第一篇：陳敏爾2013-1-27 在省十二屆人大一次會議黔南州代表團(tuán)討論《政府工作報告》時的講話

在省十二屆人大一次會議黔南州代表團(tuán)討論《政府

工作報告》時的講話

(2013年1月27日，根據(jù)錄音整理)

陳敏爾

剛才幾位代表的發(fā)言，介紹了很多情況，對《政府工作報告》和今后的政府工作提出了很好建議。我們將認(rèn)真加以吸納，進(jìn)一步加強和改進(jìn)政府工作。

近年來，黔南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了很大成績，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，在一些領(lǐng)域為全省提供了經(jīng)驗和示范。一是通過實施“185工程”，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走在全省前列;二是“背篼干部”的精氣神給全省廣大干部傳遞了“正能量”;三是在維護(hù)社會穩(wěn)定特別是在迎接黨的十八大維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)中，化解了很多矛盾，創(chuàng)造了很多典型和經(jīng)驗。今天聽完匯報之后，印象較深的有：一是黔南州的工業(yè)化進(jìn)程正在加快，工業(yè)園區(qū)、招商引資力度大、效果好。二是黔南州的城鎮(zhèn)化步伐正在加快。黔南州城鎮(zhèn)化有一定優(yōu)勢和基礎(chǔ)，你們要用好優(yōu)勢，在原來基礎(chǔ)上走得更快。我對黔南州下一步發(fā)展的想法是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化繼續(xù)在全省走前列，爭取城鎮(zhèn)化也在全省走前列。

現(xiàn)在中央高度重視城鎮(zhèn)化問題。對中國來講，最大的內(nèi)需就是城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這將創(chuàng)造很多需求、很多機會。對貴州來講，下一步發(fā)展的戰(zhàn)略重點也是城鎮(zhèn)化。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越是山區(qū)，越要

1走城鎮(zhèn)化道路。但我們的城鎮(zhèn)化要走自己特色的道路，走山地城市、山地城鎮(zhèn)的道路。黔南州的城鎮(zhèn)化發(fā)展，有幾個重點要把握。一是做大中心城市。會前我和家培同志談到，黔南州城鎮(zhèn)化首先要把都勻中心城市的地位進(jìn)一步鞏固提升。在三個民族自治州中心城市里，都勻的城鎮(zhèn)化啟動較早，但近年來由于各種因素，發(fā)展受到了制約。現(xiàn)在全省城鎮(zhèn)化已經(jīng)拉開戰(zhàn)場，都勻城鎮(zhèn)化遇到的問題在一個個化解，為都勻的城市發(fā)展拓展了空間。所以都勻市要蓄勢待發(fā)，厚積薄發(fā)，盡快趕超，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市功能，改進(jìn)城市形象，在三個民族自治州中心城市里面繼續(xù)占領(lǐng)高地。二是堅持產(chǎn)城互動。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如果沒有人口，沒有要素集聚是不行的，所以還要注重產(chǎn)城互動。但是，產(chǎn)城互動是融合，不是混合。三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要用新的理念看待城鄉(xiāng)發(fā)展，既要把小城鎮(zhèn)搞好，也要把鄉(xiāng)村作為城市的元素來搞。鄉(xiāng)村建設(shè)不一定要大拆大建，不一定都要推倒重來，我省城市周邊都是山，不能像北京這樣二環(huán)、三環(huán)往外擴(kuò)。四是堅持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。不是說城市就不能有農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)也是一種生產(chǎn)要素、一種景觀資源、一種生態(tài)要素。外省很多城市的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)、工業(yè)都是相互結(jié)合的。另外，黔南州要考慮惠水、長順、甕安、福泉等有條件的城市同城化問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群和城市帶發(fā)展，這方面要主動接軌，主動融入。比如，惠水要主動跟貴陽接軌，融入貴陽，借貴陽的力發(fā)展自己，分享大城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，走一條產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

總的來說，我對黔南州的城鎮(zhèn)化發(fā)展看好。你們要集中力量，打造一批小城鎮(zhèn)、城市綜合體、文化旅游結(jié)合的大景區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。省政府將繼續(xù)做好支持，幫助黔南這樣一個民族自治州更好更快地發(fā)展，為全省發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第二篇：十二屆人大一次會議政府工作報告(全文)

十二屆人大一次會議作政府工作報告(全文)

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告過去五年的政府工作，并對今年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。我們有效應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%；糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”；重要領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；創(chuàng)新型國家建設(shè)取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利。我國社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃。社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。

五年來的主要工作及特點：

一是有效應(yīng)對國際金融危機，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。過去五年，我們是在持續(xù)應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)重沖擊中走過來的。這場危機來勢之猛、擴(kuò)散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應(yīng)對，及時果斷調(diào)整宏觀調(diào)控著力點，出臺進(jìn)一步

擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。

五年來，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套；完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座，治理重點中小河流2.45萬公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃；新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營；新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里，高速公路總里程達(dá)9.56萬公里；

新建機場31個；新增萬噸級港口泊位602個；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重大工程順利推進(jìn)或建成；非化石能源快速發(fā)展，水電、風(fēng)電裝機位居世界第一；

重建后的汶川、玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)重沖擊發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，已經(jīng)并將繼續(xù)造福億萬人民。

我們始終注重處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，增強宏觀政策的前瞻性、科學(xué)性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點。在國際金融危機沖擊最嚴(yán)重時，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種財政政策工具，增加政府支出，實行結(jié)構(gòu)性減稅；有效運用存款準(zhǔn)備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的變化，我們及時調(diào)整政策力度，適時退出刺激政策，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政政策運用上，堅持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡。

財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率保持在安全水平。加強地方政府性債務(wù)全面審計和地方政府融資平臺管理，有效控制經(jīng)濟(jì)運行中的風(fēng)險隱患。在貨幣政策運用上，始終注意把握穩(wěn)增長、控物價和防風(fēng)險之間的平衡。

金融體系運行穩(wěn)健，銀行業(yè)風(fēng)險抵御能力持續(xù)增強，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。

堅持搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。2012年，在世界各大經(jīng)濟(jì)體增長全面減速、各種風(fēng)險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財政預(yù)算支出規(guī)模不變，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢，全面實現(xiàn)年初確定的主要目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，居民消費價格漲幅回落到2.6%，為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。

這五年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價相對穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨于平衡的良好態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經(jīng)濟(jì)體的增速，通貨膨脹率遠(yuǎn)低于其他新興經(jīng)濟(jì)體。我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，充滿活力。

回首這五年，面對國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央科學(xué)判斷、果斷決策，有效避免了我國現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，實踐證明這些決策部署是完全正確的。

二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結(jié)構(gòu)加快升級。2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；

城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費大幅增加。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長13.4%，成為國民經(jīng)濟(jì)重要先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)；

清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高2.7個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。

扎實推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五年累計，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。

修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加細(xì)顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)。推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點生態(tài)工程建設(shè)，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。

深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，制定實施新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元(2010年不變價)，加強集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。

中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，各具特色、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。

三是毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基

礎(chǔ)地位。

我們堅持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事。加大財政投入，中央財政“三農(nóng)”累計支出4.47萬億元，年均增長23.5%。

建立健全種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，補貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。

加強農(nóng)村金融服務(wù)，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元。實行糧食最低收購價政策，小麥、稻谷最低收購價累計提高41.7%到86.7%。加強耕地保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為完善農(nóng)村集體土地征收補償制度做了大量準(zhǔn)備工作。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大對良種繁育、動植物疫病防控、基層農(nóng)技推廣的支持力度。大力興修水利，開展農(nóng)村土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加。

加強農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路146.5萬公里，改造農(nóng)村危房1033萬戶，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。

積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長，2010年以來城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐步縮小。

深化農(nóng)村綜合改革。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為應(yīng)對國際金融危機和各種自然災(zāi)害嚴(yán)重沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了重要支撐。

四是堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心支撐能力。

我們加快實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動科技、教育、文化事業(yè)全面發(fā)展，為國家長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步。

全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生。實施學(xué)前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解。

國家助學(xué)制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學(xué)生近8000萬人次。實施中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問題，現(xiàn)有1260萬農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務(wù)教育。實施惠及3000多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

完成中小學(xué)校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，加強了農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。

全面提高教育質(zhì)量和水平，高等教育毛入學(xué)率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上。

大力推動自主創(chuàng)新。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年 的1.97%，企業(yè)研發(fā)活動支出占比超過74%。

出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識創(chuàng)新工程，扎實推進(jìn)國家科技重大專項，新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。加強基礎(chǔ)研究和前沿探索，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。

深入實施人才強國戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人，留學(xué)回國人員達(dá)到54萬人。

