第一篇：可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃-生態(tài)城市規(guī)劃 言

人類的生存和發(fā)展，需要以自然生態(tài)環(huán)境、資源為其絕對永恒的自然基礎。城市人也不例外。保護城市自然生態(tài)環(huán)境、資源，使其能永續(xù)提供城市人世代生存和發(fā)展的物質基礎，是當代城市人義不容辭的責任和義務，是城市規(guī)劃、建設的首要任務和工作重點。只有將環(huán)境、生態(tài)保護意識融匯到城市規(guī)劃建設全過程，并積極采取措施加以保證，付諸實施，才能為城市的經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎和創(chuàng)造條件?！吧鷳B(tài)城市”這一概念是在20世紀70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圖”計劃研究過程中提出來的。前蘇聯(lián)生物學家場諾斯基、美國生物學家理查德．瑞杰斯特等學者分別對生態(tài)城市進行了研究。之后，國際上生態(tài)城市的研究蓬勃發(fā)展。1986年，我國江西省宜春市在總結我國生態(tài)農業(yè)幾個典型事例(生態(tài)村、生態(tài)農場、生態(tài)縣等)的基礎上，提出了建設生態(tài)城市的發(fā)展設想，并于1988年初開始生態(tài)試點工作，邁出了我國生態(tài)城市建設的第一步。

一、生態(tài)城市的內涵

何謂生態(tài)城市?從近年來國內外對生態(tài)城市建設的探索和實踐結果來看，生態(tài)城市的基本內涵應該是:在一定區(qū)域內，以生態(tài)環(huán)境建設和社會經(jīng)濟發(fā)展為核心。道循生態(tài)學原理與生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，把區(qū)域內生態(tài)建設、環(huán)境保護、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復以及區(qū)城內社會經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設有機地結合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設。培育天藍、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導整體、諧同、自生、開放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟高效、環(huán)境和諧、社會適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。

二、可持續(xù)發(fā)展

1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展?！?生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調的發(fā)展。

中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個國家城市化水平達到30％以后，將進入加速發(fā)展階段。本世紀上半葉是我國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標的關鍵時期，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持高速增長的勢頭，城市建設的速度還將加快。從世界范圍來看，據(jù)聯(lián)合國人居中心預測，世界城市化水平到加2050年將達到61％，21世紀可謂是真正的“城市化”世紀。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會在建設城市時，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態(tài)勢的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國現(xiàn)時代和未來的消費基礎，人口增長規(guī)定了對資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護的認識水平；第二，中國土地資源的開

發(fā)在其外延上已接近極限??；第三，中國生態(tài)環(huán)境的基礎具有先天自危特征??”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀議程——中國2l世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，以此作為我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國目前的城市規(guī)劃與建設工作，應審慎地看待我國目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質和未來發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進，長期停滯的怪圈，而應該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。

三、科學規(guī)劃，合理布局

“天人合一”一直是中國傳統(tǒng)文化的核心內容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護環(huán)境，保護自然就是保護人類自身。規(guī)劃是指導城市合理發(fā)展、建設和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準確定位，確保資源共享和優(yōu)勢互補，避免無序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費和對環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開發(fā)應重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設計原則。城市規(guī)劃建設中要保護好自然地貌，強調自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹種、花灌木等豐富資源建設“綠城”

四、生城市的發(fā)展策略

土地使用規(guī)劃應考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應有相應的評估措施?？疾旎嘏c周圍環(huán)境的日照、風場等物理環(huán)境關系?？疾旎嘏c周圍環(huán)境之間的景觀整體性?？疾旎嘏c周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運輸規(guī)劃應充分考慮當前現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環(huán)境影響的評估和對城市生態(tài)環(huán)境的評估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導的信息產(chǎn)業(yè)建設，提高工作與辦事效率。理配置基礎設施，不斷提升城市功能。城市基礎設施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調查的基礎上對城市發(fā)展進行充分論證，慎密計算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃氣、熱力、環(huán)境、綠化、抗震、防災等各項基礎設施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。

考慮區(qū)域內水資源的自然循環(huán)與利用，創(chuàng)造有吸引力的易于接觸和使用的親水空間。建立高效的污染排放控制系統(tǒng)，即物質還原體系。包括工業(yè)廢氣和廢水處理率、達標排放率、固體廢物無害化處理率、污染物排放總量削減率、城市區(qū)域噪聲達標覆蓋率等內容。這是實現(xiàn)環(huán)境質量目標的保證系統(tǒng)。有效保護生態(tài)建設中的生物資源。即運用生態(tài)學的基本原理，借助政治、經(jīng)濟、科技、文化、法律、道德等一切可利用的手段，從大國土的廣度、大生態(tài)的高度、大資源的深度，在開發(fā)利用生物資源的同時，致力于物種、遺傳及生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個水平上的全方位保護，從而使生物資源各得其所、豐富多樣、生機勃勃。

結束語

新世紀的城市發(fā)展，應是以建立“安全、健康、有活力的生態(tài)城市”為目標，掌握自然環(huán)境資源的有效利用，公共設施的充分開發(fā)，城市文化和歷史的延續(xù)與發(fā)展，創(chuàng)造安全、高效、便捷、舒適、和諧的充滿活力的健康環(huán)境。如果我們逐步實現(xiàn)了思想的轉變、意識提高、觀念更新、理論深化、標準統(tǒng)一，就有了扎實的思想基礎和理論基礎；再通過實施明確目標、科學規(guī)劃、完善體系、協(xié)調監(jiān)控、推進市場、公眾參與、營造風尚、城區(qū)合作等有力措施，生態(tài)城市建設將會穩(wěn)健有序的進行。盡管任重而道遠，面對挑戰(zhàn)，只要我們堅持不懈地努力，一個個繁榮和諧的生態(tài)城市將會在中國出現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 宋增民 《 生態(tài)與環(huán)境 》 東南大學出版社

[2] 吳良鏞 《走向持續(xù)發(fā)展的未來》[J]3．城市規(guī)劃，1996，(5)：4—8

[3] 于志熙 《城市生態(tài)學》[M]．北京：中國林業(yè)出版杜，1992．

[4] 沈清基 《城市生態(tài)與城市環(huán)境》[M]．上海：同濟大學出版社，1988．

第二篇：淺析城市規(guī)劃設計中的可持續(xù)發(fā)展

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淺析城市規(guī)劃設計中的可持續(xù)發(fā)展

一、前言

城市這一人工環(huán)境綜合體，由地表自然、社會經(jīng)濟要素以及環(huán)境綜合作用而形成；自然、社會經(jīng)濟環(huán)境諸要素相互作用、相互制約，構成一個具有一定結構、功能和運動方向的有機整體，稱其為城市系統(tǒng)。城市可持續(xù)發(fā)展是指在不危害后代人和其它城市發(fā)展的前提下，以滿足當代人的福利需求為目的，以建設生態(tài)城市為目標，通過規(guī)劃、監(jiān)測和調控等手段引導城市生態(tài)復合系統(tǒng)向更加和諧、平穩(wěn)、均衡和互補狀態(tài)的定向動態(tài)過程，體現(xiàn)了城市系統(tǒng)的一種狀態(tài)或目標。伴隨著人類社會的發(fā)展，城市發(fā)揮地域政治、經(jīng)濟和文化中心的作用也日益顯著。

筆者試以公平、持續(xù)、協(xié)調、以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念來指導城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實踐，以桐鄉(xiāng)市為例，通過三大目標規(guī)劃有效解決桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量之間的矛盾、生產(chǎn)與生活之間的矛盾、發(fā)展與保護之間的矛盾，尋求三大規(guī)劃目標的統(tǒng)一和三大矛盾的解決，最終體現(xiàn)人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展又有助于城市可持續(xù)發(fā)展向高級階段推進。

二、在規(guī)劃設計中實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的具體措施

（一）經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市經(jīng)濟發(fā)展與城市環(huán)境治理問題本身就是一對矛盾，它們相互依存、相互制約?？沙掷m(xù)的城市規(guī)劃就是要營造良好的經(jīng)濟環(huán)境和優(yōu)化經(jīng)濟結構。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展強調三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構是城市經(jīng)濟結構的主體，影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的結和功能。為改善城市生態(tài)結構，促進物質良性循環(huán)和能量流動，必須改進城市的產(chǎn)業(yè)結構。

從解決桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題角度出發(fā)，規(guī)劃發(fā)展一批設施農業(yè)、示范農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)，把“三高”農業(yè)和有機農業(yè)結合起來，規(guī)劃多種生態(tài)農業(yè)模式，充分利用空間資源和土地資源的農林立體結構生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，形成良好的水陸交換物質循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，農、魚、禽水生生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，濕地綜合利用開發(fā)復合生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，多功能污水自凈生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)；以庭院為主的院落生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)；多功能的農、副、工聯(lián)合生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。在企業(yè)層面上要根據(jù)生態(tài)效率，通過產(chǎn)品生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝“綠色化”等措施，實現(xiàn)污染物排放的最小化；在區(qū)域層面上，按照工業(yè)生態(tài)學原理，通過企業(yè)問的物質集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。

從解決生產(chǎn)與生活之間的矛盾出發(fā)，重點規(guī)劃檔次高、輻射面廣的專業(yè)市場，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的家具、鋼鐵、木工機械等專業(yè)市場，培育和壯大花卉、汽車、裝飾材料、家用電器、塑料、布匹、水產(chǎn)等新興的專業(yè)市場，結合桐鄉(xiāng)市規(guī)劃開發(fā)建設高檔商貿中心。規(guī)劃和建設信息網(wǎng)絡，形成輻射全國、走向世界的信息產(chǎn)業(yè)基地，加快以科技服務、社區(qū)服務為重點的服務業(yè)發(fā)展，形成覆蓋范圍廣、服務水平高，滲透到各行業(yè)、千家萬戶的綜合服務體系：合理規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設、綜合開發(fā)”的戰(zhàn)略，嚴格控制房地產(chǎn)用地外延擴展，消化閑置商品房，切實提高住宅小區(qū)的物業(yè)管理水平，改善市民人居環(huán)境；積極規(guī)劃好旅游產(chǎn)業(yè)，要在特色旅游上下功夫，創(chuàng)立一批區(qū)域性特色“旅游品牌”，發(fā)展規(guī)模旅游，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱。

（二）生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市是一個由社會、經(jīng)濟、自然三個亞系統(tǒng)構成的復合生態(tài)系統(tǒng)，通過人的生產(chǎn)與生活活動，將城市中的資源、環(huán)境與自然生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來，形成人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的相互作用關系與矛盾。生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的城市規(guī)劃就是運用生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學原理及其它相關的科學知識與方法，從城市生態(tài)功能的完整性、城市資源環(huán)境特點和社會經(jīng)濟條件出發(fā)，調控城市社會、經(jīng)濟與自然亞系統(tǒng)及其各部分的生態(tài)關系，合理規(guī)劃城市資源開發(fā)與利用途徑以及社會經(jīng)濟的發(fā)展方式，使之達到資源利用、環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的良性循環(huán)，不斷提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一，進而體現(xiàn)人與自然的和諧，由此促進資源與環(huán)境的可持續(xù)性利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境問題伴隨著工業(yè)發(fā)展而加劇。在桐鄉(xiāng)城市規(guī)劃過程中，首先要使工業(yè)布局規(guī)劃結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，防止境外污染型工業(yè)向本市轉移；要淘汰落后的工業(yè)技術，大力推廣節(jié)約型資源、能源、原材料，減少污染性的工業(yè)技術和方法；其次是積極推行清潔生產(chǎn)，制定和完善污染物排放控制指標，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；再次要發(fā)展生態(tài)型工業(yè)體系，建立好重點工業(yè)園區(qū)。要建立健全農業(yè)環(huán)境保護機制，把保護耕地與推進土地適度規(guī)模經(jīng)營相結合，大力發(fā)展都市型生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)和“三高農業(yè)”。從景觀生態(tài)角度統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)園林綠地的系統(tǒng)規(guī)劃，在保護優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境的同時，創(chuàng)造良性的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，建設具有水鄉(xiāng)和基礎景觀特色的園林式現(xiàn)代化城市。

（三）社會可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市所要追求的最終目標就是社會的可持續(xù)性。除了有效的經(jīng)濟增長外，可持續(xù)發(fā)展城市謀求的是在不同的利益團體中公平地分配社會資源，滿足不同層次人群的需要，追求社會的共同繁榮和進步，促進人的全面發(fā)展。從桐鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為關鍵領域。人的因素至關重要，桐鄉(xiāng)人具有強烈的發(fā)展經(jīng)濟意識。而城市社會可持續(xù)發(fā)展也是一個系統(tǒng)工程，是一個復雜的有機體，它是以人口為主體的立體結構，并與城市經(jīng)濟、城市環(huán)境等方面有著不可分割的聯(lián)系，其中包括人口、文化、教育、衛(wèi)生與健康、藝術、體育、價值觀念和社會網(wǎng)絡等。城市社會可持續(xù)發(fā)展最終是人的全面發(fā)展，為了人的全面發(fā)展必須做好社會可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。

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首先，由于桐鄉(xiāng)市的發(fā)展目標定位于中等城市，因此必須增加人口集聚，人口數(shù)量是確保桐鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，要特別重視外來人口的管理，在規(guī)劃中合理安排外來人口及流動人口的服務配套設施建設；其次，從人文生態(tài)角度出發(fā)，創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的人居環(huán)境，完善社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)供給與保障、社區(qū)教育、社區(qū)服務等多功能社區(qū)中心的結構規(guī)劃。人才是可持續(xù)發(fā)展的智力基礎，大力發(fā)展先進的職業(yè)教育，開展素質教育，提高大學適齡人口接受教育的比例，引進人才，搞好科技開發(fā)、轉化與應用?？茖W、教育、文化事業(yè)是科學技術和人類文明的誕生地、推廣者和傳承者，只有科學、教育得到發(fā)展，才能保證可持續(xù)發(fā)展目的——人的全面發(fā)展的實現(xiàn)。

三、結語

城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展并不必然導致生態(tài)環(huán)境的破壞，城市生態(tài)環(huán)境的破壞，原因在于人類單純追求某些經(jīng)濟目標，同時又缺乏生態(tài)經(jīng)濟意識。因此在總結以往城市發(fā)展的理論基礎之上，提出城市發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是人的全面發(fā)展，城市是發(fā)展的載體，而人是城市發(fā)展的主體，以人為本的城市可持續(xù)發(fā)展才是城市發(fā)展的最高境界和目標。筆者認為可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃應以城市可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以自然資源和環(huán)境保護和提高城市生態(tài)承載力和社會承受能力為最高宗旨，以提高社會、經(jīng)濟和環(huán)境最佳效益為最終目標。追求可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃實際上就是協(xié)調三方面的利益發(fā)展經(jīng)濟，公平地分配發(fā)展的成果，同時確保這一過程不損害城市生態(tài)系統(tǒng)，最終立足于可持續(xù)發(fā)展的城市，體現(xiàn)大多數(shù)人的價值，滿足人民群眾日益增長的物質和精神生活需要。

