第一篇：南寧市城市管理局關于2009年至今全市城管執(zhí)法遭遇暴力抗法情況的報告

南寧市城市管理局關于2009年至今全市城管執(zhí)法遭遇暴力抗法

情況的報告

市委辦公廳：

自2006年9月以來，南寧市全面貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的工作部署，鞏固提高、拓展延伸，深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”。作為深入持久實施“城鄉(xiāng)清潔工程”主力軍，全市城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍（以下簡稱城管隊伍）在市委、市人民政府的正確領導下，全力以赴投入“城鄉(xiāng)清潔工程”的各項工作中，全面治理“五亂”。經(jīng)過幾年的努力，全市“五亂”及“臟亂差”的現(xiàn)象得到明顯改善，“潔齊美”的環(huán)境日益現(xiàn)顯，南寧市也獲得聯(lián)合國人居獎和全國文明城市等榮譽。

一、城管隊伍在“城鄉(xiāng)清潔工程”所做的工作

實施“城鄉(xiāng)清潔工程”以來，全市城管隊伍堅持“日常管理和集中、專項整治相結合”的原則，全面治理 “五亂”。自2006年9月實施“城鄉(xiāng)清潔工程”至今，全市共查處各類違章行為335.8萬起，其中攤點亂擺（含跨門檻經(jīng)營）行為96.4萬起；車輛亂停放行為42萬起；垃圾亂扔行為62.1萬起；廣告亂貼行為132.1萬起；工地亂象行為3.2萬起；通過實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，全市城管隊伍協(xié)同全市各部門、各單位集中治理“攤點亂擺”，實現(xiàn)了“攤點入室”；全面治理“車輛亂停”，做到了 “車輛入場”；專項治理“垃圾亂扔”，引導了“垃圾入桶”；從嚴打擊“廣告亂貼”，規(guī)范了“廣告入欄”；嚴格監(jiān)督“工地亂象”，明確了“工地入圍”。

同時，針對市民反映較多的“五亂”整治中的難、重點，開展了系列專項整治行動。一是在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，聯(lián)合市建委、交警等部門連續(xù)開展了對建筑渣土運輸車輛撒漏、輪胎帶泥污染城市道路等違章行為的專項整治行動，通過經(jīng)常性開展專項整治行動，有效地遏制了我市建筑渣土運輸車輛撒漏、輪胎帶泥污染城市道路等違法現(xiàn)象。二是開展廣告綜合整治工作。把整治戶外廣告和招牌作為深入持久實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的一個重要切入點和抓手，由平面到立面向城市空間延伸，通過對市區(qū)內(nèi)精品線路、重要區(qū)域、重點線路的違法設置及影響市容市貌的戶外廣告進行整治，并重點做好各城區(qū)、開發(fā)區(qū)戶外廣告整治示范街工作，按示范街的模式向全市其他主要道路鋪開，廣告及招牌整治取得了階段性成效，初步實現(xiàn)了“還建筑本來面目”的目標。

二、城管隊伍在開展“和諧城管”建設的工作情況

2008年以來，根據(jù)建設區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”的總體目標，市城市管理局組織全市城管隊伍開展“和諧城管”建設，堅持以人為本、科學發(fā)展，倡導實施“城管為公、服務為民”和“剛性管理、人本執(zhí)法”的工作理念，以服務市民和照顧弱勢群體為立足點，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境，力爭將南寧營造為獨具特色的現(xiàn)代和諧宜居城市。2009年，市城市管理局創(chuàng)造性地提出實施實施“168”工程，即“建好一個平臺（抓好城市管理監(jiān)督與指揮中心的建設）、完善六個工作體系（一是制定并實施對城區(qū)執(zhí)法隊伍工作考評體系。二是完善法律法規(guī)體系；三是構建全民齊抓共管體系；四是拓展與民便捷高效的溝通體系；五是打造社會監(jiān)督體系；六是完善執(zhí)法隊員執(zhí)法保障體系。），實施八個工程”（一是實施隊伍親民執(zhí)法培訓塑造素質工程；二是實施城管“六個”進宣傳工程；三是實施千名市民“當一天城管”體驗工程；四是實施百名市民監(jiān)督工程；五是實施親民服務工程；六是實施隊伍親情執(zhí)法工程；七是實施事前教育工程；八是實施全民參與城市管理工作活動工程），開展了以下構建“和諧城管”建設工作。

一是文明執(zhí)法。實行“柔性執(zhí)法”制度，采取對相對人違章“一次教育、二次警告、三次處罰”三步走方法進行執(zhí)法，取得了良好的社會效益。

二是開展“城市管理公眾參與日”活動?！?2319”是全國城管特別服務的電話號碼，從2008年開始，市人民政府把每年的3月19日確定為南寧市“城市管理公眾參與日”，使市民積極參與到城市管理中，在全國尚屬首例。三是全面展開城管工作“進社區(qū)、進企業(yè)、進商戶、進工地、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動。通過這些活動，把城市管理工作拓展、延伸到街頭巷尾，延伸到社區(qū)、企業(yè)、商戶、校園、工地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步縮短了城管隊員與群眾的距離，暢通了城管隊員與群眾溝通渠道，使更多的市民了解城市管理行政執(zhí)法工作，積極配合、參與城市管理工作。四是創(chuàng)新性開展“我為城市管理獻計獻策”活動。組織召開專題座談會，啟動“我為城市管理獻計獻策”的有獎征文活動，與市委宣傳部合作，在《南寧日報》上開辟“我為城市管理獻計獻策”專欄，刊登在專家、學者及群眾提交的優(yōu)秀論文和富有創(chuàng)意的措施和辦法，對優(yōu)秀的論文和創(chuàng)意給予物質和精神獎勵。

五是關注民生、貼近社會。市城市管理局組織各城區(qū)、開發(fā)區(qū)合理設置臨時擺賣攤區(qū)，在確保整潔有序的市容環(huán)境的基礎上，通過合理設置一些過渡性臨時早市、夜市、便民農(nóng)貿(mào)經(jīng)營場所、小型專業(yè)服務市場等，為無固定經(jīng)營場所的低收入經(jīng)營者提供經(jīng)營條件，確保他們的基本生活，切實解決市民群眾實際生活需要，實現(xiàn)強化市容市貌監(jiān)管與關注民生相結合,切實解決涉及群眾工作生活的問題,營造和諧、良好的城市環(huán)境。

三、歷年來特別是2009年以來遭遇暴力抗法的基本情況

自我市開展城市管理綜合行政執(zhí)法以來，暴力抗法時有發(fā)生。特別是近年來，遭遇暴力抗法次數(shù)呈上升趨勢，執(zhí)法隊員受傷人數(shù)逐年大幅遞增，給城管隊員的身心造成了很大的傷害，給城管執(zhí)法造成了不良社會影響，阻礙“城鄉(xiāng)清潔工程”的深入持久實施，影響了社會的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2006年，遭遇暴力抗法45起, 13名城管隊員受傷；2007年，遭遇暴力抗法52起，16名城管隊員受傷；2008年，遭遇暴力抗法46起，14名城管隊員受傷；2009年以來，遭遇暴力抗法32次起，與去年同期相比上升128%，20多城管隊員受傷。今年比較典型的暴力抗法事件有以下幾起：

