第一篇：提案委辦公室關于增加城鎮(zhèn)居民收入的調研方案

提案委辦公室關于增加城鄉(xiāng)居民收入的調研方案 根據(jù)市政協(xié)主席會議安排，提案委承擔關于增加我市城鄉(xiāng)居民收入的調研任務。現(xiàn)制定調研工作方案如下：

一、指導思想和目標任務

本次調研活動以科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民理念為指導，以貫徹落實市黨代會和市政協(xié)三屆二次全會精神為目標，緊緊圍繞建設美好安康的戰(zhàn)略任務，從增加城鄉(xiāng)居民收入，構建和諧安康的角度，深入調查研究，認真思考，全面摸清我市城鄉(xiāng)居民收入狀況及其結構，切實找準影響和制約我市城鄉(xiāng)居民收入快速增長的因素和問題，研究提出增加我市城鄉(xiāng)居民收入的對策建議。

二、組織領導

成立增加城鄉(xiāng)居民收入調研組。

三、時間及工作進程

三月上旬制定調研方案，中旬召開調研組討論會，明確調研目標任務，議定具體調研實施方式。

三月下旬至五月上旬，開展調研活動。

1、各縣區(qū)政協(xié)組織開展本區(qū)域增加城鄉(xiāng)居民收入專題調研活動，并與4月中旬前向市政協(xié)上報專題調研報告；

2、市政協(xié)調研組分赴有關縣區(qū)，聽取政府增加城鄉(xiāng)居民收入工作情況匯報；

3、邀請縣區(qū)發(fā)改委、統(tǒng)計局、政研室、民政局、工商局、住建局、人社局、扶貧局、農業(yè)局、工信局負責同志，縣區(qū)所在地辦事處、居委會領導及部分城鄉(xiāng)居民，召開座談會，聽取他們對增加城鄉(xiāng)居民收入的意見建議。

4、召集市發(fā)改委、住建局、工商局、民政局、農業(yè)局、扶貧局、人社局、工信局、統(tǒng)計局、工會負責同志，圍繞增加我市城鄉(xiāng)居民收入問題開展座談。從主管部門的角度提出增加城鄉(xiāng)居民收入工作的政策和工作措施、意見建議等。

請市統(tǒng)計局提供全市及分縣區(qū)近三年城鄉(xiāng)居民工資性、財產性、經營性、政策性等收入數(shù)量及其所占比重，依據(jù)上述數(shù)據(jù)作出的統(tǒng)計分析，全省及相鄰地市城鄉(xiāng)收入情況。

五月中旬撰寫和討論調研報告。下旬提交調研報告及意見建議。

四、工作要求

1、調研方式要充分踐行創(chuàng)新理念，做到求真務實。以全面準確掌握我市城鄉(xiāng)居民收入情況，提出科學性、操作性較強的意見建議為目標，在人員組成、調研方式等方面不拘形式，不千篇一律。

2、調研組人員都要在調研主題的范圍內，自定內容撰寫一兩篇不少于2000字的調研材料。在調研中發(fā)揮好委員的主體作用。

3、市級參加座談的單位都要提交書面發(fā)言材料。

第二篇：鄂倫春旗委辦公室值班室調研

鄂倫春自治旗委辦公室值班室調研材料 鄂倫春自治旗委辦公室值班室設在機要局，值班室設置專線電話，配有所需辦公和通信設備，由3名專職人員24小時輪流值班。

值班室不斷建立健全各項值班工作制度。一是節(jié)假日領導帶班值班制度。及時掌握和處理有關信息。二是信息報告制度。確保及時、準確、規(guī)范報送突發(fā)事件信息。三是值班日志登記制度。客觀、準確、及時、全面記錄值班期間接報、處理的有關事項。四是督導檢查制度。領導不定期對值班工作進行督促檢查和指導。五是值班工作考評制度。對值班室和值班員工作考評。