大力加強文化建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步建成，博物館、圖書館、文化館(站)全面實現(xiàn)免費開放。

國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革不斷深化。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績。

五是堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。

我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業(yè)政策。加強重點人群就業(yè)工作，提高職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)水平，五年累計投入就業(yè)專項資金1973億元，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋，各項養(yǎng)老保險參保達(dá)到7.9億人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、國有企業(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)退休人員社會保險等問題。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項醫(yī)療保險參保超過13億人，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機構(gòu)實施，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。

國民健康水平進(jìn)一步提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。健全城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護(hù)、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。

頒布實施新的中國婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴(kuò)大，2012年底已達(dá)到12.5%。

社會保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就。不斷加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全應(yīng)急管理體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，社會保持和諧穩(wěn)定。

六是深化重要領(lǐng)域改革，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在活力。

我們不失時機地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有所提高；

由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算組成的預(yù)算體系框架基本形成，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理；

統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，實施成品油價格和稅費改革，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用增強。

全面深化金融體制改革，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革有序推進(jìn)，農(nóng)村信用社改革成效明 顯，銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實施，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)相繼推出，保險業(yè)改革開放深入推進(jìn)，人民幣

匯率形成機制不斷完善，利率市場化和資本項目可兌換 改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立宏觀審慎政策框架，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

我國銀行、證券、保險業(yè)的抗風(fēng)險能力和國際競爭力顯著提升，為成功應(yīng)對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎(chǔ)。

國有企業(yè)改革不斷深化，素質(zhì)提高，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和實施細(xì)則，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。建立生態(tài)補償制度，開展排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。事業(yè)單位分類改革積極推進(jìn)。

七是堅定不移擴(kuò)大對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

我們積極應(yīng)對外部環(huán)境的急劇變化，及時出臺穩(wěn)定外需的政策措施，實施市場多元化戰(zhàn)略，進(jìn)出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高2個多百分點，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固。

五年累計實際利用外資5528億美元，利用外資的結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，質(zhì)量和水平顯著提升。加快實施“走出去”戰(zhàn) 略，鼓勵各類企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%，躋身對 外投資大國行列。

對外開放有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，增加了就業(yè)和職工收入，也為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。

八是切實加強政府自身建設(shè)，進(jìn)一步深化行政體制改革。

推進(jìn)政府機構(gòu)改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架。我們始終把實行科學(xué)民主決策、堅持依法行 政、推進(jìn)政務(wù)公開、健全監(jiān)督制度、加強廉政建設(shè)作為政府工作的基本準(zhǔn)則。在規(guī)范行政權(quán)力運行，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一 系列新舉措，邁出了新步伐。

堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。

深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項498項，國務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項目總數(shù)達(dá)到2497項，占原有審批項目的69.3%。

大力推動政務(wù)公開，重點推進(jìn)財政預(yù)算決算公開和公務(wù)接待、公務(wù)車購置使用、因公出國出境經(jīng)費公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為。

審計監(jiān)督的力度越來越大，成效越來越明顯。全面加強反腐倡廉建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督管理。探索建立政府績效管理制度，建立并切實執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，努力提高行政效能。

各位代表！五年來，我們貫徹民族區(qū)域自治法，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策體系更加完善，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機。

全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。

認(rèn)真貫徹僑務(wù)政策，依法保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，僑務(wù)資源的獨特優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮。

國防和軍隊建設(shè)開創(chuàng)新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面加強，軍事斗爭準(zhǔn)備不斷深化，履行新世紀(jì)新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務(wù)。

港澳臺工作進(jìn)一步加強。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定，同內(nèi)地交流合作提高到新水平。推動兩岸關(guān)系實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，兩岸直接雙向“三通”全面實現(xiàn)，簽署實施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展

新局面。

全方位外交取得新的重大進(jìn)展。我們積極推進(jìn)同各大國關(guān)系，加強與周邊鄰國的互利合作關(guān)系，順利建成中國—東盟自貿(mào) 區(qū)，推動上海合作組織等區(qū)域合作機制發(fā)展，深化同廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼與合作，積極參與應(yīng)對國際金融危機、氣候變化等全球性問題的國際合作，推動解決 國際和地區(qū)熱點問題，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造了有利的國際環(huán)境，為世界和平穩(wěn)定發(fā)展繁榮作出重要貢獻(xiàn)。

各位代表！過去五年取得的成就來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。

我代表國務(wù)院，向全國工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全 國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和其他各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感 謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。

主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加?。黄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；

金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；

社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題不少，部分群眾生活困難；制約科學(xué)發(fā)

展的體制機制障礙較多；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。

這些問題，有些是長期積累的，有些是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問題，決不辜負(fù)人民的期望！

二、今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策

黨的十八大科學(xué)總結(jié)了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，對進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性。我們既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的復(fù)雜性，增強憂患意識和緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實做好工作。

今年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎 實開局，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強；居民 消費價格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn) 率提高同步；國際收支狀況進(jìn)一步改善。這里，著重對經(jīng)濟(jì)增長和物價總水平兩個指標(biāo)作些說明。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。這是一個綜合性指標(biāo)，各方面高度關(guān)注。今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機遇、促進(jìn)發(fā)展。這些年，我國制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。

必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；必須使經(jīng)濟(jì)增長與潛在增長率相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)。

另一方面，要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。綜合權(quán)衡，今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為7.5%左右是必要的、適宜的，實現(xiàn)這個目標(biāo)需要付出艱苦努力。

關(guān)于物價總水平。保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經(jīng)濟(jì)運行整體態(tài)勢有關(guān)。

今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動力等要素價格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。

把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。

繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。

一是適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民 生支出，保持對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。

同時，目前我國債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。

二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴(kuò)大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。

三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

四是繼續(xù)加強地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定

物價和防范金融風(fēng)險之間的平衡。

一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。廣義貨幣M2預(yù)期增長目標(biāo)擬定為13%左右。綜合運用多 種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當(dāng)擴(kuò)大社會融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導(dǎo)機制，加強金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn) 和監(jiān)管方式。

二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線。引導(dǎo)金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，加強對局部和區(qū)域性風(fēng)險以及金融機構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

三、對今年政府工作的建議

結(jié)合過去十年特別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作提出以下建議。

(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的一切成就都建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，什么事情都辦不成。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大 發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。

必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，尊重發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，就一定能實現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

要堅定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大內(nèi)需的難點和重點在消費，潛力也在消費。擴(kuò)大居民消費要在提高消費能力、穩(wěn)定消費預(yù)期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，不斷提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。

現(xiàn)階段，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導(dǎo)向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進(jìn)一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。

要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還 是新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。

必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。要加強政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨 區(qū)域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。以擴(kuò)大國內(nèi)市場應(yīng)用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動信息化和工業(yè) 化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。

堅持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。

要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來。要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。

要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實際行動讓人民看到希望。

要做好氣象、地質(zhì)、地震等方面工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。加強海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源開發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家海洋權(quán)益。

要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，優(yōu)先推進(jìn)西 部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，深 入推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。

(二)強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。近些年是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實惠最多的時期。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個新階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村。

必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，既管當(dāng)前，也管長遠(yuǎn)，是長期指導(dǎo)思想。農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守1 8億畝耕地紅線。

要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型

農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動農(nóng)民積極性。

毫不放松糧食生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn) 品的有效供給。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體 的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，積極培育新型農(nóng)民。

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。

特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。

(三)以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。

2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這些年我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有。

經(jīng)過不懈努力，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，放在更加突出的位置，著力加強社會建設(shè)。

千方百計擴(kuò)大就業(yè)。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好重點人群就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

完善社會保障制度。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性。

今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高。要加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機構(gòu)建設(shè)的支持力度。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點工作。

今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元。

逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應(yīng)我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。

加強和創(chuàng)新社會管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層

公共事務(wù)和公益事業(yè)。

改革社會組織管理體制，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 聯(lián)動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事 件應(yīng)急管理機制，維護(hù)社會公共安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實企 業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業(yè)安全生 產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。

加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。

繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置。

繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國財政性教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。

要進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實解決社會普遍關(guān)注的重大問題。著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高各級各類教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國家發(fā)展提供強大的人力資源支撐。

深化科技體制改革。推動科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)研究、前沿先導(dǎo)技術(shù)研究。

健全科技資源開放共享機制，完善支持科技發(fā)展和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才政策，創(chuàng)造公平開放的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地調(diào)動廣大科技工作者的積極性、主動性，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

扎實推進(jìn)文化建設(shè)。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，加快推進(jìn)重點文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系。廣泛開展全民健身運動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，形成良好的社會風(fēng)尚。

(四)以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開放。改革開放是國家發(fā)展進(jìn)步的根本動力。只有堅持改革開放，才能把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。我國改革已進(jìn)入攻堅階段，必須進(jìn)一步解放思想，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革，不斷把改革引向深入。

