第一篇：形勢(shì)與政策-如何看待城管執(zhí)法

城管動(dòng)武這不是一次聽說了，2010年1月4日發(fā)生一起群毆事件，參與人員也是城管，不過這次挨打的不是小商小販，這次挨打而是一名警察。據(jù)當(dāng)時(shí)清楚“我說我是警察，也是執(zhí)法人員，應(yīng)該文明執(zhí)法，但還是被打斷腿！”躺在病床上，昆明市公安局民警張俊(化名)說起事發(fā)當(dāng)天的情形時(shí)，依然有些憤怒！究竟我們?nèi)绾慰创枪芩麄兊墓ぷ鲿r(shí)的各種行為？法律又如何對(duì)于城管工作人員加以管制以此保障人們的權(quán)益？以下是大家以及我個(gè)人觀點(diǎn)的總結(jié)：

城市管綜合執(zhí)法自從開展以來就備受爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議不僅僅來自社會(huì)和輿論，甚至法學(xué)界對(duì)城市管理綜合執(zhí)法也存在不同的觀點(diǎn)。與此同時(shí)，作為承擔(dān)城市管理綜合執(zhí)法職能的各地城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)又明顯感覺到，在日常執(zhí)法中執(zhí)法難度異常艱巨，暴力抗法事件層出不窮，有些地區(qū)的城管執(zhí)法甚至可以說是舉步維艱。

由于城市管理綜合執(zhí)法目前還處在一個(gè)初級(jí)階段，就以法的階位來說目前我國(guó)還沒有一部城市管理綜合執(zhí)法的實(shí)體法律或是行政法規(guī)，基本上我國(guó)的城市管理綜合執(zhí)法在實(shí)際執(zhí)法上都是適用最低階位的法：地方性政府規(guī)章、部門規(guī)章和地方性法規(guī)。但是無論如何，即使最低階位的法也是廣義上的法律。因此，城市管理綜合執(zhí)法就是廣義上的行政執(zhí)法。

1、指引作用在城市管理綜合執(zhí)法中的現(xiàn)狀和問題 法的指引作用可以使得人們對(duì)照法律的規(guī)定對(duì)自己的行為進(jìn)行導(dǎo)向，繼而產(chǎn)生影響，并以此為依據(jù)來決定自己的行為是否可以實(shí)施。在城市管理綜合執(zhí)法中法的指引作用在人們的普遍認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了一個(gè)偏差，這因此，可以說法的第一大規(guī)范作用——指引作用，在城市管理綜合執(zhí)法中已經(jīng)失效或者說已經(jīng)扭曲。

2、評(píng)價(jià)作用在城市管理綜合執(zhí)法中的現(xiàn)狀和問題法的評(píng)價(jià)作用在法的五大規(guī)范作用中有著重要作用。法的評(píng)價(jià)作用在城管綜合執(zhí)法中的失效或是偏差，使得違法者的違法行為更加堂而皇之，城管執(zhí)法舉步維艱。

3、預(yù)測(cè)作用在城市管理綜合執(zhí)法中的現(xiàn)狀和問題法的預(yù)測(cè)作用是人們得以預(yù)計(jì)他人將為何行為和他人將如何為行為以及他人的行為將有何種后果的根本保證。通常來說，只要是法律禁止的行為人們都會(huì)自然而然的預(yù)先估計(jì)他人不會(huì)去做，因?yàn)橐坏┧俗隽诉@一禁止性行為其后果是可以在現(xiàn)行法律規(guī)范中預(yù)見的，也就是說該行為必然會(huì)遭到法律的制裁。

一旦法的預(yù)測(cè)作用在城管執(zhí)法中失效就意味著人們不能正確的預(yù)先估計(jì)人們之間將怎樣相互行為，對(duì)禁止性行為的后果不能正確認(rèn)識(shí)，這樣如何才能使得人們對(duì)自己的行為作出一個(gè)合法、合理的安排呢。當(dāng)城管執(zhí)法中這種預(yù)測(cè)作用喪失或是產(chǎn)生混亂的話，人們的對(duì)于城管執(zhí)法必然不能理解，因?yàn)樵谒麄兊摹邦A(yù)測(cè)”中城管執(zhí)法的內(nèi)容不是法律的禁止性行為，而是人們正常的相互行為，更有甚者反而對(duì)城管執(zhí)法不能“預(yù)見”到，這樣就使得城管執(zhí)法更加困難。