經驗：鄂倫春自治旗切實做好突發(fā)事件信息報送工作。通過壯大突發(fā)事件基層信息員隊伍，在各科局單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有信息員，及時報送信息。加強與新聞媒體溝通合作和關注主流網站登載的相關信息等途徑，不斷拓寬信息源。加強對信息的研判，及時與信息政研室人員溝通聯(lián)系，充分挖掘信息的潛在價值。建議：一是要加強培訓和交流學習。建議市委辦公廳應經常性組織對各旗、市、區(qū)值班人員進行培訓，提高值班人員的綜合素質。設立交流平臺。定期召集各旗、市、區(qū)值班室分管領導、主要負責人等召開座談會，及時交流和推廣工作經驗。二是要建立完善獎懲制度，設立獎勵基金。通過加強對突發(fā)事件信息報告情況的考核通報，獎勵敬業(yè)，懲戒怠工。切實杜絕遲報、輕報、漏報、謊報、瞞報突發(fā)事件信息的現(xiàn)象。

鄂倫春旗委辦公室

2011年7月13日

第三篇：城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作調研

2006年7月**市被山東省人民政府批準為**市第一批城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點市，第一批掛鉤試點共分5個項目區(qū)，涉及28個行政村，拆舊面積128.5公頃（1927.5畝），**市建新面積98.5公頃（1477.5畝）。項目區(qū)指標歸還計劃分三年完成（2006年—2008年）。按照市委、市政府的安排部署和確保

社會穩(wěn)定、循序漸進、典型帶動、全面鋪開的原則，截至目前，有21個村的拆遷安置全面進入拆遷程序，其中7個村的拆遷工作已經全面完成，其余14個村的拆遷安置工作已經完成工程量的70%。2007年底將完成21個村的拆舊任務，完成103.5367公頃（1553.0505畝）舊村址的復墾工作，占計劃任務的127.1%。

一、領導重視，組織健全，保證了掛鉤試點工作的順利進行

目前拆舊建新掛鉤試點沒有一條成熟的路子，在具體實施過程中涉及到項目區(qū)農民的切身利益，涉及到耕地保護基本國策的貫徹落實，關系到全市經濟發(fā)展、新農村建設、群眾生產生活條件的改善，對此，市委、市政府高度重視，召開了相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手參加的專題會議進行討論研究，成立了以分管市長為組長，國土資源、建設、規(guī)劃、財政、審計、新農村建設辦公室、公安、交通、農業(yè)、水利、林業(yè)等相關部門主要負責人為成員的拆舊建新領導小組，制定了分工協(xié)作制度，明確了部門分工。拆舊項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了由主要負責同志任組長，相關業(yè)務部門技術人員為成員的項目建設小組。為更好的組織實施好項目建設，國土資源局組建了由整理中心、儲備中心、規(guī)劃站、財務科等科室組成的項目實施管理機構，明確規(guī)定項目區(qū)舊村址拆遷復墾工作由整理中心負責，項目區(qū)的建新工作由儲備中心負責，指標管理由規(guī)劃站負責，資金的收取與監(jiān)管由財務科負責。各級管理機構的建立，提高了各級干部對掛鉤試點工作重要性的認識，明確了責任，有效的促進了掛鉤試點工作的順利推進。

二、抓住關鍵，明確重點，確保拆舊工作落到實處

為確保掛鉤試點工作順利進行，抓住關鍵環(huán)節(jié)，嚴格程序，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進了工作進行。

（一）嚴格程序，精心組織，確定試點村。在拆舊項目區(qū)的選擇上，依據(jù)《**市土地利用總體規(guī)劃》、《**市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，在仔細對**市農村居民點潛力調查、分析的基礎上，確立了壓煤搬遷、整理建新、合村并點、“城中村改造”等四種類型，通過實地踏勘、走訪調查、充分征求拆舊項目區(qū)群眾意見、對拆遷的難易程度和復墾工程的難易程度進行反復研究、綜合篩選，確定拆舊試點村，認真編制了項目區(qū)規(guī)劃。同時為保證項目拆舊工作的順利實施，認真落實上級有關政策法規(guī)，精心組織、規(guī)范操作，確保社會穩(wěn)定。做到在拆舊工作實施前，要求所有拆舊村必須召開村民代表大會和全體村民大會通過決議，通不過的不予以立項，將拆舊工作由村兩委的決議變成全體老百姓的意愿，叫老百姓被動拆變?yōu)槔习傩罩鲃硬?，將上級的文件精神真正貫徹落實到群眾思想意識中來。同時，國土資源局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同拆舊村分別簽定了實施協(xié)議，明確了責任權利義務，保證了整個拆舊工作的順利建設。