經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會公平之間的矛盾，三者都不可能獨立存在，三者的矛盾并不僅僅是對抗，其本質是相互依存和互補的。生產(chǎn)與生活的矛盾是經(jīng)濟利益與供給勞動者生存所需發(fā)生的沖突，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾是經(jīng)濟利益與保障自然資源環(huán)境產(chǎn)出的沖突，發(fā)展與保護的矛盾則是同時面對的兩難問題。

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第三篇：淺議可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃編制方法的改進

淺議可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃編制方法的改進

夏自圣

作者簡介：合肥高新區(qū)規(guī)劃分局,國家注冊城市規(guī)劃師

摘要：本文首先介紹可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃的關系，再試從可持續(xù)發(fā)展的角度探討城市規(guī)劃編制方法的改進。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃編制

可持續(xù)發(fā)展是當代人類對社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展認識的進步，可以說已經(jīng)得到了各國政府和社會上各方面人士的共識，它給城市規(guī)劃工作提出了應該考慮到新的理論依據(jù)，確立了新的目標和提出了更高的要求。

在任何國家，城市規(guī)劃都是在法律上確定的，政府作為引導、控制和管理城市發(fā)展的主要手段。城市規(guī)劃工作不可避免的要面臨著這樣的問題：一方面在城市規(guī)劃管理中，特別是發(fā)展中國家，其立法與執(zhí)法的法制建設不完善，城市開發(fā)建設的行為得不到有效的誘導和控制，往往就會破壞已確定的規(guī)劃，造成城市發(fā)展的無序，導致總體上的不經(jīng)濟，這就是城市規(guī)劃管理中隨意性的體現(xiàn)，也是在社會上比較側重宣傳的問題；另一方面，由于城市規(guī)劃自身科學性和現(xiàn)實可行性的欠缺，城市不能得到合理發(fā)展，同時也常常會給來自各個方面的建設投資造成阻礙，使城市喪失很多的發(fā)展機會，加之現(xiàn)行的城市規(guī)劃的理論與方法的內容還基本上局限在建筑與市政建設的范圍，對于完成以城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展為目標的規(guī)劃、確定顯得很無力，這是城市規(guī)劃編制中要不斷研究改進的問題。

本文就城市總體規(guī)劃編制中的一些思路與方法提出一些看法，促進學科之間的交流，同時也希望對我國大城市總體規(guī)劃修編工作有所參考?？沙掷m(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展是一個廣義的概念，涉及自然與人類社會各個方面。在《我國共同的未來》中提出了所要達到的7個目標，即經(jīng)濟增長、社會平等、滿足人的基本需要、控制人口、保護資源、技術開發(fā)與管理風險、以及改善環(huán)境。是當前我國發(fā)展，特別是城市的發(fā)展必須遵循的基本發(fā)展模式。在《中國21世紀議程》中對其描述為：人口、經(jīng)濟、社會和環(huán)境、資源相互協(xié)調的，既能滿足當代人的需求而有不對滿足后代人需求能力構成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路。由于可持續(xù)發(fā)展是在人類發(fā)展與環(huán)境、資源矛盾尖銳中而提出的。所以，目前社會各種媒體往往是把生態(tài)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展并列或互用，其實是把可持續(xù)發(fā)展的概念狹義化了?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種發(fā)展的模式，而不是等同于良好環(huán)境等簡單的目標。它是一種新的價值觀，這種有條件、有限度發(fā)展的觀點，是規(guī)范我們人類社會行為的一種指導原則。對于我們研究城市規(guī)劃編制，促進城市協(xié)調發(fā)展是至關重要的。

可持續(xù)發(fā)展的原則是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律上提出來的一種發(fā)展模式。要求在發(fā)展中注意資源的可持續(xù)利用和不給環(huán)境造成不可恢復的破壞。因此，城市規(guī)劃中要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則，就是應該考慮如何利用生態(tài)學中的基本理論，特別是生態(tài)控制理論的技術方法，對城市的組合與分布、結構與功能、城市發(fā)展的動力學機制、城市土地使用的演替、城市系統(tǒng)的調節(jié)與控制等等進行研究，并將其用于城市的規(guī)劃、建設和管理中，為挖掘城市內部潛力，開拓可持續(xù)發(fā)展機會尋求對策。也就是要用其原則討論城市規(guī)劃編制的新思路、新方法。城市總體規(guī)劃研究的重點應放在城市中各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系上，我們往往在城市子系統(tǒng)研究上下功夫多，資料也豐富，實際上把握一個城市的整體面貌和功能，是要討論系統(tǒng)之間的聯(lián)系和相互作用。這有如大量不同灰度的方格組成的一張照片，每個方格的邊界和灰度都很清楚的時候，是看不到它所反映的畫面內容。只有這些方格的邊界得到相互的融合，我們才能看清這張照片的整體面貌。此時的方格就像城市中的子系統(tǒng)，只有弄清它們之間的聯(lián)系，才能把握住整個城市。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃恰恰就缺少這種方法。而生態(tài)控制論指出，規(guī)劃中提高城市自我調節(jié)能力，就要明確城市的整體功能，任何對城市整體功能無益的結構性增長都要通過各種方法加以限制和禁止。也就是說子系統(tǒng)的增長要服從于城市整體發(fā)展的需要。城市規(guī)劃追求的目標是城市的協(xié)調發(fā)展。城市系統(tǒng)存在多種正負的反饋環(huán)，其中負反饋是維系系統(tǒng)穩(wěn)定的關鍵，在城市發(fā)展不同時期起到主導的作用的，一定是某些限制因素，它決定了城市的承載能力，是規(guī)劃中必須加以利用或解決的關鍵。隨著限制因素的解決，城市系統(tǒng)就會有一個新的發(fā)展。這些限制因素，有的是資源或承載力，也有的是政策因素，比如對歷史文化名城的保護與城市改建，當沒有找到合理解決途徑時，就會成為一種限制因素，當解決后，舊城改建就會有一個大的發(fā)展。

一般說，編制城市規(guī)劃是依據(jù)社會的需求，以及在當前認識水平下對未來的預測而設計的對策，這就要求掌握城市各個方面發(fā)展的最新技術經(jīng)濟政策。有的學者提出無最終目標規(guī)劃的觀點，認為人的認識是有限的，事物的發(fā)展是無限的，規(guī)劃實施的每一步都有新情況，而新情況又成為下一步規(guī)劃的出發(fā)點。這種觀點在城市規(guī)劃界也早有論述，在70年代W.Bor著《城市發(fā)展過程》一書中就指出，應該把規(guī)劃看作連續(xù)的發(fā)展過程，必須放棄過去那種認為我們能夠為城市搞一個固定規(guī)劃的想法。我國生態(tài)學者王如松提出的物理系統(tǒng)與人類生態(tài)系統(tǒng)研究的區(qū)別，可以對城市規(guī)劃的編制有所啟發(fā)。可以說，城市規(guī)劃的制定更符合生態(tài)思維的過程。實現(xiàn)規(guī)劃的途徑也決不是唯一的路徑，正如吳良鏞先生起草的世界建筑師大會北京宣言所說，“殊途同歸”。

總之，可持續(xù)發(fā)展的理論可以為城市規(guī)劃的編制提供豐富的思想和方法，應引起規(guī)劃師的充分重視。對城市規(guī)劃編制的幾點改進思路

城市規(guī)劃編制思路的開拓和方法的改進，首先取決于規(guī)劃者，特別是規(guī)劃組織者和決策者的觀念要不斷創(chuàng)新。從上述可持續(xù)發(fā)展原則和理論出發(fā)，可以考慮以下幾點思路：

2.1 城市總體規(guī)劃的編制

要廣泛組織社會各方面人士參加和廣泛汲取各學科的研究成果，不斷提高城市規(guī)劃的透明度。高透明度是促進城市規(guī)劃法制化的必須，也是實現(xiàn)城市規(guī)劃社會參與的前提。在規(guī)劃的各個階段都要有群眾參與的法定程序，通過規(guī)劃者、決策者和社會各方面的群眾的對話，把規(guī)劃者的意圖交給群眾，把經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種信息反饋給規(guī)劃者，建立這種雙向交流的渠道，將有助于使規(guī)劃反映出經(jīng)濟社會的變化，以及不同層次人們的需求，這應該是我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌給城市規(guī)劃帶來的重大變化。

近些年來，城市各個系統(tǒng)和部門都開展了本行業(yè)的科學研究，在氣象、環(huán)境、能源、交通管理，以及數(shù)字城市、城市生態(tài)等等方面取得了一大批國內國際先進水平的科研成果。這些成果僅市科委就集中了很多，要建立有效渠道轉送到城市總體規(guī)劃編制部門。同時還應該組織一些高層次研究人員，消化吸收這些科研成果，把它轉化為規(guī)劃政策和措施，是提高規(guī)劃水平的有效措施。這一環(huán)節(jié)過去沒有得到應有的重視，應努力加以改變。

2.2 從更高一層次上擴充城市總體規(guī)劃研究的內容

城市總體規(guī)劃不能脫離區(qū)域的研究，要建立在更宏觀的一個層次上的生態(tài)系統(tǒng)進行研究。才能使城市的發(fā)展有更大調整的余地。城市總體規(guī)劃在編制前應研究確定一個戰(zhàn)略性的綱要，同時還應該進行區(qū)域的生態(tài)敏感度的評價，提供對生態(tài)敏感地區(qū)的建設控制和最適宜發(fā)展地區(qū)的依據(jù)。

由于當代城市規(guī)劃的工作目標包括經(jīng)濟、社會和物質三個目標，因此，總體規(guī)劃在編制過程中，還要特別注意吸收城市化進程與城市化途徑的研究成果(農村剩余勞動力的轉移和向城市流動趨勢)，城市化的水平和趨勢不僅反映在農村和城市人口的比例上，還與人口的分布特征、城市功能、結構、設施相關，城市發(fā)展的動力學機制在很大程度上取決于城市化的進程。因此，要 對城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結構變化進行分析和預測，使之能與城市空間結構的發(fā)展有機結合，成為城市及城市內部地區(qū)發(fā)展的動力。比如大城市衛(wèi)星城的規(guī)劃與建設的研究，就應該從這個角度出發(fā)，為什么有的衛(wèi)星城規(guī)劃建設了50多年還未能形成規(guī)模，就是缺少其動力學機制的考慮。因此，城市規(guī)劃不能只停留在城鎮(zhèn)物質建設討論上。對于城市內部地區(qū)功能的變化，大到商業(yè)地區(qū)、CBD地區(qū)的形成，小到危改區(qū)、歷史風貌保護區(qū)，也要用動態(tài)的觀點，在不斷的滾動過程中實現(xiàn)規(guī)劃目標，使規(guī)劃真正發(fā)揮出對地區(qū)功能演替的引導和控制的作用。

2.3 研究城市總體規(guī)劃編制成果及其表達形式

應該明確，城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展的綱要性的文件，它所描述的是遠景規(guī)劃，重點是勾劃出城市發(fā)展的政策目標。其萬分之一或五千分之一的圖紙只能用作宏觀管理，而真正具有法律依據(jù)的是控制性詳細規(guī)劃。所以在總體規(guī)劃階段的成果，應以宏觀的、戰(zhàn)略的文件為主，描述城市的現(xiàn)狀，并以人口的結構、規(guī)模和經(jīng)濟結構和規(guī)模作為預測的基礎，討論城市發(fā)展的各項指標的增長，重點是土地使用的結構和布局。專項規(guī)劃不宜過繁。主要是人口與城市化、能源與水資源、交通與市政、環(huán)境與生態(tài)，還應討論近期建設規(guī)劃。在圖紙的表達方法上，不能用面現(xiàn)狀圖的方法去畫規(guī)劃圖。國外分區(qū)制的規(guī)劃方法我國已經(jīng)開始借鑒，由于它限制建設與地區(qū)功能不符的建筑，這就有利于地區(qū)功能的更新，也有利于實現(xiàn)動態(tài)的過程規(guī)劃。

在新一輪的總體規(guī)劃編制時，還應檢討上輪總體規(guī)劃實施的情況，找出加強和調整的重點，應是不可缺少的工作環(huán)節(jié)。對于總體規(guī)劃中確定的重大措施和政策，還要進行影響評價和政策試驗，作為總體規(guī)劃的重要附件，可以有效地評價規(guī)劃的效益。因為傳統(tǒng)規(guī)劃為解決系統(tǒng)中的某個問題，考慮的往往是對系統(tǒng)施加強大的人為影響，而忽視了城市作為一個生態(tài)系統(tǒng)有其內在的生物控制法則的規(guī)律，這就會產(chǎn)生許多有害后果。對于這種“副作用”，難于事先準確估計，所以對進行評價將是完善規(guī)劃的重要內容與程序。

把有法律效力的規(guī)劃賦予控制性詳細規(guī)劃，其深度對于新開發(fā)地區(qū)應達到政府實施土地出讓的規(guī)劃條件。成熟的，要用法定圖則的形式向社會公布。所謂增大規(guī)劃儲備，就是要有計劃的編制這種規(guī)劃，使規(guī)劃管理有依據(jù)而更加主動。

2.4 城市總體規(guī)劃編制方法的改進

要著眼于提高城市系統(tǒng)功能的自我調控能力。目標是達到整個城市系統(tǒng)的高效、協(xié)調共生和持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)行城市規(guī)劃的理論和方法上，按照生態(tài)控制論的原則，還應考慮以下幾點：

一是建立更加廣泛的規(guī)劃指標體系，討論它們之間的正負反饋關系，特別要注意不同時期的城市發(fā)展限制因素，它將決定其負反饋影響的其他要素的發(fā)展；二是根據(jù)土地的區(qū)位和社會需求，進行以土地開發(fā)為主的土地適宜性分析，通過土地價值與土地市場的研究，進行土地資源的優(yōu)化配置，引導產(chǎn)業(yè)結構的調整，對開發(fā)地區(qū)或城市內部的改造地區(qū)，應該提出土地使用建議表，提供不同時期土地適宜性的選擇；三是要開展總體規(guī)劃階段的城市設計，包括城市空間體系的總格局和重要節(jié)點的構想；四是要討論規(guī)劃實施的建設時序，城市是多維空間的發(fā)展，時序是研究規(guī)劃實施的重要內容。實施的次序不僅關系著效益，同時由于實現(xiàn)規(guī)劃內容在時間上的不同，也將會對規(guī)劃的目標和其他內容引發(fā)不同的變化；五是規(guī)劃也要引進競爭機制，對重大項目的規(guī)劃論證應當采用招投標的辦法選優(yōu)方案和優(yōu)選隊伍。

