重慶作為案例分析，一方面成都與重慶是國務院在西部地區(qū)首批試點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌地區(qū)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面走在了西部地區(qū)的前列，同時由于兩地的整體經濟基礎發(fā)展狀況較好，在農村養(yǎng)老方面也有比較豐富的社會工作經驗，對于西部其它地區(qū)社會工作有非常重要的借鑒作用。

3.1 成渝地區(qū)農村養(yǎng)老保險制度概述

3.1.1 重慶養(yǎng)老保險制度建設狀況

2007年在《國務院關于推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展若干意見》中，提到了農村社會養(yǎng)老保險制度，支持重慶率先探索建立農村養(yǎng)老保險體系。重慶永川區(qū)率先在重慶遠郊區(qū)啟動了新型農村養(yǎng)老保險。2009年重慶市根據(jù)《重慶市人民政府關于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的通知》，研究制定了《重慶市人民政府關于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的實施意見》。并且率先在永川展開試點工作，根據(jù)2009年重慶市永川區(qū)人民政府印發(fā)的《永川區(qū)新型農村養(yǎng)老保險辦法（實行）》規(guī)定，新型農村養(yǎng)老保險以區(qū)統(tǒng)計局公布的全區(qū)2007農民人均純收入作為2008的繳費基數(shù)。以后每年繳費基數(shù)按年均10%的比例遞增。參保人員按繳費基數(shù)的20%或25%總比例繳納養(yǎng)老保險費，其中：區(qū)政府按繳費基數(shù)的5%補貼；有條件的村組可按不高于繳費基數(shù)的4%補助[16]。而根據(jù)第六條，老齡人員參保區(qū)政府按繳費總額的25%進行補貼，有繳費條件的村組集體經濟組織可按不高于繳費總額的16%進行補助。根據(jù)參保者的繳費年限和年齡對應不同的標準。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度方面，重慶市從啟動試點工作，一共分三批，用一年多時間將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作全面推開。率先于2011年在西部地區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。標志著重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系邁上了新的臺階，進一步完善。目前全市參保人數(shù)已突破1000萬人，其中領取養(yǎng)老金的老年人達到了340萬人。到今年年底，確保全市40個區(qū)縣80%以上的農村居民參保，300多萬農村老年人應報盡保。

[16] 永川區(qū)新型農村養(yǎng)老保險辦法（試行）實施細則.第五條

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第15頁

3.1.2 成都農村養(yǎng)老保險制度建設狀況

2007年成都也在西部地區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)社會保障全覆蓋，成都加快了社會保障體系的建設，農村居民養(yǎng)老保險方面的工作也取得了顯著成效。在2008年8月成都市政府第16次常委會議通過了《成都市農民養(yǎng)老辦法》，并規(guī)定在市行政區(qū)內年滿18周歲的農村居民，以家庭為單位，按照規(guī)定自愿參加農民養(yǎng)老保險。參保人員一共有三個可供選擇的參保檔次，根據(jù)不同的檔次，對于參保時男年滿60、女滿55周歲的人員給予了25%-50%不等的政府補貼，對于未達到上面要求年齡的參保人員，政府補貼為2%[17]。

在2009年，成都市頒布了《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》，針對年滿16歲以上的農村居民和屬城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍覆蓋以外的城鎮(zhèn)居民提供養(yǎng)老保障服務，并且于2010年正式實施。農村居民的養(yǎng)老保險以個人繳費為主、政府補貼為輔，有條件的集體經濟組織給予適當補助?？偟恼f來，成都市在處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中，對于農村居民養(yǎng)老保險的制度建設和實施是非常成功的，明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標。初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，特別是開展了土地承包經營權換社保的試點等一些創(chuàng)新性制度，對于我國西部地區(qū)農村養(yǎng)老制度的探索和改進都有很重要的意義。

3.2 農村養(yǎng)老保險制度建設影響因素分析

從成都與重慶農村養(yǎng)老保險體系的建設過程與現(xiàn)狀來看，兩地都經歷了一個長時間的探索與發(fā)展，并且在這個過程中不斷的完善，才形成了今天比較滿意的結果。雖然遂寧的整體社會經濟建設與農村社會保障制度發(fā)展程度與這兩地還有一定的差距，但是他們在農村養(yǎng)老保險體系建設方面的工作經驗仍然值得我們借鑒，同時還可以從重慶與成都的實際情況來分析影響農村養(yǎng)老保險制度建設的因素，為其它地區(qū)的農村養(yǎng)老保險制度建設提供改進和完善的方向。下面本文聯(lián)系重慶與成都的一些實際情況，對影響農村養(yǎng)老保險體系建設的一些因素做簡單的分析。

