第一篇：媒體中國(guó)將重劃城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 居住證仍將長(zhǎng)期存在

媒體中國(guó)將重劃城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 居住證仍將長(zhǎng)

期存在原標(biāo)題：我國(guó)將重劃城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》歷經(jīng)4次審議原則性通過，在經(jīng)過適當(dāng)修改之后，很快就會(huì)對(duì)外公布。意見將重新制定和劃分我國(guó)城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，而今后居住證制度仍將長(zhǎng)期存在?！边@是記者從“新型城鎮(zhèn)化與流動(dòng)人口社會(huì)融合論壇2014”暨流動(dòng)人口數(shù)據(jù)開發(fā)與共享學(xué)術(shù)研討會(huì)上獲悉的。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，中國(guó)正經(jīng)歷史上最大規(guī)模人口流動(dòng)。我國(guó)人口流動(dòng)從上世紀(jì)80年代的600萬增加到2013年的2.45億。其中80%的人口是從農(nóng)村流入城市。在未來十幾年，我國(guó)還將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，我國(guó)流動(dòng)人口還將持續(xù)增長(zhǎng)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，我國(guó)有13.6億人口，包括7.3億城鎮(zhèn)常住人口，其中擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口大約為4.8億，大約占35%。在實(shí)際中，流動(dòng)人口超過3億。

陳錫文表示，目前我們將城市規(guī)模分為四個(gè)等級(jí)：20萬和20萬以下為小城市、小城鎮(zhèn)；20萬以上到50萬為中等城市；50萬以上到100萬為大城市；城市人口100萬以上為特大城市。但是，我國(guó)原有的城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展和管理要求，意見將重新制定城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

陳錫文還表示，在推進(jìn)戶籍制度改革的過程中還有諸多問題需要注意。比如，徹底放開小城鎮(zhèn)、小城市戶籍，但是也要考慮到小城鎮(zhèn)、小城市留守兒童和老人居多，應(yīng)該考慮到落戶條件的設(shè)置是否還需要有穩(wěn)定就業(yè)和社保繳納條件。

而大城市在考慮社會(huì)管理、公共服務(wù)成本等問題時(shí)，要考慮根據(jù)連續(xù)居住的年份以及社保、就業(yè)情況制定落戶管理辦法。

陳錫文稱，城鎮(zhèn)化過程并不是解決所有人都到城鎮(zhèn)落戶，居住證制度在今后還將長(zhǎng)期存在，未來將逐步把自由遷徙的權(quán)利交給群眾。據(jù)《法制晚報(bào)》

(責(zé)任編輯：UF048

第二篇：戶籍制度改革意見即將公布 居住證仍將長(zhǎng)期存在

戶籍制度改革意見即將公布 居住證仍將長(zhǎng)期存在 昨日，在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主辦的新型城鎮(zhèn)化與流動(dòng)人口社會(huì)融合論壇上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文透露，中共中央政治局會(huì)議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，在經(jīng)過適當(dāng)修改之后，很快對(duì)外公布。

南都訊 記者劉佳發(fā)自北京 昨日，在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主辦的新型城鎮(zhèn)化與流動(dòng)人口社會(huì)融合論壇上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文透露，中共中央政治局會(huì)議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，在經(jīng)過適當(dāng)修改之后，很快對(duì)外公布。

對(duì)于廣為關(guān)注的戶籍制度改革，陳錫文透露，《意見》將明確三個(gè)原則，即優(yōu)先解決存量，讓進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)的人口落戶；在不同類型城市實(shí)行差別化落戶政策；除此之外，陳錫文說，城鎮(zhèn)化過程并不是解決所有人都到城鎮(zhèn)落戶，至于對(duì)流動(dòng)人口的管理，居住證制度在今后還將長(zhǎng)期存在。

陳錫文說，根據(jù)去年年末中央農(nóng)村工作會(huì)議，到2020年，我國(guó)還不能完全解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的落戶問題，而被解決的這一數(shù)字至多能達(dá)到2億。