第二篇：形勢(shì)政策論文-城管暴力執(zhí)法

論文字?jǐn)?shù)要求為2000字以上方格紙手寫國(guó)內(nèi)國(guó)際熱點(diǎn)問題

形勢(shì)與政策論文淺談城管執(zhí)法

打開百度搜索“城管”二字，相關(guān)搜索結(jié)果竟達(dá)1億個(gè)（已達(dá)搜索數(shù)量的上限），“城管”二字無疑成為今年的最熱門的詞匯之一。再細(xì)心留意，與城管搜索結(jié)果相關(guān)的信息中，90%以上的信息都是對(duì)城管的負(fù)面新聞，這不可謂不叫人注意現(xiàn)今城管的執(zhí)法現(xiàn)狀。這里不排除一些新聞網(wǎng)站借突出城管暴力執(zhí)法的題眼而獲得閱讀量，造成偏導(dǎo)讀者觀點(diǎn)的現(xiàn)象，但當(dāng)下城管存在執(zhí)法不當(dāng)、暴力執(zhí)法、執(zhí)法效果微弱等卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，這使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

城管執(zhí)法問題最初也是最令人注意的方面的是暴力執(zhí)法，也是社會(huì)上批評(píng)最多的方面，分析其中原因，主要有以下三點(diǎn)：

1、城管法律機(jī)制不健全。

迄今為止在全國(guó)內(nèi)還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

2、城市管理執(zhí)法觀念落后。

到目前為止，行政處罰仍是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜，管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地，這樣一來雙方矛盾容易被激化而演進(jìn)為暴力行為。

3、執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

故要杜絕城管的暴力執(zhí)法，就必需從執(zhí)法觀念、健全機(jī)制、提高執(zhí)法人員素質(zhì)這三個(gè)方面入手，以人為本，逐漸提高城管的執(zhí)法水平，建立一只知法懂法，崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

然而，要從根本上解決現(xiàn)今城市管理的問題，不單單只是要求城管隊(duì)伍的提高和重建，防止城管的暴力執(zhí)法，“媽媽城管”現(xiàn)象的無效性也值得我們深思。為了提倡城市管理文明進(jìn)行，防止城管的暴力執(zhí)法，對(duì)成都市2009年8月起開始出現(xiàn)“媽媽城管”，即是城市文明勸導(dǎo)員，出現(xiàn)在成都中心城區(qū)各重要街道、重要節(jié)點(diǎn)、重要區(qū)域，她們會(huì)對(duì)市民和游客的不文明行為進(jìn)行“溫柔執(zhí)法”，做法是對(duì)違規(guī)者進(jìn)行勸說，直至被“念”得臉紅，改正錯(cuò)誤為止。在很短的一段時(shí)間里“媽媽城管”可以說是成功的，但是很快地，溫柔的勸導(dǎo)，卻換回挨罵、挨打等粗暴對(duì)待，剛剛上崗2個(gè)月，首批“媽媽城管”已紛紛辭職。在柔性執(zhí)法的情況下，違法行為依然猖獗，矛盾依舊存在，始終脫離不了暴力，似乎只是矛盾的雙方換了個(gè)位置，從強(qiáng)勢(shì)變成了弱勢(shì)，昔日施暴者成了被打的對(duì)象，“媽媽城管”的出現(xiàn)也不能真正地解決問題。