（二）查清核實，摸清底數(shù)，為拆舊安置打好基礎。對確定的拆舊區(qū)在項目安置、拆遷實施前對區(qū)內建筑物、樹木等附著物進行了詳細的丈量摸底，對土地的權屬進行了詳盡的調查，將有關資料登記造冊，由項目區(qū)的群眾對登記情況進行逐一核實并簽字認可。同時，對拆遷項目區(qū)內住戶的家庭情況、財政收入情況進行了摸底。取得了第一手資料，理順了實施思路，保證了工作進展有的放矢，為項目順利建設奠定了良好基礎。

（三）詳細測量，科學規(guī)劃，確保拆舊復墾科學合理。為真正把拆舊項目區(qū)建設好，參照土地開發(fā)整理項目實施管理的有關求，在項目拆舊復墾實施前，聘請了有資質的測繪單位對項目區(qū)進行了詳細的地形測量；聘請了有資質、有土地開發(fā)整理項目設計經驗的設計單位對項目實施進行可行性研究，并編寫規(guī)劃、設計和預算，詳細指導項目區(qū)安置、拆舊、復墾等工作的建設。另外，為確保項目實施科學合理，邀請了山東農業(yè)大學、民政局、新農村辦公室、財政局、規(guī)劃局等單位的專家組成專家組對項目評審論證，保證了項目建設的科學性、可行性。在論證的基礎上，在2006年選取了**鎮(zhèn)北僧臺村、**鎮(zhèn)村2個村治理面積13.5456公頃，作為先期試點村進行實施。目前##鎮(zhèn)村已經全面完成拆舊任務，舊村址的復墾工程已完成80%##村的安置拆遷正在進行中。在典型帶動下，又陸續(xù)鋪開##鎮(zhèn)&&7村，#####等19個村拆舊安置工作，2007年底能全面完成。剩余7個村的村民代表大會、拆遷協(xié)議、房屋樹木清點等項目實施必備的復雜工作也都完成，正在進行村民安置和復墾前的準備工作。

（四）嚴格制度，多方監(jiān)管，保證項目建設質量。為保證項目建設質量，對工程建設嚴格推行了招投標制度，根據(jù)項目建設的土地平整、農田水利、道路建設、林網建設等工程的技術含量，劃分了不同的施工標段對外進行發(fā)包。建立了“三級監(jiān)督、一級監(jiān)理”制度，即聘請有資質的、有監(jiān)理土地開發(fā)整理項目經驗的監(jiān)理單位對工程實施進行全程監(jiān)督；國土資源局不定期對拆舊工程進行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場調度解決部分施工中的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所

定期對項目區(qū)建設情況進行檢查，及時向國土資源局匯報項目進展情況；同時，邀請了拆舊項目村的老黨員和群眾代表作為檢查監(jiān)督隊伍，發(fā)揮檢查監(jiān)督作用。多方監(jiān)督體系的建立，有效的保證了項目規(guī)劃設計的落實，確保了項目建設質量。

（五）加強資金管理，保證使用效益。按照國家、省的有關規(guī)定制定了每畝1.8-2.2萬元的收費標準，其中占用基本農田的建設項目每畝收取2.2萬元；占用一般農田的收取1.8萬元。經市政府同意，**市財政局單獨開設拆舊項目資金專戶，并予以監(jiān)管，**市審計局負責資金使用情況的監(jiān)管審計，**市國土資源局按照工程建設進度向市財政局申請撥付項目資金。對于拆舊項目資金的使用、撥付，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、局整理中心、財務科、分管領導、局領導會簽。申請工程資金撥付時，村集體、施工方、監(jiān)理單位必須簽字認可，市國土資源局審核后，依據(jù)工程施工合同將項目資金撥付至施工單位或是村集體經濟組織。一般項目資金撥付至工程施工費的80%，其余部分經工程審計、項目驗收合格后再進行撥付。