陳錫文說，一些地方在吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶時(shí)，提出讓農(nóng)民用林權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)等進(jìn)行交換，而實(shí)際效果往往并不好。陳錫文說，《意見》將明確提出，現(xiàn)階段不得以犧牲農(nóng)民已有權(quán)利作為進(jìn)城的交換條件，要尊重農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

“戶籍制度改革不能一蹴而就，也不是僅僅是改戶口本的問題”，陳錫文說，要吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，還需要解決農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)問題、住房問題、社會(huì)保險(xiǎn)問題，以及子女就學(xué)問題等。陳錫文根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)粗略計(jì)算，目前，從農(nóng)村土地上流出的勞動(dòng)力人口，約有2.7億仍為農(nóng)村戶籍。其中有約1.7億流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，以及約1億在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村戶籍人口。加上未經(jīng)統(tǒng)計(jì)的上述農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家眷，我國(guó)農(nóng)村流出人口的總量在3億人左右。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，中國(guó)正經(jīng)歷史上最大規(guī)模人口流動(dòng)。我國(guó)人口流動(dòng)從上世紀(jì)8 0年代的6 0 0萬增加到2013年的2.45億。其中80%的人口是從農(nóng)村流入城市。在未來十幾年，我國(guó)還將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，我國(guó)流動(dòng)人口還將持續(xù)增長(zhǎng)。

正文已結(jié)束，您可以按alt+進(jìn)行評(píng)論返回騰訊網(wǎng)首頁>>

第三篇：中國(guó)將取消暫住證制度 全面實(shí)施居住證制度（共）

中國(guó)將取消暫住證制度 全面實(shí)施居住證制度

2015/02/15 13:19 來源：新華網(wǎng) 0條評(píng)論

用手機(jī)看

新華網(wǎng)北京2月15日電近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)公安工作高度重視，對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)十分關(guān)心。黨的十八大以來，總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取公安工作匯報(bào)，并就深入推進(jìn)公安改革、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)研究謀劃、深入調(diào)研論證，在形成《意見》和方案稿后，又廣泛征求了各地、各有關(guān)部門和基層單位的意見，并根據(jù)各方意見反復(fù)修改完善?！兑庖姟泛头桨赶群蠼?jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議通過。

全面深化公安改革的總體目標(biāo)是：完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

全面深化公安改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施。一是健全維護(hù)國(guó)家安全工作機(jī)制，二是創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，五是完善公安機(jī)關(guān)管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。

全面深化公安改革堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，將改革的指向聚焦在三個(gè)方面：一是著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進(jìn)公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設(shè)法治公安，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。

在創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制方面，這次改革從完善治安管理防控機(jī)制、創(chuàng)新懲防犯罪工作機(jī)制、完善國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制、健全情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制等方面，提出了創(chuàng)新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。圍繞創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會(huì)治安治理模式。加快建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度。健全社會(huì)治安組織動(dòng)員機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治安社會(huì)化治理。健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機(jī)制。健全同有關(guān)部門密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機(jī)制，等等。

在深化公安行政管理改革方面，這次改革從深化行政審批制度改革、扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理、健全完善外國(guó)人在中國(guó)永久居留制度和改革邊防出入境、交通、消防監(jiān)督管理制度等方面，提出了一系列服務(wù)改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便民利民的政策性措施、制度性安排。建立行政審批事項(xiàng)定期清理和行政審批權(quán)力清單制度。扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。落實(shí)無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。改革內(nèi)地往來港澳邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提高通關(guān)效率。向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限。健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務(wù)實(shí)的外國(guó)人在中國(guó)永久居留制度。改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度。深化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)改革，全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車，逐步推行跨省異地驗(yàn)車。加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。縮小建設(shè)工程消防審批范圍。全面落實(shí)報(bào)警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式。積極搭建綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和新媒體移動(dòng)終端，推行行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便群眾咨詢、辦事和查詢、監(jiān)督，等等。