2.5 規(guī)劃要研究其實施的軟環(huán)境

城市規(guī)劃的實施要考慮市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。與城市發(fā)展密切相關的一些政策，如人口政策、土地政策、能源政策、市政基礎設施有償使用的政策，以致經(jīng)濟稅收等政策，都是制定和實施規(guī)劃的重要依據(jù)。其中特別是土地使用權的有償出讓，已是我國城市建設的重要資金來源之一，土地的供給是控制城市建設規(guī)模最有效的手段。規(guī)劃指導好土地的出讓對于

實施城市規(guī)劃起著關鍵作用，應該特別予以重視。因此軟環(huán)境是城市經(jīng)濟運行，規(guī)劃實施走上良性循環(huán)的必要保證。

要不斷完善實現(xiàn)規(guī)劃目標過程中的決策體系(規(guī)劃、計劃)、運行體系(計劃與規(guī)劃的管理體制、跟蹤監(jiān)測)和保證體系(法規(guī)與技術標準、公眾參與、行政措施)。特別要注意使編制的近期建設規(guī)劃，能與政府的政策緊密結合。按照三個體系要求實行在總體目標下的滾動性調整。因此，要把做好近期建設規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃實施的重要措施。

2.6 建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)計算機輔助決策

最近幾年，城市規(guī)劃工作中計算機應用已經(jīng)取得了很大的進展。但是還只是限于數(shù)據(jù)、圖形的存儲和查詢，如何建立實用的包括數(shù)據(jù)庫、知識庫、模型庫的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，實現(xiàn)計算機的輔助決策，還有很大差距。除了認識上的問題以外，也有很多技術上的問題需要解決。主要是怎樣把規(guī)劃的思考過程概念化、邏輯化、程序化，學習城市繩梯研究建立起概念模型，就可以借助計算機幫助我們進行分析決策。這項工作特別有利于開展規(guī)劃的評價和政策試驗。

現(xiàn)在關于宏觀研究的模型有很多，如城市規(guī)劃的門檻分析、地理學的引力模型、控制論的系統(tǒng)動力學模型，以及人口模型、交通流模型和經(jīng)濟學的投入產(chǎn)出模型等等。傳統(tǒng)數(shù)學模型規(guī)劃與實際規(guī)劃難于結合的原因，就在于實際系統(tǒng)中的許多參數(shù)在決策過程中往往是確定的，難于向計算機軟件工作者提供，因此數(shù)學工作者憑借若干假設而做出的幾個有限優(yōu)化結果，也就往往不符合決策者的要求。應該建立一種把決策者、有經(jīng)驗的專家和數(shù)學工作者結合在一起、與大腦思維相仿的規(guī)劃方法。這一規(guī)劃流程包括系統(tǒng)分析、確定變量的初值和上下界，選擇系統(tǒng)各優(yōu)化階段目標，利用規(guī)劃原則和數(shù)學優(yōu)化手段，通過人機對話，產(chǎn)生出協(xié)調系統(tǒng)功能的規(guī)劃方案。這種模型的思路，可以逐步實現(xiàn)計算機輔助決策。

參考文獻

[1]于春普：《系統(tǒng)化、生態(tài)化、現(xiàn)代化———城市生態(tài)學與開拓城市規(guī)劃的新思路》北京規(guī)劃建設1994年

[2]王如松 《高效·和諧—城市生態(tài)調控原則與方法》湖南教育出版社1988年

[3]楊邦杰等 《城市生態(tài)調控的決策支持系統(tǒng)》中國科學技術出版社1992年

[4]宋曄浩《結合自然整體設計》中國建筑工業(yè)出版社1998年

第四篇：《城市規(guī)劃》專題

《城市規(guī)劃》專題

《城市規(guī)劃原理》復習思考題

1、現(xiàn)代城市的定義（包括三個方面）：

2、雅典憲章

3、城市規(guī)劃的任務

4、城市規(guī)劃的工作內容

5、城市規(guī)劃應遵循的原則

6、城市總體規(guī)劃的內容（包括14個方面）

7、修建性詳細規(guī)劃的主要內容

8、城市用地的特征

9、城市用地自然條件分析的內容

10、城市現(xiàn)有建設用地情況分析

11、城市用地的分類

12、工業(yè)對建設用地的要求

13、工業(yè)對城市污染的防治

14、工業(yè)協(xié)作區(qū)的內容

15、工業(yè)用地在城市中的布局：

16、舊城工業(yè)布局不合理的地方

17、舊城工業(yè)布局的調整措施

18、居住用地的選擇

19、公共設施用地分類（按使用性質分8類）20、城市公共設施的布局要求

21、郊區(qū)的功能

22、確定城市性質應考慮的因素

23、非農業(yè)人口的含義

24、影響城市用地布局的主要因素

25、城市園林綠地的類型（綜合分類）

26、城市總體藝術布局

27、城市道路系統(tǒng)的布置原則

28、城市交通運輸?shù)慕M織

29、港口位置的選擇 30、機場位置的選擇

31、外公路與城市布局的關系

32、如何選擇城市的用水水源

33、給水管網(wǎng)的規(guī)劃

34、排污方式及其特點

35、燃氣管網(wǎng)在城市中的位置

36、如何對管線工程進行綜合布置

37、城市豎向規(guī)劃的內容

38、居住區(qū)規(guī)劃的內容

39、居住區(qū)的用地組成 40、居住區(qū)的設計要點

41、城市中心位置的選擇

42、中心區(qū)的交通組織

《城市規(guī)劃》專題

土地利用規(guī)劃圖(Land use plan)

在美國，指對一個社區(qū)或類似范圍內日后的發(fā)展所做的規(guī)劃圖，其中標明用于居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、公共活動區(qū)或其他用途的土地的大小和位置。土地利用規(guī)劃圖常是確定具體區(qū)劃的基礎。

土地利用調查(Land use survey)

在美國，指對某一些地區(qū)內不同類型的土地開發(fā)及使用情況的詳細檢查。是總體規(guī)劃工作的一環(huán)。

城市用地評價(Land use assessment)

在中國的城市規(guī)劃中，對城市土地的可行性、用途、需要投入的資金，以及對經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素對城市生態(tài)平衡的影響所作的評價。

商業(yè)網(wǎng)點(Commercial network)

指中國城市中商業(yè)與服務業(yè)機構的網(wǎng)絡。一般按分等分級[例如市區(qū)和小區(qū)級]設置的原則，即在全市或一定地域范圍內布點，以發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，并確立每個點的作用與經(jīng)營范圍，以及點與點之間的分工合作關系。商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部份，其經(jīng)營服務內容有副食蔬菜店、零售商店、藥店、郵局、儲蓄所等等。

城市改造(Urban redevelopment)

利用來自公、私財源的資金，以不同的方法，對舊城進行改造，尤其是在實體方面，包括建造新的建筑物，將舊建筑修復再利用或改作它用，鄰里保護，歷史性保護及改進基礎設施等。

地形測量(Topographic survey)

將某一些區(qū)域的地形和實物特征加以測量并繪制成地圖，以表示其相對位置和標高。

區(qū)位理論(Location Theory)

試圖解釋決定經(jīng)濟活動分布狀況的動力和因素的一種經(jīng)濟理論，尤其是關于公司企業(yè)、農業(yè)、市鎮(zhèn)及市鎮(zhèn)內居民的空間分布形態(tài)等。中心地帶理論和同心區(qū)理論是區(qū)位理論的一部分。

城市規(guī)模(City size)

通常指城市的人口數(shù)量。有時以城市用地面積為輔助標志。在中國，人口超過一百萬的為特大城市(常為省或自治區(qū)的重要城市/或首府)，人口在五十萬至一百萬以下的為大城市；人口在二十萬到五十萬以下的為中等城市；人口在二十萬以下的為小城市。在美國，為人口普查的需要，人口超過二千五百人者稱為城市，在二千五百人以下者稱為地方。

天際線(Skyline)

由許多高大的建筑物在天際形成的輪廓。為現(xiàn)代化大城市的一個特色，如紐約。

空間布局(Space planning)

為提供滿足人們居住、舒適和娛樂要求的空間而對建筑物內部的面積使用所做的設計工作。

城市網(wǎng)絡

(Urban network)

在某一地理區(qū)域內所有城市相互之間和它們與周圍農村地區(qū)之間的多方面聯(lián)系，包括與區(qū)域以外其他城市地區(qū)的關系。

臨街面(Frontage)

《城市規(guī)劃》專題

1、一塊土地或房產(chǎn)臨街的一面；

2、土地房地產(chǎn)沿街的地界長度，以英尺或米度量。如五十英尺長的臨街面。

古建筑保護(Conservation of historic buildings)

在中國，指對有歷史價值的古代宮殿、寺廟、民居、工程構筑物等進行的保護。其中一部分位于歷史文化名城范圍內，如北京的故宮，一部分則不在其中，如河北省的趙州橋以及各地的民居等。國務院對古建筑保護有專門的指令性文件。

文物古跡保護(Conservation of historic landmarks and sites)

在中國，指對有歷史價值的文物古跡，無論出土與否，進行的保護，包括墓葬、古代遺址、古刻、工程設施等，如北京的明陵、甘隸省敦煌的石窟。國務院對文物古跡的保護按國家、省、市、縣分級，分別確定重點文物保護單位，并有指令性文件。

歷史性建筑保護(Historic preservation)

在美國，指對舊建筑物的修復和重新使用，既是保護國家建筑遺產(chǎn)的手段，又是建造新建筑物的替代辦法。1966年的美國國家歷史保護法案授權國家園林局撥款保護具有歷史意義的市區(qū)，遺址和建筑物。

風景名勝保護(Conservation of scenic spots)

在中國，指對于優(yōu)美的自然風景區(qū)，包括名山、大川、名泉、瀑布、石林、溶洞等和歷史上流傳至今的名勝進行保護。國務院有加強風景名勝保護和加強管理指令性文件，各城市還對于在風景名勝區(qū)附近的建設如道路建設、建筑高度、建筑造型與風格等作限制性規(guī)定。

歷史性市區(qū)(Historic district)

在美國，指城市中被正式確定為具有歷史意義的的部分，該地段不得拆除，必須加以保護并提高受保護產(chǎn)業(yè)的價值。

綠 帶(Greenbelt)

指圍繞城市，由園林和農田等組成的帶狀地區(qū)。一般由官方機構規(guī)定，用以限制城市的擴展，防止人口稠密的建成區(qū)之間連成一片。

城市規(guī)劃基本術語標準

一、總 則

1、為了科學地統(tǒng)一和規(guī)范城市規(guī)劃術語,制定本標準.2、本標準適用于城市規(guī)劃的設計、管理、教學、科研及其他相關領域。

3、城市規(guī)劃使用的術語，除應符合本標準的規(guī)定外，尚應符合國家有關強制性標準、規(guī)范的規(guī)定。

二、城市和城市化

1、居民點 settlement

人類按照生產(chǎn)和生活需要而形成的集聚定居地點。按性質和人口規(guī)模，居民點分為城市和鄉(xiāng)村兩大類。

《城市規(guī)劃》專題

2、城市（城鎮(zhèn)）city

以非農不業(yè)和非農業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市和鎮(zhèn)

3、市 municipality;city

經(jīng)國家批準設市建制的行政地域。

4、鎮(zhèn) town.經(jīng)國家批準設市建制的行政地域。

5、市域 administrative region of a city

城市行政管轄的全部地域。

6、城市化 urbanization

人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。又稱城鎮(zhèn)化、都市化。

7、城市化水平urbanization level

衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標，一般用一定地域內城市人口占總人口的比例來表示。

8、城市群 agglomeration

一定地域內城市分布較為密集的地區(qū)。

9、城鎮(zhèn)體系 urban system

一定區(qū)域內在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城市群體。

10、衛(wèi)星城（衛(wèi)星城鎮(zhèn)）satellite town

在大城市市區(qū)外圍興建的、與市區(qū)既有一定距離又相互間密切聯(lián)系的城市。

三、城市規(guī)劃概述

1、鎮(zhèn)體系規(guī)劃 urban system planning

一定地域范圍內，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。

2、城市規(guī)劃 urban planning

對一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。

3、城市設計 urban design

對城市體型和空間環(huán)境所作的整體構思和安排，貫穿于城市規(guī)劃的全過程。

4、城市總體規(guī)劃綱要master planning outline

確定城市總體規(guī)劃和重大原則的綱領性文件，是編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

5、城市規(guī)劃區(qū) urban planning area

城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內其他因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

6、城市建成區(qū) urban built-up area

城市行政區(qū)內實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)。

7、開發(fā)區(qū) development area

國務院和省級人民政府確定設立的實行國家特定優(yōu)惠政策和各類開發(fā)建設地區(qū)的統(tǒng)稱。

8、舊城改建 urban redevelopment

對城市舊區(qū)進行的調整城市結構、優(yōu)化城市用地布局、改善和更新基礎設施、整治城市環(huán)境、保護城市歷史風貌等的建設活動。

9、城市基礎設施 urban infrastruct-ure

城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。

10、城市總體規(guī)劃 master plan,co-mprehensive planning

78910

《城市規(guī)劃》專題

11、城市供熱工程

① 城市集中供熱 district heating

利用集中熱源，通過供熱管網(wǎng)等設施向熱能用戶供應生產(chǎn)或生活用熱能的供熱方式。又稱區(qū)域供熱。

② 城市供熱系統(tǒng) district heating system

由集中熱源、供熱管網(wǎng)等設施和熱能用戶使用設施組成的總體。

12、城市燃氣工程

① 城市燃氣 gas

供城市生產(chǎn)和生活作燃料使用的天然氣、人工煤氣和液化石油氣等氣體能源的統(tǒng)稱。

② 城市燃氣供應系統(tǒng) gas supply system

由城市燃氣供應源、燃氣輸配設施和用戶使用設施組成的總體。

13、城市綠地系統(tǒng)

① 城市綠化 urban afforestation

城市中栽種植物和利用自然條件以改善城市生態(tài)、保護環(huán)境，為居民提供游憩場地，和美化城市景觀的活動。

② 城市綠化系統(tǒng) urban green space system

城市中各種類型規(guī)模和綠化用地組成的整體。

③ 公共綠地 public green space

城市中向公眾開放的綠化用地，包括其范圍內的水域。

④ 公園 patk

城市中具有一定的用地范圍和良好的綠化及一定服務設施，供群眾游憩的公共綠地。

⑤ 綠地 green belt

在城市組團之間、城市周圍或相鄰城市之間設置的用以控制城市擴展的綠色開敞空間。

⑥ 專用綠地 specified green space

城市中行政、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研、設計等機構或設施，以及工廠和部隊駐地范圍內的綠化用地。

