第一篇：2014貴州事業(yè)單位面試預(yù)測：城管執(zhí)法隊員與商販對跪

給人改變未來的力量

【模擬題】

武漢漢口老城區(qū)一小商販日前因違規(guī)占道經(jīng)營被城管沒收攤車。為討回攤車，商販當(dāng)街向城管下跪。不料，城管執(zhí)法隊員與商販對跪。城管“下跪”執(zhí)法引發(fā)爭議。有人認(rèn)為“攤販和城管都不容易，希望多點體諒”。大部分網(wǎng)友表示，城管執(zhí)法應(yīng)體現(xiàn)嚴(yán)肅性?！叭绻钦?dāng)執(zhí)法，就應(yīng)不卑不亢，豈能說跪就跪?”。對此，你怎么看。

【答題要點】

【本質(zhì)】武漢街頭日前發(fā)生的城管商販“對跪”一幕讓人深思。男兒膝下有黃金，雙方為“沒收菠蘿攤車”下跪，讓人感到悲情之余，更多的則是對城市管理制度的深層拷問。

【原因】商販下跪，是以悲情方式抗議;城管下跪，則是無奈和屈服。商販和城管對跪，要歸咎于制度不健全。城管執(zhí)法腰桿不硬，缺的是完善的法規(guī)撐腰。

【對策】破解城管“妖魔化”困局，要抓住健全完善城管法規(guī)這一“牛鼻子”。只有有法可依，才能有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。另外，應(yīng)該從制度方面賦予商販經(jīng)營權(quán)和生存權(quán)，給予他們經(jīng)營的場所、完備的配套設(shè)施。包容的城市，不是靠跪出來的。制度上有保障，城市運轉(zhuǎn)才能井井有條。

【升華】作為基層執(zhí)法人員，我們遇到此類事件時不能僅僅以悲情來博得同情，而是應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)嚴(yán)格按照法律辦事，有理有力有節(jié)，樹立執(zhí)法人員的良好形象。

第二篇：事業(yè)單位面試題目：城管執(zhí)法

事業(yè)單位面試題目：城管執(zhí)法

（一）你是城管行政執(zhí)法大隊的隊員，你在執(zhí)行公務(wù)時，有個擺攤老人看見你就跑，結(jié)果自己摔倒了，事后非說是你撞倒的，周圍也沒有群眾幫你證明不是你撞的，你該怎么辦?

【中公解析】

作為一名城管執(zhí)法隊員，文明執(zhí)法是我的職業(yè)要求，但是遇到被老人誤解，甚至其為了推脫責(zé)任、逃避執(zhí)法，故意訛詐他人的情況，我也會注意以智取勝、用事實證明自己的清白，使老人認(rèn)識到自己言行的不當(dāng)，同時行使我依法執(zhí)法的職責(zé)。

首先，擺攤老人在我面前摔倒，非說是我撞的，不一定就是老人惡意誣陷。老人年紀(jì)比較大，頭腦和腿腳不那么靈活，可能誤以為自己摔倒是因為我撞的，事實尚未了結(jié)清楚之前，我不會激動、生氣，而是立刻上前查看老人是否受傷，并將他扶起，送到路邊可以休息的地方坐下來。

其次，在老人身體無礙并得到休息的情況下，我會與老人進行心平氣和地溝通。就老人說我撞倒他的情況，我會簡單解釋，雖然老人摔倒也有部分我的原因，我會道歉，但是也請老人好好回想一下，真正摔倒的原因并非是我撞的。如果老人一再堅持是我撞倒的他，無法繼續(xù)展開其它話題，我會告訴他這附近有許多攝像頭，一定錄下了剛剛的視頻，我們可以調(diào)出監(jiān)控錄像查看，確認(rèn)是否是我撞倒了他。在事實面前，老人一定會認(rèn)識到自己的說法有誤，不再糾結(jié)此事。

再次，我會就老人亂擺攤的情況繼續(xù)勸說老人。告訴老人，我理解他擺攤是因為生活和經(jīng)濟的需要，但這條路上人流不多，車流卻很大，并不適合擺攤，關(guān)鍵是有可能給自己帶來風(fēng)險，而且經(jīng)常擔(dān)心城管執(zhí)法，四處躲藏不僅影響生意，還可能再次出現(xiàn)因慌亂跌傷的情況?？傊?，通過循循善誘，我會讓老人明白其中利害。

最后，我會向老人說明，鑒于他態(tài)度良好，我們就不予追究，只希望他能積極配合我們的工作。同時，給老人推薦幾處政府允許商販擺攤的地點，告訴他那里人流大、街道寬、東西好賣。至于辦理經(jīng)營許可證等手續(xù)問題，我們可幫助他聯(lián)系相關(guān)部門，及時辦理，以便真正解決老人的后顧之憂。

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事業(yè)單位面試題目：城管執(zhí)法

（二）假如你和小王是城管，一天你們在街上執(zhí)法巡邏時，碰巧遇到擺攤賣水果的老婦不慎摔倒，路人皆以為你們在暴力執(zhí)法，還有人掏出手機拍照發(fā)到微博、微信上，請問此時你會怎么辦?