在完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面，這次改革從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制、人權(quán)保障制度等方面，提出了規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)社會(huì)公平正義的一系列改革舉措。探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度。健全行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。深化執(zhí)法公開，落實(shí)執(zhí)法告知制度。圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機(jī)制，完善嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機(jī)制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對(duì)違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制，完善偵查階段聽取辯護(hù)律師意見的工作制度。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物程序，實(shí)行涉案財(cái)物集中管理。完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，等等。

全面深化公安改革還明確提出，根據(jù)人民警察的性質(zhì)特點(diǎn)，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。按照職位類別和職務(wù)序列，對(duì)人民警察實(shí)行分類管理。適應(yīng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制。貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，等等。

相關(guān)新聞

暫住證的前世今生

1984年，深圳開始實(shí)行暫住證制度。然后從上世紀(jì)80年代中國(guó)多數(shù)大中型城市陸續(xù)實(shí)行，直到今天，一直是大多數(shù)城市對(duì)非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要辦法。暫住證經(jīng)歷過3種版本，最早的暫住證是多頁手寫的證件形式，比較容易被偽造；后來采用IC卡形式的暫住證，可以機(jī)讀，內(nèi)含較多個(gè)人信息，但由于成本高，制作周期長(zhǎng)，給外來務(wù)工人員帶來不便，同時(shí)在過程中，許多功能由于實(shí)際情況限制，很少發(fā)揮作用。2003年，《行政許可法》頒布后，暫住證制度的強(qiáng)制性失去了法律依托甚至發(fā)生抵觸，暫住證成為社會(huì)學(xué)及法律學(xué)專家聯(lián)合“聲討”的對(duì)象，當(dāng)年少數(shù)城市開始取消暫住證制度。

2005年，部分取消“暫住證”的城市因外來人口犯罪率反彈而恢復(fù)該制度，有些則將“暫住證”換了個(gè)說法，“居住證”應(yīng)運(yùn)而生，成為各界人事熱議的話題。

2006年，深圳發(fā)布人口管理“1+5”文件，對(duì)暫住證管理制度進(jìn)行改革，減少暫住證類別，降低門檻、簡(jiǎn)化程序，明確了持證人享有的權(quán)利。

2008年8月1號(hào)開始，深圳居住證制度正式實(shí)施，實(shí)施了近13年的暫住證制度正式退出歷史舞臺(tái)。7月31日，首批兩萬張居住證開始在深圳市發(fā)放。據(jù)了解，深圳市現(xiàn)在共有流動(dòng)人口800萬，預(yù)計(jì)2008年發(fā)放500萬張居住證，2009年上半年前居住證發(fā)放全部完成。

近幾年來，暫住證制度的存廢一直備受輿論關(guān)注，一些專家和法律界人士對(duì)暫住證制度的弊端提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。河南省10名律師上書中國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院，提出“中國(guó)各地暫住證及類似制度嚴(yán)重違反法律，應(yīng)予審查撤銷”。10名律師從法律的角度質(zhì)疑暫住證制度的合法性。他們認(rèn)為，針對(duì)外地人群辦理，并且不辦暫住證就不允許在本地居住，這樣的規(guī)定是典型的行政許可行為，但2004年7月1日起實(shí)施的《行政許可法》沒有賦予國(guó)務(wù)院各部委（如公安部、財(cái)政部等）和省級(jí)政府設(shè)立行政許可的權(quán)力，所以原來主要由省級(jí)政府發(fā)布的暫住證規(guī)定不應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。這一質(zhì)疑顯然是很有力量的，讓人不能不佩服律師的嚴(yán)謹(jǐn)與犀利。當(dāng)然，從這個(gè)角度對(duì)暫住證制度提出質(zhì)疑，嚴(yán)格說來并不需要特別的專業(yè)知識(shí)，甚至可以說，在《行政許可法》正式實(shí)施后，暫住證制度在法律上已經(jīng)失去了存在的理由，這在很多人那里已經(jīng)成為一種常識(shí)。