要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革以及重點行業(yè)改革。

加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系，完善公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。

深化金融體制改革，健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，加快發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場化改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

深化投融資體制改革，推進(jìn)價格改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。

我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

要推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。堅持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權(quán)威，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

堅持改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

堅持反對腐敗，加強廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

國內(nèi)外形勢的深刻變化，對我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高要求。要堅持對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

堅持把穩(wěn)定出口和擴(kuò)大進(jìn)口結(jié)合起來，推動對外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢；堅持把利用外資與對外投資結(jié)合起來，支持企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間；

堅持把深化沿海開放與擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局；堅持把向發(fā)達(dá)國家開放與向發(fā)展中國家開放結(jié)合起來，擴(kuò)大和深化同各方利益匯合點。

各位代表！我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

我們要認(rèn)真落實黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

我們要加快推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化，建設(shè)鞏固的國防和強大的軍隊，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展。

我們要堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團(tuán)結(jié)廣大港澳同胞，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

我們要堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會基礎(chǔ)，在同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。

我們要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，推動世界持久和平、共同繁榮。

各位代表！回顧過去，我們在中國特色社會主義道路上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績。展望未來，偉大祖國展現(xiàn)出前所未有的光明前景。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，奮發(fā)圖強，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗！

第三篇：在市二屆人大一次會議閉幕時的講話

在市二屆人大一次會議閉幕時的講話

在市二屆人大一次會議閉幕時的講話

各位代表、同志們：

xx市第二屆人民代表大會第一次會議，經(jīng)過全體代表的共同努力，圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。大會開得很成功，是一次團(tuán)結(jié)、民主、求實、鼓勁的大會。我們相信，這次大會的圓滿成功，必將極大地鼓舞全市人民朝著全面建設(shè)小康社會、與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

這次大會審議通過了劉希平市長所作的“十一五”規(guī)劃綱要的報告和其它各項報告，批準(zhǔn)了《xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了我市今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)；依法選舉產(chǎn)生了市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長，為完成今后的任務(wù)提供了有力的組織保證。在此，我代表市委，對大會的圓滿成功、對新當(dāng)選的我市地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員表示熱烈的祝賀！由于事業(yè)發(fā)展當(dāng)中新老交替的需要，一些同志不再擔(dān)任新一屆地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。長期以來，他們勤勤懇懇，盡心盡責(zé)，為推進(jìn)我市的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做了大量卓有成效的工作，作出了重要的貢獻(xiàn)。讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

通過這次大會，我們進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了“十一五”時期又快又好發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。在討論中，對“十五”時期的發(fā)展，也就是撤地設(shè)市五年來的發(fā)展，代表們都感到很振奮，我們所畫上的是一個圓滿的句號，而綜合實力的提升又使我們站在了一個嶄新的起點上。然而我們要始終保持清醒的是，雖然我們已經(jīng)在跨越式發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐，但前進(jìn)的道路上還會遇到各種各樣的矛盾和困難，需要我們堅定信心，振奮精神，努力把步伐邁得更為穩(wěn)健、更為積極、更能體現(xiàn)時代和人民的要求。因此，新的起點就是實施“十一五”規(guī)劃的進(jìn)軍號，是促進(jìn)xx又快又好發(fā)展的新的動員令。

在新的起點上促進(jìn)xx又快又好發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，其實質(zhì)是實現(xiàn)又快又好發(fā)展。按照省委深入實施“八八戰(zhàn)略”、以提高自我發(fā)展能力為核心、推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的要求，按照市第二次黨代會和市委二屆二次全會作出的部署，順利實現(xiàn)本次大會確定的到“十一五”期末達(dá)到全面建設(shè)小康社會基本要求的目標(biāo)，就必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。在“十一五”時期這個全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，我們要敢于攻堅克難，就必須增強貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，真正用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。為此，我們一定要始終立足于xx欠發(fā)達(dá)這個最大的實際，確立跨越發(fā)展、和諧融入的理念，以深入實施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略不斷提升綜合競爭力。我們要從xx人民的根本利益出發(fā)來謀劃發(fā)展第一要務(wù)，把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的前提和重要基礎(chǔ)，并堅持以人為本，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要圍繞全面建設(shè)小康社會、與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)全省的生態(tài)屏障兩大戰(zhàn)略任務(wù)，扎實推進(jìn)工業(yè)化、城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，要更加重視民生問題和各項社會事業(yè)的發(fā)展，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中實現(xiàn)新的發(fā)展。要進(jìn)一步完善社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略布局，加強平安xx建設(shè)、法治xx建設(shè)、綠谷文化建設(shè)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

在新的起點上促進(jìn)xx又快又好發(fā)展，必須保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。作為創(chuàng)造xx發(fā)展歷史的主體，廣大干部群眾當(dāng)中蘊藏著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的無限創(chuàng)造力，這是又快又好發(fā)展的動力和源泉。創(chuàng)新是無止境的，這是社會進(jìn)步的基本規(guī)律。我們要按照黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，以提高自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，推動各方面的創(chuàng)新。要著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺，以改革和創(chuàng)新精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要弘揚創(chuàng)新思維，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，自覺做到“三個解放出來”，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)勇于探索、大膽實踐，在改革發(fā)展中敢作敢為、敢為人先。要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，努力形成用新觀念研究新情況，用新思路落實新任務(wù)，用新舉措開創(chuàng)新局面的新氣象。從今年開始，市委、市政府將設(shè)立工作創(chuàng)新獎，以鼓勵各級各部門和廣大黨員干部創(chuàng)造性地開展工作。創(chuàng)業(yè)是時代的主旋律，任何時候都不能安于現(xiàn)狀、自我滿足，而要以只爭朝夕的精神充分做足比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢兩篇文章，謀求跨越發(fā)展、實現(xiàn)和諧融入。跨越式發(fā)展本身就是一個歷史性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動。我們要投身

和服務(wù)創(chuàng)業(yè)，努力使全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚為風(fēng)氣。要大力實施推進(jìn)“三個出去”、實現(xiàn)“三個一”的戰(zhàn)略舉措，賦予“走遍千山萬水、歷經(jīng)千辛萬苦、不怕千難萬險”以新的時代內(nèi)涵，進(jìn)一步激發(fā)市場主體“走出去”創(chuàng)業(yè)的熱情，提高整合資源為我所用的能力和本領(lǐng)，不斷增強自我發(fā)展能力。各級黨委政府、各個職能部門，都要牢固樹立服務(wù)意識和效

率意識，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，按照“在責(zé)任面前向前一步，在利益面前后退一步”、“我比人家辦得快，我比人家辦得好”的要求，努力營造有利于廣大人民群眾、市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。

在新的起點上促進(jìn)xx又快又好發(fā)展，必須狠抓落實、狠抓當(dāng)前?！拔迥昕慈?，三年看頭年”。我市在“十一五”時期能否實現(xiàn)又快又好發(fā)展，做好開局之年的工作至關(guān)重要，關(guān)鍵是要著眼目標(biāo)狠抓落實、著眼長遠(yuǎn)狠抓當(dāng)前。只有狠抓落實、狠抓當(dāng)前，才能實現(xiàn)決策與實踐的統(tǒng)一、任務(wù)與行動的統(tǒng)一、藍(lán)圖與成果的統(tǒng)一。我們要大力弘揚求真務(wù)實精神，以善作善成、真抓實干的作風(fēng)抓好落實，努力實現(xiàn)開局之年的開門紅，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。落實到位首先是責(zé)任必須到位，要進(jìn)一步完善抓落實的責(zé)任制，并在干部隊伍中大力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)就是能力、發(fā)現(xiàn)問題就是水平、戰(zhàn)勝困難就是業(yè)績這樣一種敢抓敢管的精神。要圍繞項目抓落實，把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政與提高效率效能結(jié)合起來，并具體落實到各項決策、各個項目、各項工作、各個環(huán)節(jié)，開展深化項目推進(jìn)年活動，全力營造項目建設(shè)無障礙施工的環(huán)境，以項目建設(shè)考驗和鍛煉干部。要細(xì)化舉措抓落實，尤其是要進(jìn)一步提高破解難題、操作到位的能力和水平，使我們的目標(biāo)和任務(wù)在認(rèn)真解決一個又一個問題當(dāng)中穩(wěn)步扎實推進(jìn)。要深入一線抓落實，真正做到貼近基層、貼近實際、貼近群眾，實打?qū)嵉匕压ぷ髀鋵嵉交鶎印Ｒ袑嵓訌婞h的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動的成果，以黨員的先鋒模范作用引領(lǐng)發(fā)展，體現(xiàn)省委提出的“干在實處、走在前列”的要求。

