第一篇：在全區(qū)城市管理形勢分析會上的講話

位領導、同志們：

今天召開經濟社會形勢分析會，主要是分析部署城市管理工作。這次會議特別邀請了市委、市政協(xié)的包區(qū)領導和市直53個包路部門領導參加會議。剛才，四個街道主任分別作了工作匯報，**同志對近期城市管理工作進行了總結和部署，廣欣區(qū)長對城市管理工作提出了明確的要求，希望各個街道、各個部門認真領會，抓好落實。下面，我就城市管理工作講三個問題，供大家參考。

一、更新觀念，提高認識，牢固樹立三種理念

理念引導思路，思路決定出路。做好城市管理工作，既要有勤奮務實的工作作風，更要有開拓創(chuàng)新的工作理念。

1、樹立“成本控制”理念?！俺杀尽辈粌H存在于經濟活動之中，也貫穿于社會管理全過程。我區(qū)的城市管理工作，經過一年多來的艱苦努力，發(fā)生了巨大變化，取得了很大成效。但是，由于部分市民的城市意識不強、文明程度不高、維護環(huán)境的自覺性不夠，既使我們動用了大量的行政資源，付出了高額的管理成本，但市容環(huán)境反復或反彈的現(xiàn)象時有發(fā)生。實踐證明，加強文明教育，提高市民素質，既是控制管理成本的關鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)長效管理的治本之策。因此，在新一輪城市管理工作中，我們務必樹立“成本控制”理念，抓住“宣傳教育”這個關鍵，不斷完善機制，深化管理內涵，從根本上降低城市管理成本，提升城市管理水平。

2、樹立“以人為本”理念。市民群眾既是城市建設的受益者，也是城市管理的參與者，“建好城市為大家，管好城市靠大家”。但是，我們應當看到，部分市民隨地亂扔垃圾，隨意亂停亂放的行為不僅污染了美麗城市的市容環(huán)境，也加重了環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度。環(huán)衛(wèi)工人既是城市環(huán)境的忠實衛(wèi)士，也是城市居民的弱勢群體。他們以莫大的委屈心理、超常的勞動強度，承受著少數(shù)市民不文明行為的“虐待”，維護著城市環(huán)境的清潔和美麗。因此，要堅持“以人為本”，尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動，關愛環(huán)衛(wèi)工人生活。要在全社會大力宣傳環(huán)衛(wèi)工人任勞任怨、愛崗敬業(yè)的精神風貌，積極倡導尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動、關心環(huán)衛(wèi)工人疾苦的社會風尚，全面激發(fā)廣大市民群眾參與城市管理、共建美好家園的“主人翁”意識，逐步形成“人人關心城市環(huán)境，個個維護城市環(huán)境”的良好氛圍。

3、樹立“屬地管理”理念。加強城市管理，建設美麗城區(qū)，既是屬地黨委、政府的重要職責，也是轄區(qū)單位、居民的應盡義務。因此，根據(jù)“屬地管理”原則，屬地黨委政府要按照“兩級政府、三級管理”的要求，全面落實區(qū)、街、居三級城市管理責任機制，充分調動轄區(qū)單位和市民群眾參與城市管理的積極性，有效整合轄區(qū)行政資源和社會資源，建立健全“條塊結合、共駐共建”的城市管理新機制，逐步形成“全城聯(lián)動、全民參與”的城市管理新格局。

二、突出中心、抓住重點，全力推進三項工作

當前的城市管理工作，就是要本著降低管理成本、提升管理水平的原則，按照“突出重點、兼顧一般、綜合治理、標本兼治”的要求，著力抓好以下三項工作：

1、突擊完成五項任務。當前，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，搶時間、抓進度，集中攻堅，強力推進，按時、按質、按量完成“卷閘門改造、平改坡、統(tǒng)色調、統(tǒng)店招、美化亮化”五項工作任務。尤其是在“卷閘門改造”和“統(tǒng)店招”工作上，不僅要按照市里的統(tǒng)一部署，按時完成改造任務，更要建立長效機制，跟進房產開發(fā)，從項目建設、驗收發(fā)證到門店經營、門面裝修，實行系統(tǒng)管理、源頭治理，使這項工作步入規(guī)范化、長效化管理軌道。