作為一種應(yīng)當(dāng)依法廢除的“舊法”，暫住證制度為什么在許多地方還能繼續(xù)存在下去呢？主要原因就在于，有關(guān)方面不是從“法律”的角度來認(rèn)識(shí)暫住證制度的合法性，而是從他們更為看重的“社會(huì)”的角度，認(rèn)為暫住證制度繼續(xù)存在具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。他們?jiān)持認(rèn)為，即使暫住證制度失去了合法性，其合理性也不可動(dòng)搖，所以不能為了“合法”而將其一廢了之；如果批評(píng)者一定要追問合法性，那么通過修改相關(guān)法律，使暫住證制度重新變得“合法”，也并非不可能之事?？磥?，只否定暫住證制度的合法性是不夠的，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審視其存在的“合理性”。

至于加強(qiáng)治安管理，也不能成為實(shí)行暫住證制度的一條強(qiáng)勁的理由。一個(gè)公民來到其戶籍之外的另外一個(gè)地方，無論是投靠親友、務(wù)工經(jīng)商還是旅游度假、學(xué)習(xí)研修，也無論是三年五年的“長(zhǎng)期暫住”，還是十天半月的“短期暫住”，只要他通過一定的渠道（如他投靠的親友、務(wù)工的單位、住宿的酒店等）向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)履行登記備案手續(xù)，公安機(jī)關(guān)就能達(dá)到掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)的目的。在加強(qiáng)治安管理的問題上，暫住證制度并不比登記備案更有效，只是在公安機(jī)關(guān)那里，兩者的意義卻大不相同———登記備案只是一種日常管理手段，暫住證制度卻維系著一種行政權(quán)力，以及附加在行政權(quán)力之上的一系列部門利益（如收費(fèi)、罰款等）。在收費(fèi)、罰款和加強(qiáng)治安管理這兩個(gè)目標(biāo)中，如果認(rèn)為前者很重要，那么，暫住證制度就是合理的；相反，如果認(rèn)為前者并不重要，那么，暫住證制度對(duì)于治安管理的“合理性”也就不復(fù)存在了。

第四篇：媒體稱中國(guó)反腐舉措將緊盯高官和特權(quán)群體

媒體稱中國(guó)反腐舉措將緊盯高官和特權(quán)群體

2010年12月18日 00:45中國(guó)新聞網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論577條

中新社北京12月17日電 題：中國(guó)反腐新政緊盯“高”“特”群體

中新社記者 張量

近日，中共中央連出新規(guī)，對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任作出具體規(guī)定，引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。

剛剛?cè)墓嫉摹蛾P(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并具體對(duì)責(zé)任內(nèi)容、檢查考核與監(jiān)督，以及責(zé)任追究逐項(xiàng)明文規(guī)定。

有專家指出，該規(guī)定極富可操作性，與日前中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)規(guī)定》)都可視為中央加強(qiáng)對(duì)黨政高官群體管理的制度反腐系列舉措。

其中，《審計(jì)規(guī)定》將中央和地方各級(jí)黨政工作部門主持工作的領(lǐng)導(dǎo)干部納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象范疇，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果將作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。特別是將此審計(jì)擴(kuò)展到省部一級(jí)高官大員和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，被學(xué)者解讀為“中央將各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部納入反腐倡廉視野的新舉措，是反腐敗工作一大進(jìn)步”。

在多年的反腐實(shí)踐中，高官犯案危害最大影響最為惡劣，而與此相對(duì)應(yīng)的，民憤最大的腐敗現(xiàn)象則莫過于特權(quán)現(xiàn)象。“高”與“特”這兩個(gè)群體的密切聯(lián)系，更是社會(huì)輿論最敏感之處。今年網(wǎng)絡(luò)流行語“我爸是李剛”就充分表達(dá)了民眾對(duì)“高”“特”群體中存在的腐敗現(xiàn)象的反感。