【中公解析】

近年來，隨著暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法行為的頻頻曝光，城管已聲名狼藉。對城管暴力執(zhí)法的先入為主的刻板印象誤導(dǎo)了群眾，加劇城管與民眾矛盾沖突，損害城管正面形象，使岌岌可危的“城“”販“關(guān)系更是危如累卵。所以面對題中情況，我要這樣處理：

首先，扶起老婦，關(guān)切問候?？吹劫u水果的老婦摔倒，作為公職人員，我們應(yīng)第一時間上前攙扶，親切詢問老婦有沒有傷到，如果傷到的話，詢問老婦是否需要陪同其前往醫(yī)院進行救治。如無大礙，幫助其整理攤位，正常開業(yè)。在此過程中，讓小王做好整個事件處理過程的視頻拍攝工作，留待證據(jù)，以備澄清。

其次，協(xié)同老婦，澄清事實?？紤]到當(dāng)前愈發(fā)緊張的“城“和“販”關(guān)系，考慮到社會大部分人對城管的負(fù)面印象，針對路人圍觀、拍照及發(fā)微博的現(xiàn)狀，向老婦說明情況，希望她能理解我們的處境，協(xié)助我們講明事情經(jīng)過，澄清路人對我們的誤會。通過老婦告知眾人，我們并非在暴力執(zhí)法，而是出于公職人員的義務(wù)，幫助群眾解決困難。請大家放下成見，待了解清楚事件經(jīng)過之后再下結(jié)論，切莫管中窺豹——只見一斑。

再次，官方發(fā)言，澄清誤會。鑒于某些路人已通過微博微信等做出錯誤判斷，對本單位將會造成不良影響，我們需立即通過單位微博、門戶網(wǎng)站發(fā)布澄清說明，張貼事件視頻，詳述事件經(jīng)過，真實還原事件本來面目，以真實的證據(jù)澄清誤會。

最后，借鑒經(jīng)驗，維護形象?？偨Y(jié)此次事件處理過程，深刻反思民眾對城管的誤解之情，分析誤解產(chǎn)生的原因，根本癥結(jié)仍在于部分城管隊員群眾觀、權(quán)力觀落實不到位，執(zhí)法方式錯誤。所以在后面的工作中，我們應(yīng)嚴(yán)格踐行群眾路線，自覺遵守職業(yè)規(guī)范，創(chuàng)新執(zhí)法形式，以文明執(zhí)法、微笑執(zhí)法贏得公眾的認(rèn)同。

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第三篇：事業(yè)單位考試——面試指導(dǎo)：“城管執(zhí)法”類考題經(jīng)久不衰

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面試指導(dǎo)：“城管執(zhí)法”類考題經(jīng)久不衰

一、真題展示

例

1、城管清理無證小攤販，卻對居民日常生活起居造成不便，群眾有同意也有反對，反對者反映城管在盲目執(zhí)法，對此你怎么看？

例

2、某商場裝修時產(chǎn)生很多建筑垃圾，堆放在商場門前，城管多次要求清理，但商場未加理睬。城管強行將建筑垃圾搬到商場內(nèi)，商場工作人員進行阻攔，雙方發(fā)生爭吵，繼而產(chǎn)生肢體沖突，引起很多群眾圍觀。你是該商場的負(fù)責(zé)人，你會怎么辦？

例

3、最近，出現(xiàn)一種現(xiàn)象，城管工作人員暴力執(zhí)法（暗語陜西踩人等事件），有關(guān)部門作出解釋說是臨時工，對此很多群眾都很不滿，針對這種情況，談?wù)勀愕目捶ā?/p>

例

4、資料：近日，一條“濟南城管下跪勸商販”的微博引起輿論關(guān)注。在對占道經(jīng)營的商販進行清理的過程中，一位叫楊珂的城管與女商販發(fā)生爭執(zhí)。爭執(zhí)中女商販抱著孩子下跪，楊珂見狀也向女商販跪了下去。事后楊珂稱，自己承受不起，只能“下跪還禮”。近年來，城管執(zhí)法問題一直是社會關(guān)注的焦點。一方面各種暴力執(zhí)法或遭遇暴力抗法的報道不斷見諸媒體，城管儼然成了暴力執(zhí)法的代名詞，飽受指責(zé)，但是，下跪的楊珂卻展現(xiàn)了城管的另一面——柔情執(zhí)法，平等對話。

問題：對于下跪這種柔情執(zhí)法你怎么看？政府怎樣加強城市管理才能讓群眾滿意？

例

5、你是一名城管隊員，現(xiàn)在有一位老大爺當(dāng)街?jǐn)[攤，請你去勸阻，請現(xiàn)場模擬。

二、城管執(zhí)法意義何在

考官之所以愛出城管執(zhí)法類的題目，是因為在現(xiàn)代社會，城市管理是城市存在和發(fā)展的必要條件，城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段或者途徑，對于建構(gòu)和諧廣西中公事業(yè)單位考試網(wǎng):http://004km.cn/guangxi/ 廣西中公事業(yè)單位官方微信 ：gxsydw