2、大力加強宣傳教育。要牢牢抓住“學校、交通、工地、社區(qū)”四大重點，營造新一輪城市管理工作的大宣傳氛圍。一是充分發(fā)揮教育部門的陣地作用，推進“自產垃圾袋裝化”。文明教育要從現(xiàn)在做起，從小事做起，從娃娃抓起。通過開展小學生“自產垃圾袋裝化”活動，教育每個學生，帶動整個家庭，影響這個社會。二是充分發(fā)揮交通部門的窗口作用，發(fā)動“流動文明大宣傳”。公交、的士是現(xiàn)代城市的交通工具，也是城市文明的重要窗口。要在公交、的士和各類機動車輛駕駛員中廣泛開展城市管理宣傳教育活動，專項整治機動車輛交通違章、亂扔垃圾等違規(guī)行為，充分利用“九廣交通音樂臺”、公交的士車載廣播和語音文字提示廣告等，加強對乘客的宣傳教育和提示引導，使駕駛人員和廣大乘客養(yǎng)成文明習慣，形成良好風尚。三是充分發(fā)揮建設部門的職能作用，開展“工地違規(guī)專項整治”。城建、規(guī)劃、交通、執(zhí)法等部門要集中力量，聯(lián)合行動，加強城區(qū)建筑工地違章施工、垃圾堆放和道路潑灑的整治和處罰，健全管理制度，促進文明施工，從根本上杜絕二次污染，凈化城區(qū)環(huán)境。四是充分發(fā)揮街道社區(qū)的載體作用，深化“城管工作進社區(qū)”。要按照“屬地管理、條塊結合”的要求，以社區(qū)黨建“三三四”模式為載體，以街道為單位，以社區(qū)為單元，深入開展以“市民文明手冊”為主要內容的城市管理宣傳教育活動，建立健全轄區(qū)單位城市管理規(guī)章制度，充分發(fā)揮街道社區(qū)屬地管理和綜合協(xié)調作用。

3、深入開展綜

第二篇：在全市農業(yè)形勢分析會上的講話

同志們： 這次全市農業(yè)形勢分析會，主要是回顧總結上半年的農業(yè)和農村工作，分析當前面臨的形勢，著重研究和部署下半年全市農業(yè)和農村工作。剛才，各有關部門回顧分析了上半年的農業(yè)農村工作，對下半年的工作提出了建議并進行了安排，我完全贊同。今年以來，我市上下認真貫徹落實中央1號文件、省委8號文件和市委1號文件精神，緊緊扣住促進農民增收這一主題，突出結構調整這一主線，加大農業(yè)投入力度，發(fā)展和擴大糧食生產，扶持農業(yè)產業(yè)化經營，積極推進農業(yè)結構調整，加強農產品質量安全管理，繼續(xù)抓好生態(tài)家園富民工程，認真落實農業(yè)農村工作各項政策，克服了禽流感疫情帶來的不利影響，上半年，我市農業(yè)和農村經濟形勢開局良好，呈現(xiàn)出三大特點：農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)效益顯著提高，農民收入快速增長。具體表現(xiàn)為“六增”：一是全市糧棉油恢復性增長。早稻預計總產量16.8萬噸，較上年增長21.7%；油菜總產6.25萬噸，較上年增長14.9%；棉花種植面積23.4萬畝，比去年增加2.54萬畝。二是經濟作物增效顯著。全市茶葉總產值1.13億元，較上年增長9%；蔬菜預計總產量16.4萬噸，較上年增長3.1%；蠶繭產量1510噸，較上年增長7.4%。三是畜牧水產業(yè)增勢平穩(wěn)。全市肉類總產4.24萬噸，同比持平，禽蛋總產1.78萬噸，同比減少6%；水產品產量增加、價格上漲，1—6月份產值2.4億元，同比增長10.6%。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速較快。實現(xiàn)增加值6.98億元，同比增長30.29%，勞務收入增長18%。五是農民收入增幅較大。據(jù)統(tǒng)計局抽樣調查，上半年，全市農民人均現(xiàn)金收入為982元，比去年同期增加82元，同比增長9.5%，增幅比上年同期提高4.1個百分點；據(jù)市農委系統(tǒng)抽樣則增長18%，總之增收成效明顯。六是勞務經濟增長較快。農村勞動力外出就業(yè)的人數(shù)比上年同期增長6.9%，平均工資水平為485.92元，同比增長6.2%。但是，應該看到，我市農業(yè)農村經濟總體上仍然存在著結構層次低、產業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)小、比較效益低、抗災能力弱等不容忽視的問題。下半年，我市農業(yè)和農村工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，按照中央1號文件要求，認真落實市委、市政府關于促進農民增收的若干意見（即市委1號文件），圍繞全年農業(yè)生產和農民增收的目標，繼續(xù)大力推進農業(yè)結構調整，加快農業(yè)產業(yè)化經營進程，著力解決新時期“三農”工作特別是促進農民增收工作中的熱點、難點和重點問題。主要是抓好以下幾項工作：