⑦ 防護綠地 green buffer

城市中用于具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的林帶及綠化用地。

14、城市環(huán)境保護

① 城市生態(tài)系統(tǒng) city ecosystem

在城市范圍內，由生物群落及其生存環(huán)境共同組成的動態(tài)系統(tǒng)。

② 城市生態(tài)平衡 balance of city ecosystem

在城市范圍內生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展到一定階段，其構成要素之間的相互關系所保持的一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

③ 城市環(huán)境污染 city environmen-tal pollution

在城市范圍內，由于人類活動造成的水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、噪聲污染、熱污染和放射污染等和總稱。

《城市規(guī)劃》專題

④ 城市環(huán)境質量 city environmen-tal quality

在城市范圍內，環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素（如大氣、水體等），對人群的生存和繁衍以及經(jīng)濟、社會發(fā)展的適宜程度。

⑤ 城市環(huán)境質量評價 city enviro-nmental quality assessment

根據(jù)國家為保護人群健康和生存環(huán)境，對污染物（或有害因素）容許含量（或要求）所作的規(guī)定，按一不定期的方法對城市的環(huán)境質量所進行的評定、說明和預測。

⑥ 城市環(huán)境保護 city environmen-tal protection

在城市范圍內，采取行政的、法律的、經(jīng)濟的、科學技術和措施，以求合理利用自然資源，防治環(huán)境污染，以保持城市生態(tài)平衡，保障城市居民的生存和繁衍以及經(jīng)濟、社會發(fā)展具有適宜的環(huán)境。

15、城市歷史文化地區(qū)保護

① 歷史文化名城 historic city

經(jīng)國務院或省級人民政府核定公布的，保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義的城市。

② 歷史地段 historic site

城市中文物古跡比較集中連片，或能完整地體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風貌和民族地方特色的街區(qū)或地段。

③ 歷史文化保護區(qū) conservation districts of historic sites

經(jīng)縣級以上人民下放核定公布的，應予以重點保護的歷史地段。

④ 歷史地段保護 conservation of historic sites

對城市中歷史地段及其環(huán)境的鑒定、保存、維護、整治以及必要的修復和復原的活動。

⑤ 歷史文化名城保護規(guī)劃 conservation plan of historic cities

以確定歷史文化名城保護的原則、內容和重點，劃定保護范圍，提出保護措施為主要內容的規(guī)劃。

16、城市防災

① 城市防災 urban disaster prev-ention

為抵御和減輕各種自然災害和人為災害及由此而引起的次生災害，對城市居民生命財產(chǎn)和各項工程設施造成危害和損失所采取的各種預防措施。

② 城市防洪 urban flood control

為抵御和減輕洪水對城市造成災害而采取的各種工程和非工程預防措施。

③ 城市防洪標準 flood control standard

根據(jù)城市的重要程度、所在地域的洪災類型，以及歷史性洪水災害等因素，而制定的城市防洪的設防標準。

④ 城市防洪工程 flood control works

為抵御和減輕洪水對城市造成災害性損失而興建的各種工程設施。

⑤ 城市防震 earthquake hazard protection

為抵御和減輕地震災害及由此而引起的次生災害，而采取的各種預防措施。

⑥ 城市消防 urban fire control

為預防和減輕因火災對城市造成損失而采取的各種預防和減災措施。

⑦ 城市防空 urban air defense

為防御和減輕城市因遭受常規(guī)武器、核武器、化學武器和細菌武器等空襲而造成危害和損失所采取的各種防御和減災措施。

17、豎向規(guī)劃和工程管線綜合① 豎向規(guī)劃 vertical planning

《城市規(guī)劃》專題

城市開發(fā)建設地區(qū)（或地段）為滿足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景觀等方面的綜合要求，對自然地形進行利用、改造，確定坡度、控制高程和平衡土方等而進行的規(guī)劃設計。

② 城市工程管線綜合 integrated design for utilities pipelines

統(tǒng)籌安排城市建設地區(qū)各類工程管引的空間位置，綜合協(xié)調工程管線之間以及與城市其它各項工程之間的矛盾所進行的規(guī)劃設計。

五、城市規(guī)劃管理

1、市規(guī)劃法規(guī) legislation on ur-ban planning

按照國家立法程序所制定的關于城市規(guī)劃編制、審批和實施管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章的總稱。

2、劃審批程序 procedure for approval of urban plan

對已編制完成的城市規(guī)劃，依據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)所實行的分級審批過程和要求。

3、市規(guī)劃用地管理 urban plann-ing land use administration

根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)和批準的城市規(guī)劃，對城市規(guī)劃區(qū)內建設項目用地的選址、定點和z范圍的劃定，總平面審查，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證等各項管理工作的總稱。

4、選址意見書 permission notes for location

城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關建設項目的選址的布局的法律憑證。

5、建設用地規(guī)劃許可證 land use permit

經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門依法確認其建設項目位置和用地范圍的法律憑證。

6、城市規(guī)劃建設管理 urban plann-ing and development control

根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)和批準的城市規(guī)劃，對城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設活動所實行的審查、監(jiān)督檢查以及違法建設行為和查處等各項管理工作的統(tǒng)稱。

7、建設工程規(guī)劃許可證 building permit

城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關建設工程的法律憑證。

8、建筑面積密度 total floor soace per hectare plot

每公頃建筑用地上容納的建筑物的總建筑面積。

9、容積率 plot ratio,floor area ratio

一定地塊內，總建筑面積與建筑用地面積的比值。

10、建筑密度 building density,buil-ding coverage

一不定期地塊內所有建筑物的基底總面積占用地面積的比例。

11、道路紅線 boundary lines of roads

規(guī)劃的城市道路路幅的邊界線。

12、建筑紅線 building line

城市道路兩側控制沿街建筑物或構筑物（如外墻、臺階等）靠臨街面的界線。又稱建筑控制線。

13、人口毛密度 residential density

單位居住用地上居住的人口數(shù)量。

14、人口凈密度 net residential density

單位住宅用地上居住的人口數(shù)量。

15、建筑間距 building interval

兩棟建筑物或構筑物外墻之間的水平距離。

16、日照標準 insolation standard

根據(jù)各地區(qū)的氣候條件和居住衛(wèi)生要求確定的，居住建筑正面向陽房間在規(guī)定的日照標準日獲得的日照量，是編制居住區(qū)規(guī)劃確定居住建筑間距的主要依據(jù)。

《城市規(guī)劃》專題

17、城市道路面積率 urban road area ratio

城市一不定期地區(qū)內，城市道路用地總面積占該地區(qū)總面積的比例。

18、綠地率 greening rate

城市一定地區(qū)內各類綠化用地總面積占該地區(qū)總面積的比例。[]

城市規(guī)劃相關知識考試復習要點

第一篇 建筑學



一、熟悉各類建筑的功能組合

１、公共建筑的空間組成與交通聯(lián)系P3-4 ? 空間組成包括：主要使用部分（教室、實驗室）、交通聯(lián)系部分（走廊、門廳）、次要使用部分（廁所、倉庫）三類空間。

? 交通聯(lián)系部分：水平交通、垂直交通和樞紐交通三種空間形式。? 水平交通：簡單交通、主要交通兼顧他項功能、綜合功能的廊道。? 垂直交通：樓梯、坡道、電梯、自動扶梯。

＊樓梯梯段連續(xù)踏步數(shù)不多于18級、不少于3級；

＊坡道一般8%—15%，常用10%—12%，殘疾人使用的坡道為12%；

＊8層左右的多層建筑中電梯與樓梯同樣重要，宜靠近布置，以利協(xié)調使用； ＊以電梯為主要交通的建筑物或建筑物內，電梯不少于2臺；

＊電梯應位于核心位置，不宜在轉角處緊鄰布置，單側排列不超過4臺，雙側不超過8臺； ＊自動扶梯一般為30度。

? 人流組織分為平面和立體，人流疏散分為緊急和正常。

? 室內空間組織：走道式、單元式、穿套式、大空間穿插與分割等組織形式。

? 室外空間組合：建筑（群）及其附屬建筑、室外場地、道路、廣場、綠化、小品、道路入口等 ２、公共建筑的群體組合P11-12 ? 要點：A總體聯(lián)系方便緊湊合理；B室外空間組合完整統(tǒng)一；C室外空間效果豐富多樣。?? ? 空間組合類型：分散式布局和中心式布局的群體組合。３、住宅建筑的類型及設計P14、16、17、18、19 ? 層數(shù)類型：低層（1—3）、多層（4—6）、中高層（7—9）、高層（10—30層）區(qū)位類型：炎熱地區(qū)、嚴寒地區(qū)和坡地住宅 性質類型：單一和底層公建式住宅。構造類型：一般式和工業(yè)化住宅

? 多層住宅的平面類型：梯間式、外廊式、內廊式、集中式（點式）? 工業(yè)化住宅的模數(shù)構件法：單元、套型、基本間、部件定型法。４、工業(yè)建筑P20 ? 總平面設計特點（與他類建筑比較）： A簡單流線與復雜流線的差別；

B簡單環(huán)境影響與復雜環(huán)境影響的差別； C單一尺度與多尺度的差別； D多學科與多工種的密切配合。

? 工業(yè)建筑分為生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、倉貯、動力、管理、生活單元。? 功能單元的組織形式：區(qū)帶式、臺階區(qū)帶式、成片式。

二、熟悉建筑場地條件分析及設計要求

《城市規(guī)劃》專題

１、氣象條件Ｐ23、24 ? 風象以風向、風速及污染系數(shù)三個參數(shù)來表示。

? 風向是風吹來的方向；風速是風吹的速度。風玫瑰圖包含風向頻率玫瑰圖和平均風速玫瑰圖。? 從水平性質來說，下風部位受污染的程度與該方向的方向頻率成正比，與風速大小成反比。２、地形地貌P25、27 ? 在同一張地形圖上等高距是相同的，等高線間距是變化的，且與地面坡度成反比。? 城市各項建筑用地適用坡 項 目 坡 度 項 目 坡 度

工業(yè) * 0.5—2 % 鐵路站場 0.0—0.25 % 居住建筑 0.3—10 % 主要公路 0.4—3 % 主要道路 0.3—6 % 機場用地 0.5—1 % 次要道路 0.3—8 % 綠地 任意 ３、工程地質條件P27-28 ? 建筑對土壤的承載力要求：一層建筑60—100KPA，二三層100—120KPA，四五層120KPA ? 里氏地震分為10級，震級越高強度越大，地震烈度分為12度。４、城市規(guī)劃對設計要求 P30、31、32 ? 對設計要求主要包括：基地范圍與界限、基地與道路紅線的關系、出入口要求、建筑限高、停車場車位數(shù)目、配套設施、指標控制、總平面布置。

? 基地應與道路紅線有聯(lián)系否則應設通道與之連接

? 不允許突入道路紅線的建筑突出物：臺階、基礎、窗井、平臺、底下建筑。（除聯(lián)系城市管線的管線外）? 可突入道路紅線的建筑突出物：（A有人行道 B無人行道）高度 突出物 長度

A 2M 窗扇、窗罩 ≤0.4M 2.5M 活動遮陽 人行道寬減1或≤3M 3.5M 陽臺、凸形封窗、雨篷、挑檐 ≤1M 5M 雨篷、挑檐 人行道寬減1或≤3M B 2.5M 窗扇、窗罩 ≤0.4 5M 雨篷、挑檐 ≤1M ? 可突入道路紅線的的建筑物：經(jīng)規(guī)劃主管部門批準的公益或臨時建筑。? 基地出入口設置要求

Ａ距大中城市主干道交叉口的距離，自道路紅線交點起不小于70M；

距非道路交叉口的過街人行道（包括引橋、引道和地鐵出入口）最邊緣不應小于5M； 距公共交通站臺邊緣不應小于10M；

距公園、學校、兒童及殘疾人的建筑出入口不應小于20M； 當基地通路坡度較大時，應設緩沖段與城市道路連接；

與立體交叉口的距離或其他特殊情況時，應按當?shù)匾?guī)劃主管部門的規(guī)定辦理。

Ｂ人員密集建筑基地應至少一面直臨城市道路，其沿城市道路長度應不少于基地周長的1/6； 至少有兩個不同方向通向城市道路的出口； 出入口應避免直對城市主要干道的交叉口； 出入口前應有供人員聚散的空地。

? 局部突出的樓梯間、煙囪、電梯機房、水箱等一般可不計入建筑控制高度的部分。? 指標要求：容積率、建筑密度、綠化覆蓋率、綠地率、人口毛（凈）密度。５、建筑朝向與間距P33-35 ? 建筑朝向是指一幢建筑的位向，影響朝向的主要因素是日照和通風，寒冷地區(qū)避免北向，炎熱地區(qū)避免

《城市規(guī)劃》專題

西向。

? 日照標準

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅵ氣候區(qū)的大城市大寒日大于2H，中小城市大于3H； Ⅳ氣候區(qū)的大城市大寒日大于3H，中小城市冬至日大于1H； ⅤⅥ冬至日大于1H ? 防火間距標準 防火間距

（M）高層民用建筑 其他民用建筑（耐火等級）主體建筑 附屬建筑 一二級 三級 四級 主體建筑 13 13 13 15 18 附屬建筑 13 6 6 7 9 ６、建筑布局形式P35 ? 建筑布局方式：從形體組合的關系看分集中式、分散式、群組式；從組合手法看分規(guī)整式、自由式、混合式。

７、外部空間設計P36 ? 外部空間類型：以視覺感受為依據(jù)分開敞（視角≤18°）、圍合（18°≤視角≤45°）、封閉（視角≥45°）三種空間形式

８、豎向設計P37-38 ? 設計地面形式分平坡式（當自然地形坡度小于3%）、臺階式（大于8%或場地超過500M，坡度小于3%時）、混合式。?