社會、建設(shè)宜居城市具有重要的作用和意義。自然，城管執(zhí)法類題目便成了公務(wù)員面試的一大熱點。

三、城管暴力執(zhí)法的現(xiàn)狀、危害、原因

城管成立的這些年以來，由于它只承擔(dān)執(zhí)法職權(quán)，限制各類違法行為，且管理的對象多為社會底層人員（如小攤小販，且基本上是無照經(jīng)營、亂擺亂行），因此有悖于公民同情弱者的心理；加之全國城管組織無序發(fā)展、肆意擴大自己職權(quán)、不分優(yōu)劣增加城管人員，出現(xiàn)不少暴力事件。如擺攤賣西瓜的果農(nóng)與城管發(fā)生肢體沖突后倒地死亡，高考[微博]生拍攝城管粗暴執(zhí)法遭圍毆受傷被迫棄考，青島市城管強拆軍區(qū)大院警衛(wèi)室，濟南市一名占道出賣氣球的小販小李與該區(qū)城管人員發(fā)生爭執(zhí)被對方打成了腦震蕩??

本應(yīng)是城市市容市貌的管理者，應(yīng)為改善人民的生活做出貢獻，卻傷害了許多人，讓“城管”這個詞變成了貶義詞，這種暴力執(zhí)法很大程度上給社會帶來許多危害：

1.以暴制暴，暴力抗法越演越烈，流血沖突不斷。暴力執(zhí)法的一個直接的邏輯結(jié)果即是暴力抗法。

2.執(zhí)法成本越來越高。一些地方政府動用財政資金給城管配備了儼如防暴警察的保護裝備，如上海浦東部分城管隊員開始裝備鋼鐵頭盔、防刺背心、防割手套和反光背心，三年內(nèi)所有城管隊員將人手一套。上海、北京等地的城管甚至還在監(jiān)視“無證攤販”時裝上了監(jiān)控設(shè)備。暴力執(zhí)法遭遇的糾紛官司也額外地增加了行政成本，而所有的公共管理費用都是取之于納稅人，如此看來，最終受拖累的還是百姓。

3.城管本是法規(guī)的捍衛(wèi)者，是國家和城市的執(zhí)法者，如若暴力執(zhí)法，則會讓法律權(quán)威受到挑戰(zhàn)，政府形象受到影響。

城管暴力執(zhí)法的原因主要為以下幾點：

1.執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識不夠強，沒有進行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。

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2.執(zhí)法觀念滯后。執(zhí)法者的核心理念應(yīng)為民服務(wù)，需要更多地突出“服務(wù)”色彩，樹立權(quán)為民所用的思想意識，在具體的工作中，從民眾角度出發(fā)，簡化各種手續(xù)的辦理，提供“一站式”服務(wù)。

3.規(guī)范管理、長效管理機制相對較弱，具體表現(xiàn)在部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實。

四、城管執(zhí)法建議

（一）提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法。嚴(yán)格按照城管的選拔標(biāo)準(zhǔn)，選拔一批高素質(zhì)的人才，加強培訓(xùn)教育，讓城管樹立正確的執(zhí)法理念。不斷提升廣大執(zhí)法者的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平，堅定不移地做社會公平正義的維護者、促進者。

（二）構(gòu)建科學(xué)的執(zhí)法制度體系，有法可依，嚴(yán)格依法執(zhí)法。完善執(zhí)法管理機制，提升行政管理服務(wù)水平，努力在更高層次更高起點上深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（三）加強監(jiān)督，集中整治執(zhí)法突出問題，不斷加強和改進執(zhí)法管理工作，大力推進執(zhí)法行動公開，真正把執(zhí)法活動置于陽光之下，有效保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，努力讓群眾感受到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來的新變化。

（四）不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，實現(xiàn)城市管理方式轉(zhuǎn)變，如數(shù)字化城市管理（如沈陽部分地區(qū)所有城市設(shè)施都有數(shù)字身份證，一個下水井蓋被盜了，只要一兩個小時就能解決）、獻花執(zhí)法、微笑執(zhí)法等新執(zhí)法管理方式的大力應(yīng)用。

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第四篇：對城管執(zhí)法工作有關(guān)問題的探討與對策探討

對城管執(zhí)法工作有關(guān)問題的探討與對策探討

城市是人民群眾工作生活的家園，是政治經(jīng)濟文化建設(shè)發(fā)展的中心，也是社會文明進步的載體，現(xiàn)階段，我國城市處于一個快速發(fā)展階段，經(jīng)濟、政治和社會形態(tài)正經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型，社會形勢較前更為復(fù)雜化、動態(tài)化、多元化，城管執(zhí)法作為城市環(huán)境的維護者和監(jiān)督者，其執(zhí)法活動直面復(fù)雜的社會矛盾，工作難度在不斷加大