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度。堅持和完善這一制度，是發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是加強法治xx建設(shè)的應(yīng)有之義和促進(jìn)xx又快又好發(fā)展的重要保障。我們要充分認(rèn)識堅持和完善人民代表大會制度的重要意義，支持、保證人大代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用，切實加強人民代表大會及其常委會的組織制度和工作制度建設(shè)，使我市人民代表大會及其常委會更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。人大代表是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，希望大家?guī)ь^學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實本次大會精神，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，共同加快xx發(fā)展。

各位代表、同志們！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，埋頭苦干，開拓進(jìn)取，奮發(fā)圖強，為全面建設(shè)小康社會，與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

我們的目標(biāo)一定要實現(xiàn)！

我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

第四篇：在市二屆人大一次會議閉幕時的講話

在市二屆人大一次會議閉幕時的講話

在市二屆人大一次會議閉幕時的講話

各位代表、同志們：

xx市第二屆人民代表大會第一次會議，經(jīng)過全體代表的共同努力，圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。大會開得很成功，是一次團(tuán)結(jié)、民主、求實、鼓勁的大會。我們相信，這次大會的圓滿成功，必將極大地鼓舞全市人民朝著全面建設(shè)小康社會、與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

這次大會審議通過了劉希平市長所作的“十一五”規(guī)劃綱要的報告和其它各項報告，批準(zhǔn)了《xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了我市今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)；依法選舉產(chǎn)生了市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長，為完成今后的任務(wù)提供了有力的組織保證。在此，我代表市委，對大會的圓滿成功、對新當(dāng)選的我市地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員表示熱烈的祝賀！由于事業(yè)發(fā)展當(dāng)中新老交替的需要，一些同志不再擔(dān)任新一屆地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。長期以來，他們勤勤懇懇，盡心盡責(zé)，為推進(jìn)我市的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做了大量卓有成效的工作，作出了重要的貢獻(xiàn)。讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

通過這次大會，我們進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了“十一五”時期又快又好發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。在討論中，對“十五”時期的發(fā)展，也就是撤地設(shè)市五年來的發(fā)展，代表們都感到很振奮，我們所畫上的是一個圓滿的句號，而綜合實力的提升又使我們站在了一個嶄新的起點上。然而我們要始終保持清醒的是，雖然我們已經(jīng)在跨越式發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐，但前進(jìn)的道路上還會遇到各種各樣的矛盾和困難，需要我們堅定信心，振奮精神，努力把步伐邁得更為穩(wěn)健、更為積極、更能體現(xiàn)時代和人民的要求。因此，新的起點就是實施“十一五”規(guī)劃的進(jìn)軍號，是促進(jìn)xx又快又好發(fā)展的新的動員令。

在新的起點上促進(jìn)xx又快又好發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，其實質(zhì)是實現(xiàn)又快又好發(fā)展。按照省委深入實施“八八戰(zhàn)略”、以提高自我發(fā)展能力為核心、推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的要求，按照市第二次黨代會和市委二屆二次全會作出的部署，順利實現(xiàn)本次大會確定的到“十一五”期末達(dá)到全面建設(shè)小康社會基本要求的目標(biāo)，就必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。在“十一五”時期這個全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，我們要敢于攻堅克難，就必須增強貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，真正用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。為此，我們一定要始終立足于xx欠發(fā)達(dá)這個最大的實際，確立跨越發(fā)展、和諧融入的理念，以深入實施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略不斷提升綜合競爭力。我們要從xx人民的根本利益出發(fā)來謀劃發(fā)展第一要務(wù)，把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的前提和重要基礎(chǔ)，并堅持以人為本，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要圍繞全面建設(shè)小康社會、與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)全省的生態(tài)屏障兩大戰(zhàn)略任務(wù)，扎實推進(jìn)工業(yè)化、城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，要更加重視民生問題和各項社會事業(yè)的發(fā)展，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中實現(xiàn)新的發(fā)展。要進(jìn)一步完善社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略布局，加強平安xx建設(shè)、法治xx建設(shè)、綠谷文化建設(shè)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

率意識，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，按照“在責(zé)任面前向前一步，在利益面前后退一步”、“我比人家辦得快，我比人家辦得好”的要求，努力營造有利于廣大人民群眾、市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。

在新的起點上促進(jìn)xx又快又好發(fā)展，必須狠抓落實、狠抓當(dāng)前?！拔迥昕慈?，三年看頭年”。我市在“十一五”時期能否實現(xiàn)又快又好發(fā)展，做好開局之年的工作至關(guān)重要，關(guān)鍵是要著眼目標(biāo)狠抓落實、著眼長遠(yuǎn)狠抓當(dāng)前。只有狠抓落實、狠抓當(dāng)前，才能實現(xiàn)決策與實踐的統(tǒng)一、任務(wù)與行動的統(tǒng)一、藍(lán)圖與成果的統(tǒng)一。我們要大力弘揚求真務(wù)實精神，以善作善成、真抓實干的作風(fēng)抓好落實，努力實現(xiàn)開局之年的開門紅，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。落實到位首先是責(zé)任必須到位，要進(jìn)一步完善抓落實的責(zé)任制，并在干部隊伍中大力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)就是能力、發(fā)現(xiàn)問題就是水平、戰(zhàn)勝困難就是業(yè)績這樣一種敢抓敢管的精神。要圍繞項目抓落實，把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政與提高效率效能結(jié)合起來，并具體落實到各項決策、各個項目、各項工作、各個環(huán)節(jié)，開展深化項目推進(jìn)年活動，全力營造項目建設(shè)無障礙施工的環(huán)境，以項目建設(shè)考驗和鍛煉干部。要細(xì)化舉措抓落實，尤其是要進(jìn)一步提高破解難題、操作到位的能力和水平，使我們的目標(biāo)和任務(wù)在認(rèn)真解決一個又一個問題當(dāng)中穩(wěn)步扎實推進(jìn)。要深入一線抓落實，真正做到貼近基層、貼近實際、貼近群眾，實打?qū)嵉匕压ぷ髀鋵嵉交鶎?。要切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動的成果，以黨員的先鋒模范作用引領(lǐng)發(fā)展，體現(xiàn)省委提出的“干在實處、走在前列”的要求。

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度。堅持和完善這一制度，是發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是加強法治xx建設(shè)的應(yīng)有之義和促進(jìn)xx又快又好發(fā)展的重要保障。我們要充分認(rèn)識堅持和完善人民代表大會制度的重要意義，支持、保證人大代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用，切實加強人民代表大會及其常委會的組織制度和工作制度建設(shè)，使我市人民代表大會及其常委會更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。人大代表是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，希望大家?guī)ь^學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實本次大會精神，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，共同加快xx發(fā)展。

各位代表、同志們！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，埋頭苦干，開拓進(jìn)取，奮發(fā)圖強，為全面建設(shè)小康社會，與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

我們的目標(biāo)一定要實現(xiàn)！

我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

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第五篇：在十二屆人大一次會議第四次全體會議上的政府工作報告

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、圓滿完成上屆人代會確定的各項任務(wù)

１９９８年以來，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個代表”重要思想，按照市委確定的總體思路，自覺接受人大、政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，緊緊依靠全市人民，解放思想，奮發(fā)進(jìn)取，圓滿完成了市十一屆人大一次會議確定的５年工作任務(wù)，開創(chuàng)了我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

國民經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中持續(xù)快速健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值２００２年預(yù)計達(dá)到１２３２億元，年均增長１１．２％，是歷史上增長最快的時期之一。全市財政一般預(yù)算收入突破百億元，地方財政一般預(yù)算收入年均增長１４．５％。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機遇，發(fā)揮國債項目的帶動作用，積極擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，５年累計完成１３００億元，是前５年的２倍。哈飛微型車、哈藥７－ＡＣＡ等１３９個項目竣工投入使用。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由２１．５３２．２４６．３調(diào)整為１６．２３５．２４８．６。工業(yè)結(jié)束了連續(xù)９年虧損局面，提前實現(xiàn)中央提出的改革與脫困目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長１３．３％，汽車、醫(yī)藥、食品、電子信息４大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的５２％，年均增長１７．６％。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長５．９％，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的４２．８％，比１９９７年提高１１．４個百分點。綠色食品發(fā)展迅速。糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)街企業(yè)持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到３９２戶。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，農(nóng)業(yè)信息化和科技水平不斷提高，綠化造林步伐加快。冰雪和生態(tài)旅游推動了全市旅游業(yè)的大發(fā)展，國內(nèi)外游客年均增長１７．４％，旅游業(yè)總收入年均增長２２％。商品市場體系不斷完善，商貿(mào)業(yè)態(tài)正在走向多樣化、現(xiàn)代化。房地產(chǎn)、交通運輸和其他服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。