 ９、場地排水P39 

三、了解建設程序及熟悉設計階段  １、了解項目建議書P41  ２、熟悉我國的設計程序P46-47 

四、了解建筑結構的基本知識

 １、了解低層、多層建筑結構類型P48-49  ２、了解大跨度建筑結構類型P50-51  ３、了解高層建筑結構設計P53 

五、了解建筑材料的基本知識  １、了解建筑材料的分類P54  ２、了解建筑材料的基本物理參數(shù)P55 

六、了解建筑構造的基本知識  １、了解建筑物的組成構件P56  ２、了解地下室的防潮P59 

七、了解中國建筑屋頂?shù)幕拘问? １、了解中國古建屋頂?shù)幕拘问絇61  ２、了解塔的基本類型P64 

八、了解外國建筑史的基本知識  １、了解古典柱式的基本類型P68  ２、了解四位大師的理論及其作品P78-80 

九、了解建筑色彩的基本知識  １、了解建筑色彩三要素P88-89  ２、了解建筑環(huán)境的概念P90

《城市規(guī)劃》專題



 第二篇 城市道路工程



一、掌握城市道路規(guī)劃設計的準備知識  １、凈空與限界P95-96  ２、車輛視距P96-98 

二、掌握城市道路橫斷面規(guī)劃設計  １、機動車道設計P98-99  ２、自行車道設計P100  ３、人行道設計P102 

三、熟悉城市道路交又口設計  １、立交分類P106  ２、平面交又口形式及其平面布置P106-108  ３、環(huán)行交叉口P110 

四、了解縱斷面設計  １、最小縱坡P111  ２、豎曲線P112 

五、城市停車設施的規(guī)劃設計

 １、了解停車場的分類及停車方式P113  ２、停車場用地指標P114  ３、自行車停放方式P117 

 第三篇 城市市政公用設施工程 

一、城市給水工程規(guī)劃

 １、熟悉城市給水工程規(guī)劃的主要內容（總規(guī)5條、分規(guī)3條、詳規(guī)5條）P128  ２、熟悉城市用水分類P128  ３、了解城市用水量預測與計算方法（6種方法）P130-131  ４、熟悉主要給水設施布局原則P132 （１）水源選擇與水源規(guī)劃原則 （２）給水設計布置形式P133 （３）給水工程設施布置的一般原則（7條）（４）職水工程ā設施選址原期（8條） ５、熟悉給水管網(wǎng)規(guī)劃原則 （１）輸水管渠選線

（２）給水管網(wǎng)布置原則（11條）（３）給水管道敷設要求（5務） ６、掌握水源和給水設施保護

（１）城市水源保護（地表水、地下水）

二、城市排水工程規(guī)劃

 １、熟悉城市排水工程規(guī)劃的主要（總規(guī)6條、分規(guī)3條、詳規(guī)4條） ２、熟悉城市排水分類與排水體制 （１）城市排水分類（3類）（２）排水體制

 A分流制排水系統(tǒng)（直排、截流式）

 B分流制排水系統(tǒng)（完全分流制、不完全分流制）

《城市規(guī)劃》專題

（３）排水體制選擇的因素（四方面） ３、污水量預測和計算 （１）熟悉城市污水排除率

 ４、熟悉污水處理設施布局原則（8條） ５、熟悉污水管道布置原則（8條） ６、了解污水管道敷設要求（5條） ７、雨水管渠系統(tǒng)布置原則  ８、排水設施防護 （１）污水處理廠 （２）泵站

（３）出水口、城市供電工程規(guī)劃

 １、熟悉城市供電工程規(guī)劃的主要內容（總規(guī)5條、分規(guī)4條、詳規(guī)5條） ２、了解城市用電負菏與計算 （１）額測方法 （２）用電量標準  ３、熟悉城市電源規(guī)劃

（１）區(qū)域變電所選址（9條）（２）電廠規(guī)模與用地 （３）變電所布局

 ４、熟悉供電網(wǎng)與線路規(guī)劃 （１）電壓等級

（２）高壓線路規(guī)劃原則（9條）（３）送配電線路敷設

 ５、熟悉供電設施與線路保護 

四、城市燃氣工程規(guī)劃

 １、熟悉城市燃氣工程規(guī)劃的主要容（總規(guī)5務、分區(qū)4務、詳細5條） ２、了解燃氣負荷預測

（１）供應對象確定與供氣標準（２）預測方法  ３、熟悉氣源規(guī)劃 （１）氣源選擇原則

（２）氣源選址規(guī)劃（煤氣廠10條、液化氣供應基地7條、氣化站3條） ４、熟悉燃氣輸配設施布局 （１）燃氣管道壓力等級 （２）儲配站 （３）調配站

（４）液化氣瓶裝供氣站  ６、熟悉城市燃氣管網(wǎng)布置 （１）供氣管，網(wǎng)形制與選擇 （２）供氣管網(wǎng)布置原則（6條）（３）各級管網(wǎng)布線原則 

五、城市供熱工程規(guī)劃

 １、熟悉城市供氣工程規(guī)劃的主要內容（總規(guī)6條、分規(guī)3條、詳規(guī)4條） ２、了解熱負荷預測 （１）負菏分類

《城市規(guī)劃》專題

（２）供熱標準 （３）預測方法  ３、熟悉熱源規(guī)劃 （１）熱源

（２）熱電廠選址原期（10條） ４、熟悉供熱管網(wǎng)布置 （１）供熱管網(wǎng)形制 （２）管網(wǎng)平面布置要求 （３）管網(wǎng)敷設方式

（４）轉換設施（熱力站、制冷站）

六、城市通信工程規(guī)劃

 １、熟悉坡市通信工程規(guī)劃的主要內容（總規(guī)8條、分規(guī)7條、詳規(guī)5條） ２、了解通信需求量預測  ３、熟悉郵政設施布置 （１）郵政網(wǎng)點設置標準 （２）郵政局所選址原則  ４、熟悉電信設施布置 （１）電話局所選址原則 （２）線路布置

（３）移動電話網(wǎng)布置

（４）微波站址布置（7條） ５、熟悉有線電視廣播線路規(guī)劃 （１）線路路由規(guī)劃（3條）

（２）線路敷設（8條）

七、城市環(huán)衛(wèi)設施工程規(guī)劃

 １、熟悉城市環(huán)衛(wèi)設施工程規(guī)劃的主要內容（總規(guī)5務、詳規(guī)4務） ２、了解固體廢物收集處理 （１）固體廢物種類

（２）固體廢物量預測 （３）收集方式

（４）處理、處置方法（8種）３、熟悉公共衛(wèi)生設施布置 （１）公共廁所設置

（２）廢棄物處置設施 （３）衛(wèi)生工作設施設置 

第四篇 信息技術在城市中的應用

信息化是各行各業(yè)的共同趨勢。學習信息技術，促進自己的應用，也有利于規(guī)劃師和其他專業(yè)人員合作開展應用。

網(wǎng)絡技術在城市規(guī)劃中的作用教材中有了概要論述，不難理解。 GIS是關于空間信息儲存、查詢、分析、表達的工具  G1S不適合工程設計，CAD的查詢、分析能力不強  GIS技術只是應用系統(tǒng)的一個組成部分  GIS所儲存的數(shù)據(jù)：（１）屬性表（２）柵格圖象（３）矢量圖形

《城市規(guī)劃》專題

 了解圖形和屬性的關系，了解柵格和矢量的優(yōu)缺點

 了解使用拓樸結構是便于數(shù)據(jù)更新、保證質量，便于空間分析，但也帶來軟件的復雜性。 GIS的數(shù)據(jù)獲職，輸入有多種途徑，工作量很大  數(shù)據(jù)質量問題并不因為有了計算機而自動解決

 隨著測繪技術的進步，不久，基礎地形圖將不需要用戶自己數(shù)字化

 空間數(shù)據(jù)的轉換、維護是為了將原始數(shù)據(jù)經(jīng)計算機處理后特合應用的要求

 有些處理（如空間插值）是為了簡化數(shù)據(jù)的收集、輸入工作，同時使得到的數(shù)據(jù)質量較高  城市規(guī)劃的許多分析圖、成果圖相當于專題地圖，用GIS完成，比用CAD高效，靈活  常用的查詢；分析功能可看教材了解，這些功能用CAD或手工是很難實現(xiàn)的  GIS在城市規(guī)劃行業(yè)有很好的應用前景，教材討論了該技術更深層次的應用  遙感部分考試要求不高，但教材比較詳細，讀者可通過自學掌握  遙感的物理基礎是地表物質對電磁波的反射、吸收、輻射  接收反射、輻射電磁波的儀器稱傳感器

 城市規(guī)劃一般以太陽為電磁輻射源，以裝載傳感的衛(wèi)星（航天）、飛機（航空）為遙感平臺，遠紅外、可見光為最常用的遙感光譜

 獲取遙感信息有攝影和掃描二種方式，前者分辨率商高，后者直接獲得數(shù)字圖像  航天遙感以掃描為主，攝影為輔，發(fā)射一個衛(wèi)星可長期對地觀察

 航空遙感以攝影為主，現(xiàn)也在發(fā)展掃描，一般根據(jù)項目需要而組織飛行，圖象質量好

 幾何分辨率、光譜分辨率、獲取信息的時間為遙感信息的主要質量指標

 解譯套遙感圖像就是判讀圖像的光譜特征、幾何特征、物體和物體在空間上的相互關系  城市規(guī)劃行業(yè)的圖像解譯以目視為主，計算機判讀為輔，需要相當?shù)慕?jīng)驗  一般來說，經(jīng)過解譯的、數(shù)字化的遙感信息才可作為GIS 的數(shù)據(jù)源

 遙感技術在城市規(guī)劃中的典型應用  土地使用調查  建筑物調查

 結合土地、建筑調查估算城市人口  熱場、熱島監(jiān)測  綠化調查

 大氣、水體污染分析  固體廢棄物分布調交  道路交通調查  景觀分析

第五篇 城市經(jīng)濟學 

一、概論

 １、了解城市經(jīng)濟學的基本概念（P3）及其特征（P6）

二、外部經(jīng)濟問題

 １、了解外部經(jīng)濟的要領及正負效果（P15-16） ２、了解外部經(jīng)濟的公共政策（P16） ３、了解經(jīng)濟學的環(huán)境觀（P18-19）

三、城市土地經(jīng)濟問題  １、概念P21  ２、土地的經(jīng)濟特征P22  ３、城市土地的產(chǎn)權關系P24-25

《城市規(guī)劃》專題

 ４、土地市場P25-26 

四、城市公共經(jīng)濟問題

 １、城市基礎設施的特性P31  ２、城市公共財政P34 

五、城市與區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟  １、增長與發(fā)展P39-40  ２、經(jīng)濟增長方式P42  ３、城市與區(qū)域的一體化發(fā)展P46 

 第六篇城市地理學 

一、概述

 我國及世界城市規(guī)劃學科的兩大淵源：一是建筑學（包括一些工程學科）的延伸，意識地理學（主要是經(jīng)濟地理、城市地理大延伸）。在諸多相關學科中，城市地理學與城市規(guī)劃的關系極為密切。

（一）地理學的科學體系及其與城市規(guī)劃的關系：

 地理學：（１）自然地理學-為城市規(guī)劃提供工程技術知識 （２）人文地理學

 經(jīng)濟地理學--研究生產(chǎn)力布局，主要為區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供理論支持  城市地理學--為城市規(guī)劃提供重要理論支持  應用（技術）地理--如RS（遙感）、GISC（地理信息系統(tǒng)）、 GPS（全國定位系統(tǒng)）等，為城市規(guī)劃提供技術手段支持。

（二）城市地理學與城市規(guī)劃的相互關系  １、研究對象有共同性-城市地域空間系統(tǒng)。城市地理學研究：

（１）區(qū)域空間

（２）城市外部空間 （３）城市內部空間

（４）城市微觀感知空間

 幾乎包括了城市規(guī)劃涉及的各個空間層次  區(qū)別在于，一般的城市規(guī)劃由于受建筑學的影響，側重形體，直覺；而城市地理學側重綜合分析、重機制、過程的研究。 ２、城市地理學為城市規(guī)劃提供了理論基礎：如城市形態(tài)與空間結構，城鎮(zhèn)體系、城市發(fā)展規(guī)律、城市化、城市空間分異等等。

 ３、城市規(guī)劃的發(fā)展為城市地理學提供了研究平合，開辟了研究領域，因此，城市地理學與城市規(guī)劃是相輔相成，互相補充、促進。



（三）城市地理學的研究內容P55 

（四）一般了解西方城市地理學發(fā)展，重點了解中國城市地理學的研究重點。P57 

二、城市地理學重要理論 

（一）城市化（城鎮(zhèn)化）

 １、基本概念P59，理解有形城市化、無形城市化的含義。

 ２、城市化的階段：集聚城市化--郊區(qū)化（住宅郊區(qū)化）--商業(yè)郊區(qū)化--制造業(yè)郊區(qū)化--辦公業(yè)郊區(qū)化-廣域城市化（逆城市化）--再城市化

 ３、城市化的運行機制，重點了解“推拉學說”。

 ４、城市化的類型：重點了解積級型、消積型城市化，自上而下與自下而上型城市化。 ５、城市化的水平測度：單一指標法、復合指標法。

《城市規(guī)劃》專題

 重點掌握以城市常住人口計算城市化水平的方法  城市（鎮(zhèn)）常住人口/研究地區(qū)的總人口 ×100％

 目前世界水平50％土，發(fā)達國家70--80％。中國30％土，城市（鎮(zhèn)）常住人口通常包括三個部分：市區(qū)內的戶籍農業(yè)人口、戶楫籍非農業(yè)人口、外來常住一年以上的人口。 ６、城市化發(fā)展的一般規(guī)律

 諾瑟姆曲線 ↑城市化水平的增速

 ７、高度城市化引起的區(qū)域空間現(xiàn)象：大都市帶（MEGALOPLIS）提出者戈特曼。

 ８、當代中國城市化的特點P65水平低、波動大、區(qū)域不平衡、受政策影響大、多元模式  ９、城市化的預測方法P68 

（二）城市發(fā)展的地理條件分析

 一般了解，重點了解區(qū)位對城市發(fā)展的意義 

（三）城市性質與城市職能

１、城市職能的概念P76，重點了解

 一般職能與特殊職能、基本職能與非基本職能等含義  ２、城市性質的概念P77，重點了解

 城市性質與城市職能的關系，有聯(lián)系也有區(qū)別。

（四）城市地域結構

 １、城市土地利用結構三大經(jīng)典模式：同心圓模式、扇形模式、多核心模式，重點了解，理論提出者，主要形式，內涵，參觀P23 ２、城市動態(tài)：

（１）城市形態(tài)與城市結構的區(qū)別 （２）城市形態(tài)的常見類型與優(yōu)缺點  ３、城市中央商務區(qū)（CBD），兩個基本點是定指標。 ４、城市邊緣區(qū)，一般了解特點，熟悉P91的圖 

（五）城鎮(zhèn)體系

 １、城鎮(zhèn)體系的概念，參見《城市規(guī)劃原理》  ２、城鎮(zhèn)體系的規(guī)模分布， 首位度=第一城市的人口 / 第二城市的人口  首位度要適宜

 ３、城市空間相互作用：

（１）賴利的模型（重力模型）（２）空間擴散的三種基本類型

 ４、中心地理論：代表人物，主要思想，K＝3，K＝4，K＝7系統(tǒng)。

 ５、均衡、非均衡增長、生長極理論、核心邊緣模式的代表人物，主要思想  城鎮(zhèn)體系演化的基本階段：低水平均衡??高水平均衡 

三、城市化地理的研究方法

一般了解P60 

 第七篇 城市社會學 

一、概述

 城市規(guī)劃一般被認為是工程技術、社會運動與政府政策的綜合。在市場經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃與法規(guī)、稅收等一起成為政府調劑社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及人們的需求的變化，城市規(guī)劃巳不是簡單的工程技術問題和經(jīng)濟問題，而涉及到越來越 多的社會問題。