。在新的形勢下，如何適應(yīng)時代要求，使城管執(zhí)法工作的依法性、規(guī)范性、文明性得到最充分的體現(xiàn)，最大程度地得到廣大市民群眾的認(rèn)可，是擺在我們面前的一項重要課題。我們只有不斷解放思想，跳出舊的思維模式，以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力提高執(zhí)法工作水平，轉(zhuǎn)變工作思路，走城管為公，執(zhí)法為民，親民，愛民的新路子，才能適應(yīng)新的形勢任務(wù)的需要，推動城市管理工作不斷提高。

一、現(xiàn)階段城管執(zhí)法工作存在的問題

（一）城市體制產(chǎn)生的歷史背景

城管體制的產(chǎn)生有其特殊的歷史背景。最初城管執(zhí)法機構(gòu)的主要工作為街頭巡邏，治理游商浮販，同時負(fù)責(zé)督導(dǎo)清理市容環(huán)境衛(wèi)生。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政部門的執(zhí)法領(lǐng)域和事項逐漸拓寬。“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)處罰”現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)果造成“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”。

為了解決條塊分割、執(zhí)法不力的尷尬局面，國務(wù)院根據(jù)1996年《行政處罰法》的規(guī)定，開始在全國范圍內(nèi)成立專門、統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)——城市管理執(zhí)法局，行使相對集中行政處罰權(quán)。以前分散于多個部門的執(zhí)法權(quán)迅速集中到城管身上，城管的職能迅速擴大，成為一個綜合執(zhí)法部門，在部分城市，城管的執(zhí)法權(quán)涉及有三百余項之多。

目前，全國已經(jīng)有北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等24個?。▍^(qū)、市）相繼批準(zhǔn)了200多個地方（主要是縣級市和縣）開展相對集中行政處罰權(quán)工作，相對集中處罰和綜合執(zhí)法的領(lǐng)域已從最初的城市管理逐步擴展到規(guī)劃、市政公用、園林綠化、物業(yè)、環(huán)保、工商、公安交通等領(lǐng)域，逐步使分散的執(zhí)法力量得到整合。

（二）目前城管執(zhí)法工作面臨的現(xiàn)實問題

1、違反執(zhí)法工作程序現(xiàn)象存在于行政執(zhí)法過程中，尤其是涉及影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，存在不遵守法定的程序的現(xiàn)象。在個別地區(qū)，在行政處罰案件中存在程序違法，適用法律法規(guī)不當(dāng)、徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習(xí)慣于粗暴執(zhí)法、簡單執(zhí)法，撕張罰款單了事，沒有填寫預(yù)定格式的行政處罰決定書；不告知當(dāng)事人享有申請聽證、陳述申辯的權(quán)利；先處罰后取證，重罰款輕改正；執(zhí)法隨意性大，沒有依法辦事、個別案件在行政處罰決定生效后隨意不執(zhí)行或執(zhí)行大打折扣，視法律為兒戲；也有個別執(zhí)法單位不按規(guī)定辦事，擅自低價處理罰沒財物；同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。

2、在新的形勢面前，城管執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢下的城管執(zhí)法工作的要求，具體表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用科學(xué)發(fā)展觀思想來指導(dǎo)工作，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識，不能正確掌握和運用法律理論和基本的法律知識，執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案；三是法律意識淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高。由于城管職能多，涉及范圍廣，在全國全省又沒有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)，都是借用其他部門的法律法規(guī)，在具體操作過程中受到多方面制約，可操作性不強，導(dǎo)致使用法律不準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象的發(fā)生；四是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；五是執(zhí)法簡單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。

3、社會公眾對城管執(zhí)法工作存在誤解。日常的城管執(zhí)法工作，與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，不可避免地，部分群眾對城管執(zhí)法工作存在誤解和抵制。城管執(zhí)法工作與群眾是面對面接觸，而大多數(shù)又是弱勢群體，各種社會矛盾、沖突難免會集中到執(zhí)法過程中，群眾對城管執(zhí)法人員有潛意識的抵制，致使抵觸、阻撓執(zhí)法的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。同時，一些媒體為追求賣點，滿足民眾獵奇心理，對于發(fā)生在城管隊伍中好的事件和跡象避而不談，往往斷章取義、主觀臆測，刻意引

導(dǎo)，對城管部門進行丑化、妖魔化報道，并未真正發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，而是進行錯誤的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)重影響了城管部門形象。

4、市民文明素養(yǎng)不高，城市意識不強。社會對城管的認(rèn)同感不足，城管執(zhí)法面對的又是弱勢群體，所以執(zhí)法過程中得不到群眾支持和理解，導(dǎo)致城管執(zhí)法難度大，主要表現(xiàn)一是激進式的不配合，即采取暴力抗法或各種阻礙執(zhí)法的手段，執(zhí)法隊員經(jīng)常挨罵挨打。二是消極式的不配合。當(dāng)事人躲避調(diào)查、不開門，不主動提供證據(jù)材料，致使取證工作陷入僵局，找不到當(dāng)事人，或確定不了違法違章建設(shè)的主體，即使在前期調(diào)查完成的情況下，仍存在法律文書送達難的現(xiàn)象。