那么柔情執(zhí)法反遭暴打是不是證明了城管以暴治亂才是正確的方式呢？與這恰恰相反，這證明了城管以往的“傳統(tǒng)”做法是錯(cuò)誤的，這導(dǎo)致違規(guī)攤販對(duì)城管產(chǎn)生仇恨報(bào)復(fù)心理，形成一種惡性循環(huán)式的根本對(duì)立，如不及時(shí)轉(zhuǎn)變方式會(huì)激發(fā)更多的社會(huì)矛盾，與我國(guó)建立和諧社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。而溫柔執(zhí)法的方式更具人性化，是國(guó)民素質(zhì)提高的表現(xiàn)，是國(guó)家文明建設(shè)的進(jìn)步。

推行柔性執(zhí)法的“媽媽城管”措施的出發(fā)點(diǎn)是好的，由媽媽們來擔(dān)當(dāng)城管可以改變?nèi)藗冃闹泄芾碚邍?yán)肅、強(qiáng)硬的形象，充分發(fā)揮女性溫柔、感性的特長(zhǎng)，這在理論上也許是行得通的，但放在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活中，她們需要面對(duì)的是文化層次不同、素質(zhì)不同的人群，對(duì)待那些有一定素質(zhì)的人，效果是比較明顯的，但遭遇那些社會(huì)底層人群，感性力量很難比過生存的壓力。

追本溯源，我國(guó)的貧富差距懸殊，人均收入較低，大量的城郊、農(nóng)村人口素質(zhì)不高，生活拮據(jù)，許多的低收入人群只有靠販?zhǔn)坌∩唐窞樯?，高居不下的物價(jià)和生活成本使他們支付不起商鋪?zhàn)饨?，只有占用免費(fèi)的國(guó)家街道，他們不懂法不懂政策，連溫飽都成問題更談不上文明，而一個(gè)社會(huì)要追求文明是需要一定的物質(zhì)成本的，所以我們常?？梢钥吹竭`規(guī)攤販拼了命地與城管對(duì)抗。面對(duì)眾多的法盲甚至文盲，城管只能管一個(gè)是一個(gè)，強(qiáng)管強(qiáng)制，對(duì)于違規(guī)商販而言，城管斷了其謀生之路，當(dāng)生存受到威脅時(shí)，誰又會(huì)來管道理何在，文明何用。一方以管制不規(guī)范為職業(yè)，一方以違規(guī)來營(yíng)生，雙方利益、出發(fā)點(diǎn)對(duì)立。因此，無論是暴力地執(zhí)法還是溫柔地執(zhí)法，都會(huì)遭到激烈的反抗。

占道經(jīng)營(yíng)的小販們屢禁不止必定是有原因，一方面是小販們沒有能力去交付正規(guī)商場(chǎng)、市場(chǎng)的鋪?zhàn)?、稅款等，正?guī)地區(qū)的準(zhǔn)入成本很高。另一方面，小販能生存下去說明他們是有其消費(fèi)群體的，現(xiàn)今社會(huì)對(duì)于擺攤經(jīng)營(yíng)還是有一定的需求的，其對(duì)象多是同樣貧困的低收入人群，兩者可以說是“一拍即合”，所以一味地禁絕小販們的經(jīng)營(yíng)必定會(huì)造成其原來低收入消費(fèi)群體的生活成本增加，引發(fā)他們的不滿情緒，長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展下去一樣會(huì)引發(fā)其它的社會(huì)治安問題。所以，城市的規(guī)劃者或許可以劃分一部分地方讓小販們有空間來經(jīng)營(yíng)存活而該地區(qū)又不影響市容市貌。需要注意的是這些地方的準(zhǔn)入水平需足夠低才能讓小販們?cè)敢怦v業(yè)，例如可考慮免除租金、減少稅收，只收取相應(yīng)的地段管理費(fèi)用等，這樣不僅可以使小販們有生存的空間，同時(shí)也滿足低收入人群的消費(fèi)需求。如此，城管與小販的矛盾得到緩解，城管只需要對(duì)他們擺攤設(shè)點(diǎn)是否妨礙交通，是否破壞城市衛(wèi)生，是否影響消費(fèi)者身心健康等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管即可，執(zhí)法難度自然大大降低。