3.2.1 農村居民支付能力

農村居民作為養(yǎng)老保險金的主要支付者，其家庭的支付能力對于農村養(yǎng)老保險制度的建設與推廣也有很重要的影響作用。因此在農村養(yǎng)老保險體系的建設中，農 [17] 成都市農民養(yǎng)老辦法.成都市政府.2008年

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第16頁 村居民的個人支付能力是養(yǎng)老保險制度能夠順利推廣的關鍵。因此我們在下面對于成都與重慶農村居民人均純收入做一個比較，分析農村個人支付能力對于農村養(yǎng)老保險制度建設的影響。

表3-1 成都與重慶農村人均純收入（元）：

年份 成都 重慶 全國 2003 3655 2215 2622

2004 4072 2535 2936

2005 4485 2809 3255

2006 4905 2874 3587

2007 5642 3509 4140

2008 6481 4126 4760

2009 7129 4621 5153

2010 8205 5277 5919

注：數(shù)據(jù)來源于2003-2010年成都、重慶和全國統(tǒng)計年鑒

從表格中的數(shù)據(jù)可以看出，成都的農村居民的人均純收入明顯要高于重慶和全國的收入水平。因此直接反應出成都農村居民的生活水平要明顯高于西部其他地區(qū)。本文通過農村居民養(yǎng)老保險金的支出所占農村居民純收入的比例來分析個人的支付能力對于農村養(yǎng)老保險制度建設的影響，因此本文對成都與重慶最新的農村養(yǎng)老保險金繳費標準與農村居民純收入做一個比較分析。由成都市現(xiàn)行的《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》中農村居民的繳費標準計算方法，本文算出2009年農村居民的每一個繳費檔次的具體金額如下表：

表3-2 2010年成渝農村養(yǎng)老保險繳費標準占收入比例

繳費檔次 成都繳費金額（元）占人均收入比例（%）重慶繳費金額（元）占人均收入比例（%）

通過上面的數(shù)據(jù)可以看出，成都目前農村養(yǎng)老保險制度中，農村居民自己負擔的資金部分占個人純收入的3.48%-17.41%之間，而成都農村居民在生活費用的支出在2008年約占個人純收入的70.44%，根據(jù)凱恩斯的消費理論思想，消費的增加不

1.9

3.79

7.58

11.37

17.05

200

400

600

900

3.48

6.96

10.44

13.92

17.41

一檔 285.63

二檔 571.26

三檔 856.89

四檔 1142.52

五檔 1428.15 西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第17頁 及收入增加的多，因此我們可以估計在2010年成都的農村居民的消費占收入的比例會低于70.44%，按照這一比例來計算，那么成都市農村居民對于養(yǎng)老保險金的支出，在一般情況下不會給農村居民帶來經濟上的壓力，本文認為這是成都農村養(yǎng)老保險體系建設順利的最重要原因。而重慶的農村養(yǎng)老保險的繳費標準明顯低于成都，在養(yǎng)老保險繳費標準占收入的比例也略低于成都，間接說明其農村居民的保障水平是低于成都的，當然這與兩地之間的經濟發(fā)展水平，人口組成比例、以及是農村經濟的發(fā)展水平是分不開的。重慶在今年4月已經實現(xiàn)了農村養(yǎng)老制度的全面覆蓋，這與當?shù)剞r村居民養(yǎng)老保險體系“低負擔與高覆蓋率”的建設思想是密切相關的。當然重慶市各級政府在補貼方面也做的很到位，比如殘疾人與老年人口等特殊人員的參保補貼都較高，更加有利于農村養(yǎng)老保險制度的覆蓋。

3.2.2 整體經濟結構

在經濟基礎方面，從整體經濟基礎來看，成都與重慶可以說都處于西部地區(qū)的領先地位。從農村具體經濟發(fā)展程度來說，成都的農村經濟發(fā)展程度較高，而重慶由于農村地區(qū)較廣，各地區(qū)農村經濟發(fā)展程度不一致，導致農村經濟的整體發(fā)展水平不高，這一點可以從農村人均純收入之間的比較看出。由于地理條件與社會經濟發(fā)展方式不同，兩地的經濟結構肯定也存在較大的差異。但總的說來成都與重慶在農村養(yǎng)老保險制度建設的過程中具有一定的經濟基礎優(yōu)勢，下面先從經濟的發(fā)展情況分析成都與重慶的農村養(yǎng)老保險體系的建設優(yōu)勢。