近期的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，六成網(wǎng)友相對(duì)于“物價(jià)水平”“教育”“醫(yī)療”“工作機(jī)會(huì)”，更關(guān)注“法治社會(huì)完善，法律面前沒有特權(quán)”，更希望能夠改善社會(huì)上的特權(quán)狀況，并將希望寄托于政府能夠更有服務(wù)精神。

日前，陜西等省取消公安專用的“O”牌照，令當(dāng)?shù)孛癖娕氖址Q快。多家媒體也積極評(píng)論認(rèn)為，解決特權(quán)車問題的關(guān)鍵并不在于取消特殊車牌，而在于嚴(yán)格執(zhí)法，取消特權(quán)。

中國(guó)即將開啟“十二五”大幕，面對(duì)的將是更加復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大考驗(yàn)，與外部國(guó)際社會(huì)受后金融危機(jī)沖擊帶來的動(dòng)蕩壓力，都不允許“貪腐成風(fēng)”。

因此，預(yù)防并打擊貪腐，維護(hù)社會(huì)公平正義成為中國(guó)迫在眉睫的課題，相關(guān)制度、政策的建立也屬于中國(guó)推進(jìn)政治體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”的范疇。有學(xué)者指出，加強(qiáng)法治、維護(hù)社會(huì)公平正義已成為高層推進(jìn)政治體制改革的主體思路，如何有效保有高官群體的公仆本色，逐步消滅特權(quán)群體，將是中國(guó)未來各種政策、法規(guī)制定的重要關(guān)注領(lǐng)域。(完)

第五篇：媒體稱中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)為日本百分之一

媒體稱中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)為日本百分之一 環(huán)境污染對(duì)人類健康的危害通過食源性疾病增長(zhǎng)反映出來。根據(jù)美國(guó)疾病預(yù)防控制中心預(yù)計(jì)，全球由食品安全事件導(dǎo)致的食源性疾病將會(huì)達(dá)到10億例，其中因?yàn)槭吃葱约膊∷劳龅娜藬?shù)將達(dá)到180萬人。我國(guó)每年向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門上報(bào)的數(shù)千件食物中毒事件中，大部分都是因致病微生物污染引起的。

四分之一的食源性疾病由環(huán)境污染所致

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)徐明煥在《論質(zhì)量安全型經(jīng)濟(jì)》一書中指出，食品安全與自然環(huán)境密不可分，環(huán)境污染給食品安全帶來了不確定性。

據(jù)報(bào)道，在我國(guó)1200條河流中，有850條江河受到不同程度的污染，130個(gè)湖中有50多個(gè)處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，我國(guó)海域的“赤潮”現(xiàn)象不斷發(fā)生。

工業(yè)污染物中以持久性有機(jī)污染物和重金屬污染物最為嚴(yán)重。未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、城市污水用于農(nóng)田灌溉的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)用化學(xué)品造成的污染已司空見慣。為了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，我國(guó)耕地化肥平均施用量是國(guó)際化肥安全施用上限的1.93倍，耕地農(nóng)藥殘留率達(dá)60%—70%。

過量使用化肥、農(nóng)藥，特別是高毒農(nóng)藥，違法使用瘦肉精等飼料添加劑，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)，產(chǎn)生食品直接污染，還可能導(dǎo)致人畜共患疾病增加，甚至通過食物鏈逐級(jí)濃縮和聚集在人體組織中，出現(xiàn)中毒反應(yīng)，最終危害人類健康。

環(huán)境污染對(duì)人類健康的危害通過食源性疾病增長(zhǎng)反映出來。環(huán)境污染是引起食源性疾病前五大風(fēng)險(xiǎn)因

2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)僅為日本的百分之一

徐明煥認(rèn)為，引起食源性疾病前五大風(fēng)險(xiǎn)因素分別是不正確存放(27%)、受污染的設(shè)備和環(huán)境(25%)、較差的個(gè)人衛(wèi)生(24%)、煮熟不徹底(11%)和不安全來源(4%)。