綜上所述，要解決城管的執(zhí)法問題，首先要緩解我國(guó)城市貧富差距越來越懸殊、人均收入較低、大量的城郊和農(nóng)村人口素質(zhì)不高的狀況，解決低收入人群的生活問題，讓小販們能通過符合法規(guī)的、正確的、適應(yīng)城市發(fā)展的方法來謀生，否則不論如何執(zhí)法，都只是治標(biāo)不治本的措施。同時(shí)，還需要從執(zhí)法觀念、健全機(jī)制、提高執(zhí)法人員素質(zhì)三方面入手，不斷提高城管的執(zhí)法水平，讓城管的工作真正能夠服務(wù)大眾。只有這樣雙管齊下才能從根本上解決現(xiàn)今城管執(zhí)法難的現(xiàn)狀。

第三篇：形勢(shì)與政策---你如何看待貪污腐化

貪污腐化，似乎是一個(gè)老生常談的問題。它早在原始社會(huì)就應(yīng)運(yùn)而生，歷史悠久。它既是人類的本性，又是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。欲望是人類不可改變的本性，也就決定了人類不可避免的私欲膨脹的特性。人們對(duì)貪污腐化自古以來就深惡痛絕，但一直沒有得到很好的遏制打壓的方法。相反，隨著時(shí)代的進(jìn)步，腐化亦有越演越烈之勢(shì)。當(dāng)代中國(guó)的腐敗發(fā)展到了一個(gè)“新的里程碑”，由此而生出一個(gè)新的腐敗詞——“制度性腐敗”。什么是“制度性腐敗”呢？就是一部分腐敗分子通過權(quán)力性結(jié)伙方式，利用已有的組織，建成一個(gè)跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)，實(shí)行境內(nèi)外勾結(jié)，對(duì)社會(huì)財(cái)富實(shí)施瘋狂掠奪的一種體系內(nèi)腐敗?？梢?，這種腐敗使制度內(nèi)的所有監(jiān)督都變得蒼白無力。它會(huì)使地方政權(quán)發(fā)生蛻變，為一小撮腐敗分子所把持，所以從本質(zhì)上說，它是一種真正意義上的、實(shí)實(shí)在在的和平演變

腐敗的基礎(chǔ)是權(quán)力，腐敗的目的則是金錢。我們首抓重點(diǎn)應(yīng)該就是解決好人的貪念產(chǎn)生的原因問題，不解決好人生需求真知我問題，一切監(jiān)督機(jī)制、法律機(jī)制、教育機(jī)制都會(huì)被貪婪分子一一攻破。人們總說貪污腐化之風(fēng)盛行的原因就是監(jiān)督機(jī)制的不健全，但是，源頭問題不處理好，不僅機(jī)制無法健全，而且再健全的機(jī)制也會(huì)顯得蒼白無力。懲治腐敗，任重道遠(yuǎn)但勢(shì)在必行！

1.要遏制貪腐現(xiàn)象的社會(huì)基礎(chǔ)，就是要認(rèn)真解決好社會(huì)財(cái)富懸殊問題。人往高處走水往低處流，這是鐵律。少數(shù)人占有大量的社會(huì)財(cái)富，會(huì)對(duì)人們的貪念起到導(dǎo)向作用。國(guó)家公職人員之所以貪污腐敗的數(shù)量要超多私企工作人員，不就是由于薪酬收入懸殊導(dǎo)致的心里不平衡嗎？倘若工資待遇能維持在一個(gè)相對(duì)讓人滿意的高度，有誰又會(huì)愿意去冒險(xiǎn)伸出貪婪的雙手呢？如何遏制社會(huì)財(cái)富懸殊而又不致于影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，的確是一項(xiàng)很大的系統(tǒng)工程。但這是貪污腐敗現(xiàn)象的根源，這個(gè)根源不除，想要徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)貪腐現(xiàn)象，是不可能的