（一）“1.11” 興寧區(qū)城管遭遇暴力抗法事件

2009年1月11日晚，興寧區(qū)城管大隊在西關路巡查，發(fā)現(xiàn)一婦女在亂擺亂賣飾品。興寧區(qū)城管大隊依法對該擺賣飾品婦女的物品實施暫扣。為了奪回被扣物品，該婦女及其家人采取極端手段阻攔執(zhí)法車駛離現(xiàn)場，導致現(xiàn)場聚集上千人圍觀。而當日在朝陽路被暫扣違章物品的一伙廣東普寧籍的違章當事人也借機圍攻綜合執(zhí)法組的車輛，用石頭砸爛了興寧區(qū)政府用于執(zhí)法的桂A——29162面包車。公安民警將砸爛執(zhí)法車玻璃的當事人當場抓獲，但由于圍觀群眾和違章攤點較多，他們共同起哄“如不現(xiàn)場放人，就不給走。”同時，這伙人還囂張地跳上公安巡邏車車頂進行踩踏。由于現(xiàn)場警力不足，為避免事態(tài)進一步升級，公安民警迫于無奈只能現(xiàn)場放人。與此同時，周圍擺賣的攤販們也乘機起哄鬧事，企圖掀翻城管執(zhí)法車輛（當時車上有7名城管隊員）。幸虧公安民警及時阻止，才避免了惡性事件的發(fā)生。隨后，興寧區(qū)政府主要領導趕到現(xiàn)場，市公安局特警支隊也調(diào)集40多名特警趕到現(xiàn)場增援，才將事態(tài)平息。

（二）“4.11”江南區(qū)城管遭遇暴力抗法事件

2009年4月11日，江南區(qū)城管大隊在星光大道石柱嶺路段查處車輛撒漏行為時遭遇暴力抗法，城管隊員韋星飛被4名暴力抗法者圍毆，導致城管隊員韋星飛頭部受傷，臉、手指、耳朵、右手肘部被擦傷，肩部被扭傷，衣服被扯爛。城管隊員陸堅眼角被打爛的眼鏡碎片扎傷，手上多處擦傷，腳膝蓋被打傷、擦傷，發(fā)紫發(fā)腫，額頭被打，擦傷多處。后經(jīng)公安機關的介入，城管隊員才得以脫險。

（三）“4.26”興寧區(qū)城管遭遇暴力抗法事件

2009年4月26日，興寧區(qū)綜合執(zhí)法組在朝陽路五金大樓前對擺賣手機、手表等違章占道擺賣者進行整治時遭遇嚴重暴力抗法，違章者糾集、煽動上千人起哄鬧事，阻攔城管隊員離開現(xiàn)場，還囂張地跳過道路隔離欄將朝陽路上正在行駛的車輛全部攔下，阻礙所有路過車輛通行，叫囂著“政府不給我擺賣，我就堵路”，導致朝陽路萬達廣場至鉆石廣場沿線道路受阻，交通堵塞達一個多小時。隨后城區(qū)政府主要領導和市公安機關的積極介入，才將城管隊員解救出來，交通秩序才得以恢復正常。

（四）“5.4”江南區(qū)城管遭遇暴力抗法事件

2009年5月4日，江南區(qū)城管大隊在白沙大道南三里糾正違章占道經(jīng)營行為時，一名違章占道經(jīng)營戶趁執(zhí)法隊員不備，掏出一把小刀連續(xù)向城管隊員覃思權身體右側刺去，導致城管隊員覃思權右上腹及右手臂被連刺兩刀，身體受到嚴重的傷害，差一點就傷及到肝臟。目前，城管隊員覃思權還在家里療傷，至今還沒有恢復健康。城管隊員覃思權無可奈何的說：“在部隊時，我是最可愛的人；而在城管部門工作，我卻變成最可恨的人了！”目前暴力抗法者已被亭子派出所抓獲，案子還在審理中。

（五）“5.15”西鄉(xiāng)塘區(qū)城管遭遇暴力抗法事件

2009年5月15日上午，西鄉(xiāng)塘區(qū)城管大隊辦公區(qū)域遭遇到50余名博白籍攤販開著20多輛柳微車的圍堵，圍攻者將該大隊的辦公區(qū)進出口通道全部堵死，揚言：“殺一個城管就賺一個，殺十個賺九個”，氣焰非常的囂張，直至西鄉(xiāng)塘區(qū)政府、公安機關等部門人員到場緊急處理后，才平息該暴力抗法事件。這件事雖然沒有造成人身的傷害，但負面社會影響極大，導致城管執(zhí)法威信嚴重受損。

（六）“8.5”西鄉(xiāng)塘區(qū)城管暴力抗法事件

2009年8月5日下午，西鄉(xiāng)塘區(qū)城管大隊在友愛北路上清理整治完畢違章亂擺賣攤點后，準備撤離現(xiàn)場時遭遇暴

力抗法。一違章者拿出一把一尺五長的大砍刀，突然沖向拍照取證的城管隊員陸健，朝城管隊員陸健背部連砍2刀，城管隊員陸健當場倒下。該違章者在砍倒城管隊員陸健后，又拿出另外一把水果刀，刺向該城區(qū)城管大隊副大隊長鄧煉的背部。與此同時，另一名20歲左右的違章者也拿出一把菜刀砍向該城區(qū)城管隊員成林，造成城管隊員成林耳背部被劃傷。經(jīng)醫(yī)生診斷，城管隊員陸健受傷最為嚴重，背部有2條嚴重的創(chuàng)口，已經(jīng)深至內(nèi)臟，其中左后胸傷口長約18cm，左腰背部傷口長約15cm，傷口出血多約800ML，須做開胸手術清理淤血。目前城管隊員陸健經(jīng)全麻手術搶救后在醫(yī)院留醫(yī),副大隊鄧煉長和執(zhí)法隊員成林受傷較輕，分別背部縫合1針、耳后背縫合3針。

從今年全市城管執(zhí)法遭遇32起暴力抗法事件的情況看，城管執(zhí)法遭遇的暴力抗法事件呈現(xiàn)以下趨勢：

1、暴力抗法的主體日趨集中

從年齡層次上分，主要以中青年為主。從性別上分，主要以男性為主。從文化程度上分，主要以文化程度較低者為主。從人員分布上分，主要以外來務工人員為主，特別是以湖南籍、玉林籍、貴州籍和南寧本地人員為主。

2、引發(fā)暴力抗法的要素相對突出

從暴力抗法引發(fā)的要素來看，絕大部分暴力抗法事件，都是由于集中查處違章占道經(jīng)營時引發(fā)的暴力抗法事件。主要發(fā)生興寧區(qū)、江南區(qū)和西鄉(xiāng)塘區(qū)的商業(yè)圈和城郊結合部，例如，朝陽商業(yè)圈一帶、五一西路富德市場一帶、友愛路一帶。興寧區(qū)城管大隊今年遭遇暴力抗法13起，江南區(qū)城管大隊遭遇暴力抗法5起，西鄉(xiāng)塘區(qū)城管大隊遭遇暴力抗法5起。

3、暴力抗法日趨團伙化、幫派化

今年來，暴力抗法逐步向團伙化、幫派化方向發(fā)展，有的甚至帶有涉黑性質，城管隊員在執(zhí)法過程中經(jīng)常受到涉黑團伙的恐嚇、威脅、阻擾和圍攻，部分違章人員還利用老、弱、病、殘、孕婦、兒童來制造受害假象以博取群眾同情，甚至煽動不明真相的群眾起哄、圍攻執(zhí)法人員，竭力阻擾城管執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法工作。例如朝陽商圈形成了湖南籍團伙、貴州籍團伙、玉林籍等團伙，還有本地人形成的團伙，4、暴力抗法的手段日趨殘忍

以往的暴力抗法事件，大部分違章經(jīng)營者都是通過暴力抗法來逃避城管隊員的處罰，或者通過暴力抗法來阻礙城管隊員暫扣他們的物品，在通常情況下，都不危及城管隊員人身安全，不危及社會公共安全。

但是今年以來，暴力抗法的手段日趨殘忍，輕則圍攻、起哄城管隊員，重則行兇毆打城管隊員，毀壞執(zhí)法工具，甚至有意阻礙道路的正常通行，以造成社會轟動效應和社會群體事件。如“5.4”暴力抗法事件, 城管隊員覃思權被連刺兩刀，身體受到嚴得傷害；“8.5” 暴力抗法事件中,西鄉(xiāng)塘區(qū)多名城管隊員被砍傷。今年的32起暴力抗法事件中，共有20多名城管隊員在執(zhí)法中不同程度受傷，多名隊員的頭部、臉部、手部、身體被打傷，輕則縫針治療，重則造成輕微腦震蕩、手臂骨折、頭骨骨裂，甚至于腹部被刺、背部被砍傷及內(nèi)臟等。暴力抗法行為已嚴重威脅了城管隊員的人身安全和社會的公共安全，挫傷了城管執(zhí)法人員的工作積極性，嚴重阻礙了城管執(zhí)法工作的順利開展。