5、違法違規(guī)現(xiàn)象反彈性大。目前城管執(zhí)法還是靠“突擊、整治”來實現(xiàn)，還沒能從規(guī)范化的“法制、機制”來實現(xiàn)，導(dǎo)致違法違規(guī)行為反彈性大。如占道經(jīng)營、違法建筑、垃圾亂倒等現(xiàn)象，今天整治好轉(zhuǎn)了，明天又可能如雨后春筍般冒出來，還有“牛皮癬”、渣土撒漏等總是讓人防不勝防，城市管理工作還處于“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。

二、對策建議

城管部門是當(dāng)前政府管理城市、保障城市正常運轉(zhuǎn)的重要執(zhí)行者，隨著中國城市化速度的加快，這種責(zé)任會越來越突出。在現(xiàn)行體制下，城管執(zhí)法部門如何履行好職責(zé)，提高依法行政能力，建議如下：

（一）加強城管執(zhí)法的法制化宣傳。城市管理學(xué)是一門新興的學(xué)科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進一步建立和完善。城管執(zhí)法要適應(yīng)社會主義法制建設(shè)的需要，切實使用和發(fā)揮好各項監(jiān)督和執(zhí)法職能，努力為城市管理工作創(chuàng)建一個良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部門要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會部門抓起，使行政執(zhí)法有一個良好的社會基礎(chǔ)；同時城管部門重點做好對企業(yè)、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)；特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。

（二）強化城管行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴(yán)格遵守實體法，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保征行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，維護行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、陳述申辯制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。城管執(zhí)法機關(guān)要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應(yīng)該遵循的實施步驟：表明身份，指出違法事實，說明處罰理由和依據(jù)，告知當(dāng)事人權(quán)利，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

（三）提高城管執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，樹立法大于權(quán)，法高于權(quán)的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范，導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公開競爭，擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好，懂法律和專業(yè)技術(shù)的人進入執(zhí)法伍隊中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓，庸者下，劣者汰”的良好競爭機制。加強執(zhí)法人員的自律，要通過教育克服不健康的執(zhí)法意識，在執(zhí)法中避免為小集體和個人謀私利等多種不正之風(fēng)。要堅持糾正在執(zhí)法中吃、拿、卡，要等有損執(zhí)法隊伍形象的行為。要加強外部監(jiān)督，創(chuàng)造條件開通糾風(fēng)專線，實行流動糾風(fēng)檢查與新聞媒體聯(lián)辦行業(yè)糾風(fēng)專欄，根據(jù)群眾舉報，查處行業(yè)違紀(jì)違法案件。對于搞權(quán)錢交易，與不法分子勾結(jié)，失職瀆職，損害公共利益，敲詐勒索，侵害經(jīng)營者合法利益的人員要認(rèn)真查處。對典型違法案例要進行通報，公開處理，以嚴(yán)肅城管執(zhí)法紀(jì)律。

（四）疏堵結(jié)合實行人性化管理。要切實關(guān)注弱勢群體、扶助弱勢群體，以維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會。政府應(yīng)對地區(qū)弱勢群體進行廣泛調(diào)查，掌握第一手資料，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法。執(zhí)法部門也要視情況而進行執(zhí)法工作，尤其是監(jiān)督執(zhí)法的有關(guān)部門，不能見問題就一味地“扣分”，要替基層執(zhí)法人員解決難題、減輕壓力、協(xié)調(diào)關(guān)系，以解決問題為最終目的。城市管理是一個動態(tài)的過程，管理對象涉及社會的各個層面，城管部門應(yīng)該建立何種機制，采取何種方式，使用哪種手段，來解決城市管理中的現(xiàn)實難題，重“典”輕“情”行否？顯然不妥；重“情”輕“典”能否？在某種程度上也很難達到預(yù)期的效果。我們唯一能做的就是堅持與時俱進，堅持以民為本，堅持執(zhí)法為民，努力加強執(zhí)法管理能力建設(shè)，講究執(zhí)法辦案藝術(shù)，一切從城市管理的實際出發(fā)，具體問題具體分析，具體問題具體對待，自覺地把創(chuàng)建和諧社會的理念落實于城市管理執(zhí)法實踐，才能實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙贏。