三、因地制宜，多策并舉，順利開展了安置補償工作

在拆舊項目區(qū)的建設實施過程中，按照村民自愿、適當補助、集約節(jié)約利用土地的原則，根據(jù)試點村的不同特點采取了因地制宜的解決方案。一是村解決一點。對于集體經濟組織經濟條件許可村，由村集體經濟組織兌現(xiàn)拆遷安置補償，條件差的可以掛賬處理，在搬遷戶搬遷至新宅基地時給予一定的優(yōu)先選擇權進行補償。二是分級負擔一點。對于拆遷區(qū)內的困難戶、五保戶，按照國家有關民政政策，實行“各級財政承擔，集中供養(yǎng)”的原則予以安置。符合國家規(guī)定的，由鎮(zhèn)里統(tǒng)一協(xié)調，集體納入鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)，鎮(zhèn)村分級負擔。不能納入的，由村在拆遷區(qū)外協(xié)調解決房屋，集中供養(yǎng)，以解決其居住、日常生活問題。三是以獎代補解決一點。我們采取以工程補助的方式，把房屋拆遷、土地平整等一些技術要求不高、群眾可自行組織的工程，由村統(tǒng)一組織，群眾參與施工，并且房屋搬遷復墾后的土地優(yōu)先交由原住戶耕種，３—５年內免收承包費，這樣既解決了實際困難，又調動村集體經濟組織參與項目實施的積極性。四是采取“以房置房”的原則進行農村房產流通解決一點。對于拆舊項目區(qū)內的不愿搬遷或是沒有經濟能力搬遷的，由村集體組織出面協(xié)調，在拆舊項目區(qū)外協(xié)調有意搬遷的農戶采取置換房號的辦法進行解決，搬遷戶的原有房屋根據(jù)房屋結構、使用年限的不同進行作價置換給搬遷區(qū)內無能力搬遷的農戶，以便使拆遷工作順利進行。

四、工作中存在的問題

（一）經濟發(fā)展建設用地需求和耕地保護矛盾突出。掛鉤試點工作雖然促進了耕地保護目標的實現(xiàn)，推進了土地集約、高效、節(jié)約利用，在一定程度上解決了用地供需矛盾，但就目前來看規(guī)模小，周轉慢，不太符合一定區(qū)域內經濟發(fā)展的需求。**市2006年共申報批次用地6次，建設占用耕地64.6041公頃（969.0615畝），而此次掛鉤試點**市3年內可使用建新指標98.5公頃（1477.5畝），平均每年使用32.8333公頃（492.5畝），因此用地缺口還是比較大，國土資源管理的耕地保護任務還是十分嚴峻。

（二）部分單位認識上有偏差，造成建新與拆舊步伐不一。由于對拆舊建新政策的理解程度不一樣，造成個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是村組織對待建新和拆舊兩項工作的重視程度有差別，又因為拆舊區(qū)形成的歷史原因不同，造成建新快，拆舊慢，在一定程度上影響了拆舊任務的完成。

（三）拆舊資金的使用范圍不明確，造成收取的資金無法滿足拆舊區(qū)建設需要。由于拆舊區(qū)的形成歷史原因，拆舊區(qū)內樹木多、附著物多，加之原先對農村宅基地管理混亂、手段薄弱，拆舊區(qū)內農戶自主經營現(xiàn)象十分嚴重，造成拆遷難度大，資金投入高。目前沒有明確的拆舊區(qū)資金的使用管理辦法，在運作實施的拆舊項目建設中，資金的撥付和使用范圍只能參考土地開發(fā)整理項目的資金支出范圍，造成拆舊區(qū)部分水利、道路工程無法正常實施。同時個別村莊的拆遷、安置等前期費用較高，收取的資金無法保證項目的順利建設實施。

（四）缺乏明確的農村宅基地的管理政策和辦法。按照規(guī)定農村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會或者農村集體經濟組織將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用，有地面附著物的，應當給予適當補償，補償標準由村民會議確定；也可以實行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。對收回和退出的宅基的，應當依法辦理集體土地使用權注銷登記手續(xù)。但是對宅基地依法收回的程序、誰來申請、適當補償?shù)臉藴省⒂袃斒褂玫臉藴始胺课輷p壞不能利用的如果不退出多余的宅基地怎么處理等問題，沒有出臺詳細的管理辦法。

五、下一步工作建議

（一）進一步加強對掛鉤試點工作的宣傳力度。城鄉(xiāng)掛鉤試點工作作為建設社會主義新農村的一項重要舉措，應大力宣傳開展農村建設用地整理的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認識，轉變觀念，增強開展農村建設用地整理的緊迫感、責任感及自覺性，為農村建設用地整理從思想上、心理上排除障礙。讓各級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是老百姓了解、關心、支持、參與這項工作，順利推進掛鉤工作的開展。