5、暴力抗法對社會影響日趨擴大

暴力抗法大多發(fā)生在人員流動較多的路段和人員集中的商業(yè)網(wǎng)點，暴力抗法者往往通過極端的、非法的、暴力的手段將事態(tài)擴大，直至引起社會群體事件。如 “5.15”暴力抗法事件中，50余名博白籍攤販開著20多輛柳微車的圍堵，圍攻者將該大隊的辦公區(qū)進出口通道全部堵死，負面社會影響極大，導致城管執(zhí)法威信嚴重受損。“4.26”暴力抗法事件中，暴力抗法者故意阻礙朝陽路上行駛的車輛，導致朝陽路萬達廣場至鉆石廣場沿線道路受阻，交通堵塞達一個多小時，給市民生活帶來了嚴重的影響，危及到社會的公共安全。同時，也使人民群眾對政府權威的依賴受到了嚴重的影響，沖擊了經(jīng)濟的發(fā)展，侵犯了國家和群眾的利益，造成了構建文明和諧社會的障礙。

四、遭遇暴力抗法的原因分析

城管執(zhí)法遭遇暴力抗法呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢有著深刻的社會背景，究其原因，有以下幾個方面：

（一）管理者與被管理對象的利益沖突

一個執(zhí)法，一個抗法，看似是截然相反的兩方面，卻都是為了維護其自身利益。城管執(zhí)法部門行使行政執(zhí)法權，維護的是國家和廣大人民的根本利益，是“大利益”、“宏觀上的利益”。進行暴力抗法的個體或組織注重的是其個體或群體利益，是“小利益”、“狹隘的利益”。當個人利益與集體利益相互沖突時，個別當事人片面地強調(diào)執(zhí)法行為侵害了其個體利益，而沒有認識到其違法行為侵害了集體利益，不是虛心接受教育，改正錯誤，而是選擇了暴力抗法的違法途徑。利益沖突成為暴力抗法事件發(fā)生的最主要原因。

（二）部分違法者法制觀念淡薄，法律意識低下

城管執(zhí)法的對象大多是農(nóng)村流動人口、城市下崗職工等弱勢群體，他們的文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄，更認識不到其違章行為的嚴重性，以為自己沒有構成犯罪，所以當他們遭遇城管執(zhí)法時往往認為是自己的個人權益受到了侵害和威脅，從不認為自己的行為是一個違法行為，執(zhí)法隊員的正常執(zhí)法活動被他們看作為針對他們的個體行為，總是希望通過暴力的方式逃避城管的處罰。因此，在他們利益受損的情況下，采取暴力的方式抵抗執(zhí)法者的處罰行為。另一方面是人民對高質量生活的追求與較低收入人群維持基本生活的要求之間的矛盾。城管執(zhí)法主要是為了創(chuàng)建美好城市環(huán)境與維持良好的公共秩序，從根本上是為人民群眾高質量的生活提供保證。但是，城市低收入人群主要考慮的是維持個人生存，而不是追求高質量的生活。所以，當城管對他們進行處罰時，違法者對生存現(xiàn)狀的不滿情緒極易爆發(fā)，往往把城管執(zhí)法隊員作為發(fā)泄對象，采取過激行為抗拒執(zhí)法。

（三）客觀環(huán)境因素影響

一是隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市建設的不斷加快、外來人口的頻繁流動、全球金融危機的影響及企業(yè)的“關、停、并、轉”等因素，下崗工人、無業(yè)大學生、低收入人群等有關社會階層，在市區(qū)商業(yè)圈和城郊結合部亂擺亂攤成倍增加。二是暢通疏導渠道沒有完全暢通。雖然自去年底以來，市城市管理局堅持堵疏結合，暢通疏導渠道，推進了擺賣攤區(qū)的設置工作，為居民的生活和出行提供的便捷的服務，解決了弱勢群體入市難的問題。但是，目前有關城區(qū)、開發(fā)區(qū)推進進度仍比較緩慢，沒有完全起到疏導作用。

（四）城管執(zhí)法保障力度不夠

2005年我市在城管支隊伍設立了市巡警九大隊的公安治安保障機構，但在具體的執(zhí)法過程中仍然存在一些不足。一方面，由于城管體制改革和屬地管理原則，設立的公安治安保障機構缺乏對抗法行為人的獨立處理權。另一方面，由于警力不足，保障力量薄弱，當城管執(zhí)法隊伍遭遇暴力抗法行為時，一般情況下還是求助于當?shù)毓矙C關，但公安機關由于諸多的原因，沒有按“阻擾行政人員執(zhí)行公務和暴力抗法”的問題去處理，而是以一般的民事糾紛進行調(diào)解處理，即使執(zhí)法隊員人身受到傷害時，公安機關也最多以治安案件進行調(diào)解。這種處理方式不但沒有從根本上震懾違法行為，反過來卻使一些不法分子對這種解決方式不屑一顧，使城管執(zhí)法的力度大打折扣，人身安全得不到保障，給執(zhí)法隊員造成了很大的心理壓力。同時，城管執(zhí)法的對象通常都是流動攤販，難以申請法院強制執(zhí)行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使暴力抗法者鉆了司法保障的空檔。

（五）部分輿論負面報道為暴力抗法推波助瀾

個別媒體為制造轟動效應，提高報刊的發(fā)行量，在對城管執(zhí)法進行報道時，違背新聞報道應當遵循的客觀公正、實事求是這一基本準則，在沒有對整個事件作全面調(diào)查的情況下，僅采訪行政相對人或采取接聽報料電話等方式，就認為了解了“事情真相”，進而作出嚴重歪曲事實真相、制造錯誤輿論導向的報道。如南國早報刊登的“城管開車碰倒受罰者 圍觀群眾掀翻執(zhí)法車”、“城管與小販起沖突 執(zhí)法車被堵3小時”等所謂城管“野蠻執(zhí)法”的嚴重失實報道，既誤導讀者，更嚴重損害城管隊伍執(zhí)法形象，加大了城市管理工作的難度，阻礙了“城鄉(xiāng)清潔工程”的進一步深入發(fā)展。南國早報報道的上述事件，后經(jīng)市紀委及公安機關調(diào)查證實，純屬是有計劃、有預謀、有組織的群體暴力抗法事件，參與暴力抗法的骨干分子均被拘留甚至判刑。這些報道純屬顛倒黑白，顛倒是非的錯誤報道。事實真相雖已還原，但相關媒體并未就此做出澄清。類似的報道既助長了違反城市管理法律法規(guī)的違章者的囂張氣焰，更嚴重挫傷了城管執(zhí)法人員的工作積極性。

為了保增長、保發(fā)展，保穩(wěn)定、保持良好的發(fā)展勢頭，自治區(qū)人民政府出臺了《關于改進行政執(zhí)法 促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，提出“??個體商販違反市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市道路管理秩序的，原則上不采用扣押、沒收其財物的行政強制、處罰措施?！钡悄蠂鐖蟀选霸瓌t上不采用扣押、沒收其財物的行政強制、處罰措施?！备臑椤俺枪懿坏每垩盒∝溕唐贰弊鳛榇髽祟}于2009年6月23日在該報顯眼位置刊出。小商販、跨門檻經(jīng)營戶、占道經(jīng)營者、占道促銷人員則把該報裁剪過塑后掛在攤位上作為尚方寶劍和擋箭牌，對抗城管執(zhí)法，原來在農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的個體戶也紛紛搬出市場走向違法占道經(jīng)營之路。

