第一篇：托起“璀璨明珠”打造濱湖靚城（關(guān)于**縣推進城市化進程的實踐與思考）

托起“璀璨明珠”打造濱湖靚城

——關(guān)于**縣推進城市化進程的實踐與思考

城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展走向現(xiàn)代化進程中，一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，也是結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級在地域空間上的一種必然反映。省委十一屆八次全會順時應(yīng)勢，不失時機地作出加快推進城市化進程的重大決策，明確把**作為江西四個重點發(fā)展城市之一，要求**建設(shè)成為江西東北部區(qū)域經(jīng)濟中心城市和對接長三角的前沿陣地，這是我省經(jīng)濟發(fā)展上臺階、上水平和保持長期集約增長的戰(zhàn)略選擇，也是我市實現(xiàn)現(xiàn)代化無可回避的歷史使命。結(jié)合**的情況來看，**在提出全力打造濱湖地區(qū)新型工業(yè)縣的奮斗目標后，城市化進程明顯加快，但同時也產(chǎn)生了一些問題，必須認真解決才能推動城鎮(zhèn)建設(shè)更快、更好地發(fā)展。為進一步認清形勢，調(diào)整思路，深化改革，完善政策，全力推進城市化發(fā)展，我們進行了深入調(diào)研，并對當前和今后一段時期加快推進城市化進程進行了認真思考。

一、**城市發(fā)展總體情況

近年來，**始終堅持以科學規(guī)劃為先導，以設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，切實加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，城市化進程明顯加快。截止到目前，全縣城市化水平達25.6%，城區(qū)建成面積達6.2平方公里，城區(qū)人口達6.3萬人。

（一）立足長遠，狠抓城市規(guī)劃，描繪城鎮(zhèn)藍圖。該縣從縣域?qū)嶋H出發(fā)，謀求長遠發(fā)展，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院對《縣城總體規(guī)劃》進行了第三輪修編，規(guī)劃區(qū)面積擴大至15.46平方公里，縣城控制區(qū)面積達44平方公里。該規(guī)劃充分體現(xiàn)了三個特點：一是定位準確，具有獨特性。**地處濱湖地區(qū)，是人類稻作文化的起源地，產(chǎn)業(yè)特色非常明顯，交通十分便利。根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)、文化、區(qū)位等優(yōu)勢，**對未來發(fā)展的定位是：用五至十年的時間，將**打造成為具有較高文化內(nèi)涵、較強產(chǎn)業(yè)支撐能力的中等規(guī)模城市和基礎(chǔ)設(shè)施完備的工業(yè)園、環(huán)境宜人的安居園、桃李芬芳的教育園。二是循規(guī)建城，具有權(quán)威性。該縣專門成立了城市規(guī)劃建筑審批領(lǐng)導小組，建立和完善“統(tǒng)一規(guī)劃、垂直領(lǐng)導、集中審批、分級管理”的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，做到了違反規(guī)劃的項目不批，沒有詳細規(guī)劃的不批，選址不合理的不批；并通過建立健全規(guī)劃監(jiān)察隊伍，切實加強城市規(guī)劃管理和執(zhí)法力度，確保規(guī)劃監(jiān)察到位。三是公開透明，具有大眾性。城鎮(zhèn)規(guī)劃確定后，不因領(lǐng)導人的變更而變更，確需修訂的也經(jīng)過群眾討論、專家論證、人代會批準等程序，廣泛征求全縣廣大干群的意見與建議。該縣《縣城總體規(guī)劃》第三輪修編就是在多次召開專家座談會，邀請省內(nèi)外城鎮(zhèn)規(guī)劃專家進行科學論證的基礎(chǔ)上作出的決定。

（二）圍繞中心，狠抓市政建設(shè)，拉開縣城框架。**瞄準“一城三園”城市建設(shè)目標，按照“拉大框架、完善功能、搞活經(jīng)營、提升品位”的工作思路，以大開發(fā)促進了城鎮(zhèn)面貌大轉(zhuǎn)變。一是建設(shè)了便捷通暢的交通網(wǎng)絡(luò)。在滬瑞高速大交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，完成了206國道拓寬改造工程和昌萬公路建設(shè)，提升了對外通達能力；同時，切實抓好了縣鄉(xiāng)公路改造，僅2004年就完成縣鄉(xiāng)村公路拓寬改造149公里，構(gòu)建了四通八達的縣內(nèi)交通體系。二是啟動了重點項目工程建設(shè)。先后啟動或完成了豐收大道延伸段、錦黃大道、六O北路（珠山段）、縣城“三大入口”改造以及萬年明珠公園、都市花園、天源星光廣場、珍珠貢米城、“一河兩岸”、站前路商業(yè)街建設(shè)等20多項工程。三是完善了各項配套基礎(chǔ)設(shè)施。大力實施了“五化”工程，先后完成濱溪東路、經(jīng)三路等街道的硬化和站前路瀝青路面改造，硬化總面積達4.4萬平方米，縣城街道硬化率達95%以上；城區(qū)綠化、亮化進程加快，城區(qū)綠化率達31.5%以上，新裝路燈600多盞，亮化率達95%以上。