環(huán)保組織報(bào)告稱，美國(guó)蔬菜、水果農(nóng)藥殘留現(xiàn)象普遍。美國(guó)疾病和預(yù)防控制中心研究報(bào)告稱，美國(guó)每年約有5000萬人因?yàn)檫M(jìn)食了被污染的食品而染病，這相當(dāng)于每6個(gè)美國(guó)人中約有一人受被污染食物之害。

我國(guó)每年向衛(wèi)生部上報(bào)的數(shù)千件食物中毒中，大部分都是致病微生物污染引起的。

我國(guó)無論是食品生產(chǎn)技術(shù)水平，還是法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，都有較大差距。目前，我國(guó)對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定與先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)相比較還有很大的差距。

例如，日本列表規(guī)定了62410個(gè)食品農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，香港即將實(shí)施的食物中殘留除害劑標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了6186個(gè)食品農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)內(nèi)地限行的農(nóng)藥獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)僅為667個(gè)，分別只占日本和香港的百分之一和十分之一。

我國(guó)自然環(huán)境污染和化學(xué)物質(zhì)污染食品還很嚴(yán)重，但是食品檢測(cè)技術(shù)水平還不高。據(jù)報(bào)道，我國(guó)2200種食品添加劑中還有近60%無法檢測(cè)。

日本過去進(jìn)口我國(guó)蔬菜僅僅檢測(cè)6項(xiàng)指標(biāo)，而據(jù)2006年5月29日正式生效的“肯定列表制度”，農(nóng)藥、獸藥和添加劑受限制的種類從原來的63種突然提高到797種；并對(duì)這些化學(xué)品設(shè)置了51392個(gè)暫定標(biāo)準(zhǔn)，之前只有2470個(gè)；對(duì)于還沒來得及設(shè)定暫定標(biāo)準(zhǔn)的，則全部采取一律標(biāo)準(zhǔn)，即每公斤食品殘留的化學(xué)品不超過0.01毫克。

這意味著我國(guó)出口到日本的產(chǎn)品幾乎不能殘留任何化學(xué)品。此項(xiàng)制度的實(shí)施，將影響到中國(guó)6200多家企業(yè)的生計(jì)，近1/3的農(nóng)產(chǎn)品出口，以及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

國(guó)家環(huán)保部門和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的中國(guó)第一份經(jīng)過環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算報(bào)告———《中國(guó)綠色GDP核算報(bào)告2004》表明，由于污染造成的損失占當(dāng)年GDP的3.05%，加入治理環(huán)境污染應(yīng)該投入的虛擬成本，當(dāng)年的GDP要再增加消耗1.8%。以江蘇省為例，江蘇省的研究報(bào)告表明，江蘇省的GDP比傳統(tǒng)GDP降低8個(gè)百分點(diǎn)，考慮到GDP因素，每年的GDP要往下調(diào)8個(gè)百分點(diǎn)之多，2002年僅大氣污染給全省居民造成的損失就在100億元人民幣左右。素之一，大致占到25%的比例。根據(jù)美國(guó)疾病預(yù)防控制中心預(yù)計(jì)，全球由食品安全事件導(dǎo)致的食源性疾病將會(huì)達(dá)到10億例，其中因?yàn)槭吃葱约膊∷劳龅娜藬?shù)將達(dá)到180萬人。

對(duì)話徐明煥

建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制預(yù)防食源性疾病爆發(fā)

記者：食源性疾病與我國(guó)目前的環(huán)境污染狀況有沒有邏輯上的聯(lián)系？

徐明煥：食品安全問題表現(xiàn)最直接的表現(xiàn)方式就是食源性疾病，食源性疾病是由于攝入了有毒有害物質(zhì)而導(dǎo)致感染、中毒。因?yàn)槭称飞a(chǎn)鏈條越來越長(zhǎng)，食品安全問題也越來越復(fù)雜。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)的延伸，供應(yīng)鏈不斷豐富，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增長(zhǎng)。人類的生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力是無窮無盡的，表現(xiàn)在食品生產(chǎn)方面就是不斷變換生產(chǎn)方式。除了生產(chǎn)技術(shù)，還有一個(gè)問題就是道德層面，社會(huì)道德