（二）不斷完善體制，加快進度，擴大規(guī)模?？偨Y各地市近一年來掛鉤試點的運作實施先進經驗，制定相應的實施措施和辦法，并加以推廣，以促進掛鉤試點工作管理手段和管理體制的完善；同時縮短計劃指標周轉運營周期，并不斷擴大掛鉤規(guī)模，以有效解決經濟發(fā)展建設占用同耕地保護的矛盾，確保耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補平衡的實現(xiàn)。

（三）加大掛鉤試點工作的實施力度。通過近一年的實踐，我們感到加強掛鉤工作的實施力度，在新農村建設與加速推進城鄉(xiāng)一體化的進程中具有十分重要的意義。掛鉤工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的助推器。目前，我市建設用地指標嚴重不足，而農村建設用地閑置浪費又十分嚴重，兩者形成鮮明對比。因此建議加大掛鉤實施面，進一步推動新農村的建設。

（四）完善相關政策法規(guī)。對掛鉤試點工作要進行相關政策的研究，制定相關的政策措施，保障掛鉤試點工作的全面落實。積極探索超占宅基地有償使用制度，建議上級出臺有關政策，對一戶多宅和宅基地超標準部分、村內空閑地、原戶口遷出造成宅基地空置的收取宅基地有償使用費，通過經濟手段促使其把超占宅基地及閑置宅基地交歸集體統(tǒng)一管理，推動拆舊工作的順利開展。

（五）進一步加大對城鄉(xiāng)掛鉤試點工作的資金扶持。建議各級要進一步加大對這項工作的投入，從建設用地有償使用費、耕地開墾費拿出部分資金作為扶持資金，以解決有關村的拆舊費用和整理復墾區(qū)的資金問題。同時應制定相應的政策措施，積極吸引社會資金的投入，促進拆舊工作產業(yè)化發(fā)展。按照“誰投資、誰受益”的原則，逐步探索市場化、產業(yè)化運作拆舊項目，這不僅能成建設用地指標儲備，而且形成補充耕地儲備。有效的解決因社會經濟發(fā)展帶來的建設用地指標不足的問題。

第四篇：城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點調研

一、領導重視，組織健全，保證了掛鉤試點工作的順利進行

目前拆舊建新掛鉤試點沒有一條成熟的路子，在具體實施過程中涉及到項目區(qū)農民的切身利益，涉及到耕地保護基本國策的貫徹落實，關系到全市經濟發(fā)展、新農村建設、群眾生產生活條件的改善，對此，市委、市政府高度重視，召開了相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手參加的專題會議進行討論研究，成立了以分管市長為組長，國土資源、建設、規(guī)劃、財政、審計、新農村建設辦公室、公安、交通、農業(yè)、水利、林業(yè)等相關部門主要負責人為成員的拆舊建新領導小組，制定了分工協(xié)作制度，明確了部門分工。拆舊項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了由主要負責同志任組長，相關業(yè)務部門技術人員為成員的項目建設小組。為更好的組織實施好項目建設，國土資源局組建了由整理中心、儲備中心、規(guī)劃站、財務科等科室組成的項目實施管理機構，明確規(guī)定項目區(qū)舊村址拆遷復墾工作由整理中心負責，項目區(qū)的建新工作由儲備中心負責，指標管理由規(guī)劃站負責，資金的收取與監(jiān)管由財務科負責。各級管理機構的建立，提高了各級干部對掛鉤試點工作重要性的認識，明確了責任，有效的促進了掛鉤試點工作的順利推進。

二、抓住關鍵，明確重點，確保拆舊工作落到實處

為確保掛鉤試點工作順利進行，抓住關鍵環(huán)節(jié)，嚴格程序，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進了工作進行。