五、下一步工作措施

暴力抗法的解決是一個系統(tǒng)工程，如何應對和處置暴力抗法事件的發(fā)生、著力改善執(zhí)法者與相對人之間的關系是當前城管工作面臨的新課題，必須采取有效措施加以解決。為了防止出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象，積極加強“和諧城管”建設，下一步，市城市管理局組織采取以下措施預防暴力抗法事件的發(fā)生。

（一）進一步統(tǒng)一思想，充分認識城市管理綜合行政執(zhí)法的重要性

城管執(zhí)法工作開展健康與否，關系到“城鄉(xiāng)清潔工程”的深入持久實施，關系到社會的和諧穩(wěn)定。搞好城管執(zhí)法工作，能夠為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，能夠美化城市形象和改善投資環(huán)境，能夠提高城市居民的文明意識和整體素質。城管隊伍是市委、市人民政府領導下的執(zhí)法隊伍，各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提到認識，充分認識城管執(zhí)法的重要性，關心、愛護這支隊隊伍的建設，指導、幫助這支隊伍的工作，盡量不讓這支隊伍流汗又流血。

（二）逐步建立健全城管執(zhí)法工作機制

根據(jù)我市城市管理現(xiàn)狀，盡快建立健全三項工作機制：一是綜合協(xié)調(diào)機制。定期召開相關職能部門的城市管理聯(lián)席會議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的問題。結合工作開展情況，對各職能部門和街道辦事處的工作開展情況進行定期調(diào)度檢查，促進工作健康有序開展。二是配合聯(lián)動機制。相關職能部門要按照職責定位，通過制定全市城市管理工作，指導街道辦事處抓好城市管理，建立監(jiān)督檢查機制，確保城市管理工作落到實處。要加強信息溝通和交流。各行政管理部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應及時通知綜合執(zhí)法部門，綜合執(zhí)法部門應予作為，并將行政處罰決定定期反饋給行政管理部門；綜合執(zhí)法部門查處的違法案件，對違法行為需要進行技術鑒定的，應當通知相關行政管理部門，行政管理部門應當及時進行技術鑒定，并書面告知綜合執(zhí)法部門。三是檢查考核機制。將城市管理工作納入各有關部門和街道辦事處年度目標管理考核體系，簽訂城市管理目標責任書，逐級分解責任目標，認真抓好工作落實。

（三）總結經(jīng)驗教訓，完善執(zhí)法方式方法

根據(jù)對暴力抗法事件的分析總結，進一步制定并完善應對各種突發(fā)事件的工作預案，加強部門之間的互聯(lián)互通，提高應對重大突發(fā)性事件的能力。強化隊伍思想作風建設，組織開展執(zhí)法培訓工作，在實踐中不斷完善執(zhí)法方式方法。進行集中清理行動或者“拔釘子”之前，組織參與隊員召開專題會議，認真搞好預案，將執(zhí)法行動中可能出現(xiàn)的問題一一列舉，對每一項任務進行明確分工，合理安排部署，達到未雨綢繆的目的。

（四）繼續(xù)開展和諧城管建設，提高隊伍整體素質

按照《南寧市構建“和諧南寧城管”實施方案》，繼續(xù)開展“和諧城管”的建設，全面實施“建好一個平臺、完善六個工作體系、實施八個工程”的“168”工程建設等，進一步樹立“城管為公、服務為民”和“剛性管理、人本執(zhí)法”的工作理念。同時，結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，督促協(xié)調(diào)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)大力加強執(zhí)法隊伍思想作風建設，提高執(zhí)法水平，做到嚴格執(zhí)法，秉公辦案；加強自身的道德理論修養(yǎng)，遇事沉著冷靜，不要浮躁；強化為人民服務宗旨，杜絕“吃、拿、卡、要”等違規(guī)行為，努力提高隊伍依法行政、文明執(zhí)法工作效能。

同時，根據(jù)實際情況，創(chuàng)新執(zhí)法理念，繼續(xù)推行“柔性執(zhí)法”制度。采取對相對人違章“一次教育、二次警告、三次處罰”三步走方法進行執(zhí)法，在每一次執(zhí)法工作中，給違章業(yè)主拍照、簽字，登記造冊紀錄在案，讓相對人知道自己違章情況，做到“有據(jù)”可查。在執(zhí)法過程中，嚴格執(zhí)法文明用語，嚴禁使用訓斥性語言和粗暴性肢體動作，努力解決執(zhí)法者與相對人之間的對立矛盾，努力融合管理者與被管理者之間的關系，促進了城管工作的開展，努力減少暴力抗法事件的發(fā)生。

（五）積極拓展渠道，引導市民參與城市管理

一是通過開展“城市管理公眾參與日”及“百民市民當一日城管”活動，拉近了城管與市民的距離，充分調(diào)動廣大市民參與城市管理的積極性、創(chuàng)造性，樹立了和諧城管新形象、營造全民齊抓共管的良好氛圍。二是在繼續(xù)深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的同時，積極推進“執(zhí)法六進”工程，將城市管理進一步向企業(yè)、社區(qū)、學校等延伸。三是推動普法工作深入開展。編印《致市民的一封信》和《建筑渣土管理服務指南》，分發(fā)各相關單位和廣大市民，有力地促進城管法律法規(guī)規(guī)章和城管基本知識的普及。四是邀請市民代表召開“城市管理工作座談會”。開辟了溝通的新方式，達到“聽民意、傳民聲、理思路、解民憂、樹形象”的宣傳效果，從源頭上最大限度地消除群體性抗法事件。

（六）堵疏結合，加快臨時擺賣攤區(qū)的設置進度

根據(jù)《南寧市臨時擺賣攤區(qū)規(guī)范設置工作方案》及《南寧市臨時攤區(qū)市場管理暫行規(guī)定》，進一步加強對各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的檢查督辦工作力度，督促各城區(qū)、開發(fā)區(qū)加快設置擺賣攤區(qū)，為無固定經(jīng)營場所的低收入經(jīng)營者提供經(jīng)營條件；變堵為疏，暢通疏導渠道，解決亂擺賣群眾的生計問題，解決弱勢群體入市難的問題，實現(xiàn)強化市容市貌監(jiān)管與關注民生相結合,切實解決涉及群眾工作生活的問題,營造和諧、良好的城市環(huán)境。

（七）進一步強化城管執(zhí)法的宣傳工作

進一步加大城市管理法律法規(guī)的宣傳力度和普法教育力度，讓更多的群眾學法、知法、守法，從而讓城市管理法律法規(guī)進人千家萬戶，以提高人民群眾的法律意識。對于發(fā)生嚴重抗法事件時首先要制止一些媒體不實的報道，之后要通

過電視、廣播、報紙等傳媒進行正面報道，加強開展防范教育，以案警示教育，讓更多的群眾去理解和支持城市管理綜合執(zhí)法工作。

六、建議

（一）嚴厲打擊暴力抗法行為

《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）明文規(guī)定：“對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權的執(zhí)法人員依法執(zhí)法公務的行為，公安機關要及時依法做出處理，直至依法追究刑事責任，不得作為民事糾紛進行處理”。在國家還未出臺此類法律而又必須干好工作的情況下，國務院的文件要求也應該適用或被遵循的依據(jù)，并得到貫徹落實。因此，建議我市公安機關對實施暴力抗法行為的違法分子要依法從嚴打擊，對情節(jié)嚴重構成犯罪的，要堅決移送司法機關追究其刑事責任，絕不姑息，為城管執(zhí)法工作的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）逐步增加城管執(zhí)法力量

隨著首府南寧日新月異的城市建設發(fā)展，我市建成區(qū)面積已達到170多平方公里，常住人口有200多萬，加上流動人口有250余萬。城市面積和人口的擴充發(fā)展，增加了城市管理的難度和強度。目前，南寧市城管隊伍有700余人，而按國家住房和城鄉(xiāng)建設部“以人口數(shù)量的萬分之五的比例配備城管執(zhí)法人員”的要求來計算，我市至少應有一支千人左右的城管執(zhí)法隊伍。因此，為進一步深入持久地實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，建議適當增加執(zhí)法人員編制，擴充執(zhí)法力量。