表3-3 成都與重慶第一產業(yè)占生產總值比例（%）

年份 成都 重慶 全國 2003 8.2 15.2 14.8

2004 7.6 16.2 15.2

2005 7.7 15.1 12.4

2006 7.0 12.3 11.8

2007 7.1 12.9 11.7

2008 6.9 11.3 11.3

2009 5.9 9.3 10.6

2010 5.1 8.9 10.2

從上面數(shù)據(jù)的整體變化趨勢來看，我國第一產業(yè)每年的生產總值所占比例在逐漸減小，說明我國的經濟結構中的第二產業(yè)與第三產業(yè)得到了良好的發(fā)展，從我國總體的經濟發(fā)展狀況而言，也已經進入了工業(yè)反哺農業(yè)的階段，而農村社會保障的建設，正是工業(yè)反哺的財政政策取向之一，農村養(yǎng)老保險制度的建設與推廣都離不開政府財政方面的支持。從上面的數(shù)據(jù)來看，成都第一產業(yè)占生產總值的比例一直較小，并且大幅度低于全國的平均水平，這說明成都的工業(yè)化程度在西部地區(qū)處于 西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第18頁 領先的水平，所以從整體經濟基礎來看，成都在建立和完善農村社會保障制度方面有經濟優(yōu)勢。而重慶這方面的數(shù)據(jù)就與全國的平均水平差異較小，但是經濟結構變動趨勢很明顯，第一產業(yè)占生產總值的比例下降速度高于全國平均水平，說明第二產業(yè)與第三產業(yè)的發(fā)展速度較快，經濟結構轉型成功。再加上作為2007年直轄之后的重慶市，在行政損耗、運行成本與執(zhí)行效率方面有很大的優(yōu)勢，中央政府也在經濟建設等方面給予了大力的支持，因此在農村養(yǎng)老保險制度的建設方面走在了西部地區(qū)的前列。

3.2.3 政府職能

在前面的理論基礎部分，我介紹了政府職能定位的相關內容。由于農村社會保險的公共性，在農村養(yǎng)老保險制度建設過程中，政府應該發(fā)揮主導的作用。在重慶與成都的農村養(yǎng)老保險制度建設過程中，政府的職能對于養(yǎng)老保險制度建設的作用都有深刻的體現(xiàn)。下面結合成都各級政府在試點與推廣新型養(yǎng)老保險制度中所起的作用進行分析。

通過分析成都的新型農村養(yǎng)老保險制度的建設過程，個人覺得成都各級政府所起到的作用主要包括以下幾個方面：

1、養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新；

2、政府財政的大力支持；

3、調動農村居民的參與積極性。在制度創(chuàng)新方面，在成都的農村養(yǎng)老保險制度建設過程中，各級政府根據(jù)本地的實際情況，對于農村養(yǎng)老保險進行了制度上的創(chuàng)新，取得了良好的效果。例如成都溫江區(qū)的“雙放棄換社保”、邛崍市的“土地承包經營權換社?！钡龋@些針對實際情況而創(chuàng)新的制度，對于新型農村社會保障制度在推廣中所遇見的問題有很大的針對性，因此能夠很好的解決這一類的問題。同時成都市的農村養(yǎng)老保險制度還具有很大的可操作性，以《成都市農民養(yǎng)老保險試行辦法》為例，在試行辦法對于從業(yè)年齡人員繳費標準、超過從業(yè)年齡人員繳費標準以及超過從業(yè)年齡人員繳費標準補貼金額作了明確的規(guī)定，同時對于從業(yè)年齡人員以及超過從業(yè)年齡人員所享受的待遇也做了明確的規(guī)定。在很大程度上增強了該辦法的實際可行性，能夠更好的適應不同的保險主體情況。還有就是成都與重慶對于參加新型農村養(yǎng)老保險的農村居民的養(yǎng)老金補貼比例都高于其他地區(qū)，加上農村地區(qū)的經濟基礎較好，因此更加能夠調動農村居民參與的積極性。

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第19頁

第4章 完善遂寧農村養(yǎng)老保險制度的建議

經過前面幾章的內容，本文對于對遂寧市農村養(yǎng)老保險制度的建設情況與限制農村養(yǎng)老保險制度建設的原因進行了相關分析。同時進一步結合農村養(yǎng)老保險制度建設的理論基礎與實際案例情況，總結了影響農村養(yǎng)老保險制度建設的一些因素。在此基礎上，本文結合實際情況，提出關于完善遂寧市農村養(yǎng)老保險制度的建議。