2.嚴(yán)肅處理，從小做起扼殺萌芽事件。我們要認(rèn)真抓好小貪腐現(xiàn)象，將貪污腐敗扼殺在搖籃中，不給它成長(zhǎng)。貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生有賴于其存在的土壤，這個(gè)“土壤”有兩種養(yǎng)分，一種一上述財(cái)富懸殊的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，另一種則是因社會(huì)意識(shí)的不堅(jiān)定。我們社會(huì)現(xiàn)在對(duì)貪腐的意識(shí)存在極大的矛盾，一方面罵別人貪污，一方面自己想發(fā)財(cái)。大有五十步笑百步的意味。而解決這個(gè)問題的主要方法是要逐步形成遏制貪腐的輿論氛圍，千方百計(jì)抓好小貪腐現(xiàn)象，認(rèn)真從吃請(qǐng)送禮著手。既不至于牽涉太多的關(guān)系容易處理，大量的小貪腐現(xiàn)象被處理也會(huì)形成一定的社會(huì)輿論環(huán)境，更會(huì)提升民眾的認(rèn)知，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.加強(qiáng)監(jiān)督仍是制衡權(quán)力腐敗的有效方法。法律和黨規(guī)黨法上的問題是落實(shí)和執(zhí)行的問題。如何使這些法律和制度能夠有效地落實(shí)執(zhí)行，是當(dāng)前急需研究的問題。盡管前面我們說制度內(nèi)監(jiān)督對(duì)于制度性腐敗效果不大，但監(jiān)督是多方位的，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的同時(shí)，我們尤其要發(fā)揮新聞監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，這樣多管齊下，必能起到好的效果。4.要加強(qiáng)對(duì)正確人生觀的教育。古人常云：窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下?！蹲雍鞭o玉》中，宋人或得玉，獻(xiàn)諸子罕。子罕弗受。獻(xiàn)玉者曰：“以示玉人，玉人以為寶也，故敢獻(xiàn)之?！弊雍痹唬骸拔乙圆回潪閷?，爾以玉為寶，若以與我，皆喪寶也。不若人有其寶?！?/p>

宋人把玉當(dāng)寶，可子罕卻當(dāng)廉潔為寶，這一句：不若人有其寶中，我們可以知道，我們迫切的需要正確的價(jià)值觀。一個(gè)人真正存活在世界上需要花費(fèi)并不巨大，關(guān)鍵就在于你對(duì)金錢的理解。我認(rèn)為人生觀最重要的是：工作向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，生活向低標(biāo)準(zhǔn)看齊。

第四篇：形勢(shì)與政策--如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)

如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”

2012年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)自2005年以來中國(guó)GDP按可比價(jià)格計(jì)算的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)首次低于8%，定為7.5%。溫總理在向十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)，在關(guān)注GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)的同時(shí)，還特別指出，要全面做好2012年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。這段講話關(guān)鍵詞 “穩(wěn)增長(zhǎng)”備受關(guān)注?？梢钥闯?/p>

回顧歷史，自1978年至2011年的34年時(shí)間里，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按可比價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)達(dá)到9.8%，創(chuàng)造了令人矚目的世界奇跡。但與此同時(shí)，在社會(huì)、環(huán)境等許多方面也付出了巨大的代價(jià)。根據(jù)相關(guān)資料提供的信息，以往中國(guó)GDP增長(zhǎng)中，至少有80%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的。只重經(jīng)濟(jì)，忽視環(huán)境，過度追求產(chǎn)值，不僅使環(huán)境和資源承擔(dān)過重負(fù)荷，同時(shí)也使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)特色的社會(huì)保障體系框架基本建立。在相對(duì)完備的社會(huì)保障體系基礎(chǔ)上，從“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)增長(zhǎng)”就更具有科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)也暗示出中央決策層堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定決心，其象征意義更加值得關(guān)注。以往片面追求GDP高速增長(zhǎng)的發(fā)展模式可能將真正開始淡出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史舞臺(tái)，“保八”、“保九”這樣的表述也將被“綠色GDP”、“科學(xué)GDP”所代替。在經(jīng)歷了三十多年的粗放型增長(zhǎng)之后，科學(xué)發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選項(xiàng)。2012年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的向下微調(diào)正是反映了最高決策層的這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變理念。只有實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，才有可能切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