（三）盡快明確城管隊員公務員身份

《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發(fā)[2000]63號）規(guī)定：“集中行使行政處罰權的行政機關的執(zhí)法人員必須是公務員”，《中華人民共和國行政處罰法》也明確要求，執(zhí)行公務人員必須是國家公務員。目前，城管隊員公務員身份尚未明確。因此，建議盡快明確城管隊員的公務員身份，確保城管隊伍穩(wěn)定健康成長與發(fā)展。

（四）逐步建立健全城管公安保障機制

目前，湖南長沙、廣東深圳等城市均建立了城管公安大隊或城管公安分局，專門負責保障城管執(zhí)法工作。借鑒先進城市的做法和經(jīng)驗，建議在市城管局或市巡警支隊加掛“市城管公安分局”牌子，各城區(qū)可加掛“城管公安大隊”牌子，專門配合開展城市管理行政執(zhí)法工作，與城區(qū)城管局合址辦公。通過建立公安保障機制，及時把各種抗拒執(zhí)法的隱患消除在萌芽階段，有效地防止矛盾激化，預防暴力抗法事件的發(fā)生

第二篇：淺談城管執(zhí)法中的暴力抗法

文章標題：淺談城管執(zhí)法中的暴力抗法

近年來，暴力抗法在城管執(zhí)法中時常發(fā)生，高新區(qū)今年上半年就發(fā)生了多起，防礙了城管執(zhí)法隊伍的正常工作。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章

]

所謂暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒執(zhí)法、抗拒監(jiān)督、抗拒管理的一種違法犯罪行為。暴力抗法事件的不斷發(fā)生，不僅褻瀆了法律法規(guī)的尊嚴，破壞了社會主義法制建設，也嚴重干擾了地域經(jīng)濟發(fā)展，擾亂了行業(yè)管理，而且威脅著城管執(zhí)法者的人身安全，辱損了執(zhí)法隊伍的外在形象，損害了國家機關的權威，使人民群眾對國家權威的依賴受到了嚴重的影響。暴力抗法如得不到及時有效地解決，勢必阻礙政府管理城市作用的發(fā)揮，給社會穩(wěn)定帶來憂患，也是構建和諧社會的路障。

一、暴力抗法的主體、表現(xiàn)形式和手段

筆者通過5年的一線實踐，總結城管執(zhí)法中暴力抗法的主體，主要以流動攤販、無業(yè)商販和多次違章的“釘子戶”為主，這些人員多為下崗工人、外來人員、城鎮(zhèn)農(nóng)民、兩勞人員等經(jīng)濟收入不穩(wěn)定的弱勢群體，他們文化程度較低，法律意識比較淡薄，在個人利益受到損害時，情緒容易激動，不服從管理，往往作出一些不理智舉動，經(jīng)常與城管執(zhí)法人員發(fā)生沖突，造成暴力抗法。

抗法的表現(xiàn)形式有：

1、圍攻城管執(zhí)法人員；

2、哄搶暫扣罰沒物品；

3、暴力砸毀城管執(zhí)法裝備設施；

4、暴力毆打執(zhí)法人員；

5、其他嚴重抗拒執(zhí)法。

抗法者的慣用手段有：

1、武力對抗，持械行兇；

2、煽動群眾，造勢圍攻；

3、跟蹤到家，威脅報復；

4、事先預謀，突然襲擊；

5、發(fā)潑耍賴，百般阻撓；

6、自殘威脅，抗拒執(zhí)法。

二、暴力抗法產(chǎn)生的主要原因

我市城管實行的是相對集中行政處罰權，工作千頭萬緒，遇到暴力抗法現(xiàn)象的機率較高。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、城管法制建設緩慢，絕大多數(shù)暴力抗法者素質又低，法制觀念淡薄。這是暴力抗法頻繁發(fā)生的根本原因。城市管理相對集中行政處罰權雖已實行多年，但尚未在立法上根本完善解決，助長了不少違章相對人的鬧事意識。城管執(zhí)法對象大多文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄，即使有些認識也是“口服心不服”，并沒有真正認識到其違章行為給市容環(huán)境衛(wèi)生帶來的負面影響，一些經(jīng)濟條件較好的暴力抗法者，精神素質與物質財富失衡，有的甚至倚仗其經(jīng)濟實力與城管行政執(zhí)法部門進行對抗。

2、城管執(zhí)法手段軟弱。雖然城管直接代表政府管理城市，但由于我國現(xiàn)行的城管法律、法規(guī)不完善，未賦予城管行政執(zhí)法部門必要的強制手段，一旦遇到暴力抗法者，執(zhí)法人員就束手無策。對那些抗拒處罰、且行為嚴重觸犯國家法律者，城管執(zhí)法人員苦于沒有制裁權力，當發(fā)生暴力抗法事件時，往往處于孤立無援的困境，甚至連自身安全都難以保證。

3、經(jīng)濟發(fā)展水平不均，社會利益格局失衡。隨著城市化的加快，貧困地區(qū)人員大量涌入城市，有的甚至舉家遷徒謀生，加之城市本身經(jīng)濟結構轉型，國企改革力度加大，造成職工下崗，失業(yè)增多，迫于生計而加入街頭擺攤大軍，并以此為生。取締就等于砸了他們的飯碗，斷了他們的生路，因而，他們以各種方式百般阻撓、抵制城管執(zhí)法，謾罵甚至毆打執(zhí)法人員，在“我要吃飯，我要生存”的呼求聲中，又往往贏得部分不明事理市民的同情和憐憫，對違法違章者起了推波助瀾的作用。

4、公安機關打擊力度不夠大，速度不夠快。按照《刑法》規(guī)定，暴力抗法處罰很重。但是，由于暴力抗法產(chǎn)生于瞬間，這易給事后的調(diào)查取證工作帶來一定的難度。于是在某些曲解的文明執(zhí)法的招牌下，許多暴力抗法事件或遙遙無期無定論或以證據(jù)不足不立案或以一般的社會治安案件對待或以輕罰代管處理了事。長期以往，此種現(xiàn)象易給社會一種不良的提示，“對付城管人員打了也白打”，這就更助長了暴力抗法者的囂張氣焰，使城管執(zhí)法工作更加困難。

5、執(zhí)法隊伍文明執(zhí)法程度缺失。有的暴力抗法案件誘因在于執(zhí)法隊伍本身。比如，法規(guī)知識、專業(yè)知識缺乏，執(zhí)法中法律依據(jù)使用不準、“自由裁量”權把握不好，執(zhí)法程序的錯誤，法律文書不完善等。隊員的不文明行為，如非禮貌糾違，方法簡單，態(tài)度粗暴，不講究方法，不注意策略，個人行為偏差。還有個別干部、隊員自身要求不嚴，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿還要罰”等導致暴力抗法的。

6、缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。目前，城管執(zhí)法環(huán)境并不理想。在輿論宣傳方面，有的新聞媒體從正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的報道非常醒目還配大題目、大照片。久而久之影響了執(zhí)法隊伍的外在形象，錯誤地給了抗法者一種錯誤的思維訊號，認為“城管、市容都是壞人，可以抗拒”。另外，多數(shù)執(zhí)法案件的處罰數(shù)額較小，一般不會申請法院強制執(zhí)行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使

第三篇：淺談城管執(zhí)法中的暴力抗法

近年來，暴力抗法在城管執(zhí)法中時常發(fā)生，高新區(qū)今年上半年就發(fā)生了多起，防礙了城管執(zhí)法隊伍的正常工作。[范文大全文章-http://004km.cn 范文大全 幫您找文章]