4.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展

本文的研究背景是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件下，農村居民養(yǎng)老保險制度問題。而城市和農村在養(yǎng)老保險制度的建設方面，之所以存在這樣巨大的差異，其根源就是在市場經濟條件下，城鄉(xiāng)二元經濟結構的產生，而農村居民養(yǎng)老保險制度建設的離不開經濟基礎的支持。因此在本文對于完善遂寧市農村居民養(yǎng)老保險的第一個建議就是關于農村經濟基礎的發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，應該以提高農村居民的生活水平、構建和諧社會為目的，以促進經濟發(fā)展、完善城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的對接為手段，這樣才能從根本上解決農村居民的養(yǎng)老問題。

4.1.1 大力發(fā)展農村經濟

在農村經濟發(fā)展方面，2010年遂寧農民人均純收入5390元，增長15.8%，但是卻略低于全國農村居民人均收入水平（2010年全國農村居民人均收入為5919元）。由下面的最近幾年農民純收入及增長速度的圖我們可以看出，遂寧農村居民的收入雖然持續(xù)增加，但是增長的速度波動較大。

6000500040009.***000366842878.64654539018.02016.9***210864202006年2007年2008年農民純收入(元)2009年增長（%）2010年

圖4-1.2006—2010年農民純收入及增長速度

注：數(shù)據(jù)來源于2010年遂寧國民經濟與社會發(fā)展公報

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第20頁

農村養(yǎng)老保險制度的建立是為了保障和提高農村居民的生活水平，但是作為受益者的農村居民同時也是主要的投入者。新型的農村養(yǎng)老保險需要農村居民繳納一定比例的資金，并且根據(jù)不同的繳費檔次，繳費檔次越高，享受的保障水平越高。所以政府應該大力發(fā)展農村經濟、提高農業(yè)的生產效率、落實農產品價格支持和農業(yè)補貼等惠民政策。

4.1.2 調整產業(yè)結構

通過前面成都與重慶經濟結構的分析，我們知道一個地區(qū)的整體經濟結構可以看出其社會經濟的發(fā)展程度。遂寧作為一個中小城市，其在經濟發(fā)展水平上肯定與成都和重慶這樣的西部城市有差距。而農村養(yǎng)老保險制度的建設，離不開整體經濟實力作為支撐，各級政府對于新型農村養(yǎng)老保險的各種補貼和針對特殊群體的優(yōu)惠措施，實質上也屬于工業(yè)反哺農業(yè)的公共財政支農的政策取向之一，因此應該調整產業(yè)結構，促進整體經濟的發(fā)展。

表4-1 遂寧與全國第一產業(yè)占生產總值比例

年份 遂寧 全國 2003 30.4 14.8

2004 31 15.2

2005 31.9 12.4

2006 29.4 11.8

2007 29.4 11.7

2008 26.7 11.3

2009 24.4 10.6

2010 22.1 10.2

從上面的數(shù)據(jù)可以看出，目前遂寧的整體經濟發(fā)展，對于農村經濟的依賴性還是較強的。從近幾年的數(shù)據(jù)來看，雖然第一產業(yè)在遂寧生產總值的比例在逐漸下降，但是下降的速度很慢，同時到2010年為止，農業(yè)的生產總值仍然占全市GDP的22.1%，與全國的10%這個數(shù)字的差距還比較大。充分說明了遂寧市的第二、三產業(yè)的發(fā)展程度還有待提高。遂寧應該加快產業(yè)結構升級，促進城市化的進程，促進遂寧整體經濟基礎的建設。

4.2 加強養(yǎng)老資金的籌資與管理

目前遂寧市農村養(yǎng)老保障資金的來源單一，主要靠農村居民自己籌集和政府財政的支持，以及相關的社會福利組織資助。為了改變農村養(yǎng)老保障資金短缺的現(xiàn)狀，因此需要改革養(yǎng)老保障資金的籌集方式，社保基金的運行方式。政府首先需要加大資金的投入，并且強化資金投入的引導作用，吸引更多的農村居民參加農村新型養(yǎng)老保險，提高農村養(yǎng)老保險的覆蓋率。同時要拓展農村養(yǎng)老保險資金的籌資方式，新的社保資金籌資方式可以包括：征收社會保障稅、發(fā)行社會保險彩票、社會保障 西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第21頁 類的債券、接受捐贈、服務收費，基金運營收益等都可以作為擴大籌資渠道的輔助性措施。