失范是現(xiàn)代影響食品安全的一大因素，有時(shí)候甚至成主要原因。

環(huán)境污染也給食品安全帶來了問題，導(dǎo)致了食源性疾病，使其更加復(fù)雜和多樣，是我們面臨的比較突出的問題?，F(xiàn)在人們逐漸開始意識(shí)到環(huán)境污染造成食源性疾病的危害，在解決食品安全問題時(shí)逐漸進(jìn)入到這個(gè)層面。

這與人們的認(rèn)識(shí)規(guī)律有關(guān)，人們往往是最先了解最直接的現(xiàn)象，進(jìn)而逐漸延伸至導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。防治環(huán)境污染成為了解決食品安全問題的一個(gè)很重要的內(nèi)容。

記者：在我國(guó)，由環(huán)境污染導(dǎo)致的食源性疾病的發(fā)展趨勢(shì)是怎樣的？

徐明煥：我認(rèn)為這里面有兩個(gè)問題，過去積累的問題遲早要爆露，這是自然而然的。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我們國(guó)家過去高速發(fā)展過程中污染環(huán)境而積累的問題也會(huì)有一個(gè)相對(duì)集中的爆發(fā)期。

冰凍三尺非一日之寒，轉(zhuǎn)型期也是人口、資源、環(huán)境矛盾的一個(gè)爆發(fā)期。從這個(gè)角度分析，環(huán)境污染對(duì)于食源性疾病的影響將會(huì)是十分嚴(yán)重的。

這種風(fēng)險(xiǎn)還呈現(xiàn)出一種多樣化的特征，有些風(fēng)險(xiǎn)能夠預(yù)測(cè)，有些則無法預(yù)測(cè)。重視環(huán)境污染造成的食源性疾病是有重要意義的。

研究食品安全問題想要深入下去，必須從技術(shù)層面突破。環(huán)境污染、食品安全與食源性疾病的內(nèi)在聯(lián)系是今后食品安全研究的一個(gè)重要方向。問題暴露后如何解決？主要是從技術(shù)著手。

現(xiàn)在有些部委已經(jīng)開始著手開始行動(dòng)，比如國(guó)土資源部開始大面積的監(jiān)測(cè)土壤質(zhì)量，說明開始注意到這個(gè)問題。這就有可能從頂層設(shè)計(jì)上采取措施剎住由于土壤污染造成糧食污染的趨勢(shì)，不會(huì)使這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)蔓延。

至于過去積累的環(huán)境問題導(dǎo)致的食源性疾病爆發(fā)會(huì)達(dá)到什么程度，目前還難以預(yù)計(jì)。

記者：發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了先污染、后治理的階段，我國(guó)解決食源性疾病的危害能從中汲取什么經(jīng)驗(yàn)？

目前，各國(guó)食品安全監(jiān)管普遍從過去的多頭監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管向食物鏈的全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單一的政府監(jiān)管向食物鏈的全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單一的政府監(jiān)管向倡導(dǎo)政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和消費(fèi)者共同保障食品安全的新模式轉(zhuǎn)變。

在歐洲，20世紀(jì)90年代末期發(fā)生了一系列食品安全危機(jī)，歐洲食品安全局(EFSA)于2002年1月正式成立，作為科學(xué)咨詢意見和通報(bào)食品鏈相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立來源。

美國(guó)非常注重對(duì)食品安全法律法規(guī)的修訂，確保其適應(yīng)不斷變化的食品安全監(jiān)管需求。如2011年頒布的《食品安全現(xiàn)代化法案》等。記者：除此之外，如何合理、有效地解決食源性疾病帶來的危害？