一、繼續(xù)高度重視糧食生產 糧食是保穩(wěn)定、促增收的基礎性農產品，抓好糧食生產不僅是確保糧食安全的需要，也是農民增收的重要途徑。各部門要進一步落實政策，強化措施，千方百計實現(xiàn)糧食增產和農民增收。

1、抓好糧食直補和良種補貼兌現(xiàn)。進一步完善糧食直補方式改革，落實好發(fā)展糧食生產的各項政策措施，使種糧農民得到實惠，保護和調動農民的生產積極性。當前要搞好中稻面積的核實和上報，按照省里部署落實兌現(xiàn)。

2、加強在田作物的管理。根據(jù)農業(yè)部預測，下半年農業(yè)自然災害具有很大的不確定性，重大病蟲害呈偏重趨勢，對秋糧生產和農民增收的影響不可低估。因此，各地在思想上不能有絲毫的盲目樂觀，在工作上不能有絲毫的馬虎松懈，要對在田作物的苗情和病蟲情進行監(jiān)測，加強病蟲害預測預報，指導農民及時開展病蟲害防治和田管活動。

3、落實晚稻播種面積。在抓好“雙搶”的同時，要引導農民擴大晚稻種植面積，做到能插的地方都要插下去，確保晚稻種植面積計劃的落實。

4、認真組織好糧食收購。糧食、工商、物價、農發(fā)行等部門要做好落實工作。一要按照省里要求確認收購主體；二要落實收購資金、收購網(wǎng)點；三要落實收購保護價；四要抓好糧食流通秩序管理。

二、堅定不移地推進農業(yè)產業(yè)結構調整 推進農業(yè)產業(yè)結構調整，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，是農業(yè)和農村工作的重中之重，是農業(yè)和農村工作永恒的主題。各地、各部門要在確保糧食安全的前提下，把農業(yè)產業(yè)結構調整作為當前做好農業(yè)和農村工作的大事來抓。要通過科學測算，摸清本地糧食需求底數(shù)，在確保本地糧食安全的基礎上，大力抓好農業(yè)結構調整。制定科學、合理的農業(yè)結構調整規(guī)劃。市政府今年出臺了《池州市優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2004—2008年）》、《池州市生態(tài)家園富民計劃示范市建設規(guī)劃》，即將出臺《池州市農業(yè)產業(yè)化八大主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各縣、區(qū)各部門要結合本地、本部門本行業(yè)實際，研究、制定和完善農業(yè)結構調整規(guī)劃。要以加工業(yè)為突破口，加快發(fā)展農村三次產業(yè)，重點發(fā)展農產品深加工、資源開發(fā)加工等勞動密集型產業(yè)，打破城鄉(xiāng)壁壘、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟，加快城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的一體化進程。要以養(yǎng)殖業(yè)為突破口，大力發(fā)展畜牧、水產業(yè)。要把農業(yè)產業(yè)化作為農業(yè)結構調整的突破口來抓。（1）大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。要圍繞八大主導產業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)。要集中力量做大、做強市級龍頭企業(yè)，爭取較多的企業(yè)進入省級龍頭企業(yè)行業(yè)，并著眼長遠，加快培育國家級龍頭企業(yè)。市級農業(yè)產業(yè)化扶持引導資金今年將集中扶持5—10個市級龍頭企業(yè)，各地要積極做好前期準備工作，從現(xiàn)在起就可以組織申報。要注意盤活、利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產，大力搞好農業(yè)招商引資。（2）大力發(fā)展農村合作經濟組織和農民經紀人。大力培育專業(yè)合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。要圍繞龍頭企業(yè)、支柱產業(yè)大力發(fā)展合作經濟組織。供銷社要抓好已成立的30個合作社，要完善棉花、茶葉有害生物綜合治理（IpM項目）技術規(guī)范，并逐步推廣到水稻和蔬菜，擴大覆蓋面，使之成為發(fā)展有機食品，建設生態(tài)經濟示范區(qū)的重要抓手。糧食部門負責抓糧食生產合作社，市內每個縣區(qū)至少要先搞一至兩個糧食生產合作社，提供技術服務，供應生產資料，組織訂單生產。農業(yè)部門負責抓蔬菜合作社。工商部門負責抓農民經濟人隊伍建設。（3）實施品牌戰(zhàn)略，保證農產品質量安全。無公害農產品、綠色食品和有機食品具有巨大的市場容量和開發(fā)潛力，池州是國家生態(tài)經濟示范區(qū)，我們要立足自身優(yōu)勢，把創(chuàng)建品牌作為重要抓手，實施品牌戰(zhàn)略，充分利用兩種資源，積極開拓兩個市場，打造一流的農產品品牌。要加快農產品質量安全體系建設，提高農產品的品質和市場競爭力。當務之急是大力加快建設畜禽防疫體系和農產品質量標準體系、檢測體系、監(jiān)督體系，搞好特色農產品質量認證。（4）大力開拓農產品市場，組織實施“農產品進超市”工程。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須拓寬眼界，用開放型農業(yè)的思維來發(fā)展農業(yè)。要大力實施“農產品進超市”工程，在超市找差距，在超市找市場，在超市找思路，在超市找出路。要主攻以上海為重點的“長三角”市場，開拓“珠三角”和北京市場，積極組織營銷大戶、龍頭企業(yè)走進超市，利用超市品牌管理優(yōu)勢、質量管理體系和方便、快捷、廉價的購銷系統(tǒng)，推廣我市的優(yōu)勢農產品和土特產品，拓寬農產品銷售渠道。