在解決農村社會養(yǎng)老保障資金的籌集問題的同時，應該考慮資金的運行和監(jiān)督管理機制，一方面能夠探索基金的保值增值方式，使資金能夠發(fā)揮最大的效用。另一方面，需要加強對于養(yǎng)老保障資金的管理機制，在管理過程中要堅持體現(xiàn)公開、公正的原則，強化審計與監(jiān)督工作，及時公布有關的實際情況，增加資金運行、使用的透明度，最大限度確保資金安全，最后要加大經濟處罰、法律追究的力度。總之，要從制度上和法律上都為農村居民養(yǎng)老保障基金的保值增值創(chuàng)造有利的條件。

4.3 樹立政府在農村養(yǎng)老保險制度建設的責任意識

文章前面部分已經充分討論了政府在農村養(yǎng)老保險制度建設中的作用，同時也分析了遂寧市各級政府在農村養(yǎng)老保險制度建設中存在的職能缺位。在這里我對如何加強政府職能建設提出一些可行性建議。1.提升基層政府的積極性

基層政府是推廣新型農村養(yǎng)老保險制度政策的執(zhí)行者，也是直接與農村居民接觸的政府組織，能夠直接的了解農村居民的需求。因此基層政府的工作態(tài)度對于農村養(yǎng)老保險制度的建設有舉足輕重的作用，如果養(yǎng)老保制度建設的相關政策不能得到貫徹執(zhí)行，那也等于一紙空文。因此可以考慮將農村養(yǎng)老保險制度的建設情況，直接納入政府績效考核，這樣可以有效提高政府關于農村養(yǎng)老保險工作的積極性。2.加強政府的宣傳職能

農村養(yǎng)老保險制度的建設的另一個關鍵就是農村居民的參與積極性，要想更多的農民參與到農村養(yǎng)老制度之內，解決當前農村居民的養(yǎng)老問題，就必須改變農村居民的傳統(tǒng)意識，讓他們能夠主動地參與進來。目前可以增加關于農村養(yǎng)老風險的宣傳的力度，首先要保證傳統(tǒng)的電視、廣播、宣傳單等常用的方式的宣傳力度。同時應該鼓勵基層政府人員，特別是村三職干部對農村居民進行思想教育，使他們能夠更深刻的了解新型養(yǎng)老保險對于日常生活的重要性，達到提高農村居民參與積極性的目的。

3.提高農村養(yǎng)老保險金的財政補貼

在農村居民新型養(yǎng)老保險制度的建設過程中，政府對于居民養(yǎng)老金的補貼力度也是影響?zhàn)B老保險制度推廣的一個關鍵因素。就目前遂寧市農村的經濟發(fā)展程度而 西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第22頁 言，如果想再以后能有一個較高的保障水平，那么農村居民的養(yǎng)老金負擔還是較重的。從遂寧船山區(qū)最新推行的新型農村養(yǎng)老保險的繳費檔次來看，最高檔次的繳費額占農村居民的純收入的20.41%，比成都的對應比例要高處接近3%。同時由于遂寧市的農村經濟基礎總體低于成都，因此遂寧的農村居民在日常生活支出費用占收入的比例要高于成都農村居民生活支出占收入的比例。從這兩方面的因素綜合來看，遂寧農村居民的經濟壓力較大，因此應該加大政府對于養(yǎng)老金的財政補貼。

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第23頁

結 論

本文的寫作目的在于結合社會保障學的相關理論和我國西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點地區(qū)關于新型農村養(yǎng)老保險制度的建設經驗：如農村養(yǎng)老保險制度的建設不僅與農村經濟基礎相關，同時與地區(qū)的整體經濟發(fā)展狀況和具體的經濟結構相關；農村居民的支付能力，養(yǎng)老風險處理觀念意識等方面的不足，也是影響新型農村養(yǎng)老保險制度建設的重要因素；另外政府職能的缺失與社會保障制度的不完善也是影響農村養(yǎng)老制度建設的最重要原因。針對遂寧農村養(yǎng)老保險制度存在的問題以及結合影響農村養(yǎng)老保險制度建設的原因，本文提出了加快農村經濟建設、調整產業(yè)結構、加強政府職能建設等建議，以此來完善農村養(yǎng)老保險制度。總體說來，遂寧的農村養(yǎng)老保險制度的建設已經取開始逐步建立，經過試點與推廣，目前已經在穩(wěn)步的發(fā)展過程中。相信經過努力，最終我們將會完善遂寧市農村養(yǎng)老保險制度，解決農村居民養(yǎng)老的問題。為構建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作打下堅實的基礎。