（一）嚴格程序，精心組織，確定試點村。在拆舊項目區(qū)的選擇上，依據(jù)《**市土地利用總體規(guī)劃》、《**市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，在仔細對**市農村居民點潛力調查、分析的基礎上，確立了壓煤搬遷、整理建新、合村并點、“城中村改造”等四種類型，通過實地踏勘、走訪調查、充分征求拆舊項目區(qū)群眾意見、對拆遷的難易程度和復墾工程的難易程度進行反復研究、綜合篩選，確定拆舊試點村，認真編制了項目區(qū)規(guī)劃。同時為保證項目拆舊工作的順利實施，認真落實上級有關政策法規(guī)，精心組織、規(guī)范操作，確保社會穩(wěn)定。做到在拆舊工作實施前，要求所有拆舊村必須召開村民代表大會和全體村民大會通過決議，通不過的不予以立項，將拆舊工作由村兩委的決議變成全體老百姓的意愿，叫老百姓被動拆變?yōu)槔习傩罩鲃硬?，將上級的文件精神真正貫徹落實到群眾思想意識中來。同時，國土資源局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同拆舊村分別簽定了實施協(xié)議，明確了責任權利義務，保證了整個拆舊工作的順利建設。

（二）查清核實，摸清底數(shù)，為拆舊安置打好基礎。對確定的拆舊區(qū)在項目安置、拆遷實施前對區(qū)內建筑物、樹木等附著物進行了詳細的丈量摸底，對土地的權屬進行了詳盡的調查，將有關資料登記造冊，由項目區(qū)的群眾對登記情況進行逐一核實并簽字認可。同時，對拆遷項目區(qū)內住戶的家庭情況、財政收入情況進行了摸底。取得了第一手資料，理順了實施思路，保證了工作進展有的放矢，為項目順利建設奠定了良好基礎。

（四）嚴格制度，多方監(jiān)管，保證項目建設質量。為保證項目建設質量，對工程建設嚴格推行了招投標制度，根據(jù)項目建設的土地平整、農田水利、道路建設、林網建設等工程的技術含量，劃分了不同的施工標段對外進行發(fā)包。建立了“三級監(jiān)督、一級監(jiān)理”制度，即聘請有資質的、有監(jiān)理土地開發(fā)整理項目經驗的監(jiān)理單位對工程實施進行全程監(jiān)督；國土資源局不定期對拆舊工程進行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場調度解決部分施工中的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所定期對項目區(qū)建設情況進行檢查，及時向國土資源局匯報項目進展情況；同時，邀請了拆舊項目村的老黨員和群眾代表作為檢查監(jiān)督隊伍，發(fā)揮檢查監(jiān)督作用。多方監(jiān)督體系的建立，有效的保證了項目規(guī)劃設計的落實，確保了項目建設質量。

三、因地制宜，多策并舉，順利開展了安置補償工作

在拆舊項目區(qū)的建設實施過程中，按照村民自愿、適當補助、集約節(jié)約利用土地的原則，根據(jù)試點村的不同特點采取了因地制宜的解決方案。一是村解決一點。對于集體經濟組織經濟條件許可村，由村集體經濟組織兌現(xiàn)拆遷安置補償，條件差的可以掛賬處理，在搬遷戶搬遷至新宅基地時給予一定的優(yōu)先選擇權進行補償。二是分級負擔一點。對于拆遷區(qū)內的困難戶、五保戶，按照國家有關民政政策，實行“各級財政承擔，集中供養(yǎng)”的原則予以安置。符合國家規(guī)定的，由鎮(zhèn)里統(tǒng)一協(xié)調，集體納入鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)，鎮(zhèn)村分級負擔。不能納入的，由村在拆遷區(qū)外協(xié)調解決房屋，集中供養(yǎng)，以解決其居住、日常生活問題。三是以獎代補解決一點。我們采取以工程補助的方式，把房屋拆遷、土地平整等一些技術要求不高、群眾可自行組織的工程，由村統(tǒng)一組織，群眾參與施工，并且房屋搬遷復墾后的土地優(yōu)先交由原住戶耕種，３—５年內免收承包費，這樣既解決了實際困難，又調動村集體經濟組織參與項目實施的積極性。四是采取“以房置房”的原則進行農村房產流通解決一點。對于拆舊項目區(qū)內的不愿搬遷或是沒有經濟能力搬遷的，由村集體組織出面協(xié)調，在拆舊項目區(qū)外協(xié)調有意搬遷的農戶采取置換房號的辦法進行解決，搬遷戶的原有房屋根據(jù)房屋結構、使用年限的不同進行作價置換給搬遷區(qū)內無能力搬遷的農戶，以便使拆遷工作順利進行。

