第一篇：圍繞“人”字做大文章——2013年城鎮(zhèn)化進程掃描

圍繞“人”字做大文章——2013年城鎮(zhèn)化進程掃描

新華社北京１２月６日電（新華社記者 杜宇、江國成、林暉）２０１３年，黨中央、國務院全力推進新型城鎮(zhèn)化，無論是中央部委還是地方政府，緊緊圍繞“人”字做大文章，譜寫出城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章。

新舉措密集出臺 全方位布局城鎮(zhèn)化改革

城鎮(zhèn)化是一項復雜的系統(tǒng)工程。一年來，黨中央、國務院高度重視，一系列相關政策措施密集出臺，全方位布局城鎮(zhèn)化改革。

這一年，戶籍制度改革快速推進。

戶籍制度改革是新型城鎮(zhèn)化的關鍵一環(huán)。年初，政府工作報告首提“自由遷徙”，釋放改革信號，戶籍改革在全國各地漸次鋪開。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，我國１４個?。▍^(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，１８個?。▍^(qū)、市）根據(jù)《國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺了具體實施意見，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。

這一年，城市基礎設施建設步伐加快。

推進新型城鎮(zhèn)化，必須提高城市承載能力。７月，國務院常務會議部署加強城市基礎設施建設，并確定了六大重點建設和改造任務；９月，《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等一系

列涉及長遠發(fā)展的政策密集出臺。

事實證明，只有不斷增強城市經(jīng)濟、基礎設施、公共服務、資源環(huán)境對人口集聚的支撐作用，才能提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

這一年，土地、教育、社保、住房等改革不斷深化。

目前，全國農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證基本完成。農(nóng)村土地確權登記正從集體土地所有權向使用權層面加快攻堅推進。進城務工人員子女就學問題已被納入各地經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。一些地方出臺了外來務工人員隨遷子女異地高考實施辦法，簡化報名程序。

國務院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧表示：“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設計，統(tǒng)籌推進阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制改革。這是促進社會公平正義、增進人民福祉的一個重要方面，也是全面深化改革必須突破的重要領域。”

新探索永不停歇，尋求城鎮(zhèn)化健康發(fā)展之路

一處面積１３０多平方米的老宅，加上１畝左右的院子，在鐵嶺新城置換了一套１００平方米的商品房，還能剩下３萬多元用于新房裝修。

１５畝土地，以每畝７５０元的價格流轉(zhuǎn)給了種田合作社，不再面朝黃土背朝天地干活，每年就有１萬多元的收入。

申樹海，這位鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)王千村農(nóng)民，種了大半輩子地，年近六十迎來“退休”和進城兩件以前想都不敢想的事。

這一切緣于鐵嶺市今年出臺的“單戶城鎮(zhèn)化”政策。鐵嶺市政府副秘書

長、鐵嶺新城建設管理委員會主任劉波進說，“單戶城鎮(zhèn)化”以農(nóng)民自愿的方式，避免了在整村拆動遷過程中的矛盾和阻力。

黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化以來，各地因地制宜，積極探索，尋求城鎮(zhèn)化健康發(fā)展之路。

——探索，來自于反思糾偏。

近年來一些地方出現(xiàn)的空城現(xiàn)象，讓人們認識到，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

江蘇沭陽縣興城必先興業(yè)的實踐就是很好的證明。青伊鎮(zhèn)黨委書記馬濤說，以前工人跟著老板跑，現(xiàn)在老板跟著工人跑?？h里建造標準化廠房，我們鎮(zhèn)已經(jīng)引進了１３個企業(yè)，不僅帶動了村民就業(yè)，還提高了土地利用率，填補了產(chǎn)業(yè)空白。

——探索，意味著突破創(chuàng)新。

獨棟別墅林立，紅墻碧瓦，城和鄉(xiāng)的差異在海鹽農(nóng)民顧其明看來已經(jīng)微乎其微，“現(xiàn)在村里的條件不會比城市差”。

浙江海鹽縣走出了一條不同于“異地城鎮(zhèn)化”的道路，試圖在縣域范圍內(nèi)最大可能解決“人的城鎮(zhèn)化”問題。

“異地城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民在獲得市民身份的同時，也失去了賴以生存的保障和情感的寄托，最終還是難以真正融入城鎮(zhèn)生活?！焙｛}縣長章劍說，農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成合理的城鎮(zhèn)體系和人口布局，才是真正意義“人的城鎮(zhèn)化”。

城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，如何創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度？如何優(yōu)化土地利用結構，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求？如何建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎設施建設提供資金保障??