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第24頁

致 謝

四年的大學生活即將結束，回顧這段生活，百感交集，思緒萬千。在這幾年學習中，忙碌但是充實，我學習了很多有用的知識，開拓了自己的視野。在學習和生活中，老師、同學和家人都給了我很大的幫助和支持，這也是我能在忙碌中堅持下來的原因之一。

在韓文麗老師辛勤的指導和自己的努力，我最后終于完成了自己的畢業(yè)論文。在論文的寫作期間，韓文麗老師給了我很多的幫助，包括督促我進行理論補充、論文寫作的構思與結構安排，這種負責、嚴謹?shù)挠朔绞阶屛沂芤娣藴\，同時也非常感動。因此在這里我首先對她表示最真誠的敬意。同時也要感謝我的同學和朋友，在我論文的寫作和資料收集的時候，他們給了我很多建議和幫助。

最后感謝公管學院的所有授課老師，你們是我終身受益，感謝和我共度四年美好大學生活的2007級公共管理01班的全體同學，感謝所有關心、鼓勵、支持我的家人、親戚和朋友。

西南交通大學本科畢業(yè)設計(論文)第25頁

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第四篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險論文關于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險的論文統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的研究綜述

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險論文關于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險的論文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的研究綜述

【摘 要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險對完善我國養(yǎng)老保險制度有著重要的意義。本文對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的模式選擇、籌資方式、資金管理、政府責任、法律制定等問題進行了梳理,為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度提供理論上的參考。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；養(yǎng)老保險；制度設計

我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)展不平衡,呈現(xiàn)出明顯的二元分割狀態(tài),如不加以調整會進一步拉大城鄉(xiāng)之間的差距,影響社會經濟的發(fā)展和和諧社會的構建。本文對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的相關問題進行了梳理,為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度提供理論上的參考。

一、養(yǎng)老保險模式的選擇

很多學者贊成“多步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃與“多支柱”的養(yǎng)老保險模式。袁彥東等認為我國應在公平與公正的基礎上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險。首先用“過渡方案”起步,等財力水平達到實際需求后,再逐步過渡到“目標方案”,過渡方案是目標方案的基礎,為實現(xiàn)二者的平穩(wěn)銜接,過渡方案與目標方案必須在模式上保持統(tǒng)一。武建新認為我國首先應建立多形式、多層次的農村養(yǎng)老保險,建立一套適合農村養(yǎng)老保險發(fā)展的法律制度,規(guī)范農村養(yǎng)老保險制度的運行過程,確立其原則、性質和組織形式。等到農村養(yǎng)老保障體系較為成熟的時候,建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度,使全社會人民最終能夠達到“老有所養(yǎng),老有所依”。潘楠等認為我國現(xiàn)階段應在經濟發(fā)達地區(qū)建立基于城鄉(xiāng)居民全

覆蓋的養(yǎng)老保險模式,首先通過改革和完善“農保”制度,建立一個能滿足農村不同對象需求的,多層次、低標準、廣覆蓋的新型“農?！敝贫?。然后逐步推廣到農村其他地區(qū),實現(xiàn)“可持續(xù)”的終極目標。吳湘玲等提出要消除我國養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)分割,必須在反思現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險制度基礎上,建立新的全民性的基本養(yǎng)老保險制度,具有“廣覆蓋、低水平、可持續(xù)、強制性”的特點,目標覆蓋對象為全體老年人,通過全國統(tǒng)籌、隨收即付的基本養(yǎng)老保險制度支柱與自愿性的其他養(yǎng)老支柱相結合,構成我國多支柱養(yǎng)老保險模式。

二、資金籌集方式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險資金的籌集是核心。資金的籌集無非來源于個人、家庭、集體和國家。其中關于資金負擔的比重應如何合理安排學術界有不同的看法。楊東樂認為《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》中的資金籌集模式中個人、集體、國家三者共濟性差,社會層級的互濟性難以體現(xiàn),無法體現(xiàn)政府在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險中的公平性原則,也不利于拉近城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間的差距。

高和榮則認為,這種籌資模式下,國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小,不僅會造成資金來源不足,降低其保障水平,而且會影響農民參與社會養(yǎng)老保險的積極性,加大農村社會養(yǎng)老保險工作的難度,更不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展。

潘楠、錢國榮認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險的建立應堅持權利和義務相對應、自我保障與國家適當補助相結合、待遇水平與經濟發(fā)展相

適應的原則,建立統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結合的制度。充分考慮區(qū)域發(fā)展不平衡、農民收入差異大的實際情況,設定合理的繳費基數(shù)和繳費比例。