四、工作中存在的問題

（二）部分單位認識上有偏差，造成建新與拆舊步伐不一。由于對拆舊建新政策的理解程度不一樣，造成個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是村組織對待建新和拆舊兩項工作的重視程度有差別，又因為拆舊區(qū)形成的歷史原因不同，造成建新快，拆舊慢，在一定程度上影響了拆舊任務的完成。

（三）拆舊資金的使用范圍不明確，造成收取的資金無法滿足拆舊區(qū)建設需要。由于拆舊區(qū)的形成歷史原因，拆舊區(qū)內樹木多、附著物多，加之原先對農村宅基地管理混亂、手段薄弱，拆舊區(qū)內農戶自主經營現(xiàn)象十分嚴重，造成拆遷難度大，資金投入高。目前沒有明確的拆舊區(qū)資金的使用管理辦法，在運作實施的拆舊項目建設中，資金的撥付和使用范圍只能參考土地開發(fā)整理項目的資金支出范圍，造成拆舊區(qū)部分水利、道路工程無法正常實施。同時個別村莊的拆遷、安置等前期費用較高，收取的資金無法保證項目的順利建設實施。

（四）缺乏明確的農村宅基地的管理政策和辦法。按照規(guī)定農村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會或者農村集體經濟組織將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用，有地面附著物的，應當給予適當補償，補償標準由村民會議確定；也可以實行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。對收回和退出的宅基的，應當依法辦理集體土地使用權注銷登記手續(xù)。但是對宅基地依法收回的程序、誰來申請、適當補償?shù)臉藴?、有償使用的標準及房屋損壞不能利用的如果不退出多余的宅基地怎么處理等問題，沒有出臺詳細的管理辦法。

五、下一步工作建議

（一）進一步加強對掛鉤試點工作的宣傳力度。城鄉(xiāng)掛鉤試點工作作為建設社會主義新農村的一項重要舉措，應大力宣傳開展農村建設用地整理的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認識，轉變觀念，增強開展農村建設用地整理的緊迫感、責任感及自覺性，為農村建設用地整理從思想上、心理上排除障礙。讓各級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是老百姓了解、關心、支持、參與這項工作，順利推進掛鉤工作的開展。

（二）不斷完善體制，加快進度，擴大規(guī)模?？偨Y各地市近一年來掛鉤試點的運作實施先進經驗，制定相應的實施措施和辦法，并加以推廣，以促進掛鉤試點工作管理手段和管理體制的完善；同時縮短計劃指標周轉運營周期，并不斷擴大掛鉤規(guī)模，以有效解決經濟發(fā)展建設占用同耕地保護的矛盾，確保耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補平衡的實現(xiàn)。

（三）加大掛鉤試點工作的實施力度。通過近一年的實踐，我們感到加強掛鉤工作的實施力度，在新農村建設與加速推進城鄉(xiāng)一體化的進程中具有十分重要的意義。掛鉤工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的助推器。目前，我市建設用地指標嚴重不足，而農村建設用地閑置浪費又十分嚴重，兩者形成鮮明對比。因此建議加大掛鉤實施面，進一步推動新農村的建設。

（四）完善相關政策法規(guī)。對掛鉤試點工作要進行相關政策的研究，制定相關的政策措施，保障掛鉤試點工作的全面落實。積極探索超占宅基地有償使用制度，建議上級出臺有關政策，對一戶多宅和宅基地超標準部分、村內空閑地、原戶口遷出造成宅基地空置的收取宅基地有償使用費，通過經濟手段促使其把超占宅基地及閑置宅基地交歸集體統(tǒng)一管理，推動拆舊工作的順利開展。

（五）進一步加大對城鄉(xiāng)掛鉤試點工作的資金扶持。建議各級要進一步加大對這項工作的投入，從建設用地有償使用費、耕地開墾費拿出部分資金作為扶持資金，以解決有關村的拆舊費用和整理復墾區(qū)的資金問題。同時應制定相應的政策措施，積極吸引社會資金的投入，促進拆舊工作產業(yè)化發(fā)展。按照“誰投資、誰受益”的原則，逐步探索市場化、產業(yè)化運作拆舊項目，這不僅能成建設用地指標儲備，而且形成補充耕地儲備。有效的解決因社會經濟發(fā)展帶來的建設用地指標不足的問題。>>>>城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點調研責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第五篇：市政協(xié)教科文衛(wèi)體史委調研方案