住房城鄉(xiāng)建設部住房改革與發(fā)展司司長倪虹表示：“我們要借鑒前人走過的路，運用現(xiàn)代科技和智慧共同努力，使中國的城鎮(zhèn)化走得更加健康?！毙伦兓瘻嘏诵?讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果

四川內(nèi)江楊家鎮(zhèn)王家庵村，村民周立新第一次以農(nóng)民身份辦理了企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

從２０１３年３月開始，內(nèi)江市對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險方案進行了多項改革創(chuàng)新，農(nóng)村居民可以不受戶籍限制，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，開創(chuàng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌新局面。

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為核心，一年來，各地從實際出發(fā)，全力推進新型城鎮(zhèn)化建設，描繪出一幅城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高、城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的美麗畫卷。

城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力增強。數(shù)據(jù)顯示，到今年９月底，外出務工的農(nóng)村勞動力有１．７億人，在本鄉(xiāng)本土從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的超過１億人。

“也就是說，農(nóng)村勞動力中有一半左右不依賴土地就業(yè)了，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了大量就業(yè)機會，農(nóng)民的工資性收入不斷提高。根據(jù)目前掌握的情況看，今年農(nóng)民的工資性收入在人均純收入中的占比將會超過家庭經(jīng)營收入。”中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)持續(xù)上升。截至９月底，參保人數(shù)為４９０３０萬人，比去年底增加６６１萬人。

到８月底城鄉(xiāng)居民大病保險制度已在２３個省份的９４個統(tǒng)籌地區(qū)開始試點，覆蓋城鄉(xiāng)居民２．１億。

越來越多的外來務工人員被納入住房保障范圍。烏魯木齊市今年８月舉行的保障性住房搖號儀式上，有１１３８戶居民搖到公租房號碼，其中外來務工人員占２４％。住房城鄉(xiāng)建設部要求２０１３年底前地級以上城市要把外來務工人員納入住房保障范圍。

就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房??在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，一項項基本民生服務正覆蓋城鄉(xiāng)，惠及億萬百姓。

一個１３億人口大國的城鎮(zhèn)化進程，注定不是一條坦途。北京師范大學教授唐任伍說：“城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，本質(zhì)上是人口大規(guī)模遷徙、民生逐漸改善的過程。新型城鎮(zhèn)化為民生解決和改善提供了新的機遇?！?/p>

第二篇：調(diào)研文章--城鎮(zhèn)化進程中的金融服務研究[推薦]

城鎮(zhèn)化進程中的金融服務研究

為貫徹落實黨的十七大和今年中央一號文件精神,總行專門下發(fā)文件,決定推出新農(nóng)村建設貸款產(chǎn)品,以進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的支農(nóng)作用。各級行積極響應總行新農(nóng)村建設貸款試行辦法的通知要求,主動與地方政府溝通與合作,堅持一地一策,不斷改進客戶營銷和服務工作,也取得了初步成效。但是基層行在拓展優(yōu)質(zhì)客戶,支持本地區(qū)新農(nóng)村建設過程中也遇到一些制約發(fā)展的因素和工作上的難點,需要進一步研究,逐步進行完善和解決。

一、蘇州市分行拓展優(yōu)質(zhì)客戶的主要做法和成效

近年來,蘇州市分行按上級行的部署要求,尤其是貫徹落實總行新農(nóng)村建設貸款辦法的通知后,以蘇州城鄉(xiāng)一體化、重點產(chǎn)業(yè)、地方特色優(yōu)勢項目為支持重點,加大營銷力度,緊扣區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢 抓緊營銷,尤其是有示范帶動作用的政府項目,組織調(diào)研摸底,掌握資料和信息,及早介入,有效支持。近兩年,全市成功營銷陽澄湖西岸改造、金倉湖、盛澤湖、尚湖等綜合生態(tài)修復工程建設貸款73億元,已經(jīng)投放65億元,其中吳江東太湖綜合整治一期工程獲14個億的貸款規(guī)模。今年雖然遇到“解包還原”和中長期貸款政策調(diào)整的影響,但在優(yōu)質(zhì)項目儲備、重點客戶支持和資產(chǎn)質(zhì)量方面進一步得到提升,業(yè)務基本得到平穩(wěn)發(fā)展。到10月底,貸款余額92億元,總存款余額37億元,其中同業(yè)存款17億元,國際結算業(yè)務7000萬美元,2009年實現(xiàn)賬面利潤2.19億元,人均創(chuàng)利160 萬元,今年1-10月份實現(xiàn)利潤1.8億元,全行繼續(xù)保持無考核不良貸款和新增風險貸款。