但是作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況與政策走向一直牽動(dòng)著全球神經(jīng)。由于歐債危機(jī)的影響，加之中國(guó)上半年經(jīng)濟(jì)增速近3年來首度跌至8%以下區(qū)間，外媒普遍對(duì)中國(guó)今年下半年經(jīng)濟(jì)感到悲觀。中國(guó)高層這次會(huì)議也特別提到，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)。不少市民對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況與未來發(fā)展持擔(dān)憂狀態(tài)。

其實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑無須過于恐慌，要對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有足夠的耐心與信心。由于多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一直保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，外界因此形成一種慣性思維，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑抱有莫名恐慌情緒。其實(shí)，世界經(jīng)濟(jì)處于大調(diào)整或較長(zhǎng)期的低迷之中，目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速已屬不易。更何況經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有周期性，如同當(dāng)年日、韓高速增長(zhǎng)過后一樣，勢(shì)必要面臨一段時(shí)期的盤整。正如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議秘書長(zhǎng)所言，“我們應(yīng)該允許中國(guó)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)軟著陸”。其次，中國(guó)的調(diào)控政策應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)換頻率不能太快，力度不能過猛，防止通脹、通縮急轉(zhuǎn)。

中國(guó)的作用更多是保持亞洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，這就需要用穩(wěn)定的政策來實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”。而對(duì)世界來說，也需要用穩(wěn)定的心態(tài)看待中國(guó)，既不要因?yàn)榱聋惖慕?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將其視作全球經(jīng)濟(jì)的“救世主”，也無須因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速稍稍放緩，就大呼“衰退”，而應(yīng)該關(guān)注蘊(yùn)藏在數(shù)字背后中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行的深層次改革。

而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心應(yīng)該是手段，而不是目標(biāo)。我們應(yīng)該更多關(guān)注的是提高人們福祉的目標(biāo)，包括收入、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境等等。知道目前的下滑一定程度上與調(diào)控相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以因?yàn)檎{(diào)控而下行，必然也能因?yàn)檎{(diào)控而上行。其次，我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期來看中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力依然充足，短期風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)影響到長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基本面。比如城市化，目前中國(guó)的城市化率剛過50%，按每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)至少還可

以持續(xù)20年；比如在中國(guó)巨大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距及其背后的地理區(qū)位、資源環(huán)境、人口資源差異背后，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移將持續(xù)產(chǎn)生巨大的資源配置效率和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)；比如隨著社會(huì)保障的逐漸完善及城鄉(xiāng)居民收入的提高，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)必將發(fā)揮越來越重要的作用；比如改革開放30多年積累的教育、科技資源和成果，為未來創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。此外，進(jìn)一步改革開放和政策調(diào)控的空間還很大，因此而釋放的經(jīng)濟(jì)效率可以很高，比如收入分配制度改革對(duì)消費(fèi)的進(jìn)一步推動(dòng)；比如壟斷行業(yè)改革對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步促進(jìn)；比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的逐步實(shí)施既增加需求，又提升整體經(jīng)濟(jì)的效率水平；比如通過加大對(duì)鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生工程領(lǐng)域的投資可以帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的回暖等等。

在正確看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，我們還應(yīng)該正確分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問題，并提出有效地改善措施。我認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前面臨的真正問題在于缺乏投資需求導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑，并非簡(jiǎn)單的產(chǎn)能過剩，而是生產(chǎn)過剩。因此，無須繼續(xù)加大政策寬松度，重點(diǎn)應(yīng)更多地還應(yīng)放在改革方面。

生產(chǎn)過剩是由于分配不均造成的。一方面生產(chǎn)能力大量積累；另一方面居民收入太低，缺乏購(gòu)買力，二者相疊加導(dǎo)致了大量生產(chǎn)能力的過剩。即巨大的投資需求沒能與最終消費(fèi)形成良性循環(huán)；而傳統(tǒng)的投資和外貿(mào)出口形成的循環(huán)又被金融危機(jī)打斷，這就導(dǎo)致目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的每個(gè)循環(huán)都不暢通的局面。鑒于此，中國(guó)接下來要做的，并非通過降低利息或者放松銀根擴(kuò)大投資，而應(yīng)更多地通過改革的辦法，包括減稅、調(diào)整收入分配、落實(shí)社會(huì)保障措施等各種政策切實(shí)提高居民的收入，增加他們的消費(fèi)信心。只有真正把消費(fèi)刺激起來，才是中國(guó)未來的出路。繼續(xù)擴(kuò)大投資只能進(jìn)一步增加供給能力，使供大于求的矛盾更加嚴(yán)重。