汪沅、汪繼福等認為統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險金是解決我國農村社會養(yǎng)老保險制度的突破口,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的首要任務。政府應該出資支持社會統(tǒng)籌基金,建立起真正意義上的農村社會養(yǎng)老保險制度,然后,整合現(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保險,設計與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的農村基本養(yǎng)老保險制度模式。

尹靜、高勇等認為整合現(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保險,設計與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的農村基本養(yǎng)老保險資金籌集模式,通過“土地換保障”的方式為收入水平較低下的農民籌集養(yǎng)老保險金,從國有資產中或財政資金中劃撥一部分資金用做農村社會養(yǎng)老保險的“社會統(tǒng)籌基金”,以保障農村的基本養(yǎng)老金,隨著農村經濟的發(fā)展,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險資金的統(tǒng)籌。

2009年9月我國出臺了新型農村養(yǎng)老保險制度規(guī)定基礎養(yǎng)老金由中央和各級財政補貼,個人賬戶養(yǎng)老金按國家有關規(guī)定計發(fā)。這樣新農保制度首次明確了個人(家庭)、集體、政府的責任,明確了三者享有的權利和應承擔的義務,是我國農村養(yǎng)老保險制度的一大進步。

三、資金管理模式

童廣印認為首先應建立省、市(縣)兩級政事分開的管理體制,社會養(yǎng)老基金由省、市(縣)共管,省級負責基金管理,縣(市)負責基金的收

繳和發(fā)放。其次應盡快出臺基金運營優(yōu)惠政策并拓寬基金運營渠道,確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。再次應加大基金監(jiān)管力度,建立開放式的監(jiān)督機制,完善審計、監(jiān)察、財政等有關部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度,以保證基金安全。高雅認為由于我國各地區(qū)人口老齡化程度不同,經濟發(fā)展水平不同、養(yǎng)老金收支的現(xiàn)金流量也不同,養(yǎng)老資金應由有能力的中央政府進行統(tǒng)一調整、統(tǒng)籌安排,即實行全國統(tǒng)籌、中央政府統(tǒng)一管理,其具體運作機構主要包括征收機關、管理機關和監(jiān)督機關。養(yǎng)老金的征收機關由國稅部門負責,具體發(fā)放工作可以委托金融、保險機構或者郵政部門來完成,養(yǎng)老金的監(jiān)督可由全國人民代表大會及其常務委員會、政府審計部門負責。

四、法律的制定

從西方發(fā)達國家實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展的成功經驗來看,立法先行是一個很重要的因素。如,德國、日本、瑞典等國都是先立法來規(guī)范養(yǎng)老保險的發(fā)展的。由于缺乏法律的引導與規(guī)范,我國養(yǎng)老保險,尤其是農村養(yǎng)老保險發(fā)展過程中問題層出不窮,導致長期處于緩慢發(fā)展、甚至是停滯狀態(tài)。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險法律保障是必不可少的。汪沅、汪繼福等學者認為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵是依法調整資源配置,把全體公民共同享受社會發(fā)展文明成果的思想上升為國家意志,體現(xiàn)在相應的法律條文中。高雅等認為我國應重建或修改現(xiàn)行法律,從整個社會的角度進行立法,使保險的范圍直接覆蓋到所有的公民,對總的法規(guī)政策中有沖突、不協(xié)調的部分盡可

能排除,消除不同地區(qū)的社會養(yǎng)老保險體制性差別,同時按經濟發(fā)展的水平留有余地。童廣印認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的立法應循序漸進,先制定地方性法規(guī)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的參保對象、范圍,法定權利,各級政府的責任,財政撥款支持的初始額度,社會養(yǎng)老保險機構的設置,基金的籌集、管理、發(fā)放,公民享受養(yǎng)老保障的程序,侵害公民社會養(yǎng)老金權利行為的處置等,做出具體規(guī)定。在條件成熟時單獨制定全國社會保障法案。使社會養(yǎng)老保險工作有法可依,改變目前社會養(yǎng)老保險工作一直是依靠行政力量推動的局面。