二、蘇州市分行在拓展優(yōu)質(zhì)客戶中所面臨的制約因素蘇州市分行近年來在拓展優(yōu)質(zhì)客戶中,尤其是今年受政府融資平臺清理、貸款新規(guī)等影響,在項目營銷、調(diào)查申報和準入過程中受到一定的制約,也遇到一些困難,影響了拓展優(yōu)質(zhì)客戶和中長

期信貸業(yè)務的持續(xù)增長。主要表現(xiàn)在兩個方面:

(一)在拓展優(yōu)質(zhì)客戶中項目營銷的難度加大。前些年,商業(yè)銀行在支持新農(nóng)村建設方面投入資金少,當時農(nóng)發(fā)行在支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎設施項目時遇到的競爭還不明顯,但近兩年蘇州的商業(yè)銀行爭相進入,如2007年大陽山一期工程當時只有農(nóng)發(fā)行一家支持,而今年二期工程就有7家銀行爭相介入,競爭日益加

劇。從目前拓展優(yōu)質(zhì)客戶難度加大原因來看主要有三個方面:一是農(nóng)發(fā)行與商業(yè)銀行相比支持力度相對較小。如今年9月份,蘇州建設銀行與昆山市政府簽訂了100億元的綜合授信協(xié)議,用于支持昆山市未來3年的城鄉(xiāng)一體化建設,首期投入35億元,其他銀行也加大資金投入,支持地方政府城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的項目。二是產(chǎn)品的創(chuàng)新上與商業(yè)銀行比相對滯后。如蘇州農(nóng)業(yè)銀行早已推出城鄉(xiāng)一體化專項貸款“城鄉(xiāng)通”,蘇州建設銀行也推出了“城鄉(xiāng)合”新農(nóng)村建設貸款,而我行新農(nóng)村貸款品種剛剛才推出,且實施還有一定的難度。三是在辦貸效率上與商業(yè)銀行比相對較低。蘇州工、農(nóng)、中、建等國有商業(yè)銀行均為一級分行,審批的權限較大,而股份制商業(yè)銀行也通過調(diào)整運作模式,提高工作效能,優(yōu)化辦貸流程,提高了審批效率,增加了投放額度和有效性,項目調(diào)查至發(fā)放的周期一般都不超過兩個月,有的不超過一個月。

(二)在拓展優(yōu)質(zhì)客戶中適應政策的難度加大。一是與商業(yè)銀行比辦貸流程和要求相對較高,如需要全額的抵押擔保作為第二還款來源,在蘇州地區(qū)落實是有一定難度的。二是政策調(diào)整后,尤其是新農(nóng)村建設貸款辦法下來后還沒有具體的實施細則跟進,基層行在有關項目評估中對政策的把握和具體操作上還沒有充分依據(jù),工作中容易產(chǎn)生分歧和爭議。三是實貸實付要求每筆工程款分開貸款,支付資金與實際項目資金使用還有一定的差距。

三、對如何拓展優(yōu)質(zhì)客戶的主要設想和建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念,認清拓展優(yōu)質(zhì)客戶的大形勢。今年中央制定十二五規(guī)劃建議中,提出推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設。10月29日,總行鄭暉行長來江蘇蘇州考察調(diào)研時指出:“國家十二