所謂暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒執(zhí)法、抗拒監(jiān)督、抗拒管理的一種違法犯罪行為。暴力抗法事件的不斷發(fā)生，不僅褻瀆了法律法規(guī)的尊嚴，破壞了社會主義法制建設，也嚴重干擾了地域經(jīng)濟發(fā)展，擾亂了行業(yè)管理，而且威脅著城管執(zhí)法者的人身安全，辱損了執(zhí)法隊伍的外在形象，損害了國家機關的權威，使人民群眾對國家權威的依賴受到了嚴重的影響。暴力抗法如得不到及時有效地解決，勢必阻礙政府管理城市作用的發(fā)揮，給社會穩(wěn)定帶來憂患，也是構建和諧社會的路障。

一、暴力抗法的主體、表現(xiàn)形式和手段

筆者通過5年的一線實踐，總結城管執(zhí)法中暴力抗法的主體，主要以流動攤販、無業(yè)商販和多次違章的“釘子戶”為主，這些人員多為下崗工人、外來人員、城鎮(zhèn)農(nóng)民、兩勞人員等經(jīng)濟收入不穩(wěn)定的弱勢群體，他們文化程度較低，法律意識比較淡薄，在個人利益受到損害時，情緒容易激動，不服從管理，往往作出一些不理智舉動，經(jīng)常與城管執(zhí)法人員發(fā)生沖突，造成暴力抗法。

二、暴力抗法產(chǎn)生的主要原因

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

我市城管實行的是相對集中行政處罰權，工作千頭萬緒，遇到暴力抗法現(xiàn)象的機率較高。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、城管法制建設緩慢，絕大多數(shù)暴力抗法者素質又低，法制觀念淡薄。這是暴力抗法頻繁發(fā)生的根本原因。城市管理相對集中行政處罰權雖已實行多年，但尚未在立法上根本完善解決，助長了不少違章相對人的鬧事意識。城管執(zhí)法對象大多文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄，即使有些認識也是“口服心不服”，并沒有真正認識到其違章行為給市容環(huán)境衛(wèi)生帶來的負面影響，一些經(jīng)濟條件較好的暴力抗法者，精神素質與物質財富失衡，有的甚至倚仗其經(jīng)濟實力與城管行政執(zhí)法部門進行對抗。

2、城管執(zhí)法手段軟弱。雖然城管直接代表政府管理城市，但由于我國現(xiàn)行的

城管法律、法規(guī)不完善，未賦予城管行政執(zhí)法部門必要的強制手段，一旦遇到暴力抗法者，執(zhí)法人員就束手無策。對那些抗拒處罰、且行為嚴重觸犯國家法律者，城管執(zhí)法人員苦于沒有制裁權力，當發(fā)生暴力抗法事件時，往往處于孤立無援的困境，甚至連自身安全都難以保證。

3、經(jīng)濟發(fā)展水平不均，社會利益格局失衡。隨著城市化的加快，貧困地區(qū)人員大量涌入城市，有的甚至舉家遷徒謀生，加之城市本身經(jīng)濟結構轉型，國企改革力度加大，造成職工下崗，失業(yè)增多，迫于生計而加入街頭擺攤大軍，并以此為生。取締就等于砸了他們的飯碗，斷了他們的生路，因而，他們以各種方式百般阻撓、抵制城管執(zhí)法，謾罵甚至毆打執(zhí)法人員，在“我要吃飯，我要生存”的呼求聲中，又往往贏得部分不明事理市民的同情和憐憫，對違法違章者起了推波助瀾的作用。

4、公安機關打擊力度不夠大，速度不夠快。按照《刑法》規(guī)定，暴力抗法處罰很重。但是，由于暴力抗

法產(chǎn)生于瞬間，這易給事后的調(diào)查取證工作帶來一定的難度。于是在某些曲解的文明執(zhí)法的招牌下，許多暴力抗法事件或遙遙無期無定論或以證據(jù)不足不立案或以一般的社會治安案件對待或以輕罰代管處理了事。長期以往，此種現(xiàn)象易給社會一種不良的提示，“對付城管人員打了也白打”，這就更助長了暴力抗法者的囂張氣焰，使城管執(zhí)法工作更加困難。

5、執(zhí)法隊伍文明執(zhí)法程度缺失。有的暴力抗法案件誘因在于執(zhí)法隊伍本身。比如，法規(guī)知識、專業(yè)知識缺乏，執(zhí)法中法律依據(jù)使用不準、“自由裁量”權把握不好，執(zhí)法程序的錯誤，法律文書不完善等。隊員的不文明行為，如非禮貌糾違，方法簡單，態(tài)度粗暴，不講究方法，不注意策略，個人行為偏差。還有個別干部、隊員自身要求不嚴，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿還要罰”等導致暴力抗法的。

6、缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。目前，城管執(zhí)法環(huán)境并不理想。在輿論宣傳方面，有的新聞媒體從正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的報道非常醒目還配大題目、大照片。久而久之影響了執(zhí)法隊伍的外在形象，錯誤地給了抗法者一種錯誤的思維訊號，認為“城管、市容都是壞人，可以抗拒 ”。另外，多數(shù)執(zhí)法案件的處罰數(shù)額較小，一般不會申請法院強制執(zhí)行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使暴力抗法者鉆了司法保障的空檔。

三、解決暴力抗法的有效途徑

暴力抗法行為，是我國法治進程中的一股逆流，如果讓一次暴力抗法得逞，就會導致一個群體的法律價值觀念發(fā)生偏離，使人們喪失依法治國的信念，為惡殊深。如何遏制暴力抗法的不斷發(fā)生和蔓延，筆者認為，除了加強法制宣傳、規(guī)范執(zhí)法程序等外，還要加大懲治力度。

1、加大宣傳教育力度，增強群眾城管法制意識。針對城管執(zhí)法工作廣泛性、群眾性的特點，通過各種宣傳載體，使城市管理的法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉，讓廣大市民和從業(yè)經(jīng)營人員充分認識到城管執(zhí)法的重要性和必要性，提高城管法制意識，消除“法不責眾”的心理，真正了解、支持、參與城市管理工作，積極配合執(zhí)法隊員的行政執(zhí)法工作，自覺做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒體更要宣傳暴力抗法者的懲治結果和城管好人好事，使群眾意識到“城管真正是執(zhí)法為民的”，從源頭上最大限度地消除群體性抗法事件。

2、運用執(zhí)法技巧，如迂回戰(zhàn)、速決戰(zhàn)等等。每次整治前要做好宣傳教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；對于當事人以暴力相威脅時，在勸說無效若采取強行措施可能激化矛盾的情況下，應隨機應變，避其鋒芒，及時采取取證手段，搜集證據(jù)，暫緩執(zhí)法，之后通過法律程序迂回執(zhí)法；對于處置一些“釘子戶”、“難纏戶”以暴力抗法或者扣留執(zhí)法裝備、哄搶暫扣物品等情形的，應立即組織人員迅速將當事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大。

3、理順管理體制，完善法規(guī)。推行相對集中行政處罰權的制度，要盡快將政府令上升為法律。從源頭上提升行政執(zhí)法效能，從管理體制上杜絕產(chǎn)生暴力抗法的隱患。

4、強化素質教育，提升文明執(zhí)法質量。執(zhí)法人員要加強學習，強化服務理念，克服特權思想，消除霸氣行為，密切聯(lián)系群眾，關心群眾疾苦，關注弱勢群體，注重思想方法和工作方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾。一切從人民利益出發(fā)，全心全意為人民服務，維護群眾合法經(jīng)營的權益。自覺做人民公仆，讓人民滿意。運用文明語言，講究禮貌行為，熱情服務、公正執(zhí)法，感化違法人員，緩解各種矛盾。堅持執(zhí)法程序，做到政務公開，兌現(xiàn)社會承諾，接受社會監(jiān)督。用誠心的執(zhí)法態(tài)度提升文明執(zhí)法質量，避免暴力抗法事件的發(fā)生。