五、結語

隨著我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和完善,以及部分條件具備的地區(qū)對養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐,我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險制度將指日可待,國內學者應在借鑒國外城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度的基礎上,結合我國國情,為我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化建設提供更多的政策建議。參考文獻: [1]高和榮,《健全農村社會保障制度的思考》,《南方人口》第3期, 2003.[2]高君,《推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展的幾點思考》,《長春師范學院學報》第3期, 2005.[3]景天魁,《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障:思路與對策》,《思想戰(zhàn)線》第1期, 2004.[4]潘楠、錢國榮,《我國建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制問題探討》,《法制與社會》第11期, 2008.[5]童廣印,《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設研究》,《山東農業(yè)大學碩士學位論文》, 2007年12月.[6]汪沅、汪繼?！?我國社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題探析》,《稅務與經濟》第3期, 2008.[7]吳湘玲、葉漢雄,《我國基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)分割及其對策討論》,《江漢論壇》第11期, 2005.[8]楊東樂,《論我國農村社會養(yǎng)老保險的互濟性》,《黑河學刊》第6期, 2005.[9]尹靜、高勇,《論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度構建》,《消費導刊》第10期, 2008.[10]于秀麗,《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農村社會保障制度建設》,《甘肅社會科學》第4期, 2004.[11]余興厚,《中國城鎮(zhèn)化進程中社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌》,《重慶工商大學報》第5期, 2005.[12]張會麗,《轉型期構建中國農村社會養(yǎng)老保險模式途徑分析》,《經濟師》第11期, 2005.

第五篇：對我國目前養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀的認識

電影《辛亥革命》觀后感

班級：10金融02 姓名：李希1011010108 指導老師：馬會蘭

看完電影“辛亥革命”，心潮澎湃。電影中的烈士一個個鮮活起來，他們?yōu)榱私⒁粋€新的國家拋頭顱，灑熱血，他們?yōu)榱舜笪疑釛壭∥业木裆钌畹馗腥玖宋遥麄儗τ诟锩慕庾x在今天聽來仍然鏗鏘有力，激動人心。

任何一個中國人都知道，現(xiàn)在的中國已經成為世界上名副其實的大國，在國際社會中發(fā)揮著舉足輕重的作用。盡管中國自身仍面臨許多挑戰(zhàn)，但是社會發(fā)展的堅冰已經被打破，實現(xiàn)中華民族復興的大趨勢已經不可逆轉。而在這一時刻，回顧近代中國走過的曲折道路，回顧百年前的先人們?yōu)楦淖冎袊婷捕M行的艱苦卓絕的奮斗與犧牲，仍然是激勵我們繼續(xù)前進的寶貴資源。

在電影中，我們可以知道，辛亥革命是中國近代歷史上的一次偉大的資產階級民主革命，具有深遠的歷史意義。首先，辛亥革命給封建專制制度以致命的一擊。它推翻了統(tǒng)治中國二百六十多年的清王朝，結束了中國兩千多年的封建君主專制制度，建立起資產階級共和國，推動了歷史的前進。辛亥革命使人民獲得了一些民主和共和的權利，從此，民主共和的觀念深入人心。在以后的歷史進程中，無論誰想做皇帝，無論誰想復辟帝制，都在人民的反對下迅速垮臺。其次，辛亥革命推翻了“洋人的朝廷”也就沉重打擊了帝國主義的侵略勢力。辛亥革命以后，帝國主義不得不一再更換他們的在華代理人，但再也找不到能夠控制全局的統(tǒng)治工具，再也無力在中國建立比較穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序。

在電影中，我們也看到了振奮人心的五四運動。五四運動

是以學生為先鋒，以工人階級為主力的反對帝國主義和封建主義的愛國民主運動，具有偉大意義和深遠影響。它是一場反帝反封建的愛國政治運動，表現(xiàn)了中國人民徹底反對帝國主義和封建主義的英勇斗爭精神和不屈不撓的斗爭意志。以此為后盾，中國代表在巴黎和會上采取了強硬態(tài)度和正義立場，拒絕和約簽字，開創(chuàng)了近現(xiàn)代中國外交史敢于抗爭的先例，同時則使皖系軍閥政府聲名狼藉，迅速由盛趨衰。它也是一場偉大的文化運動和思相思想解放運動，它把新文化運動推向了以傳播馬克思主義為主流的新時期，同時開創(chuàng)了中外文化交流的新階段。五四以后，西方文化的各個方面，都在中國得到了傳播和移植，為現(xiàn)代中國培育了一代英才。運動中表現(xiàn)出的強烈不衰的愛國精神，貫穿始終的民主與科學理性精神，勇于進取的奮斗精神，為尋求中國出路而百折不回的執(zhí)著追求精神，成為中華民族的寶貴財富，對中國社會的發(fā)展形成巨大推動力量。

中國共產黨的正確領導，制定一系列正確的方針政策，為解放戰(zhàn)爭勝利提供了可靠的保證。黨的誕生，是時代的呼喚，黨的領導是中華民族復興的根本保證！種種的種種，在《辛亥革命》這部電影里面展露無遺！我為我是一名中國人而驕傲！同時因為能在共產黨領導下的社會生活而自豪！