 城市規(guī)劃必須重視、研究社會問題，研究城市發(fā)展的社會機制，通過自身特有的手段和工作為城市社會問

《城市規(guī)劃》專題

題找到解決或緩解的途徑。

 中國當前城市規(guī)劃已經(jīng)面對諸多現(xiàn)實、復雜約社會問題。

二、社會學與城市社會學

 １、一般了解社會學概念與研究內容P113  ２、一般了解城市社會學的概念，中國城市社會學起步晚，發(fā)展快P115  ３、一般了解當代城市社會學的主要理論流派 

三、城市社會與城市規(guī)劃 

（一）城市規(guī)劃的社會學思源

 １、面向社會規(guī)劃的城市規(guī)劃：城市規(guī)劃的內容越來越社會化，職能越來越社會化  ２、城市社會隔離

 重點了解城市居住隔離的原因：經(jīng)濟社會差異，家庭生命周期、民族宗教等因素。 城市居住隔離對城市規(guī)劃影響很大，必須正確面對。 3、城市社會整合 （１）制度性整合 （２）功能性整合 （３）認同性整合  ４、城市更新

 城市更新是一門社會工程學科，其與舊城改造，城市改建的區(qū)別P121  目前西方國家城市更新的一般趨勢P121  ５、城市規(guī)劃的公眾參與 （１）公眾參與的意義與作用

（２）公眾參與不是單指公眾個體的參與，更強調社團、非政府組織的參與  ６、城市管治  一般了解



（二）城市社區(qū)建設與管理

 １、社區(qū)的概論與構成要素P125  ２、城市居住杜區(qū)，城市居住杜區(qū)與城市居住區(qū)的區(qū)別P126  ３、城市社區(qū)建設與管理

（１）什么是城市社區(qū)建設P127 （２）什么是城市社區(qū)管理P128 

四、城市社會問題

 一般了解，重點了解城市老齡化問題及其對城市規(guī)劃的影響。 城市（國家）老齡化劃分的標準P143 

五、城市社會學研究方法

 １、定性的方法，一般了解，重點了解“問卷法”  ２、定量的方法，了解基本的幾個數(shù)理概念 

 第八篇 城市生態(tài)與城市環(huán)境 

一、生態(tài)學概念

 １、了解生態(tài)概念P163  ２、了解生態(tài)學的類型P164 

二、城市生態(tài)系統(tǒng)

 １、城市生態(tài)系統(tǒng)的構成P182  ２、城市生態(tài)系統(tǒng)的功能P190

《城市規(guī)劃》專題



三、環(huán)境影響評價

 １、環(huán)境影響評價目的P198  ２、建設項目對環(huán)境的影響 

四、城市環(huán)境保護

 １、熟悉城市環(huán)境質量的影響因素P220  ２、熟悉城市中主要污染源及其特點P231-232  ３、城市環(huán)境保護的主要內容與主要措施 （１）作好城市用地規(guī)劃的總體布局 （２）作好城市交通運輸規(guī)劃與管理

（３）合理工業(yè)用地布局（建立協(xié)作區(qū)、建防護林帶、減少對農業(yè)的影響等）

（４）開展環(huán)境綜合整治（包括城市環(huán)境宏觀分析、影響城市環(huán)境質量因素分析及制定城市環(huán)境綜合整治措施三個方面）；即要從區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構、空間布局、以及城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)的過程管理等多層次、多角度加以考慮，然后再分析和解決具體污染治理的問題。

城市規(guī)劃原理考試綱要 參考書目：

城市規(guī)劃、城市規(guī)劃匯刊、國外城市規(guī)劃的1998-2002所有期刊 注冊規(guī)劃師考試用書（綠皮書）中國城建史，外國城建史 城市規(guī)劃原理3 區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域規(guī)劃等一套藍皮書 中國城建史

1.宋朝之后城市建設與之前城市建設特征比較 2.中國古代城市規(guī)劃建設秉承思想體系

3.主要古代城市的規(guī)劃建設思想與城市格局（周代洛邑城——曹魏鄴城——吳國金陵——隋唐長安——元大都、明清北京）

4.唐長安和漢長安的比較

5.中國古代規(guī)劃思想及典型城市（匠人營國思想、管子城市建設思想）6.中國古代規(guī)劃重要著作（周禮考工記——管子——孫子兵法——商君書）7.不同歷史時期都市布局的完善與發(fā)展 8.不同歷史時期居住區(qū)的完善與發(fā)展 9.中國古代城市設計手法的運用

10.平江城規(guī)劃以及平江圖、平江城的意義 11.中國古代城墻的防御設施的演變

12.中國古代不同類型城市選址特征及其原因

13.中國古代城市與西方古代城市發(fā)展過程中經(jīng)濟上、土地制度上、宗教上的異同 14.近代城市體系的二元結構和典型城市

15.近代城市體系的二元結構下不同類型的城市及其各自特征

16.上海自1845年開埠為商埠起至1949年上海解放止，一百多年來城市的發(fā)展過程及其對中國近代城市規(guī)劃建設的影響

17.青島的建設與發(fā)展，規(guī)劃的意義，青島在德占時期與日占時期規(guī)劃有何不同 外國城建史

18.古埃及城市建設成就

《城市規(guī)劃》專題

58.城市規(guī)劃對于歷史文化名城保護的作用 59.保護規(guī)劃編制的原則、控制性詳細規(guī)劃 60.控制性詳細規(guī)劃的定義、內容、成果、審批

61.控制性詳細規(guī)劃的指標體系確定的意義、如何確定、要考慮哪些因素、這些因素之間的關系 62.容積率與哪些參數(shù)有關，如何確定 63.控制性詳細規(guī)劃的作用與地位

64.法定圖則產(chǎn)生背景、存在問題，如何解決這些問題

65.美國區(qū)劃法、香港法定分區(qū)計劃大綱圖、臺灣土地使用分區(qū)管理、深圳法定圖則的區(qū)別 66.控規(guī)中如何加強法制化 67.區(qū)劃的定義，發(fā)展過程

68.通則式與判例式的定義與區(qū)別，典型國家，兩者的結合 69.土地使用兼容性的定義、相關的影響因素 70.兼容性規(guī)劃與管理如何進行完善 城市規(guī)劃思想史

71.現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生的歷史背景與理論淵源（空想社會主義——英國關于城市衛(wèi)生和工人住房的立法——巴黎改建——城市美化運動——公司城）72.現(xiàn)代城市規(guī)劃的思想基礎和技術基礎

73.田園城市思想社會背景、主要概念、空間模式、社會意義、結構示意 74.線形城市、工業(yè)城市、巴黎改建、赫爾辛基規(guī)劃的空間模式 75.西諦、蓋迪斯、沙里寧的城市建設思想 76.紐約的區(qū)劃法規(guī)

77.現(xiàn)代建筑思想的緣起與思想根源、主要特點 78.CIAM的成立及其對城市的認識 79.Le Corbusier的現(xiàn)代城市設想與影響

80.鄰里單位理論的目的與基本原則，Radburn規(guī)劃 81.雅典憲章產(chǎn)生背景、主要內容、意義 82.廣畝城產(chǎn)生背景、內容

83.物質空間決定論的主要概念、主要手段、在實踐中存在問題以及對其的批判 84.城市意象研究的意義、主要思想及其主要內容

85.J.Jacobs的城市活力論產(chǎn)生的主要背景及其主要內容 86.倡導性規(guī)劃產(chǎn)生背景及其主要內容 87.公眾參與興起背景及其社會意義

88.Alexander的城市半網(wǎng)絡結構理論的主要內容 89.馬丘比丘憲章產(chǎn)生背景、主要內容 90.雅典憲章與馬丘比丘憲章的對比 城市規(guī)劃框架 1 城市建設史

1.1 中國城市建設史 1.2 外國城市建設史 1.3 城市規(guī)劃思想史 2 城市化 小城鎮(zhèn)

3城市結構與形態(tài)及其演變 4 城市規(guī)劃體系

5區(qū)域規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

《城市規(guī)劃》專題

110.住宅區(qū)與居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團之間的關系 111.住宅區(qū)規(guī)劃設計要遵循的基本原則

112.城市規(guī)劃的公眾參與及其在住宅區(qū)規(guī)劃的作用

113.服務半徑的定義以及設施分級、服務半徑確定考慮的因素 114.住宅區(qū)路網(wǎng)布局時應遵循的原則 115.影響居住區(qū)環(huán)境質量的要素 116.人居環(huán)境設計的指向原則

117.城市規(guī)劃、行政區(qū)劃、社區(qū)三者之間的關系 118.城市住宅區(qū)位及其影響因素分析

119.《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》有何問題，如何修編 120.社區(qū)規(guī)劃的概念、類型、內容，公眾參與的作用 121.居住區(qū)規(guī)劃現(xiàn)存的問題以及進行社區(qū)規(guī)劃的必要性 城市化

122.城市化的概念

123.世界范圍內城市化進程的三個階段 124.城市化進程的S形曲線的主要內容

125.世界、中國、發(fā)展中國家（除中國）的城市化進程中的特點

126.概念的區(qū)別（城市化Ⅰ與城市化Ⅱ；正統(tǒng)城市化、過度城市化、郊區(qū)城市化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化；向心型城市化與離心型城市化；外延型城市化與飛地型城市化；景觀型城市化與職能型城市化；積極型城市化與消極型城市化；自上而下型城市化與自下而上型城市化）

127.城市化的單一指標度量法與復合指標度量法的定義 128.人口比例指標的計算方式及缺陷，城市人口如何確定 129.人口集聚度指標法的內容 130.城市化速度的定義 131.我國城市化的發(fā)展前景

132.我國城市化發(fā)展過程中存在的問題以及主要戰(zhàn)略方向 小城鎮(zhèn)問題

133.我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本模式

134.發(fā)展小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢、弊端、出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展問題 135.我國小城鎮(zhèn)發(fā)展應采取的對策

136.幾個概念（小城鎮(zhèn)——城市——鄉(xiāng)村——城鄉(xiāng)結合部——城鄉(xiāng)一體化——郊區(qū)——城市邊緣區(qū)）137.城中村現(xiàn)象、特點及問題焦點 城市結構與形態(tài)

138.城市功能、結構與形態(tài)的定義、關系與作用 139.城市結構如何協(xié)調發(fā)展

140.外部結構、內部結構、上部結構、下部結構的定義 141.城市總體布局的基本模式及圖示

142.工業(yè)化時期、后工業(yè)化時期以及信息時代的城市物質結構的演變特征 143.衛(wèi)星城式發(fā)展模式的特征

144.城市社會空間分異的表征及特點 145.城市社會的演化趨勢

146.工業(yè)化、后工業(yè)化、逆工業(yè)化、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的定義 147.城市產(chǎn)業(yè)結構的演化趨勢 總體規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃

《城市規(guī)劃》專題

148.英國、美國和香港的城市規(guī)劃運作體系組成框架 149.我國的城市規(guī)劃運作體系組成框架

150.深圳的城市規(guī)劃運作體系組成框架以及與傳統(tǒng)城市規(guī)劃運作體系的對比 151.總體規(guī)劃存在的問題以及如何解決

152.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的基本概念、區(qū)別、聯(lián)系 153.總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃之間的關系 154.總體規(guī)劃的任務、期限、定義、內容 155.總體規(guī)劃的編制、審批程序

156.現(xiàn)階段我國的總體規(guī)劃實施存在哪些問題 157.遠景規(guī)劃的概念內容

158.城市性質、城市職能的定義以及確定依據(jù)

159.城市規(guī)模、城市規(guī)劃區(qū)、城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)的定義 160.城市發(fā)展方向定義

161.戰(zhàn)略規(guī)劃的產(chǎn)生背景、與總規(guī)的區(qū)別

162.戰(zhàn)略規(guī)劃的技術核心、方法論基礎，目前存在的問題 163.近期建設規(guī)劃的產(chǎn)生背景、原因

164.近期建設規(guī)劃的基本任務、期限、必須具備的強制性內容、必須具備的指導性內容 區(qū)域規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

165.區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的定義以及之間的關系 166.區(qū)位理論與增長極核理論的內容以及在我國的應用 167.中心地理論的假設條件、三種基本類型的結構形態(tài) 168.區(qū)域規(guī)劃再興起的原因

169.20世紀90年代以來區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展變化

170.都市區(qū)、都市圈、城市群、城市連綿區(qū)、城市帶的概念及之間區(qū)別 171.城鎮(zhèn)體系的概念

172.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的概念、規(guī)劃目標、編制內容 土地

173.土地的社會屬性與自然屬性 174.區(qū)位、區(qū)位理論的定義及內容

175.城市層面的土地經(jīng)濟學中的土地特征 176.競租理論內容及推導

177.城市開發(fā)的類型以及其經(jīng)濟特征 178.世界層次土地政策的演變趨勢 179.我國土地所有制所包括的內容 180.我國土地市場機制所包括的內容

181.我國土地市場機制存在的問題以及解決方法 182.用地適用性評價的概念和基本要求

183.自然條件評價、建設條件評價、經(jīng)濟條件評價的概念和內容 184.城市土地使用分類

185.國標中人均建設用地指標、人均單項建設用地指標、城市規(guī)劃建設用地結構指 標比例 186.土地兼容性的定義、相關影響因素 187.兼容性規(guī)劃和管理如何完善 188.土地使用開發(fā)強度的考慮因素

189.我國經(jīng)濟體制對土地資源配置的影響

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《城市規(guī)劃》專題

D.傳統(tǒng)盒子式建筑的解體。 E.結構工程與建筑的再統(tǒng)一。

建筑語言中的常數(shù)或“不變數(shù)”還需加上: F.空間的連續(xù)性。

G.建筑、城市與園林綠化的再統(tǒng)一。

空間連續(xù)性是弗蘭克?勞埃德?賴特的重大貢獻,相當于動態(tài)立體派的時空概念,盡管他把它應用于社會準則如同應用于空間方面一樣。

建筑城市園林綠化的再統(tǒng)一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的結果。要堅持現(xiàn)在是建筑師認識現(xiàn)代運動歷史的時候了。要停止搞那些由紀念碑式盒子組成的過了時的城市建筑設計,不管是垂直的、水平的、不透明的、透明的或反光的建筑。 新的城市化概念追求的是建成環(huán)境的連續(xù)性,意即每一座建筑物不再是孤立的,而是一個連續(xù)統(tǒng)一體中的一個單元而已,它需要同其它單元進行對話,從而完整其自身的形象。