五規(guī)劃建議講到城鎮(zhèn)化是保證我國經(jīng)濟不減速、平穩(wěn)較快發(fā)展的重要方面,而且也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證,現(xiàn)在農(nóng)發(fā)行如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設發(fā)展的過程中間,把城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設很好地結合起來,這是我們要做的一篇大文章,不僅對農(nóng)發(fā)行而言具有重要意義,對于我國今后發(fā)展都具有重要的意義”。他還指出:“蘇州市分行貸款總量占全市本外幣貸款總量不到1%,在不到1%的情況下,如何進一步提升農(nóng)發(fā)行在金融系統(tǒng)和市委市政府的形象,應該是完全可以做到的?！睆奶K州來說,市委、市政府率先科學發(fā)展,目標定位已經(jīng)明確,提出了到2012年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的總體目標,以雄厚的財政實力支持加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐,繼續(xù)以水環(huán)境治理、污染治理、農(nóng)田整治、農(nóng)村綠化、基礎設施完善為重點,加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治,這些都為農(nóng)發(fā)行拓展優(yōu)質(zhì)客戶,支持本地區(qū)新農(nóng)村建設提供良好的發(fā)展空間。如果我們不抓住有利時機,面對優(yōu)質(zhì)客戶,反應不敏捷,效率不提高,那將會就會喪失大好良機,甚至導致業(yè)務逐步萎縮,影響基層農(nóng)發(fā)行健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)上下聯(lián)動,打造營銷優(yōu)質(zhì)客戶的大平臺。在拓展優(yōu)質(zhì)客戶時,僅靠市縣兩級行營銷是很難與商業(yè)銀行競爭的,必須依靠上級行支持和聯(lián)動,提升業(yè)務營銷層次,爭取有效支持,在全市范圍內(nèi)篩選和重點支持一批社會影響較大、政府重點推進的大項目,結合二級分行客戶營銷平臺建設,努力打造上下聯(lián)動、高效運作的大平臺和客戶服務團隊,逐步解決營銷能力和資源不足的問題。通過完善的激勵機制,進一步提升基層行拓展優(yōu)質(zhì)客戶,支持新農(nóng)村建設的信心和責任,推動蘇州市分行健康、有效、可持續(xù)發(fā)展。

(三)突出重點,優(yōu)選有利于客戶發(fā)展的大項目。蘇州是全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的試點城市,近年來加快推進“三集

中”、“三置換”改革試點,逐步優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等規(guī)劃布局,全市2.1萬個自然村規(guī)劃調(diào)整為2517個農(nóng)村居民點,56%的承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,33%的農(nóng)戶遷入集中居住點,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)模和融資需求很大。我們要抓住市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎實施建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務,尤其是好的土地項目,將農(nóng)村土地整治、農(nóng)民集中居住項目作為切入點,拓展項目貸款業(yè)務,有效發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用,推動蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與自身業(yè)務的有效發(fā)展。

(四)協(xié)調(diào)溝通,營造拓展優(yōu)質(zhì)客戶的大環(huán)境。首先要加強與政府的溝通,及時了解相關的信息,積極宣傳農(nóng)發(fā)行在支持新農(nóng)村建設的優(yōu)勢,推銷自己產(chǎn)品,尤其是宣傳總行關于新農(nóng)村建設貸款辦法,把我們的貸款對象、種類、用途和條件,貸款期限、利率、額度和方式讓政府和相關企業(yè)都了解。隨著新農(nóng)村建設的步伐的加快,一些項目實施單位在貸款運作的方式上也逐步進行了調(diào)整,我們要轉(zhuǎn)變和調(diào)整營銷方式,進一步明確項目貸款條件,落實合法有效擔保,并通過資產(chǎn)整合、增加注冊資本和資本公積等方式增強原融資平臺公司的擔保能力,逐步實現(xiàn)平臺公司向擔保平臺轉(zhuǎn)變,使其適應銀監(jiān)會等相關要求。

(五)優(yōu)化產(chǎn)品,促進業(yè)務經(jīng)營質(zhì)效的大提升。一是發(fā)揮政策性支農(nóng)的自身優(yōu)勢,適當給予區(qū)域政策優(yōu)勢,優(yōu)化產(chǎn)品內(nèi)涵,豐富產(chǎn)品品種,提高市場競爭能力,要利用和引入土地收益權質(zhì)押擔保等方式,在操作中合規(guī)合法把握好相關手續(xù),把新農(nóng)村建設貸款辦法貫徹落實好。二是推進國際業(yè)務、貿(mào)易融資、票據(jù)貼現(xiàn)等相關業(yè)務,帶動信貸業(yè)務的增長,為業(yè)務發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供空間。要認真研究新業(yè)務、新產(chǎn)品,如國際業(yè)務的打包、押匯,最新國際業(yè)務產(chǎn)品“福費廷”(即鎖定匯率)等新產(chǎn)品,在不斷滿足客戶實際需求的同時,實現(xiàn)基層行業(yè)務的持續(xù)有效發(fā)展。三是主動適應業(yè)務營銷和市場競爭的需要,豐富產(chǎn)品品種,優(yōu)化辦貸流程和產(chǎn)品結構,提高同業(yè)競爭能力,有效拓展和優(yōu)化客戶,支持加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐。

一，優(yōu)化客戶結構：重點依托規(guī)范的融資平臺支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施，支未整改到位的融資平臺

不得支持新項目。