（三）優(yōu)化功能，狠抓城市治理，提升城鎮(zhèn)品位。一是建好了“一支隊伍”。即城市管理綜合執(zhí)法隊伍，由他們對違反市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商管理、公安交通和市政道路等法律法規(guī)的行為統(tǒng)一行使處罰權(quán)。二是加強了“二種整治”。一方面，大力整治市容市貌。通過實施分片管理、分段拍賣、任務(wù)到點、責任到人的管理機制，嚴格落實了18小時保潔工作責任制和垃圾袋裝化、日產(chǎn)日清的管理方法，確保了縣城衛(wèi)生環(huán)境天天清潔；另一方面，切實加強用地管理。全年共收儲土地188畝，盤活存量土地305畝，出讓土地299畝，實現(xiàn)土地總收益比上年有大幅增長。三是開展了“五城同創(chuàng)”。堅持“五城”同創(chuàng)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建“五個一”相結(jié)合，深入持久地開展精神文明創(chuàng)建活動，有效提高市民的綜合素質(zhì)和城市管理的綜合水平。目前，萬年已獲得“全市首屆創(chuàng)建文明城市先進縣”和“省級衛(wèi)生縣城”稱號，并正在爭取進入省級園林城市、文明縣城、“雙擁”模范城市行列。

（四）突出重點，狠抓城鎮(zhèn)開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。遵循“適度超前、突出重點”的原則，實施了大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好了**5個重點建制鎮(zhèn)建設(shè)，通過給予資金、政策上的扶持，積極引導人口、市場、產(chǎn)業(yè)和資本聚集，著力構(gòu)建了各具特色、功能互補、層次分明、布局合理的城鎮(zhèn)體系，有力地促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。特別是對石鎮(zhèn)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞打造鄱萬邊境中心城鎮(zhèn)這一目標，與鄱陽縣聯(lián)合編制了石鎮(zhèn)、饒埠一體規(guī)劃，并在建設(shè)過程中注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合資源，改造了多項配套基礎(chǔ)設(shè)施，使這個千年古鎮(zhèn)煥然一新，城鎮(zhèn)面貌有了根本性的轉(zhuǎn)變。

二、**城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

一是城市化發(fā)展動力不足問題。城鎮(zhèn)經(jīng)濟是城市化的實體和基礎(chǔ)，推進城市化勢必對發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、增強城市承載能力提出更高的要求。目前，**工業(yè)化進程正處于起始階段，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，城市化產(chǎn)業(yè)支撐力不夠，制約了城市化發(fā)展步伐。

二是城市化發(fā)展質(zhì)量不高問題。在城市化進程中，**十分注重城市外在形象設(shè)計和工程建設(shè)檔次的提高，但對城市功能的完善做得還不盡如人意。其中，縣城綠地、廣場、停車場等配套設(shè)施偏少；各小城鎮(zhèn)存在著醫(yī)療衛(wèi)生條件差，科技教育滯后，環(huán)境臟亂差等問題，制約了市民生活質(zhì)量提高和投資環(huán)境改善。

三是城市化發(fā)展內(nèi)涵不夠問題。**是世界稻作文化的起源地，有著燦爛的遠古文明。為利用好文化資源，該縣十分注重對城市文化內(nèi)涵的挖掘，在城市規(guī)劃布局、街道命名和新建設(shè)施中做足了“世界稻作起源”和“**珍珠”的特色文章，但在城市文化功能的塑造、文化空間的建設(shè)等深層次發(fā)展方面，沒有形成獨特的城市風格。

三、對推進城市化進程的思考

加快推進城市化進程，必須順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，以及人口、資源、環(huán)境各個方面，強化城市的四個功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）推進城市化進程，必須強化綜合承載功能，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。城市是加快城市化進程的依托和載體。而城市基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和形態(tài)，已經(jīng)延伸成為城市發(fā)展的功能結(jié)構(gòu)、空間布局和自我調(diào)節(jié)的導向性因素，許多困擾城市發(fā)展的問題最終要靠改善基礎(chǔ)設(shè)施才能從根本上得以解決。因此，為促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)重點抓好六個方面：一是重視城市道路和城市交通樞紐建設(shè)，逐步向各個經(jīng)濟中心的通道網(wǎng)發(fā)展，形成四通八達的綜合交通網(wǎng)；二是建設(shè)充足安全的供水、供電系統(tǒng)，全面啟動并完成縣城自來水管網(wǎng)改造，提升縣城供水能力；三是建設(shè)以信息為中心的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；全面實現(xiàn)村村通電話目標，消滅移動、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲區(qū)；四是建設(shè)以污水、垃圾處理為中心的環(huán)保系統(tǒng)；加大對環(huán)境的保護力度，想辦法集中處理污水；五是建設(shè)以防洪、排澇為中心的防災(zāi)系統(tǒng)；六是建設(shè)以綠化為中心的生態(tài)系統(tǒng)，在老城區(qū)安排一些集中式綠地，加快建設(shè)運動休閑區(qū)，使城市大環(huán)境綠化。