總之，大家應(yīng)該正確看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的目標(biāo)，客觀的看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)今面臨的真正問題，并且提出真正行之有效的解決辦法。我們需要認(rèn)識(shí)到“冰凍三尺，非一日之寒”，任何事情的發(fā)生都是有原因的，同時(shí)解決任何問題都需要有耐心的的。也應(yīng)該明白在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治局勢(shì)變化加劇的背景下，中央政府已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)工作重心從之前的“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)增長(zhǎng)”上來，這種宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第五篇：形勢(shì)與政策——如何看待中國(guó)周邊形勢(shì)壞境

形勢(shì)與政策——如何看待中國(guó)周邊形勢(shì)壞境

中國(guó)周邊，顧名思義，就是我們的鄰居，具體的，它包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區(qū)。總體上來說，當(dāng)前中國(guó)周邊地區(qū)的多個(gè)國(guó)家政局動(dòng)蕩不定，多個(gè)地緣方向滋生亂局，周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化與聯(lián)動(dòng)化。

中亞不穩(wěn)以吉爾吉斯斯坦政局異動(dòng)最為突出。2010年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威，在2005年靠所謂“顏色革命”上臺(tái)的巴基耶夫政府被一舉推翻，以奧通巴耶娃為首的反對(duì)派宣布成立臨時(shí)政府，巴基耶夫先是逃往南方，后流亡國(guó)外，而臨時(shí)政府也一直難以有效掌控巴基耶夫前總統(tǒng)具有傳統(tǒng)影響的南方地區(qū)。

南亞則有多個(gè)國(guó)家政局劇烈動(dòng)蕩。阿富汗首當(dāng)其沖，巴基斯坦緊隨其后。美國(guó)奧巴馬政府強(qiáng)力實(shí)施“阿富汗-巴基斯坦新戰(zhàn)略”，大舉增兵阿富汗，對(duì)巴基斯坦一再實(shí)施越境打恐，引發(fā)極端勢(shì)力與恐怖組織強(qiáng)烈反彈，致使南亞恐怖襲擊活動(dòng)有增無減。

東南亞地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩體現(xiàn)在海洋方向上，尤其是南海形勢(shì)更趨復(fù)雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全，也有南海海洋權(quán)益爭(zhēng)端加劇，包括島礁主權(quán)爭(zhēng)議、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等。

東北亞形勢(shì)主要因韓國(guó)“天安號(hào)事件”而驟然緊張。在朝鮮半島方向，韓國(guó)于5月20日公布“天安”號(hào)事件正式調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為導(dǎo)致2010年3月26日韓國(guó)海軍“天安”號(hào)警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊。

西亞動(dòng)蕩主要是“兩伊問題”。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已爆發(fā)七年有余，美國(guó)扶植的伊拉克政府雖然漸已基本控制局面，美國(guó)也加快了從伊拉克“撤軍”進(jìn)程，但“基地”組織仍不時(shí)制造重大恐怖襲擊活動(dòng)，伊拉克安全形勢(shì)難有根本好轉(zhuǎn)。而伊拉克“大選”之后的新政府因?yàn)辄h派矛盾而一再“難產(chǎn)”，伊拉克政治前景也難以明朗。

在南太（平洋）地區(qū)，連政局一向平穩(wěn)的澳大利亞居然也發(fā)生“政變”，陸克文總理因礦產(chǎn)資源稅政策失誤等嚴(yán)重影響其工黨年底選情，陸克文迫于工黨內(nèi)部巨大壓力提前辭職，吉拉德出任工黨新黨首并成為澳大利亞歷史上第一位女總理，吉拉德于7月17日宣布將澳大利亞議會(huì)選舉提前到8月21日舉行。