三、切實抓好生態(tài)家園富民工程建設 去年以來，經過全市上下的共同努力，全市生態(tài)家園富民工程建設進展順利，成效顯著。但在工程配套、工程質量、管理服務上還存在不少問題，需要進一步改進和完善。

1、抓好今年任務的落實。根據(jù)年初下達的任務，各地、各有關部門要對照任務分解，加大工作力度，強化督促檢查，狠抓任務落實；對工作滯后、工程進度緩慢的，要分析問題，研究對策，加強調度，確保全年任務的完成。

2、抓好整改。對已建和在建項目要認真來個“回頭看”，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，要限期整改。對已建成的沼氣池，要對照標準，逐個補缺補差，確保達標，發(fā)揮效益。

3、抓好示范點建設。各地、各部門要從示范點建設入手，充分利用典型來引導農民開展沼氣綜合利用，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農村中小學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關、村部等重點單位的沼氣池建設，發(fā)揮沼氣池環(huán)境凈化作用，改善農村生活環(huán)境，推動農村精神文明建設。

5、抓好跟蹤服務。組建和完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理與服務體系，以縣為單位組建農村能源技術服務公司，開展沼氣池配件采購供應及設備安裝、維修、咨詢等服務工作；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建鄉(xiāng)村能源服務站，建設專業(yè)技術人才隊伍；突出抓好“百池村”的沼氣協(xié)會建設，開展自我管理、自我服務。

四、扎實做好防汛抗旱工作 一要牢固樹立抗災奪豐收的思想。防汛抗旱工作事關經濟社會發(fā)展大局，事關農村穩(wěn)定、農業(yè)增效和農民增收。今年的汛期尚未過去，長江堤防雖經加固，但沒有經受高水位考驗；我市病險水庫較多，有的仍存在安全隱患。對此，各地、各有關部門千萬不可掉以輕心，要切實增強責任感和緊迫感，克服麻痹思想和畏難情緒，時刻保持清醒頭腦，采取有力措施，確保安全度訊。同時要密切注視，切實做好抗旱準備。二要抓將重點水利工程建設。市、縣兩級重點水利工程要在確保質量的前提下，加快進度，確保按期發(fā)揮效益。同時各地要重視項目編制和申報，抓住江堤建設結束后，國家重視重點水庫除險加固、人畜飲用水、小流域治理、長江支流治理的機遇，爭取更多的投入。三要以落實“一事一議”政策，組織農民掀起農田基本建設高潮。重點加強堤防、病險水庫除險保安、涵閘泵站、城市防洪設施、人畜飲水工程，中低產田改造、農業(yè)綜合開發(fā)等工程建設，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)劃、村村有項目。除了重點工程外，面上興修都要通過引導群眾“一事一議”籌資籌勞，水務局就如何運用好“一事一議”政策會同有關部門開展一次調研，提出今冬明春的興修意見。