徐明煥：這需要在實(shí)踐中更多地借助技術(shù)手段加以解決。環(huán)境污染導(dǎo)致的食源性疾病的趨勢(shì)是可以預(yù)測(cè)的，具體會(huì)達(dá)到什么程度，需要更加深入的科學(xué)研究。

現(xiàn)在要有一個(gè)評(píng)估機(jī)制，現(xiàn)在已經(jīng)建立了監(jiān)測(cè)機(jī)制，環(huán)境污染和食源性疾病已經(jīng)納入了監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，要把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，組成專門的專家組對(duì)此進(jìn)行評(píng)估、研究。如果沒有科學(xué)的評(píng)估、權(quán)威的發(fā)布，就不會(huì)引起廣泛的關(guān)注。

記者：據(jù)您了解，相關(guān)部門有沒有計(jì)劃對(duì)環(huán)境污染造成的食源性疾病進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？

徐明煥：應(yīng)該會(huì)慢慢延伸到這個(gè)領(lǐng)域。對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是一個(gè)逐步深入的過程。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有幾方面內(nèi)容：微生物污染、化學(xué)性污染和物理性污染。其中對(duì)化學(xué)性污染造成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以引申到環(huán)境污染導(dǎo)致的食源性疾病領(lǐng)域，并進(jìn)一步深化。

任何國(guó)家的監(jiān)管、管理都是一個(gè)逐步調(diào)整的過程，當(dāng)一個(gè)領(lǐng)域被廣泛重視的時(shí)候，政府會(huì)相應(yīng)地調(diào)整監(jiān)管機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)食品進(jìn)出口監(jiān)測(cè)，每年都針對(duì)可能引發(fā)食品安全問題的因素，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，來確定監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。

記者：由環(huán)境污染導(dǎo)致的食源性疾病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否具有可操作性？

徐明煥：關(guān)鍵的問題是激活我們現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)機(jī)制。這就需要依靠外部的力量，比如說評(píng)估結(jié)果要及時(shí)做出。這對(duì)監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有重要的導(dǎo)向性作用。監(jiān)管部門的監(jiān)管更多地立足實(shí)際，針對(duì)目前急迫的問題予以解決。

科研必須具有前瞻性?？蒲谐晒\(yùn)用到實(shí)際監(jiān)管工作中，又具有時(shí)滯性。必須減少科研成果應(yīng)用的環(huán)節(jié)，要有激活創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不單純是一項(xiàng)工作，更是一種科研。

這也符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求，政府應(yīng)該抓大事，抓防范風(fēng)險(xiǎn)的事，而不是單純事后的救助。食品安全問題，我認(rèn)為最重要的不是消除風(fēng)險(xiǎn)，而是防范風(fēng)險(xiǎn)。古人說，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。在食品安全領(lǐng)域也是如此。食品安全必須圍繞著防范、化解風(fēng)險(xiǎn)來展開。食品安全工作不能夠寄希望于畢其功于一役。如果有一種超前的眼光，騰出手來，從救火、滅火的模式轉(zhuǎn)向防火的模式，才是解決諸多問題的根本之策。

小資料

食源性疾病

據(jù)世界衛(wèi)生組織定義，食源性疾病是涵蓋范圍非常廣泛的疾病，在全世界范圍內(nèi)都是一個(gè)日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。攝入受微生物或化學(xué)品污染的食品，可引起這種疾病。從糧食生產(chǎn)到消費(fèi)(“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”)，任何一個(gè)階段都可能發(fā)生食品污染，也有可能是環(huán)境污染的結(jié)果，包括水、土壤或空氣污染。

食源性疾病最常見的臨床表現(xiàn)為胃腸道癥狀，然而，此種疾病還可能有神經(jīng)科、婦科、免疫等其他癥狀。攝入受污染食品，也可能造成全身多器官衰竭，甚至引發(fā)癌癥，從而造成極大的殘疾和死亡后果。