這種形象待續(xù)的原則(就是說,本身形象的完整性有待與其它建筑聯(lián)系起來相輔而完成)并不是新的。意大利文藝復興派大師發(fā)現(xiàn)了這一原則,由米開朗其羅發(fā)揚光大,不過在我們時代,這不僅僅是一條視覺原則,而且更根本是一條社會原則。近幾十年來,音樂和造型藝術領域內的經(jīng)驗證明藝術家現(xiàn)在不再創(chuàng)造一個完整的作品。他們在創(chuàng)作過程中往往只進行到創(chuàng)作的四分之三的地方就中止了,這樣使觀眾不再是藝術品的消極的旁觀者,而是多價信息(pOLYVALENTMESSAGE)中的積極參與者。

在建筑領域中,用戶的參與更為重要,更為具體。人們必須參與設計的全過程,要使用戶成為建筑師工作整體中的一部分。

強調“不完整”或“待續(xù)”并不降低建筑師或規(guī)劃師的威信。相對論和測不準原理并未削弱科學家的威信。相反恰好提高了威信,因為一位不信奉教條的科學家比那些過時的“萬能之神”更受人尊敬。如果群眾能被組織到設計過程中來,建筑師的聯(lián)系面會增長,建筑上的創(chuàng)造發(fā)明才能也將會豐富和加強。一旦建筑師從學院戒律和絕對概念中解放出來,他們的想象力會受到人民建筑的巨大遺產(chǎn)的影響而激發(fā)出來所謂人民建筑是沒有建筑師的建筑,近幾十年來人們曾對此作了大量研究。 可是,我們必須謹慎從事。應當認識到雖然地方色彩的建筑物對建筑設計想象是有很大貢獻的,但不應當模仿。模仿在今天雖然很時髦,卻象復制派提隆神廟(注:pARTHENON,古希臘建筑的杰作)一樣的無聊。問題是和模仿截然不同的,很清楚,只有當一個建筑設計能與人民的習慣,風格自然地融合在一起的時候,這個建筑設計才能對文化產(chǎn)生最大的影響。要做到這樣的融合必須擺脫一切老框框,諸如威特魯威柱式或巴黎美院傳統(tǒng)以及勒柯爾比西埃的五條設計原理。 結 束 語

古代秘魯?shù)霓r業(yè)梯田受到全世界的贊賞,是由于它的尺度和宏偉,也由于它明顯地表現(xiàn)出對自然環(huán)境的尊重。它那外表的和精神的表現(xiàn)形式是一座對生活的不可磨滅的紀念碑,在同樣的思想鼓舞下,我們純樸的提出這份憲章。

《中國城市問題研究》教學大綱（2004.2）

本學期從2月9日-6月11日, 除五一放假,上課15周。

此課以提高大家的科學研究能力為主要目的,不以講授基礎知識為主。通過這樣幾個途徑達到這一目的：①學一點研究的基本態(tài)度。②調動你們的積極性,去評價別人的文章,學習別人的好經(jīng)驗,避免別人（包括老師）發(fā)生的錯誤,使自己的水平上一個層次。③結合若干論文介紹我的最新研究成果、經(jīng)驗和體會。④自己寫一篇通過大量閱讀撰寫的論文,并在課上交流。對同學們的要求是,在上課以前必須事先閱讀布置的文章,進行思考,積極提出問題,積極參加討論,發(fā)表自己經(jīng)過獨立思考后的見解,特別鼓勵那些能引起爭論、能啟發(fā)思考的所謂不同見解。凡是要求討論的課,請事先寫好提綱。每次提綱要交，作為最后評分依據(jù)。

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第五篇：城市規(guī)劃專題

城市規(guī)劃專題

材料一

城市規(guī)劃是一項維護公共利益、實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的公共政策。這就要求在研究編制規(guī)劃時，必須維護絕大多數(shù)群眾的根本利益，不能被少數(shù)人的利益所牽制。

規(guī)劃是城市的“靈魂”，是城市建設和管理的依據(jù)。高質量的城市規(guī)劃，既能引領城市功能的完善與整體效能的提升，又能帶動城市經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等諸多因素的協(xié)調互動，推動城市實現(xiàn)科學發(fā)展。規(guī)劃又是涉及民眾切身利益的敏感問題，要把規(guī)劃藍圖變成現(xiàn)實，關鍵在于增強規(guī)劃的權威性，在這方面，青島的每位領導干部要敢于負責，做城市規(guī)劃權威的堅定維護者。

維護規(guī)劃的權威，必須支持規(guī)劃部門科學合理地制定規(guī)劃。一定要支持規(guī)劃部門在編制城市規(guī)劃時充分論證，聽取方方面面的意見，最大限度地遵循科學規(guī)律。要體現(xiàn)前瞻性和先導性，充分預測城市的長遠發(fā)展，給城市未來和后人留下發(fā)展空間。

維護規(guī)劃的權威，必須引導規(guī)劃部門在深化細化上下功夫。對重要節(jié)點、主要街區(qū)、重點地段，要結合地域文化傳統(tǒng)，從建筑的高度、體量、風格、色彩，到城市綠化、植被品種選擇等各個方面，研究制定一套詳細的規(guī)劃設計標準，使不同區(qū)域擁有不同的特點和標志，避免千城一面。

維護規(guī)劃的權威，必須確保規(guī)劃的公益性。規(guī)劃的本質是一項維護公共利益、實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的公共政策。這就要求我們各級領導干部在研究編制規(guī)劃時，必須維護絕大多數(shù)群眾的根本利益，不能被少數(shù)人的利益所牽制。要充分考慮群眾的工作、居住、交通、醫(yī)療、消費等需求，突出居民生活的便利舒適，提高居民的生活質量。實現(xiàn)城市發(fā)展模式由對自然環(huán)境的高沖擊向與自然環(huán)境和諧相處的轉變。

維護規(guī)劃的權威，領導必須以身作則。城市的規(guī)劃再美好，如果得不到維護，就會在各種利益的驅使下被改得面目全非。一個城市的領導要堅持原則，不怕得罪人，堅決維護規(guī)劃的權威性。對規(guī)劃朝令夕改，犧牲的將是整個城市的長遠發(fā)展，最終危害到社會發(fā)展和人民生活。

材料二

針對當前一些地方城市規(guī)劃編制與執(zhí)行中的問題，中國建設部的官員和中國城市規(guī)劃學會的專家們給予了嚴厲批評。這些問題包括：一些城市存在著通過修編規(guī)劃盲目擴大城市規(guī)模;一些規(guī)劃設計單位存在著注重自身經(jīng)濟利益，歷史責任考慮不夠，同時也存在編制城市規(guī)劃的內容和方法上的不適應等。有的地方編制的城市規(guī)劃違背國情、盲目攀比，超越資源環(huán)境、經(jīng)濟承受能力和群眾的實際需要。

來自建設部和中國城市規(guī)劃學會的資料顯示，作為引導城鎮(zhèn)化和城市健康發(fā)展的重要手段，中國很多地區(qū)的城市總體規(guī)劃對城市建設的作用并沒有得到落實。一些地方出于急功近利、長官意志等原因，一些官員屢屢無視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準建設。

“對這些問題，必須引起重視，決不能任其發(fā)展。否則會貽害子孫，造成無可挽回的錯誤?！?/p>

今后的城市規(guī)劃編制將充分考慮公共資源的利用和保護?！安粌H要考慮經(jīng)濟指標，更要將資源指標和環(huán)境保護指標上升為約束性指標，并著眼長遠確定人文指標。”

城市規(guī)劃不是單純的空間布局問題，更是確定城市發(fā)展的人口、資源、環(huán)境和社會指標的公共政策。中國城市規(guī)劃學會充分發(fā)揮專家、學者的優(yōu)勢，為城市規(guī)劃決策提供有力的技術支撐。

材料三

2010年11月15日下午，上海膠州路718號28層的教師公寓發(fā)生大火。公寓內住著不少的退休教師，大火已經(jīng)造成多人傷亡。15日14時15分許，上海市靜安區(qū)膠州路728號一幢教師公寓發(fā)生重大火災，截至目前已有53人因火災死亡。起火樓房高28層，為靜安區(qū)膠州路728號，是靜安區(qū)教師公寓。事發(fā)時，大樓正在進行外立面裝修。15日上海風力較大。目擊者稱，腳手架先著火，然后火勢從下至上不斷上躥。上海市政府新聞辦發(fā)布消息稱，截至18時30分許，現(xiàn)場大火已經(jīng)基本撲滅，消防隊員已進入樓道，營救出居民100余人，受傷人員已緊急送往上海市靜安區(qū)中心醫(yī)院等地搶救?，F(xiàn)場的施工人員向表示，外墻面結構由鐵制腳手架、綠色的塑料過濾網(wǎng)、泡沫、聚胺脂以及木板等組成，均為易燃物，著火點來自1號樓20層外墻面，并推測是工人在焊接時四濺的火花引燃了泡沫等易燃物。

上海高樓大火讓人們知道，原來國內大部分的高壓水槍和消防云梯高度是極其有限的，只有北京等極少數(shù)的城市裝配有極小數(shù)量的高度可達七八十米的高壓水槍和消防云梯。因此，對于大部分地方的人來說，一旦高樓發(fā)生大火，居于20層左右及以上的人們，恐怕除了聽天由命，再無他法。此次上海大火，上海市迅速調集25個消防中隊的百余輛消防車前往撲救。但救援面臨多重挑戰(zhàn)。因為火災發(fā)生地為高樓，消防云梯難以達到20層以上，僅有的一臺90米的云梯車要居高臨下壓制火勢也很吃力，其余云梯車更是顯得力不從心。而且現(xiàn)場水壓不夠。盡管有10多支水槍朝著失火大樓噴水，但一些消防水槍噴出的水柱明顯乏力，未到達著火區(qū)域就散落下來，影響了滅火效率。警用直升機也參與了此次救援。但因現(xiàn)場濃煙、火勢太大，飛機無法靠近大樓。原本計劃將樓內居民從樓頂通過直升機撤離的計劃沒能實現(xiàn)。

材料四

“規(guī)劃失效”表現(xiàn)為兩方面：一方面是許多城市總體規(guī)劃尚未到期，但城市建設規(guī)模已經(jīng)完全突破原定的框框，許多城市為期20年的規(guī)劃指標在5年內“完成”已成為“常識”;另一方面總體規(guī)劃的實施進程滯后于規(guī)劃的期限。基礎設施不能合理布局和相互銜接，反映在道路建設上就是修了挖，挖了又修，老百姓戲稱為城市道路應安上拉鏈。

城市郊區(qū)的規(guī)劃管理沒有具體細則，因而在城市總體規(guī)劃編制過程中只能將其劃成空白地帶。實際工作中，規(guī)劃部門與土地管理部門采取分而治之的辦法，使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶，造成引人注目的“城市郊區(qū)病”。

各類開發(fā)區(qū)、大學城、科技園、軟件園、旅游度假村等等可以獨立進行規(guī)劃，肢解了城市的總體規(guī)劃，給城市的長遠健康發(fā)展埋下了隱患。

解放以來，我國城市中傳承著城市文脈的歷史古建筑和遺跡受到三次嚴重破壞，第一次是解放初期到大煉鋼鐵時期，第二次是“文化大革命”時期，第三次是改革開放之后，借“改造舊城，消滅危房”等動人口號，使某些城市的歷史建筑、城市風貌遭受了滅絕性的毀壞。

80%的城市污水未經(jīng)處理直接排放，導致農村河道、地下水源受到嚴重污染。全球十大污染最嚴重的城市，我國就占了八個。

我國600多個城市都不同程度地存在違法建筑的蔓延現(xiàn)象。尤其是城鄉(xiāng)接合部，集體土地未經(jīng)征用就進行開發(fā)建設，再加上與腐敗現(xiàn)象相勾結的城郊“圈地風”，造成違法建設呈愈演愈烈之勢。

房子成批蓋起來了，但道路、供水、排水、供熱等基礎設施嚴重短缺，這種先蓋房后修路、再修下水道的錯誤建設時序，造成污水橫流，建筑垃圾遍地，綠地大量被占用，城市的生活環(huán)境質量持續(xù)下降。

一些規(guī)劃部門仍拘泥于“城市規(guī)劃”的舊框框，忽視了城市與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，這種“只見單個城市，不見區(qū)域城市群”的傳統(tǒng)思維，使城市發(fā)展的良性循環(huán)受到破壞。

盲目追求城市變大、變新、變洋，熱衷于建設“標志性”建筑，而為解決中低收入居民住房困難的經(jīng)濟適用房建設則被擱置一邊。大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房產(chǎn)、歐化建筑席卷全國。

許多小城鎮(zhèn)選址不合理，只是長官意志的產(chǎn)物，而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展脫離了周邊村莊，缺失了為之服務的集聚功能。

材料五

現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》是由建設部于1991年9月發(fā)布的。由于起草時歷史背景的限制，這個辦法在很多方面反映了計劃經(jīng)濟時代的內容。如過度強調由政府統(tǒng)一配置資源原則，在城鄉(xiāng)關系上體現(xiàn)了較強的城鄉(xiāng)二元特點，在內容上側重關注的是城市建設活動，在編制過程中重視公眾參與不夠。

當前，黨中央提出以科學發(fā)展觀為指導，構建社會主義和諧社會的目標，對于城市規(guī)劃工作提出了新的、更高的要求，因此，對現(xiàn)行《城市規(guī)劃編制辦法》進行全面修訂，成為十分迫切的需要。

新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》將實現(xiàn)四大轉變。一是實現(xiàn)組織方式由單一政府部門組織編制轉變?yōu)榘凑照M織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的原則組織。

二是重點內容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學建設標準轉變，從側重確定開發(fā)建設項目向對各類資源實施有效保護和空間管制轉變。

三是范圍從城市規(guī)劃區(qū)轉向更加突出強調區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉變。

四是實現(xiàn)城市規(guī)劃技術屬性向公共政策屬性轉變。

新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》突出“強制原則”。要求編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執(zhí)行的強制性內容。

另外，我們將嚴格按照國務院的要求，嚴格對城市總體規(guī)劃的審查，加強對城市總體規(guī)劃實施的監(jiān)督，維護規(guī)劃的科學性和法律嚴肅性，促進規(guī)劃依法有序實施

材料六

據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)觀察》報道，江城武漢變“水城”，此處“水漫金山”，那里“行車如船”。前幾天的一場強降雨讓武漢三鎮(zhèn)嚴重內澇的場景，其實是當前眾多城市“逢雨必澇、逢雨必癱”境況的一個縮影。那么為什么一場大雨就會讓眾多城市化身水鄉(xiāng)呢?