五、加快農村富余勞動力的有序轉移 各級各有關部門要把農村勞動力轉移作為增加農民收入的重要渠道來抓。要大力實施農村勞動力轉移培訓的陽光工程，培育和完善勞動力市場和職介服務網(wǎng)絡，規(guī)范職業(yè)中介組織行為，提高勞務輸出的組織化程度，實現(xiàn)當年培訓的農民工80%得到轉移。要強化勞務輸出的職業(yè)技能培訓，認真組織實施《2004—2010年全市農民工培訓規(guī)劃》，提高我市農民工素質和就業(yè)技能，促進農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。加強勞務基地建設，積極開展用工信息、法律援助、風險救助、就業(yè)指導服務，逐步改善農村勞動力進城就業(yè)環(huán)境，維護農民工的合法權益。

六、切實抓好效能建設 今年農村工作改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務十分繁重。各級、各有關部門要按照市委1號文件的部署和要求，明確職責，建立和完善領導責任制，進一步轉變作風，改進方法，提高效率，狠抓落實，確保農民增收、農業(yè)增效、農村穩(wěn)定。各級政府及有關部門要深入實際，深入基層，加強調查研究，認真聽取群眾的意見和要求，認真思考和解決當前農業(yè)農村經濟發(fā)展中存在的實際困難和突出問題，進一步加強和改進對農業(yè)農村工作的組織領導，明確責任分工，強化監(jiān)督檢查，切實保證各項工作落到實處，見到實效。一是按照市委1號文件要求，各部門對照分工，抓好落實。年底將以此作為考核依據(jù)。二是各部門要進一步加強配合，圍繞“三農”，發(fā)揮積極性和主動性，搞好服務。三是加強機關效能建設。要認真組織學習行政許可法，增強依法行政意識。工作中不能越位、缺位，更不能錯位，要進一步健全機關內部崗位責任制，增強紀律觀念，強化效率意識，保證政令暢通。要緊抓機關廉政建設。認真落實黨風廉政責任制，嚴肅財經紀律，嚴格財務制度。各部門都要樹立過緊日子的思想，堅決杜絕鋪張浪費。

第三篇：在全縣外經貿形勢分析會上的講話

在全縣外經貿形勢分析會上的講話

（2008年6月5日）

同志們：

這次全縣外經貿形勢分析會是經縣政府研究決定召開的，在5月31日縣政府常務會和6月2日縣委常委會上先后聽取了省、市有關會議精神和1-4月份全縣外經貿工作情況匯報，兩位主要領導對外經貿工作始終給予極大關注，多次做出明確指示，并協(xié)調解決外

經外貿工作中的重大問題。我們今天召開這次會議，就是要按照縣委、縣政府的要求，深入分析當前外經貿工作面臨的新形勢，通報1-4月份全縣外經貿運行情況，明確重點，咬緊牙關，全力以赴，實現(xiàn)外經貿工作“兩個確保”（即確保完成任務指標，確保位次排名不下降）的硬指標。下面，根據(jù)會議安排，我講以下幾點意見。

一、全縣外經貿運行總體態(tài)勢良好

今年以來，我縣以實施“國際市場開拓年”活動為抓手，大力實施外向帶動戰(zhàn)略，不斷擴大開放領域，切實優(yōu)化開放結構，著力轉變增長方式，外經貿工作保持了科學發(fā)展的良好態(tài)勢，對外開放的水平和層次不斷提升，成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量。

一是外經貿實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。對外貿易結構不斷優(yōu)化。1-4月份，全縣完成自營進出口總額6988萬美元，出口4262萬美元，其中化工產品出口695萬美元，保持了40%以上的增速，機械、鋼管等新的出口增長點發(fā)展迅猛，增速在100%以上；加工貿易完成521萬美元，同比增長478%。對外經濟合作穩(wěn)步推進，先后與歐美等120多個國家和地區(qū)建立了經貿往來關系，在5個國家設立境外機構10個。今年累計境外勞務輸出96人，****在韓國投資110萬美元設立了分公司，***集團泰國原材料基地建設項目進展順利，企業(yè)注冊、管理人員等前期工作已全部完成并開始實質性運作。

二是可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。通過堅定不移地實施“大項目、大投入、大招商”戰(zhàn)略，我縣對外開放的范圍不斷擴大、領域不斷拓寬、層次不斷提高，也為外經貿工作持續(xù)發(fā)展注入不竭的動力和活力。***、****、****等一批項目成功落戶我縣，化工、復合肥、機械、柳編等產業(yè)集群逐步形成，脫水蔬菜、新型建材、紡織等產業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務業(yè)對外開放步伐加快，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，農產品出口規(guī)模不斷擴大，草柳編制品、食品加工等出口額連續(xù)多年居省、市前列。