由以上周邊動(dòng)蕩事件看出，當(dāng)前中國(guó)周邊動(dòng)蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動(dòng)化。其中又以一國(guó)內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國(guó)之間的沖突甚至對(duì)抗，還有大國(guó)強(qiáng)權(quán)的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。

從周邊國(guó)家國(guó)情分析，它們大部分屬于發(fā)展中國(guó)家，少數(shù)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家。按其政治體制、所處社會(huì)發(fā)展階段與“穩(wěn)定程度”，也可大致分成“成熟民主國(guó)家”、“轉(zhuǎn)型國(guó)家”與“問題國(guó)家”三大類。因此，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩的根源或“內(nèi)因” ；大國(guó)爭(zhēng)奪激烈等其他因素催生也加劇了周邊動(dòng)蕩。

周邊形勢(shì)動(dòng)蕩不安尤其是不少國(guó)家政局不穩(wěn)，對(duì)中國(guó)帶來復(fù)雜影響和挑戰(zhàn)。周邊亂局“外溢效應(yīng)”直接危及中國(guó)的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全；鄰國(guó)政局動(dòng)蕩、極端與恐怖勢(shì)力猖獗嚴(yán)重威脅中國(guó)的海外利益；周邊亂局為某些大國(guó)“介入”提供了可趁之機(jī)，大國(guó)加緊爭(zhēng)奪中國(guó)周邊將危害中國(guó)的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益，中國(guó)的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國(guó)崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險(xiǎn)；中國(guó)與鄰國(guó)的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端更趨復(fù)雜；周邊亂局嚴(yán)重掣肘亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，影響中國(guó)的周邊區(qū)域合作政策實(shí)施與推進(jìn)中國(guó)在周邊的“大國(guó)責(zé)任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。

盡管周邊動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)構(gòu)成了諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但如辯證地看，只要我們準(zhǔn)確“把脈”周邊亂局并“對(duì)癥下藥”，應(yīng)對(duì)得當(dāng)并主動(dòng)作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉(zhuǎn)化成提升中國(guó)周邊外交能力、增強(qiáng)中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機(jī)遇。

為了把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，周邊外交與“周邊工作”具有“無比重要性”。要以“大周邊戰(zhàn)略”為方向，遠(yuǎn)近結(jié)合、穩(wěn)步拓展。大力強(qiáng)化“周邊是首要”與“維穩(wěn)”、“維權(quán)”并舉的意識(shí)，集中精力、加大投入、專注周邊，科學(xué)研判、及時(shí)反應(yīng)、積極引導(dǎo)。適時(shí)制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓展中國(guó)周邊的內(nèi)涵與外延，“做深、做實(shí)”周邊工作周邊地緣戰(zhàn)略堅(jiān)持“東西兼顧”、“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針，妥善兼顧地緣“西線”與“東線”，同步開拓“陸權(quán)”與 “海權(quán)”，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。針對(duì)周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩的“三種情形”，對(duì)癥下藥，強(qiáng)化危機(jī)管控，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。有效應(yīng)對(duì)大國(guó)地緣角逐，夯實(shí)地緣戰(zhàn)略依托。與時(shí)俱進(jìn)、調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對(duì)周邊亂局。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，確保周邊總體和平穩(wěn)定，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)沿邊地區(qū)的安全與發(fā)展。

面對(duì)當(dāng)前中國(guó)周邊地區(qū)動(dòng)蕩加劇的態(tài)勢(shì)；面對(duì)周邊動(dòng)蕩加劇對(duì)中國(guó)構(gòu)成諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)通過積極、有效、妥善應(yīng)對(duì)周邊不穩(wěn)，嚴(yán)密關(guān)注與持續(xù)跟蹤，加快制定“大周邊戰(zhàn)略”，對(duì)周邊亂局既要分門別類，又要統(tǒng)籌應(yīng)對(duì).這樣才能為自身持續(xù)與完全崛起營(yíng)造更加有利的周邊環(huán)境，也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展作出應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。