城市建設(shè)和管理水平顯著提高。過去的５年是城市建設(shè)規(guī)模最大、速度最快的時期。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資達(dá)３８５億元，機場高速路、二環(huán)路、海城橋等重點路橋工程相繼建成，新建、改造道路４５０萬平方米。建成３２個城市住宅新區(qū)，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到７０％。電力、通信、郵政、農(nóng)村電網(wǎng)改造等取得歷史性突破。開展城市環(huán)境綜合整治，拆除各類占道房屋設(shè)施１６０萬平方米，改造背街巷道１１００條，建設(shè)大型休閑、社區(qū)廣場２３處，燈飾化景觀街路２８條，新增綠地１６００公頃。馬家溝綜合整治取得顯著成效，文昌污水處理廠形成３２．５萬噸的一級日處理能力。完成城市供水應(yīng)急工程。磨盤山水庫工程已完成國家立項。在城市二環(huán)路以內(nèi)推廣電、氣等清潔能源鍋爐２７８０臺，治理污染企業(yè)５２５家，拆除污染環(huán)境煙囪７３０座。實施“暢通工程”，交通管理達(dá)到國家二等優(yōu)秀管理水平，城市公共交通事業(yè)取得長足發(fā)展。開通市政“１１０”等一批服務(wù)熱線，城市管理綜合執(zhí)法試點取得較好效果。推進(jìn)城市管理體制改革，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”管理模式逐步得到完善。經(jīng)營城市邁出新步伐，采取市場化運作方式，推動了松北新區(qū)開發(fā)、城區(qū)企業(yè)搬遷和路橋等大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立了政府土地儲備和掛牌交易制度。組織開展新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，完成建成區(qū)３５％的控詳規(guī)劃。啟動了生態(tài)型園林城市建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步形成，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到初步發(fā)揮。國有企業(yè)改革取得進(jìn)展，２４戶重點優(yōu)勢國有企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)多元化改革，１１０戶國有大中型企業(yè)改組為公司制，改制面達(dá)到８２％；中小型企業(yè)改制１９８１戶，改制面達(dá)到９０％。２３８戶國有企業(yè)實施政策性破產(chǎn)或依法破產(chǎn)，４２億元資產(chǎn)退出國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，核銷呆壞賬２９．１億元。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比１９９７年提高７．９個百分點。投融資體制改革取得明顯成效。推行了部門預(yù)算、政府采購和“收支兩條線”管理等財政改革。強化社會保障體系建設(shè)，“兩個確保”、“三條保障線”得到較好落實。累計為２８．５萬名國有企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費、代繳社會保險費１４．９億元，為３４．９萬名離退休人員按時足額撥付養(yǎng)老金６７億元。養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會化發(fā)放，覆蓋８７萬人，覆蓋率達(dá)到９６％。失業(yè)保險、醫(yī)療保險范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。３次提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，３０．７萬人納入低保范圍。住房制度改革不斷深化，金融、房地產(chǎn)、勞動力等各類要素市場發(fā)展較快。引進(jìn)招商銀行等金融機構(gòu)在哈落戶。地方金融機構(gòu)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)能力增強。農(nóng)村完成第二輪土地承包，實行了稅費改革。

對外開放水平逐步提高。累計完成進(jìn)出口總值６１．３億美元，批準(zhǔn)外商投資項目５６０個。實施“走出去”戰(zhàn)略，對外工程承包、勞務(wù)合作取得新進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為我市擴(kuò)大對外開放重要基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點。對俄經(jīng)貿(mào)科技合作活躍，東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)、哈爾濱鐵路貨運口岸、航空口岸作用日益增強。成功舉辦“第八屆世界北方城市市長會議”。與國內(nèi)各地區(qū)橫向聯(lián)合與協(xié)作取得新成果。

科技、教育及各項社會事業(yè)長足發(fā)展?？萍紕?chuàng)新步伐加快，建立哈工大、哈工程大學(xué)、哈爾濱農(nóng)業(yè)３個國家級科技園和１６個高新技術(shù)企業(yè)孵化器，成立巨邦、億陽等４個風(fēng)險投資公司。鋰離子電池、高壓大功率變頻調(diào)速裝置等一批重大高新技術(shù)項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長２３．１％，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到２５％，比１９９７年提高１２個百分點，增長速度居全國同級城市前列。民營科技企業(yè)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入２００億元，年均增長２７．７％。累計取得科技成果４８４０項，具有國際水平的占１９％，獲國家專利４３２６項，連續(xù)兩次評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市。教育事業(yè)發(fā)展較快，１００％人口地區(qū)實現(xiàn)“兩基”教育，農(nóng)村教育綜合改革取得成效，成人教育和地方高等教育資源優(yōu)化重組成果顯著，城鄉(xiāng)教育對口支援和教育信息化建設(shè)居全國前列。城區(qū)９０％中小學(xué)校達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。建立中高級人才市場，引進(jìn)急需人才６０００余人，培養(yǎng)短缺人才１６０００余人。全民健身運動深入開展，競技體育水平顯著提高?！笆瑫被I辦工作進(jìn)展順利。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，獲得冬奧會申辦權(quán)。衛(wèi)生改革不斷深化，城鄉(xiāng)居民健康狀況得到改善。開通“哈爾濱數(shù)碼城”，帶動全社會信息化建設(shè)。統(tǒng)計、物價、審計、人防、司法、政策咨詢、計劃生育、愛國衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視、民族宗教、臺灣事務(wù)、武裝、殘聯(lián)、氣象、老齡、檔案和地方志等方面工作取得新成績。

人民生活總體達(dá)到小康水平。城市居民人均可支配收入達(dá)到７０００元，比１９９７年增長７０．５％；農(nóng)村居民人均純收入２７７５元，比１９９７年增長１１％。市區(qū)人均居住面積１０平方米，比１９９７年增長２８％；農(nóng)民人均居住面積１８．６平方米，比１９９７年增長７．３％。居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，恩格爾系數(shù)明顯下降，住房、教育、旅游、汽車、體育和文化漸成消費熱點。注重關(guān)心貧困群眾生活，開展扶貧濟(jì)困等救助活動，下崗失業(yè)人員累計實現(xiàn)再就業(yè)２３．３萬人，農(nóng)村開發(fā)式扶貧取得明顯成效。

社會主義精神文明和民主法制建設(shè)取得較大進(jìn)步。城鄉(xiāng)群眾思想道德素質(zhì)不斷提高，崇尚科學(xué)、反對迷信的社會風(fēng)氣日漸形成。文化事業(yè)健康發(fā)展，累計獲得國家級、省級各類文化藝術(shù)大獎２６８項。連續(xù)４次獲得全國“雙擁模范城”稱號。社區(qū)建設(shè)得到強化，建成“星光老年之家”３００個。依法行政進(jìn)一步加強，向市人大常委會提報地方性法規(guī)草案４３件，發(fā)布政府規(guī)章和規(guī)范性文件１５１件。辦復(fù)省、市人大代表議案、建議２４１３件，辦復(fù)省、市政協(xié)委員提案３８８７件。連續(xù)３年評為全省安全工作優(yōu)秀達(dá)標(biāo)城市。積極開展“嚴(yán)打”整治斗爭，強化社會治安綜合治理，依法打擊“法輪功”邪教組織，維護(hù)了社會穩(wěn)定。實行信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時妥善處理大量群體事件和信訪問題。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，實行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制。推進(jìn)行政審批制度改革，行政審批事項減少５７．１％。基本完成政府機構(gòu)改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。適應(yīng)入世要求，建設(shè)學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、決策型、服務(wù)型、網(wǎng)絡(luò)型政府，公務(wù)員隊伍素質(zhì)不斷提高。強化監(jiān)督制約機制，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