5、協(xié)調(diào)社會各方力量，形成齊抓共管格局。政府要提升宏觀協(xié)調(diào)能力，綜合治理社會不安定因素，促使各有關職能部門的職責，使之“關口前移”，發(fā)揮好在城市管理中的應有作用。政府還要引導市場，挖掘社會資源，設法為從業(yè)人員創(chuàng)造規(guī)范性的經(jīng)營條件，降低管理成本，開辟室內(nèi)市場，安置下、待崗人員的就業(yè)機會，從硬件建設上滿足需求，以減少暴力抗法事件發(fā)生。

6、嚴懲暴力抗法者。鑒于城管執(zhí)法中暴力抗法事件發(fā)生頻率高、負面影響大的問題，借鑒試點城市的先進經(jīng)驗，應在城市管理機構中由公安局派駐真正意義上的常設機構，去支持和配合城管執(zhí)法，打擊各類暴力抗法行為，維護城管執(zhí)法的嚴肅性。另外，對暴力抗法者應當嚴格依法處理，情節(jié)嚴重構

成犯罪的應移送司法機關追究刑事責任，不能簡單的采取私力救濟以達到排除妨害的結果。(盧義)

第四篇：淺談城管執(zhí)法中的暴力抗法

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9

近年來，暴力抗法在城管執(zhí)法中時常發(fā)生，高新區(qū)今年上半年就發(fā)生了多起，防礙了城管執(zhí)法隊伍的正常工作。

所謂暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒執(zhí)法、抗拒監(jiān)督、抗拒管理的一種違法犯罪行為。暴力抗法事件的不斷發(fā)生，不僅褻瀆了法律法規(guī)的尊嚴，破壞了社會主義法制建設，也嚴重干擾了地域經(jīng)濟發(fā)展，擾亂了行業(yè)管理，而且威脅著城管執(zhí)法者的人身安全，辱損了執(zhí)法隊伍的外在形象，損害了國家機關的權威，使人民群眾對國家權威的依賴受到了嚴重的影響。暴力抗法如得不到及時有效地解決，勢必阻礙政府管理城市作用的發(fā)揮，給社會穩(wěn)定帶來憂患，也是構建和諧社會的路障。

一、暴力抗法的主體、表現(xiàn)形式和手段

筆者通過5年的一線實踐，總結城管執(zhí)法中暴力抗法的主體，主要以流動攤販、無業(yè)商販和多次違章的“釘子戶”為主，這些人員多為下崗工人、外來人員、城鎮(zhèn)農(nóng)民、兩勞人員等經(jīng)濟收入不穩(wěn)定的弱勢群體，他們文化程度較低，法律意識比較淡薄，在個人利益受到損害時，情緒容易激動，不服從管理，往往作出一些不理智舉動，經(jīng)常與城管執(zhí)法人員發(fā)生沖突，造成暴力抗法。

抗法的表現(xiàn)形式有：

1、圍攻城管執(zhí)法人員；

2、哄搶暫扣罰沒物品；

3、暴力砸毀城管執(zhí)法裝備設施；

4、暴力毆打執(zhí)法人員；

5、其他嚴重抗拒執(zhí)法。

抗法者的慣用手段有：

1、武力對抗，持械行兇；

2、煽動群眾，造勢圍攻；

3、跟蹤到家，威脅報復；

4、事先預謀，突然襲擊；

5、發(fā)潑耍賴，百般阻撓；

6、自殘威脅，抗拒執(zhí)法。

二、暴力抗法產(chǎn)生的主要原因

我市城管實行的是相對集中行政處罰權，工作千頭萬緒，遇到暴力抗法現(xiàn)象的機率較高。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、城管法制建設緩慢，絕大多數(shù)暴力抗法者素質又低，法制觀念淡薄。這是暴力抗法頻繁發(fā)生的根本原因。城市管理相對集中行政處罰權雖已實行多年，但尚未在立法上根本完善解決，助長了不少違章相對人的鬧事意識。城管執(zhí)法對象大多文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄，即使有些認識也是“口服心不服”，并沒有真正認識到其違章行為給市容環(huán)境衛(wèi)生帶來的負面影響，一些經(jīng)濟條件較好的暴力抗法者，精神素質與物質財富失衡，有的甚至倚仗其經(jīng)濟實力與城管行政執(zhí)法部門進行對抗。

2、城管執(zhí)法手段軟弱。雖然城管直接代表政府管理城市，但由于我國現(xiàn)行的城管法律、法規(guī)不完善，未賦予城管行政執(zhí)法部門必要的強制手段，一旦遇到暴力抗法者，執(zhí)法人員就束手無策。對那些抗拒處罰、且行為嚴重觸犯國家法律者，城管執(zhí)法人員苦于沒有制裁權力，當發(fā)生暴力抗法事件時，往往處于孤立無援的困境，甚至連自身安全都難以保證。

3、經(jīng)濟發(fā)展水平不均，社會利益格局失衡。隨著城市化的加快，貧困地區(qū)人員大量涌入城市，有的甚至舉家遷徒謀生，加之城市本身經(jīng)濟結構轉型，國企改革力度加大，造成職工下崗，失業(yè)增多，迫于生計而加入街頭擺攤大軍，并以此為生。取締就等于砸了他們的飯碗，斷了他們的生路，因而，他們以各種方式百般阻撓、抵制城管執(zhí)法，謾罵甚至毆打執(zhí)法人員，在“我要吃飯，我要生存”的呼求聲中，又往往贏得部分不明事理市民的同情和憐憫，對違法違章者起了推波助瀾的作用。

4、公安機關打擊力度不夠大，速度不夠快。按照《刑法》規(guī)定，暴力抗法處罰很重。但是，由于暴力抗法產(chǎn)生于瞬間，這易給事后的調(diào)查取證工作帶來一定的難度。于是在某些曲解的文明執(zhí)法的招牌下，許多暴力抗法事件或遙遙無期無定論或以證據(jù)不足不立案或以一般的社會治安案件對待或以輕罰代管處理了事。長期以往，此種現(xiàn)象易給社會一種不良的提示，“對付城管人員打了也白打”，這就更助長了暴力抗法者的囂張氣焰，使城管執(zhí)法工作更加困難。

5、執(zhí)法隊伍文明執(zhí)法程度缺失。有的暴力抗法案件誘因在于執(zhí)法隊伍本身。比如，法規(guī)知識、專業(yè)知識缺乏，執(zhí)法中法律依據(jù)使用不準、“自由裁量”權把握不好，執(zhí)法程序的錯誤，法律文書不完善等。隊員的不文明行為，如非禮貌糾違，方法簡單，態(tài)度粗暴，不講究方法，不注意策略，個人行為偏差。還有個別干部、隊員自身要求不嚴，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿還要罰”等導致暴力抗法的。

6、缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。目前，城管執(zhí)法環(huán)境并不理想。在輿論宣傳方面，有的新聞媒體從正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的報道非常醒目還配大題目、大照片。久而久之影響了執(zhí)法隊伍的外在形象，錯誤地給了抗法者一種錯誤的思維訊號，認為“城管、市容都是壞人，可以抗拒 ”。另外，多數(shù)執(zhí)法案件的處罰數(shù)額較小，一般不會申請法院強制執(zhí)行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使暴力抗法者鉆了司法保障的空檔。

三、解決暴力抗法的有效途徑

暴力抗法行為，是我國法治進程中的一股逆流，如果讓一次暴力抗法得逞，就會導致一個群體的法律價值觀念發(fā)生偏離，使人們喪失依法治國的信念，為惡殊深。如何遏制暴力抗法的不斷發(fā)生和蔓延，筆者認為，除了加強法制宣傳、規(guī)范執(zhí)法程序等外，還要加大懲治力度。

1、加大宣傳教育力度，增強群眾城管法制意識。針對城管執(zhí)法工作廣泛性、群眾性的特點，通過各種宣傳載體，使城市管理的法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉，讓廣大市民和從業(yè)經(jīng)營人員充分認識到城管執(zhí)法的重要性和必要性，提高城管法制意識，消除“法不責眾”的心理，真正了解、支持、參與城市管理工作，積極配合執(zhí)法隊員的行政執(zhí)法工作，自覺做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒體更要宣傳暴力抗法者的懲治結果和城管好人好事，使群眾意識到“城管真正是執(zhí)法為民的”，從源頭上最大限度地消除群體性抗法事件。