市政協(xié)教科文衛(wèi)體史委

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設的調研方案

各縣區(qū)政協(xié)：

一、調研時間（具體安排附后）

二、調研范圍

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，原則上重點對中心衛(wèi)生院普遍實地調研。

三、參加調研人員

市政協(xié)分管副主席、市衛(wèi)計委、市政協(xié)教科委負責同志、部分市縣政協(xié)委員（所在縣區(qū)的市政協(xié)委員由縣區(qū)政協(xié)確定）?？h區(qū)陪同調研車輛只限一輛。

四、調研方式

主要采取實地查看、查閱資料、聽取匯報的方式進行。聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長及醫(yī)務人員情況介紹，在中心衛(wèi)生院召開座談會聽取全面介紹?？h區(qū)衛(wèi)生計生局只準備匯報材料，不再召開座談會。

五、調研內容

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設現(xiàn)狀。

1.房屋建設情況。主要調研業(yè)務用房、職工宿舍和院區(qū)標準化建設情況，包括建設時間、房屋結構、建筑面積、人均面積和危房面積，危房占房屋面積的比例。

2.醫(yī)用設備情況。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)用設備配備標準》要求，急救搶救類、診斷類、治療類和其他設備配備完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總數(shù)的比例。

3.救護車配備情況。配有救護車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總數(shù)的比例。

（二）人員配備情況。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員數(shù)，其中:衛(wèi)生技術人員數(shù)量，占工作人員數(shù)比例。衛(wèi)生技術人員中大學本科 人，占衛(wèi)生技術人員比例，大專 人，占衛(wèi)生技術人員比例，中專 人，占衛(wèi)生技術人員比例。

2.衛(wèi)生技術人員進修學習人數(shù)（縣級醫(yī)院、市級醫(yī)院、省級醫(yī)院、省外，占衛(wèi)生技術人員數(shù)比例。重點詳細了解中心衛(wèi)生院的人員情況。

（三）運行管理情況。主要指運轉經費財政補償制度、收支兩條線管理制度、基本藥物制度、藥品集中采購制度、績效考核制度、內部分配制度、鄉(xiāng)村一體化管理制度、新農合“一卡通”管理使用等制度的建設和執(zhí)行情況。

（四）服務情況

1.服務情況。服務半徑及人口在1萬人以上的衛(wèi)生院數(shù)量，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院比例；服務半徑在2萬人以上的衛(wèi)生院數(shù)量，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院比例；服務半徑在5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院比例。

2.醫(yī)療公衛(wèi)服務能力。能開展闌尾炎切除、膽囊切除、疝氣修補、外固定取除術、外傷縫合等外科手術的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院比例。常見病、多發(fā)病等基本醫(yī)療診療水平概況，基本公共衛(wèi)生服務（11類34項）提供情況，中醫(yī)藥服務能力建設情況，對口幫扶工作開展情況，計劃生育服務機構管理改革情況。

（五）制約發(fā)展的因素。制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設和發(fā)展的主要因素有哪些方面？要認真分析研究找出根本性的因素，講真話、說實情，力求把最真實的情況反應出來。

（六）意見建議。提出對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設的意見建議，意見建議要切實可行，具有可行性、針對性、操作性，特別是在政策方面要求哪些方面給予支持。

建設調研活動日程安排及有關事宜安排

一、具體日程

5月18日（星期一）民勤縣

5月19日（星期二）古浪縣

5月20至21日（星期

三、星期四）天祝縣

5月22日（星期五）涼州區(qū)

二、每個縣區(qū)除實地查看外，安排一次中心衛(wèi)生院長座談會，地點由縣區(qū)衛(wèi)生計生局確定（民勤縣不開座談會，以看為主）。

三、車輛安排：市衛(wèi)生局同志乘坐市政協(xié)車輛，縣區(qū)只限一輛車。

三、此項調研活動由市衛(wèi)生計生委通知各縣區(qū)衛(wèi)生計生局做好準備，市政協(xié)教科委通知縣區(qū)政協(xié)，不再另文通知。

調研組人員：

張祥生

副主席

金光輝 市政協(xié)教科委主任

沈建華 市政協(xié)教科委主任

王

軍

市農工黨副主委

鄧 寧 市衛(wèi)生局基層衛(wèi)生計生指導科科長

市政協(xié)教科委

2015.5.12