世紀(jì)之交的５年，我們克服亞洲金融危機和國內(nèi)有效需求不足的影響，戰(zhàn)勝特大洪水等自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。特別是近兩年，我們積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，各項工作取得新成績。工作中有這樣幾點體會：一是必須緊緊抓住“第一要務(wù)”，毫不動搖求發(fā)展。兩個開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)合并、松北新區(qū)開發(fā)建設(shè)、沿江防洪工程等重大決策的實施，都說明一點，面對前進(jìn)中的各種矛盾和問題，只有堅持發(fā)展是硬道理的思想和“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，積極開拓，搶抓機遇，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步。二是必須善于把握形勢變化，創(chuàng)新思路謀發(fā)展。通過分層次推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，增強了工業(yè)整體競爭實力；綠色食品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了廣闊空間；重大問題采用課題制，成功解決了冰雪大世界運作機制問題，探索了供熱體制和冬季清冰雪機制改革的新途徑。實踐證明，思路決定出路，只有堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能推動經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展。三是必須突出重點，狠抓落實促發(fā)展。堅持抓大事、抓根本，重點工作實行專項推進(jìn)，對照浙、閩等先進(jìn)地區(qū)找差距，確立新目標(biāo)，制定新措施，狠抓督促檢查，保證了市委總體要求和部署的貫徹落實。四是必須堅持執(zhí)政為民，凝聚人心保發(fā)展。視民情民意為“實事求是”最大的“事”，時刻把握人民群眾的脈搏，注重關(guān)心、解決人民群眾實際問題，維護(hù)了最廣大人民群眾的利益。幾年來發(fā)展的實踐啟示我們，只要堅定不移地貫徹“三個代表”重要思想，緊緊抓住發(fā)展這一主題，始終與時代發(fā)展同步伐，與人民群眾共命運，哈爾濱的未來就充滿希望。

各位代表，我們?nèi)〉玫母黜棾煽?，得益于黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和群眾團(tuán)體的監(jiān)督和支持，得益于駐哈部隊和武警官兵的鼎力相助，得益于港澳臺同胞、海外僑胞、國內(nèi)外友人的熱情關(guān)注和真誠合作，凝聚了外來投資者、社會各界人士和全市人民的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市人民和所有關(guān)心、支持、參與哈爾濱建設(shè)，為哈爾濱的發(fā)展、繁榮和文明做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到前進(jìn)中的矛盾和問題還很多。主要是結(jié)構(gòu)和體制性矛盾仍然比較突出，特別是國有經(jīng)濟(jì)比重過大、產(chǎn)權(quán)制度改革不到位；民營經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不大，對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用不強；社會保障體系還不健全，就業(yè)壓力較大；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)財政增長乏力；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民收入增長不快；對外開放程度不高，進(jìn)出口額和利用外資規(guī)模較??；部分職能部門思想不夠解放、服務(wù)意識不強，存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?。這些問題，必須在今后的工作中切實加以解決。

二、今后５年全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)

未來５年，我們面臨重要的戰(zhàn)略機遇：黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，特別提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”、“加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持”，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；國家繼續(xù)實施擴(kuò)大內(nèi)需政策，特別是調(diào)整和優(yōu)化國債資金的使用方向，為我市加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了新機遇。我們也面臨前所未有的挑戰(zhàn)：全國掀起新一輪改革發(fā)展浪潮，東部大發(fā)展，西部大開發(fā)，我市面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的嚴(yán)峻形勢。我們必須增強憂患意識，趨利避害，揚長避短，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。新一屆政府將以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，圍繞富民強市這個中心，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)體制和科技創(chuàng)新，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大對外開放，完善社會保障體系，把哈爾濱建設(shè)成為國家機械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品、醫(yī)藥工業(yè)、對俄經(jīng)貿(mào)科技合作基地和世界冰雪旅游名城，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

今后５年發(fā)展目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。在今后幾年可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長期，力爭“十五”后３年年均增長１２％。在確保完成“十五”計劃的基礎(chǔ)上，２００７年國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到２５００美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鄉(xiāng)面貌出現(xiàn)新變化。加快城市路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“兩軸四環(huán)十射”立體化交通格局。完成“一江一島”升級改造和冰雪景觀建設(shè)，城市特色更加突出。大氣、水的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市污水處理率達(dá)到７０％，生活垃圾無害化處理率８５％，綠化覆蓋率４０％，人均綠地面積９平方米，建成生態(tài)型園林城和環(huán)保模范城。加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到７５％，城市化水平５０％。

——改革開放取得新進(jìn)展。建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更加合理的所有制結(jié)構(gòu)，更加有效的社會保障體系，更加規(guī)范、有序的市場環(huán)境和廉潔高效的行政管理體制。企業(yè)參與國際競爭能力增強，外貿(mào)進(jìn)出口快速增長，利用外資水平大幅度提高，以發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)科技合作為突破口，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。

——人民生活得到新改善。到２００７年，城市居民人均可支配收入超萬元，農(nóng)村居民人均純收入３５００元，失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)，恩格爾系數(shù)下降到３５％以下，人民生活更加富裕。加快磨盤山水庫供水工程建設(shè)，形成日供水能力４５萬立方米，讓大多數(shù)城市居民吃上來自原始森林的潔凈水。

——社會文明實現(xiàn)新進(jìn)步?！耙匀藶楸尽焙汀翱沙掷m(xù)發(fā)展”的理念深入人心，市民道德、文化素質(zhì)和民主法制意識有較大提高?；酒占案咧须A段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到８５％，農(nóng)村“普九”成果進(jìn)一步鞏固。文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)有較大發(fā)展。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，實施６項戰(zhàn)略。

一是科教興市戰(zhàn)略。依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。堅持自主技術(shù)創(chuàng)新，搶占科技制高點，集中力量抓好一大批技術(shù)起點高、規(guī)模效益好的高新技術(shù)項目，打造國際焊接城、新材料城和軟件城。走新型工業(yè)化道路，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重振動力之鄉(xiāng)、工具和亞麻之城的雄風(fēng)，把汽車、醫(yī)藥、食品、電子信息培育成支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化，建設(shè)“數(shù)字哈爾濱”。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方針，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供智力支撐。尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造有利于人才干事業(yè)、干成事業(yè)的社會氛圍。

二是改革推動戰(zhàn)略。突出抓好國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，增強國有經(jīng)濟(jì)活力。毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益。深化投融資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，拓寬民間投融資渠道。適應(yīng)入世新要求，加快行政管理體制改革和創(chuàng)新，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批。推進(jìn)社會各領(lǐng)域改革，逐步消除各種體制性、機制性障礙，形成能干事的體制、干好事的機制，努力營造一切勞動、技術(shù)、知識、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的社會環(huán)境。

三是開放牽動戰(zhàn)略。堅持以開放促改革、促發(fā)展。積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工和競爭，提高我市經(jīng)濟(jì)外向依存度。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，把利用外資與對外投資、擴(kuò)大出口與優(yōu)化進(jìn)口結(jié)合起來，利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。通過體制和機制創(chuàng)新，實施“封閉式”管理，營造最佳政策環(huán)境，把開發(fā)區(qū)建成省、市擴(kuò)大對外開放、拓展招商引資的龍頭，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度聚集的新興工業(yè)基地。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)目標(biāo)，完善松北新區(qū)規(guī)劃，加大招商引資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和大項目建設(shè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，使松北新區(qū)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一翼。

四是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？刂迫丝谝?guī)模，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；堅持資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，形成低消耗、可循環(huán)利用的綠色生產(chǎn)、生活和消費方式；運用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，持續(xù)實施“藍(lán)天、碧水、綠地”工程，搞好城市綠化、環(huán)境治理和保護(hù)，全面改善城市生態(tài)環(huán)境，把哈爾濱建成適宜生活、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，充滿生機、活力的新型城市。

五是城市化戰(zhàn)略。加快區(qū)劃調(diào)整，適度擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，培育衛(wèi)星城，發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為核心、中小城市和小城鎮(zhèn)為支點，布局合理、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。把農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市化緊密結(jié)合，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)力布局，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動城市人才、科技、資本、教育、文化、衛(wèi)生“六下鄉(xiāng)”，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的良性互動，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是申奧帶動戰(zhàn)略。動員全社會力量，辦好“十冬會”，為申辦冬奧會積累經(jīng)驗。不辜負(fù)國務(wù)院和全國人民重托，把申辦冬奧會作為推動我市加速發(fā)展的歷史機遇和長期任務(wù)，鍥而不舍、百折不撓地申辦下去。通過申辦冬奧會，弘揚奧林匹克精神，提升市民綜合素質(zhì)，增強城市凝聚力，提高我市現(xiàn)代化水平，加快哈爾濱躋身國際化大都市行列的進(jìn)程。

三、２００３年的主要任務(wù)

２００３年是深入貫徹十六大精神、全面建設(shè)小康社會的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年，做好這一年的工作意義十分重大。我們要認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委常委擴(kuò)大會議確定的６項原則，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想觀念，以奮發(fā)有為、敢于拼搏的精神狀態(tài)，全面開創(chuàng)我市各項工作新局面。全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長１１．５％，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長６％、１２．５％、１２．５％。地方財政一般預(yù)算收入增長９％，全社會固定資產(chǎn)投資增長１５％，社會消費品零售總額增長１１．５％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長１２％。城市居民人均可支配收入增長８％，農(nóng)村居民人均純收入增長５％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．３％以內(nèi)，人口自然增長率控制在３．８‰以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，重點做好十方面工作。