（五）提高城市規(guī)劃水平，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。由于歷史原因，多年來城市規(guī)劃編制一直沒有很好地做到遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，整體與局部相結(jié)合，城市在追求確定的經(jīng)濟目標(biāo)時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量。如對停車場的規(guī)劃建設(shè)不足，直接導(dǎo)致車輛亂停街面影響市容和交通。多年來，普遍存在“重建設(shè)輕配套”的現(xiàn)象，往往追求城市的拓展和房地產(chǎn)的開發(fā)，而忽略城市整體功能的完善，在園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通設(shè)施等基礎(chǔ)性建設(shè)方面城市規(guī)劃明顯滯后，特別是農(nóng)貿(mào)市場選場不合理，造成攤擔(dān)亂擺等等，其根源在于城市規(guī)劃編制沒有充分考慮人民群眾實際生活需要，理論設(shè)計與現(xiàn)實情況存在偏差與不切實際。為此，建議在城市總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制過程中，充分考慮人民群眾實際需要，建設(shè)預(yù)留相應(yīng)的市政、服務(wù)配套設(shè)施，特別注重考慮弱勢群體生存生計問題，適當(dāng)預(yù)留臨時農(nóng)貿(mào)市場及路邊攤位區(qū)域，給予弱勢群體生存空間，為其解決生計問題提供必要的場所空間。

總之，城管執(zhí)法工作應(yīng)認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，堅持依法管理，建立依法行政、依法治理城市的長效管理機制；堅持抓執(zhí)政能力建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)素質(zhì)，建立文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法長效管理機制；堅持疏堵結(jié)合、執(zhí)法為民，建立和諧有序的城市管理長效機制；堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善城市管理的規(guī)范和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，建立精細(xì)管理長效管理機制；提高社會參與程度，建立全社會齊抓共管和市民廣泛參與長效管理機制，不斷提高城管執(zhí)法工作水平。

第五篇：論文-對城管執(zhí)法與不規(guī)范商業(yè)活動沖突的思考

大學(xué)畢業(yè)論文

題 目 對城管執(zhí)法與不規(guī)范商業(yè)活動沖突的思考

目 錄

一、城管執(zhí)法與不規(guī)范商業(yè)活動群體的概述?????????

（一）城管執(zhí)法的概述 ????????????????

（二）不規(guī)范商業(yè)活動群體的概述 ???????????

（三）城管執(zhí)法與不規(guī)范商業(yè)活動群體沖突現(xiàn)狀的原因???

（四）城管執(zhí)法的作用和意義所在????????????

二、解決城管與不規(guī)范商業(yè)活動群體之間沖突的對策與出路???

（一）完善法律法規(guī)，建立完善的城管權(quán)力使用監(jiān)督機制???

（二）建立健全社會福利保障體制，正確引導(dǎo)公眾，相互理解加強法律法制宣傳教育???????????

三、小結(jié)?????????????????????????

參考文獻??????????????????????

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對城管執(zhí)法與不規(guī)范商業(yè)活動沖突的思考

摘要:隨著我國現(xiàn)代城市化不斷發(fā)展的過程中，城市建設(shè)管理中城管執(zhí)法也面臨著諸多問題，城管執(zhí)法人員與不規(guī)范商業(yè)群體的沖突也越來越顯激烈，這都不利于我國的現(xiàn)代化城市建設(shè)，和社會主義和諧社會建設(shè)；為了不斷深化和提高我國現(xiàn)代化城市建設(shè)水平，針對以上問題，本文首先簡要分析一下城管執(zhí)法人員與不規(guī)范商業(yè)群體沖突的現(xiàn)狀和原因，以及深入解析城管執(zhí)法和不規(guī)范商業(yè)群體各自存在的問題，進而提出一些解決城管與不規(guī)范商業(yè)活動群體之間沖突的對策與出路。

關(guān)鍵詞:城管執(zhí)法 城管執(zhí)法人員 不規(guī)范商業(yè)群體 沖突 一、城管執(zhí)法與不規(guī)范商業(yè)活動群體的概述

（一）城管執(zhí)法人員的概念

在理解城管執(zhí)法人員這一概念時，我們首先要理解城管執(zhí)法這一概念，“城管執(zhí)法”一詞來源《中華人民共和國行政處罰法》中所指的在城市管理領(lǐng)域行使相對集中行政處罰權(quán)；“相對集中行政處罰權(quán)”在《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院授權(quán)地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！逼浞秶爬ㄆ饋碇饕ǎ骸笆腥莪h(huán)境衛(wèi)生、非法建筑物管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)?！倍枪軋?zhí)法人員就是在城市管理領(lǐng)域行使相 對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員。

（二）不規(guī)范商業(yè)活動群體的概述

在于城管人員的沖突中，不規(guī)范商業(yè)活動群體主要以活動攤販為主和個體小商業(yè)主為主，這一問題是切實存在的也是難以解決的，這不但關(guān)系到我國現(xiàn)階段人民生活水平的發(fā)展?fàn)顩r，也關(guān)系到這一群體的生活問題，不可能由政府一手操辦，也無法任其自流；談到這，就必須切實的去認(rèn)識目前不規(guī)范流動攤販的實際生存困難，足以了解和相互體諒，提出建設(shè)性的意見和對策，這是目前的出路和正確處理方式。城市中的流動攤販主要有從農(nóng)村流向城市的流動人口和少數(shù)城市下崗人員構(gòu)成，多屬于社會的弱勢群體。