武漢的大雨造成的內澇也讓眾多網(wǎng)友有了調侃的對象，微博上有人說：今天最浪漫的事情是陪女朋友在武漢看海。也有網(wǎng)友發(fā)帖說，各大院校普遍被淹，愛玩的同學在操場上盡情暢游，至于是否有人在操場上摸到武昌魚不得而知。而隨帖發(fā)出的圖片顯示：城市街道如同“江河”，浸身水中的公交汽車猶如“小船”，武漢大學其中的一個校門前積水已淹沒了半個出租車。

不僅在武漢，其他遭暴雨侵襲的城市也紛紛有“澇景”被曝光。一張浙江杭州“水漫金山”照片在微博上被網(wǎng)民瘋狂轉載，從圖片上看，建在湖面上的九曲回廊都已經(jīng)被水淹沒了。而在杭州網(wǎng)民“浮夸翁”的感言也和武漢的網(wǎng)友非常的相似，他說：“傳說今天在杭州最浪漫的事，就是帶著你心愛的人去西湖邊看海!”

一場場的大雨在給群眾出行造成不便的同時，也令人們開始思考這背后的種種原因。與近年來快馬加鞭式的城市地面建設相比，城市排水系統(tǒng)的建設卻跟不上步伐。面對傾盆大雨，城市排水系統(tǒng)‘小馬拉大車’，顯得力不從心。

有評論認為，很多城市建設規(guī)劃中“重地表,輕地下”的弊病在暴雨中暴露無遺。高樓林立、光鮮亮麗的城市地上建設無疑讓城市的繁榮一覽無余,能引起更多關注。而排水管網(wǎng)等看不見、摸不著的地下隱蔽工程卻很難讓有關部門用心。相當多城市的地下排水管道口徑小,管道老化,形成嚴重的“腸梗阻”。

材料七

為什么我們的城市會如此脆弱?如何讓江城不再變“水城”?在城市規(guī)劃上，我們該怎么樣來確保經(jīng)濟發(fā)展不受影響?

經(jīng)濟之聲特約觀察員、中國社會科學院、城市發(fā)展與研究中心的研究員楊重光在22日19點做客《央廣財經(jīng)觀察》時對此做出評論。

主持人：近期的大雨讓很多的城市都遭受到了內澇的侵襲。有評論說這是城市建設規(guī)劃過程當中重地表、輕地下所導致的排水系統(tǒng)造成了“小馬拉大車”這樣的情況，您同意這樣的觀點嗎?

楊重光：這樣的觀點基本上是對的。主要是我們的城市發(fā)展太快，城市面積迅速擴大，這樣我們原來的經(jīng)濟建設顯得非常落后，管道的排水管口徑也比較小，已經(jīng)容納不了更多的積水。

主持人：還是因為城市發(fā)展太快了，與此同時我們也看到了一些有比較好的排水系統(tǒng)的一個城市。比如像倫敦巴黎等城市排水系統(tǒng)，幾百年以來不管這個城市怎么發(fā)展，一直都能夠很好的承擔起城市排水的重任。我們國家江西贛州的排水系統(tǒng)也是能夠做到千年不澇的。我們武漢、杭州等這些城市發(fā)展的同時，倫敦、巴黎還有贛州這些城市也在快速的發(fā)展。為什么他們的排水系統(tǒng)經(jīng)歷了這么多年歲月的洗滌之后仍然能滿足這樣的需求呢?

楊重光：他們在規(guī)劃建設的時候，預期的目標比較遠一點，規(guī)劃比較周到。而我們有的城市，一般都是根據(jù)當時城市的規(guī)模來搞規(guī)劃，搞地下水排水系統(tǒng)的設計。這樣城市發(fā)展以后，整個排水系統(tǒng)就顯得落后了。像北京，我們的規(guī)劃往往是落后城市經(jīng)濟的發(fā)展，杭州這樣也是。還有，整個城市的空間布局也發(fā)生變化。原來城市離郊區(qū)也比較近，所以排水系統(tǒng)很快就排出去了。而原先位于很多城市的郊區(qū)現(xiàn)在都變成市區(qū)了，城市市中心離郊區(qū)也越來越遠，離郊區(qū)的河道也越來越遠，這樣整個排水系統(tǒng)就很不暢。

主持人：這是不是也意味著，目前我們在城市的規(guī)劃過程當中，有很多的理念確確實實需要改進的?

楊重光：對，我們郊區(qū)的城市化是很厲害的，很多郊區(qū)原來的河道系統(tǒng)都比較完善，但是周邊的很多的城市的河道整個水系就顯得跟不上。另外很重要的就是城市的水系，我們沒有很好的嚴格按照城市發(fā)展的要求來進行布局。再加上河道的整治也出現(xiàn)一些問題，比如一些河道沒有了，有的已經(jīng)變質了，有的原來是明河水，現(xiàn)在變成暗道了。這些整個城市的系統(tǒng)沒有很好的重視，是我們城市中一個很大的問題。

主持人：最近這幾天很多的媒體都在頻頻提到法國作家雨果說的一句話，“下水道是城市的良心”。我想這句名言現(xiàn)在提起來仍然對我們有現(xiàn)實的意義，在城市的規(guī)劃過程當中您覺得我們要注意哪些方面?我們要借鑒一些什么樣好的經(jīng)驗才能這個城市的良心不備我們泯滅呢?

楊重光：對城市來講，一個很重要的規(guī)劃就是城市的上水系統(tǒng)和下水系統(tǒng)。這在城市當中是特別重要的。還有就是城市的布局，我們城市的布局應該是考慮到各種因素，特別是自然的災害和這樣的一種問題。

主持人：主要是從這兩個方面，一個是上下水系統(tǒng)，另外一個就是合理的規(guī)劃我們城市的布局，讓我們的排水系統(tǒng)能夠跟得上城市發(fā)展的腳步。

楊重光：還有一個問題就是城市的發(fā)展速度和城市質量的提高，應該同時兩手抓，這些都應該非常的重視。不應該光考慮到城市的規(guī)模不考慮到城市的質量。

材料八

隨著城市化的快速發(fā)展，城市人口大幅度增加。人類在享受城市化所帶來的便捷的同時，也面臨著城市化風險的增大。這種風險一方面表現(xiàn)為災害發(fā)生的可能性比過去大大增加，除了要經(jīng)受自然災害如地震、洪水、颶風等外，還要遇到各種突發(fā)性和非突發(fā)性的人為災害，如火災、爆炸、燃氣泄漏、交通事故、環(huán)境污染等。另一方面，災害導致的后果嚴重程度也大為增加，因為城市人口、財產(chǎn)密度加大，不管發(fā)生人為災害還是自然災害，其人員傷亡和財產(chǎn)損失都是巨大的，還存在很強的遠期效應，對社會、經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生長期不利影響。

人們已認識到城市災害的嚴重后果，開始有針對性制定規(guī)劃或采取措施來預防或減緩城市災害。例如，針對城市火災的《消防規(guī)劃》、針對城市自然災害的《減災規(guī)劃》、針對城市工業(yè)事故災害的《重大危險源的辨識與控制》等等，這些規(guī)劃和措施在減緩城市災害方面發(fā)揮了一定的作用，但也存在嚴重的缺陷和不足。

其一是這些規(guī)劃各自為政，不能滿足城市整體防災的需要;其二是各單災種規(guī)劃還會造成機構重復設置、人財物的巨大浪費，有時各規(guī)劃之間不能互相協(xié)調甚至相互矛盾;其三是隨著科技的高度發(fā)展，城市系統(tǒng)變得復雜而脆弱，城市的電力系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)等已成為城市賴以生存的生命線系統(tǒng)，所謂“牽一發(fā)而動全身”，任何系統(tǒng)的“喉結”遭到破壞，城市即會陷入癱瘓，甚至造成嚴重惡果。

如發(fā)生在加拿大、美國部分地區(qū)的停電事故，造成交通癱瘓、信息網(wǎng)絡癱瘓，幾秒鐘之內即回到原始狀態(tài)。這一點在任何規(guī)劃中未曾體現(xiàn)。美國“FAEE”事件都提醒人們，研究城市災害必須考慮恐怖襲擊和突發(fā)的公共衛(wèi)生事件這樣新的災害源。因此，對城市進行總體的安全規(guī)劃設計非常必要，這也正是城市公共安全規(guī)劃的意圖所在。城市公共安全規(guī)劃作為一項科學預測應具有嚴密的科學性。如何進行城市公共安全規(guī)劃設計，規(guī)劃中需要研究哪些問題，采取什么樣的模式，都是急需解決的問題。

材料九

“城市讓生活更美好”，是2010年上海世博會的主題。在眾多衡量“美好”的標準中，“安全”無疑是最基本、最重要的指標之一。城市的公共安全是城市公民在參與生活和生產(chǎn)活動中，其人身和財產(chǎn)不受損害或不受威脅的一種客觀狀態(tài)。這種狀態(tài)，隨時因城市自然條件和社會環(huán)境的改變而發(fā)生相應變化。

我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一，每年都因自然災害造成重大人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失。與此同時，超負荷的生產(chǎn)以及自然環(huán)境惡化所導致的事故災難頻繁發(fā)生;衛(wèi)生條件和基礎相對薄弱，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時有出現(xiàn);在收入差距、城鄉(xiāng)差距的影響下，爆發(fā)社會危機的可能性加大;全球一體化的趨勢，使得恐怖活動對我國主要城市的社會安全構成巨大威脅。而隨著我國城市化進程的快速推進，城市風險不斷積聚，城市的脆弱性愈發(fā)顯現(xiàn)。在此復雜情形下，如何有效預防和應對突發(fā)事件，提升應對災害和風險的能力，努力維護城市公共安全，成為當前城市管理的重要任務。

抵御風險，包括規(guī)避風險和應對風險。規(guī)避和應對風險的首要前提是正確識別和預測風險。對于收入差距等因素可能引發(fā)的社會危機，可以通過建立社會風險預警機制并制定相應的社會保障體系，予以逐步化解;對于難以預測的風險，或即便能預測到可能發(fā)生但不能避免的災害事故，主要是地震、臺風等自然災害，可通過制定完善的應急預案，提高城市抵御災害的基礎條件和能力，以減輕風險造成的損失。

需要特別指出的是，對于自然災害的預測預警，不僅要判斷將會發(fā)生什么類型的災害，更重要的是必須對預測到的災害可能給城市運行造成的危害程度進行評估。但很遺憾的是，缺乏風險評估是當前我國公共安全管理中面臨的最主要問題之一。

在風險識別和評估的基礎上，下一步應積極制定和實施相應的預防規(guī)劃和應急預案。預防規(guī)劃除了加強公共設施抗風險設計、避難場所規(guī)劃與建設、應急物資的儲存等工程性規(guī)劃外，還應包括加強公共安全教育、組織防災演習、建立志愿者組織體系等提高民眾安全意識和應對技能的非工程性規(guī)劃。政府需要在全面分析和認識城市所面臨的各種風險隱患的基礎上，制定完善的預防和應急預案，以實現(xiàn)有效聯(lián)動、快速處置和及時的信息通報;民眾則需要對自己生活、工作場所的安全隱患和可能存在的風險進行識別，確認安全場所的位置和安全通道的路徑，掌握防身和自救的基本技能。

至于影響公共秩序和安全的社會危機，由于其具有的突發(fā)性和不確定性，因此，最有效的辦法是加強政府部門的應急處置能力建設。在各種復雜的社會危機或群體性事件前，我國城市管理者的安全意識和政府的危機應對能力有必要進一步提高。其中，確保政府程序化規(guī)范化管理以及公正公開執(zhí)法，也許是化解矛盾和危機的最好辦法。

另外，進一步加強社會治安管理，構建全社會參與的安全體系，切實提升市民的安全感，是維護城市公共安全一個重要的基礎性內容，有必要繼續(xù)堅持并完善下去。

材料十

城市公共安全應從以下幾個方面入手：

一)加強政府的危機管理職能

作為政府行政改革的一環(huán)，世界各國都在調整和完善風險管理職能。應該建立起多級政府危機綜合管理機制，并積極尋求國際合作。隨著以經(jīng)濟全球化為特征的社會交往范圍和領域的不斷擴大，我國正進入一個前所未有的危機頻發(fā)時期。對于中國來講，目前正處于全面建設小康社會的起始階段和社會轉型的關鍵時期，各種危機增多，政府作為社會公共事務的管理者，加強危機管理是各級政府必須高度重視的問題。

政府危機管理能力作為危機管理中的關鍵要素，是現(xiàn)代政府必備的重要能力之一，是衡量政府管理水平的一項重要指標，因此，必須把提升政府危機管理能力作為政府的一項重要工作來做。政府在危機管理中占主導地位，發(fā)揮著重要作用。但是，危機管理并不是政府獨自的職責，危機會對全社會產(chǎn)生影響，也是全社會的事情。有效的危機管理還需要外部的環(huán)境作保障，主要有強化政府的危機管理意識、制定危機管理的相關法規(guī)、建立危機管理的國內國際協(xié)作權責分明的風險管理機制，建設和完善應對危機的風險管理體系。

二)建立起完善的風險管理體系

應該將應急處理與常規(guī)防范結為一體，形成一個有條不紊、權責分明的風險管理機制。

1)以人為本的原則。把維護廣大人民群眾的根本利益、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為處置突發(fā)公共事件的首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件對人民群眾造成的威脅和危害。充分發(fā)揮社會力量的基礎性作用和人的主觀能動性，建立健全人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。

2)預防為主的原則。把應對突發(fā)公共事件各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來，防止和減少重大突發(fā)公共事件的發(fā)生。

3)屬地管理的原則。條塊結合，以塊為主，由政府統(tǒng)一指揮協(xié)調機關、企事業(yè)單位應對突發(fā)公共事件工作。建立市、區(qū)(縣、市)兩級突發(fā)公共事件指揮平臺，形成市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))三級管理體系，實現(xiàn)“分級管理、按級負責、逐級提升”的應急機制。

4)平戰(zhàn)結合原則。按照長期準備、重點建設要求，把應對突發(fā)公共事件與國防動員結合起來，加強與駐軍、武警的協(xié)調配合，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力;強化應急分隊培訓、演練，提高其綜合素質和快速反應能力、緊急處置能力，實現(xiàn)平時應對突發(fā)公共事件與戰(zhàn)時保障的有機結合。

5)社會參與和政府管理相結合原則。調動全社會各方面的積極性，把社會、民眾參與同政府管理有效地結合起來，形成政府、專業(yè)、企業(yè)和志愿者隊伍相結合的突發(fā)公共事件應對體制，實現(xiàn)應對突發(fā)公共事件的社會化。

? 規(guī)劃是城市的“靈魂”，是城市建設和管理的依據(jù)。請結合材料信息，系統(tǒng)的闡述加強城市規(guī)劃體制建設的現(xiàn)實必要性。要求：分析問題層次鮮明、條理清晰、不超過500字。(本題分值：100分)