（二）推進城市化進程，必須強化產(chǎn)業(yè)支撐功能，增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)是城市化的主要推動力，離開產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)的支撐，城市就是一座“空城”、就會形成“人為構(gòu)市”。一要培育主導產(chǎn)業(yè)。從**實際出發(fā)，應(yīng)重點發(fā)展建材、化工、有色金屬、機械制造、服裝和食品加工等支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。紡織服裝行業(yè)著眼于提高經(jīng)濟效益，在增加產(chǎn)品的附加值和提高市場占有率上下功夫；食品加工行業(yè)在大力開發(fā)綠色名牌和拳頭產(chǎn)品，擴大產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫；化工行業(yè)主要是加快技術(shù)改造和聯(lián)合重組步伐，在壯大規(guī)模上下功夫；建材、有色金屬、機械制造等產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過外聯(lián)合作、靠大靠強，發(fā)展成為大公司或企業(yè)集團。二要強化項目支撐。萬年應(yīng)繼續(xù)抓好縣城“三大入口”改造以及 “一河兩岸”、站前路商業(yè)街等重點項目建設(shè)，注重引進一批科技含量高、投資規(guī)模大、帶動能力強的大項目，為城市發(fā)展提供持久動力。三要建設(shè)工業(yè)園區(qū)。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，既是促進城市產(chǎn)業(yè)集聚，提高經(jīng)濟發(fā)展的組織程度和集約化水平的現(xiàn)實需要，又是優(yōu)化城市布局，拓展城市發(fā)展空間的重要措施。**豐收工業(yè)園區(qū)建設(shè)在全省起步較晚，更需要堅持高起點規(guī)劃、邊建設(shè)、邊招商，注重引進一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，增強城市發(fā)展動力。

（三）推進城市化進程，必須強化區(qū)域聯(lián)動功能，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。一方面，堅持聯(lián)大靠強，融入都市經(jīng)濟輻射圈。**距離省會南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭等國內(nèi)大中型城市僅有一個多小時的車程，皖贛鐵路穿境而過，昌萬公路、國道206線縱貫?zāi)媳?，樂安河水運經(jīng)鄱陽湖可直達長江，特別是滬瑞高速公路的建成通車，大大縮短了萬年與長三角的時空距離。從戰(zhàn)略上考慮，應(yīng)把萬年融入到大都市的經(jīng)濟輻射圈，借助周邊大、中城市資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，拓展自身發(fā)展空間；另一方面，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，構(gòu)造區(qū)域經(jīng)濟拓展圈。當前，農(nóng)村人口偏多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平不高，嚴重制約了農(nóng)村城市化進程，只有加快城鄉(xiāng)一體化進程，才能促進農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)移。**能否推進城鎮(zhèn)發(fā)展，在很大程度上取決于能否充分發(fā)揮縣城的帶動功能，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到一個新水平?，F(xiàn)階段，應(yīng)合理調(diào)整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，有計劃地把部分鄉(xiāng)合并到附近區(qū)位優(yōu)勢好、極化和擴散力強的強鎮(zhèn)，給予政策傾斜，集中使用資金，抓好配套設(shè)施建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

（四）推進城市化進程，必須強化市場運作功能，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一要加強街道容貌整治。把住宅小區(qū)綜合治理與推行物業(yè)管理、綠化達標與完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃管理與健全規(guī)章制度結(jié)合起來，提高小區(qū)管理水平。從源頭上抓起，樹立“街”和“場”的觀念，逐步解決濫用傳統(tǒng)街巷、住宅小區(qū)道路和單位圍墻內(nèi)外空間進行不規(guī)范商業(yè)活動的“馬路經(jīng)濟”。二要加快管理體制改革。建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化城市管理的精簡、高效、便捷的管理體制，形成“層層有(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)人管、事事有人抓”的管理網(wǎng)絡(luò)。大力推進夜市大排檔、營運黃包車、建筑工地、標語廣告、違章占道、小區(qū)環(huán)境等專項治理；強化執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴肅查處執(zhí)法管理中的違紀違法行為。三要健全投融資機制。對土地進行集中統(tǒng)一供應(yīng)和限量供應(yīng)，克服多頭供應(yīng)土地和大量低價批租土地，真正實現(xiàn)國有土地“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”；由城市建設(shè)投資公司對可用于經(jīng)營發(fā)展的有形資產(chǎn)進行管理、使用和經(jīng)營，促進投資資金的保值增值和滾動發(fā)展，形成“投放--增值回收-再投放”的良性循環(huán)；積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

（作者單位：**縣委辦調(diào)研科）