（三）城管執(zhí)法與不規(guī)范商業(yè)活動群體沖突現(xiàn)狀的原因

1、不規(guī)范商業(yè)群體中的主要攤販群體的生活狀況；

（1）生活貧困，需要承擔(dān)較重的家庭責(zé)任

流動攤販的家庭平均月收入為1500元左右，卻要維持全家的基本生活。即使他們早出晚歸的辛勤工作，依然難以改變貧窮的命運。事實上，這些勞動者是值得社會尊敬的，他們依靠自己的雙手謀生而不是等靠要他人或政府的“施舍”，他們也為自己的后代做出了榜樣，要靠自己的辛勤勞動改變生存狀況和命運。

（2）攤販法制水平與文化水平低下

在我國，城市小商販與市場個體戶處于社會做底層的階層，當(dāng)然他們大多數(shù)是高中或者是初中畢業(yè)，更有甚者是大字不識一個，他們不懂法，他們最關(guān)心的就是自己的利益，如何賺錢，如何養(yǎng)家糊口，當(dāng)他們某些做法違反了有關(guān)條文規(guī)定，而城管執(zhí)法人員又在“秉公執(zhí)法”時，他們卻感覺自己的利益與生存空間被剝奪了，于是一擁而上，很容易引發(fā)群體性暴力事件。

（3）社會保障的缺失，生活無保障，生存風(fēng)險大

其從業(yè)者只有極少數(shù)能領(lǐng)取到社會保障金和失業(yè)生活補助金，一般家庭規(guī)模為5人，如果僅靠這份保障是無法維持家庭的基本生存。極大多數(shù)的流動攤販從未享受過任何社會保障，從此不知道社會保障為何物，當(dāng)然也從未敢奢想過能享受社會保障，從此不難看出流動攤主及其家庭的生存風(fēng)險極大。雖然中國社會保障體系的建立和完善給大多數(shù)的公民到來了福祉，流動攤主在內(nèi)的弱勢群體卻沒能享有，生產(chǎn)風(fēng)險主要由個人和家庭承擔(dān)。

這樣長期生活在社會的最底層，對社會保障體系和政府的長期不滿以及對生活失望的長期累計，任何一點導(dǎo)火線就能引發(fā)大規(guī)模的群體性暴力事件，城管執(zhí)法人員恰巧成為了他們不滿情緒的發(fā)泄對象。

2、城管執(zhí)法人員及政府執(zhí)法方式的問題（1）城管執(zhí)法程序不規(guī)范，缺乏權(quán)利監(jiān)管機制

行政執(zhí)法程序是指行政主體在實施具體行政行為時所應(yīng)遵守的程序。其基本原則包括如下：

1、執(zhí)法程序法定原則。

2、執(zhí)法程序公開原則。

3、執(zhí)法程序公正原則。

4、執(zhí)法程序參與原則。

5、執(zhí)法程序效率原則。城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚者動用暴力將執(zhí)法對象的商品損毀，對當(dāng)事人實施暴力毆打驅(qū)趕等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。

“程序、效率、法制三者是相統(tǒng)一的，有程序的效率，才是有保障的效率，才能實現(xiàn)有效率的法制?！背枪軋?zhí)法是對政府嚴(yán)格執(zhí)法程序的考驗，在權(quán)與利的考究過程中，如何抉擇正確的處理方式也是在考驗一名執(zhí)法人員的法制素質(zhì)水平。但要切實的防止這種違法執(zhí)法程序現(xiàn)象，那就不然需要建立起嚴(yán)格的行政權(quán)力監(jiān)督機制，限制城管的職責(zé)和防止權(quán)力的任意擴張。

（四）城管執(zhí)法的作用和意義所在

城市的和諧發(fā)展是社會和諧的基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，城管執(zhí)法部門肩負(fù)著城市管理的重要職責(zé)；城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場要求的需要而進行的，其最根本的目的是促進城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益。

自從城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度和城管執(zhí)法體系全面推行建立實施以來，在我國城市管理方面發(fā)揮了突出的作用，其地位也日益顯出其重要性。已經(jīng)成為我國建立新的法律運行機制過程中的重要里程碑，我國現(xiàn)代全面建設(shè)小康社會的必然選擇。雖然在建設(shè)的過程中存在一些實際的問題和沖突，但是卻難以否認(rèn)城管城市建設(shè)制度的貢獻及其巨大建設(shè)意義。

二、解決城管與不規(guī)范商業(yè)活動群體之間沖突的對策與出路

（一）完善法律規(guī)范，建立完善的城管權(quán)力使用監(jiān)督機制

西方法學(xué)家、思想家認(rèn)為“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！毕嚓P(guān)法律保障機制不健全，有權(quán)在手，在利益的誘惑下，就容易滋生腐敗，導(dǎo)致權(quán)力的濫用，“所以權(quán)力都必須通過法律賦予，否則行政機關(guān)不得享有和行駛?cè)魏螜?quán)利，與此同時，任何權(quán)利都必須通過法來制約和控制?！彼跃捅仨氁⑵鹣鄳?yīng)的權(quán)力監(jiān)督制衡機制。