（一）加大改革調(diào)整力度，走新型工業(yè)化道路

建立健全國有資產(chǎn)管理體制，打好深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅戰(zhàn)。建立代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。改革國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，建立健全國有資產(chǎn)運營和監(jiān)督管理體系，積極探索有效的經(jīng)營體制和方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。按照國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的原則，加快國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出步伐。深化國有企業(yè)改革，重點推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，絕大多數(shù)國有大中型企業(yè)都要積極推行股份制，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強化服務(wù)，進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。

以企業(yè)信息化建設(shè)為切入點，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。把信息化作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要手段，由點到面，在企業(yè)全面推行信息化建設(shè)，將企業(yè)的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機融合，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)根本性變革，增強核心競爭力。積極爭取國家政策性破產(chǎn)，推進(jìn)依法破產(chǎn)，加快劣勢企業(yè)退出市場步伐，消除虧損源，降低虧損額和虧損面，改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益結(jié)構(gòu)。正確處理工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用的關(guān)系，減少工業(yè)“三廢”排放，降低生產(chǎn)綜合能耗，發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)和勞動力資源優(yōu)勢，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強勢集團(tuán)和知名品牌。積極爭取國家支持老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的有關(guān)優(yōu)惠政策，推進(jìn)投資超億元的重大技改項目，爭取完成技改投資６０億元以上，進(jìn)一步提高汽車、醫(yī)藥、食品、電子信息４大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。集中力量培育強勢企業(yè)集團(tuán)，帶動上下游企業(yè)縱向組合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；推動同行業(yè)橫向并購，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以哈飛集團(tuán)與巴西航空工業(yè)公司組建合資企業(yè)為契機，進(jìn)一步擴(kuò)大與國內(nèi)外大公司特別是世界５００強企業(yè)聯(lián)合。鼓勵企業(yè)與績優(yōu)的上市公司重組做強，支持優(yōu)勢企業(yè)實施產(chǎn)品經(jīng)營與資本經(jīng)營雙輪驅(qū)動，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)秀人才向大集團(tuán)集中。做大做強哈啤、龍丹、完達(dá)山、金星等中國名牌，叫響哈藥、哈電機、哈鍋爐、哈汽輪機、哈飛、東安、哈麻雙鶴、哈軸等品牌。

（二）以增加農(nóng)民收入為中心，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)競爭力。進(jìn)一步優(yōu)化糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，依靠科技加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、特色農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展畜牧業(yè)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品特色經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)規(guī)劃，加快縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。推動龍頭企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。集中力量支持省、市重點龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。加快水稻、大豆、玉米、蔬菜、畜產(chǎn)品、山產(chǎn)品六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、檢測體系，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。實施名牌帶動戰(zhàn)略，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，拓展對外開放領(lǐng)域和層次。加強農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能，改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民收入。依托小城鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加快農(nóng)村縣際縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)田水利、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件。郊區(qū)農(nóng)業(yè)要加快退出糧食生產(chǎn)，積極探索發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。積極推動農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）以旅游和現(xiàn)代物流、會展等服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)發(fā)展壯大旅游業(yè)。樹立發(fā)展大旅游意識，合理調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)布局。在做大、做強、做精以冰雪大世界為主要內(nèi)容的冰雪節(jié)和太陽島等知名品牌基礎(chǔ)上，開發(fā)四季旅游產(chǎn)品，推進(jìn)野生動物園、四季冰雪大世界、異域風(fēng)情和生態(tài)旅游示范區(qū)等項目建設(shè)。積極發(fā)展工業(yè)旅游亮點項目，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品。利用冰雪節(jié)、區(qū)域旅游節(jié)活動和各類傳播媒體，加大旅游產(chǎn)品促銷力度。加快旅游企業(yè)重組步伐，提高行業(yè)競爭能力。整頓規(guī)范旅游市場，提高從業(yè)人員素質(zhì)。旅游業(yè)總收入力爭突破１００億元。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，發(fā)展第三方物流，培育骨干企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)物流社會化、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)哈爾濱溫州“三馬”國際商貿(mào)城、哈爾濱國際汽車城等一批大型專業(yè)批發(fā)市場，進(jìn)一步完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場體系，不斷增強我市區(qū)域性物流中心功能。培育和發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推行代理制和連鎖經(jīng)營。加大國有商業(yè)企業(yè)改革力度，增強優(yōu)勢企業(yè)競爭力，加快劣勢企業(yè)退出國有經(jīng)濟(jì)步伐。發(fā)展金融、保險、信息、咨詢、法律、社區(qū)等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)居民擴(kuò)大住房、汽車、旅游、通信、文化、體育等方面的消費，培育新的消費熱點。

進(jìn)一步發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。辦好“哈洽會”、“冰雪節(jié)洽談會”和各種產(chǎn)品展示、展銷會，吸引人流、物流、信息流、資金流。

（四）加速發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟(jì)，增強全市經(jīng)濟(jì)活力

積極創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，放手、放膽、放量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。鼓勵民營企業(yè)依托市場自主創(chuàng)業(yè)，準(zhǔn)許民營企業(yè)進(jìn)入國家明令禁止以外的所有行業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬投資人資格、注冊資本和投資方式的限制。以產(chǎn)業(yè)政策為標(biāo)準(zhǔn)，在稅收、信貸、融資、項目審批、土地使用、技改貼息、進(jìn)出口貿(mào)易等方面與國有企業(yè)一視同仁。區(qū)、縣要以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為突破口，增強經(jīng)濟(jì)實力和活力。

切實為民營企業(yè)搞好服務(wù)。建立健全以資金融通、信用擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、法律服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的民營企業(yè)服務(wù)體系。以開通市和區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)大戶“辦事直通車”為重點，建立和完善政府部門與民營企業(yè)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、服務(wù)制度，悉心幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。對民營企業(yè)家在政治上關(guān)心、事業(yè)上支持，激發(fā)他們在哈爾濱創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的熱情。

大力培育民營企業(yè)生力軍。鼓勵、支持并積極引導(dǎo)民營企業(yè)以承包、租賃、聯(lián)合、兼并、參股、控股、托管、收購等形式參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)民營企業(yè)快速擴(kuò)張。幫助有條件的民營企業(yè)上市，支持民營企業(yè)開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)，進(jìn)軍國際市場。著力扶持民營科技企業(yè)，推進(jìn)“小巨人”發(fā)展計劃，進(jìn)一步壯大光宇、九洲、圣泰、華崴、四海等一批具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I科技企業(yè)，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

（五）大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

改善投資環(huán)境，降低社會成本。進(jìn)一步實行政務(wù)公開，精簡行政審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，減少收費項目和額度。創(chuàng)建市政府行政審批服務(wù)中心，一個窗口對外，一站式辦理，一條龍服務(wù)，提高辦事效率。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造健康有序的市場環(huán)境。實施“信用哈爾濱”工程，加快城市信用體系建設(shè)步伐。加強政府職能部門隊伍建設(shè)，強化制度約束，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法整治“勒卡索要”等不正之風(fēng)。認(rèn)真解決投資者投訴問題，切實維護(hù)其合法權(quán)益，營造親商、安商、富商的社會氛圍。

舉全市之力大招商、招大商。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，充分調(diào)動各方面積極性，形成全市上下齊心協(xié)力抓招商引資的工作局面。組建招商公司，推行委托招商、產(chǎn)業(yè)招商和項目招商，借助各地駐哈商會、在哈企業(yè)，實行以商招商。積極采取各種方式利用外資。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和松北新區(qū)的載體作用，再造體制、環(huán)境新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)招商引資新飛躍。

全力構(gòu)筑對外經(jīng)貿(mào)新格局。積極推動貿(mào)易主體、出口市場、出口商品和貿(mào)易方式多元化，大力開拓國際市場。發(fā)揮優(yōu)勢，努力增加機電、高新技術(shù)產(chǎn)品和綠色食品出口。積極發(fā)展國際工程承包和勞務(wù)合作。進(jìn)一步加強口岸建設(shè)，擴(kuò)大口岸開放。加強同俄羅斯在醫(yī)藥工程、航天技術(shù)、新材料、焊接等領(lǐng)域的全面合作，構(gòu)筑國家對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略平臺。增強城市輻射和集聚功能，推動省內(nèi)外橫向聯(lián)合與協(xié)作。

（六）強化城市載體功能，塑造現(xiàn)代城市形象

全面實施生態(tài)型園林城市建設(shè)。樹立“環(huán)境興市”理念，建設(shè)城市生態(tài)功能區(qū)，啟動四環(huán)路、鐵路沿線等綠化廊道工程，辟建野生動物園、黃河公園，建設(shè)一批綠化區(qū)和綠化廣場?？茖W(xué)實施“大樹進(jìn)城”工程，加快街路綠化和社區(qū)綠化。加強環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)整治馬家溝，啟動何家溝治理和向陽垃圾無害化處理廠工程，推進(jìn)道里、南崗、松北新區(qū)等集中供熱和區(qū)域連片供熱工程，積極推廣和采用新型能源供熱，抓好城區(qū)原煤散燒和揚塵的控制及治理，推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，全面實施污染物排放總量控制。