2、運用執(zhí)法技巧，如迂回戰(zhàn)、速決戰(zhàn)等等。每次整治前要做好宣傳教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；對于當事人以暴力相威脅時，在勸說無效若采取強行措施可能激化矛盾的情況下，應隨機應變，避其鋒芒，及時采取取證手段，搜集證據(jù)，暫緩執(zhí)法，之后通過法律程序迂回執(zhí)法；對于處置一些“釘子戶”、“難纏戶”以暴力抗法或者扣留執(zhí)法裝備、哄搶暫扣物品等情形的，應立即組織人員迅速將當事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大。

3、理順管理體制，完善法規(guī)。推行相對集中行政處罰權的制度，要盡快將政府令上升為法律。從源頭上提升行政執(zhí)法效能，從管理體制上杜絕產(chǎn)生暴力抗法的隱患。

4、強化素質教育，提升文明執(zhí)法質量。執(zhí)法人員要加強學習，強化服務理念，克服特權思想，消除霸氣行為，密切聯(lián)系群眾，關心群眾疾苦，關注弱勢群體，注重思想方法和工作方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾。一切從人民利益出發(fā)，全心全意為人民服務，維護群眾合法經(jīng)營的權益。自覺做人民公仆，讓人民滿意。運用文明語言，講究禮貌行為，熱情服務、公正執(zhí)法，感化違法人員，緩解各種矛盾。堅持執(zhí)法程序，做到政務公開，兌現(xiàn)社會承諾，接受社會監(jiān)督。用誠心的執(zhí)法態(tài)度提升文明執(zhí)法質量，避免暴力抗法事件的發(fā)生。

5、協(xié)調(diào)社會各方力量，形成齊抓共管格局。政府要提升宏觀協(xié)調(diào)能力，綜合治理社會不安定因素，促使各有關職能部門的職責，使之“關口前移”，發(fā)揮好在城市管理中的應有作用。政府還要引導市場，挖掘社會資源，設法為從業(yè)人員創(chuàng)造規(guī)范性的經(jīng)營條件，降低管理成本，開辟室內(nèi)市場，安置下、待崗人員的就業(yè)機會，從硬件建設上滿足需求，以減少暴力抗法事件發(fā)生。

6、嚴懲暴力抗法者。鑒于城管執(zhí)法中暴力抗法事件發(fā)生頻率高、負面影響大的問題，借鑒試點城市的先進經(jīng)驗，應在城市管理機構中由公安局派駐真正意義上的常設機構，去支持和配合城管執(zhí)法，打擊各類暴力抗法行為，維護城管執(zhí)法的嚴肅性。另外，對暴力抗法者應當嚴格依法處理，情節(jié)嚴重構成犯罪的應移送司法機關追究刑事責任，不能簡單的采取私力救濟以達到排除妨害的結果。

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9

第五篇：城管執(zhí)法屢遭暴力抗法現(xiàn)象分析和建議[范文模版]

城管執(zhí)法屢遭暴力抗法現(xiàn)象分析和建議

近兩年來，城管這一群體受關注度越來越高，從延安城管跳踩商戶頭到黑龍江瓜農(nóng)遭暴力執(zhí)法事件，揭起社會民眾對城管的陣陣聲討，但城管遭遇暴力抗法事件的屢屢發(fā)生卻是一件不爭的事實。以XX市城管為例，20XX年比較嚴重的暴力抗法事件有

XX起，20XX年有XX起，而今年的5-7月3個月中，已經(jīng)發(fā)生了XX起暴力抗法事件，XX名執(zhí)法隊員（協(xié)管員）受到不同程度的肢體侵害，更有協(xié)管員在夜班結束回家途中被曾執(zhí)法過的當事人尾隨毆打至傷。為此，海寧市執(zhí)法局進行了專題調(diào)查，主要發(fā)現(xiàn)存在以下四個方面的原因，亟待重視。

一、城管暴力抗法存在的原因

（一）行政執(zhí)法環(huán)境的孤立性。因為城管執(zhí)法全程暴露在大眾眼前，成了網(wǎng)絡暴民及普通市民對政府不滿最直接的宣泄口，且大多數(shù)市民對城管依法行政工作缺乏理解，加上在市民眼中暴力抗法人員屬于弱勢群體，由于對事件來龍去脈的不清楚和出于同情弱者的情緒，城管執(zhí)法人員往往處于不利位置，被誤認為粗暴蠻橫，不少違法當事人也是趁著圍觀群眾的一邊倒的輿論中暴力抗法愈演愈烈。

（二）行政執(zhí)法輿論的導向性。目前，全國媒體持續(xù)不斷的對城管負面新聞的報道，把城管 “妖魔化”后，城管成了“人人喊打”、“做什么都是錯”的特殊執(zhí)法群體，城管執(zhí)法環(huán)境并不理想。各媒體正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目，但反面曝光的報道卻非常醒目，久而久之影響了執(zhí)法隊伍的外在形象，錯誤地給抗法者一種錯誤的思維訊號，認為“城管都是壞人，可以抗拒”。

（三）行政執(zhí)法隊員的年輕化。目前局執(zhí)法隊員平均年輕35歲，協(xié)管員平均年輕更低，大多數(shù)執(zhí)法隊員是剛從學校畢業(yè)就開始從事一線執(zhí)法工作，社會經(jīng)驗較為缺乏，方式方法較為簡單。個別執(zhí)法隊員遇事有時不夠冷靜，處置突發(fā)性事件的能力不夠強，控制現(xiàn)場局面和事態(tài)進一步發(fā)展能力和經(jīng)驗不足。

（四）暴力抗法處理的偏輕性。按照《刑法》規(guī)定，暴力抗法處罰很重。公安機關對城管執(zhí)法配合的力度非常大，有效保障了城管執(zhí)法人員的人身安全。但是由于暴力抗法產(chǎn)生于瞬間，這易給事后的調(diào)查取證工作帶來一定的難度，公安機關在處理此類事件時，一般是按照民事糾紛進行處理，打擊力度不夠難以起到警示作用，對暴力抗法者的懲處不及時、不到位，這就助長了抗法者的囂張氣焰，并且導致暴力抗法事件惡性循環(huán)。

二、對策建議

（一）加強宣傳報道，營造執(zhí)法良好環(huán)境。通過各種宣傳形式，使城市管理的法律法規(guī)深入人心，讓廣大市民和從業(yè)經(jīng)營人員充分認識到城管執(zhí)法的重要性和必要性，積極配合城管執(zhí)法工作，本地媒體更要側重宣傳暴力抗法者的懲治結果和城管好人好事，爭取普通市民對城管執(zhí)法的理解和支持。

（二）強化素質教育，提升文明執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要加強學習，強化服務理念，克服特權思想，注重思想方法和工作方法，講究執(zhí)法技巧，緩解各種矛盾，堅持執(zhí)法程序公開，接受社會監(jiān)督，用誠心的執(zhí)法態(tài)度提升文明執(zhí)法質量，避免暴力抗法事件的發(fā)生。

（三）配齊執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法工作開展。完善城管執(zhí)法隊員執(zhí)法防護裝備和取證設備，目前市城管執(zhí)法局隊員缺乏必要的防護設備，平均10個隊員才共享3個取證設備“警翼”，只有設備齊全，才能切實保障執(zhí)法人員身心安全，切實保障執(zhí)法工作得以開展，暴力抗法相對人得到懲罰。

（四）完善部門聯(lián)動，加大違法人員查處。進一步建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法的力度來推動城市管理行政執(zhí)法工作的開展，特別是公安部門的保障，配備、配強精干力量，加大對暴力抗法案件的查處力度，以維護城管執(zhí)法的嚴肅性，懲治暴力抗法的違法者。