可是到目前為止，全國還沒有一部系統(tǒng)關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅要在執(zhí)法中面對當(dāng)事人和公眾的質(zhì)疑，而且在于其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴張，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，都有涉及。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

而現(xiàn)實中往往存在著不依據(jù)法律授權(quán)的目的行事，即所謂的目的不適當(dāng)，即“具體裁量決定所追求的目的不是法律授權(quán)的目的”。

其危害性具體表現(xiàn)如下：第一，不利于社會秩序的穩(wěn)定。由于處理問題時不依照法律授權(quán)的目的行事，往往帶有個人色彩，其執(zhí)法的權(quán)威性往往引起群眾的懷疑，更別說執(zhí)法效力了。同時，權(quán)力的濫用也會導(dǎo)致被執(zhí)法對象人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)的破壞。很有可能造成“因為社會公共利益執(zhí)法卻導(dǎo)致社會公共利益破壞”的現(xiàn)實狀況。

具體的對策和要求：

1、完善有關(guān)法律體制與監(jiān)管機制；對城管制定詳細(xì)的法律條文，分配明確的機構(gòu)與編制，做到執(zhí)法時有法可依，有法可循，出現(xiàn)問題有相關(guān)監(jiān)管部門及時調(diào)查與問責(zé)。對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

2、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。全面改善城管執(zhí)法人員的選拔機制，對執(zhí)法人員進行系統(tǒng)的法定培訓(xùn)，努力改善行政執(zhí)法方式，努力服務(wù)于民、構(gòu)建和諧城區(qū)、和諧社會。

（二）建立健全社會福利保障體制，加強法律法規(guī)宣傳教育，正確引導(dǎo)公眾，相互理解；

1、建立健全社會法律保障體制；對城市不規(guī)范商販加強法制宣傳與教育。對小商販下發(fā)有關(guān)條文與營業(yè)資格證明，并且劃定營業(yè)活動范圍，并定期派代表深入底層與不規(guī)范商販溝通意見，互相理解。牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念；任何時候都要樹立親民、利民、安民、富民的理念，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實做到法為民所執(zhí)、利為民所謀。

2、大眾媒體認(rèn)清事實客觀評價，正確引導(dǎo)公眾；城市管理謀求合作共治，單純依靠一個政府部門是管不好的，可以借助第三方力量；近年來發(fā)生的有關(guān)城管的沖突事件，大多起因于執(zhí)法現(xiàn)場采取行政強制措施，由此也不斷引發(fā)“民意”對城管執(zhí)法的合法性和合理性的質(zhì)疑，通過引入市場機制，隨著城市的發(fā)展，提供更加人性化與專業(yè)化的公共服務(wù)成為一種趨勢。

3、加強思想宣傳教育，強化法制法律意識，不過在發(fā)生矛盾沖突時提高思想意識，相互理解，適當(dāng)使用柔性執(zhí)法方式；柔性執(zhí)法是一種“理性、和平、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，適度減少執(zhí)法的強制力、擴大教育量、縮小對立面，有助于實現(xiàn)建立一個和諧的城市生活環(huán)境。

三、小結(jié)

在我國現(xiàn)代城市化不斷發(fā)展的過程中，城市建設(shè)管理中城管執(zhí)法環(huán)節(jié)雖然也面臨著諸多問題，城管執(zhí)法人員與不規(guī)范商業(yè)群體存在著切實的現(xiàn)實的沖突，這不利于我國的現(xiàn)代化城市建設(shè)，和構(gòu)建社會主義和諧社會；為了不斷深化和提高我國現(xiàn)代化城市建設(shè)水平，這就必須同時要求多方的共同努力，不僅需要國家行政法制體系來講最重要的是需要完善法律法規(guī)，加強法律法制宣傳教育，建立完善的城管權(quán)力使用監(jiān)督機制；而且對社會保障體系來講需要建立健全社會福利保障體制，切實服務(wù)與民眾，認(rèn)清兩者之間的切實關(guān)系；對于社會輿論來說，需要正確引導(dǎo)公眾，從大局著眼，客觀評價；對于不規(guī)范商業(yè)群體來說，需要不斷加強法律法規(guī)意識，更要有大局意識，沖突雙方需要相互理解。

城管職能部門對城市管理發(fā)揮著極其重要的建設(shè)作用，它的存在有其必然性和合理性。對于城管在執(zhí)法中存在的問題，或許我們可以采取用柔性執(zhí)法的方式去解決，這就需要執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員要有“人本思想”，圍繞以人為本、和諧理念，探索城管柔性執(zhí)法的具體方式的應(yīng)用，從而促進城市的和諧發(fā)展。

城管的執(zhí)法在未來的城市中將會發(fā)揮日趨重要的作用，雖然說當(dāng)今輿論對城管執(zhí)法的負(fù)面評價占主要，但是相信，隨著各界對城管執(zhí)法的關(guān)注，以及城管立法的完善和城管本身體制的改革，將會使處于起步階段的城管執(zhí)法上升到一個新的階段，構(gòu)建和諧街道，和諧城市，服務(wù)于民。

參考文獻

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