加快城市規(guī)劃和重點工程建設(shè)。完成到２００７年全市近期建設(shè)規(guī)劃、松北新區(qū)總體規(guī)劃、重點地段控詳規(guī)劃和群力新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等４１項專項規(guī)劃的編制工作。開工建設(shè)磨盤山水庫供水工程，加快軌道交通一期工程前期工作，拓寬改造工農(nóng)大街、道外十四道街、工電路等一批主干街路，打通拓寬一批“斷頭路”、“卡脖路”，進(jìn)一步改造整修三、四類街路，完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)。推進(jìn)松花江城區(qū)段南岸改造工程，實施前進(jìn)堤改線二期工程，配合省搞好２０２國道拓寬、四環(huán)路西段和第二松花江公路大橋、會展體育中心等工程建設(shè)。

繼續(xù)加強城市管理和環(huán)境綜合整治工作。堅持依法管理城市，全面開展城市管理相對集中處罰權(quán)工作。注重發(fā)揮區(qū)、街和社區(qū)組織的作用，完善城市管理體制。搞好環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批達(dá)標(biāo)景觀庭院、示范社區(qū)及社區(qū)廣場。實施亮化、美化工程，整治重點區(qū)域、重要出城口、重點保護(hù)建筑和街坊的周邊環(huán)境。把“市容”與“繁榮”緊密結(jié)合起來，在合理規(guī)劃、搞好管理的前提下，積極開辟便民、利民街區(qū)。

進(jìn)一步搞好經(jīng)營城市工作。打造城市品牌，促進(jìn)城市升值。深化投融資體制改革，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施項目融資渠道。組建城市建設(shè)投資公司，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施大項目建設(shè)籌融資工作。積極轉(zhuǎn)讓市政基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，盤活城市資產(chǎn)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化運作步伐，招商建設(shè)污水和垃圾處理等項目。全面推行土地收購儲備和招標(biāo)拍賣制度，充分挖掘和發(fā)揮土地資產(chǎn)效益。

（七）加快各領(lǐng)域改革步伐，推進(jìn)體制創(chuàng)新

深化行政管理、分配制度、公共事業(yè)等各項改革。堅持政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，繼續(xù)深化行政管理體制改革，搞好事業(yè)單位改革。依據(jù)勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，推動分配制度改革。推進(jìn)財政改革，全面實行部門預(yù)算、擴(kuò)大國庫集中收付和政府采購，建立公共財政體制框架。深化供熱體制改革，加快實行住房分配貨幣化。推動機關(guān)后勤、公共交通、市政設(shè)施管護(hù)、供水、供氣、物業(yè)等市場化改革。推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制改革。

加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。完善商品市場體系，培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等要素市場。深化金融體制改革，搞好市商業(yè)銀行資產(chǎn)重組和內(nèi)部機制改革，支持其加快發(fā)展壯大。努力吸引更多的股份制商業(yè)銀行和外資銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)。逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級評價體系，增強全社會信用意識。

建立和完善社會保障體系。做好“兩個確?！?、“三條保障線”銜接工作，發(fā)展社會福利事業(yè)，推動“送溫暖”、“一幫一”等活動經(jīng)?；⒅贫然?，不斷改善貧困群眾生活。深化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險制度改革。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，搞好社會保險費征繳。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等形式，充實社會保險基金。落實扶持政策，改善就業(yè)環(huán)境，千方百計擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。

（八）全面搞好各項社會事業(yè)，促進(jìn)兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展

加快科技創(chuàng)新步伐。健全科技進(jìn)步目標(biāo)考核體系，推進(jìn)專利實施工程，重點突破影響和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點技術(shù)。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)市場等中介組織，加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。建立多元化投資機制，拓寬國內(nèi)外風(fēng)險投資渠道，積極為高速增長、相對成熟的高新技術(shù)企業(yè)上市搞好服務(wù)。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府網(wǎng)上審批和網(wǎng)上在線服務(wù)。在城市建設(shè)、社會保障、社會治安等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，實施“數(shù)字哈爾濱”示范工程。

落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。增加教育投入，積極鼓勵多渠道、多形式的社會集資和民間辦學(xué)，繼續(xù)辦好市屬高等院校。堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展原則，鞏固和擴(kuò)大“兩基”教育成果。推進(jìn)課程改革，提高教育質(zhì)量。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，實現(xiàn)城區(qū)普及高中教育目標(biāo)。調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)中學(xué)、中專學(xué)校、技工學(xué)校的協(xié)作發(fā)展，為社會培養(yǎng)適用人才。發(fā)揮人才作用，穩(wěn)定人才隊伍。構(gòu)筑人才市場體系，促進(jìn)人才資源的市場化配置。

協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。挖掘我市歷史文化資源，豐富歷史文化名城內(nèi)涵，發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，完善衛(wèi)生服務(wù)體系。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。推動群眾性體育健身活動，提高競技體育水平。辦好“十冬會”和冰雪節(jié)，繼續(xù)開展申辦冬奧會工作。鞏固“雙擁模范城”成果。抓好外事僑務(wù)、民族宗教、臺灣事務(wù)、新聞出版、廣播電視、殘聯(lián)、老齡、武裝、人防、檔案和地方志等工作。

強化安全和穩(wěn)定工作。切實落實生產(chǎn)、消防、交通等安全責(zé)任制，努力消除各類事故隱患，防止重特大事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪和“法輪功”等邪教組織非法活動。繼續(xù)開展隱蔽戰(zhàn)線斗爭，抓好“反恐”工作。加強群眾來信來訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

加強社會主義精神文明建設(shè)。落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。宣傳和弘揚愛崗敬業(yè)、助人為樂、扶貧濟(jì)困等典型。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)和軍警民共建等活動，在全社會營造“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的道德風(fēng)尚。

（九）解決熱點難點問題，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量

抓住與人民群眾切身利益息息相關(guān)的實際問題，重點辦好１０件實事：安置下崗職工和失業(yè)人員８萬人。對５０條段市政土路進(jìn)行硬鋪裝。開辟、調(diào)整８條公交線路，更新公交車輛３００臺。拆除危棚房１００萬平方米，改善２萬戶居民居住條件。對全市２１７家物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行清理、整頓，組建１５０個業(yè)主委員會，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。啟動建設(shè)５００公里縣鄉(xiāng)高等級路面工程。解決革命老區(qū)３００個村（屯）群眾飲水難問題。建設(shè)１０個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，１５個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。完成文昌污水處理廠二期工程，啟動沿江９個排污口截流工程，拔除大煙囪２００座。全面啟動太陽島綜合整治改造工程。

（十）加強政治文明建設(shè)，不斷改進(jìn)政府工作

發(fā)揚民主，依法行政。自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，完善工作報告制度，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，積極支持其履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。支持工、青、婦等群團(tuán)組織開展工作。發(fā)揮政策咨詢機構(gòu)作用，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。努力提高辦理人民代表議案、建議和政協(xié)委員提案的質(zhì)量。嚴(yán)格遵守憲法、法律和法規(guī)規(guī)章，切實做到依法決策、依法管理、依法辦事。做好政府立法工作，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政復(fù)議工作。改進(jìn)作風(fēng)，從嚴(yán)治政。牢固樹立群眾觀點和實踐觀點，加強調(diào)查研究，深入基層、深入實際、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，把人民群眾的利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。大力倡導(dǎo)說實話、辦實事、鼓實勁、求實效的工作作風(fēng)，反對形式主義、官僚主義、虛報浮夸、濫用民力和辦事拖拉的惡劣作風(fēng)。加強廉政建設(shè)，堅決查處以權(quán)謀私案件，嚴(yán)懲腐敗分子。

加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，認(rèn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)真研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，增強按照國際通行規(guī)則辦事的能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。強化改革創(chuàng)新意識，尊重群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性地開展各項工作。居安思危，艱苦奮斗，始終保持奮發(fā)進(jìn)取、昂揚向上的精神狀態(tài)，永不自滿、永不懈怠。增強公仆意識，愛崗敬業(yè)、勤政為民，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。公正誠信，取信于民，以自身形象和行動，帶動和影響全社會形成生機勃發(fā)、勤奮進(jìn)取的良好風(fēng)尚。

各位代表，我們已經(jīng)站在新的歷史起點。讓我們繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，奮力開拓，奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利。文 章來源 蓮

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