三是開放型經濟拉動作用明顯增強。近年來，我縣外經貿發(fā)展速度始終高于全縣國民經濟增速，拉動作用不斷增強。全縣自營進出口總額2006年突破一億美元大關，去年達到1.8億美元，其中出口1.3億美元，實際利用外資968萬美元。截至目前，全縣累計批準外商投資企業(yè)72家，外經貿企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全縣城鎮(zhèn)在崗人數(shù)的比重超過30%，外經貿企業(yè)實現(xiàn)的稅收占全縣稅收的40%以上，連續(xù)多年被市委、市政府授予“對外貿易工作先進縣區(qū)”和“外經貿工作先進縣區(qū)”榮譽稱號。

總的看，今年全縣外經貿運行良好，發(fā)展平穩(wěn)健康。這些成績的取得來之不易，是各級各部門迎難而上、奮力拼搏、開拓創(chuàng)新、真抓實干的結果，值得充分肯定。

二、準確把握當前外經貿發(fā)展面臨的新形勢

機遇稍縱即逝，發(fā)展時不我待，準確把握形勢是制定措施、做好工作的重要前提。今年的省市對外經貿形勢的總體定位是“機遇大于挑戰(zhàn)，壓力大于往年”，各種不利因素疊加聚合，有可能是近年來經濟發(fā)展最為困難的一年，對此絕不能掉以輕心。就我縣而言，今年以來脫水蔬菜和條柳編產業(yè)發(fā)展受到嚴重沖擊，按照上級要求，實現(xiàn)年初既定的各項工作目標，壓力非常大，任務十分艱巨。

一是外經貿發(fā)展的不確定因素增加。美國次貸危機引發(fā)全球經濟增長放緩，次貸危機造成美歐金融機構呆壞賬增加、流動性不足、資金周轉困難，據(jù)世界貨幣基金組織最新預測，今年美國經濟增長0.5%，比上年下降1.7個百分點：全球經濟增長3.7%，比上年下降1.2個百分點。同時，由于全球經濟增長放緩，也對我們擴大歐盟、日本等市場出口帶來了新的挑戰(zhàn)。從國際投資方面看，為應對次貸危機，美歐銀行紛紛收緊貸款，全球并購在一定程度上受到抑制，這將對我們利用外資帶來一定影響。

二是部分出口商品的競爭力削弱。當前，人民幣兌美元匯率進入“6時代”，較匯改前累計升值幅度達18.3%。人民幣的持續(xù)升值，使匯率風險加大，越來越多的出口商品失去價格比較優(yōu)勢，特別是對于條柳編、脫水蔬菜等附加值較低的勞動密集型企業(yè)，出口商品競爭力大打折扣；去年以來，國家多次調整出口退稅率，化工、五金、鋼管、搪瓷等出口退稅由13%降到5%，直接影響到我縣14家企業(yè)，間接影響約30家企業(yè)，退稅調整減少了企業(yè)收入，一定程度上削弱了出口產品價格競爭力；同時國際能源原材料價格持續(xù)上漲，帶動了國內相關價格上揚，加之當前勞動力價格上升，出口企業(yè)面臨的壓力增大。

三是部分商品出口難度進一步加大。總的看，今年面臨的國際貿易環(huán)境不容樂觀，擴大出口的難度

加大。全球經濟增速放緩和不景氣將導致國際貿易摩擦增多，技術性貿易壁壘門檻提高，這方面的教訓我們也很深刻，**公司與美國大蒜反傾銷案打了4年的訴訟，直接影響到企業(yè)進一步做大做強的寶貴時機。去年9月韓國對中國出口的醋酸乙酯反傾銷案立案，****集團是中國的出口第一大戶，在上半年平均增速保持20%的情況下，下半年出口銳減，全年化工產品出

口僅增長6.4%。

四是條柳編企業(yè)注冊登記進展緩慢。從今年7月1日以后，所有出境的竹木草柳制品必須來自注冊登記企業(yè)，去年我縣有出口實績的企業(yè)104家，條柳編企業(yè)82家，占了總數(shù)的三分之二以上，但截至目前，我縣只有**、**等16家條柳編企業(yè)獲得注冊登記證書。針對我縣出口條柳制品種類繁多，加工工藝千差萬別，生產企業(yè)硬件設施、管理水平參差不齊的實際，2號開始，我們專門邀請了市檢驗檢疫局領導來我縣驗收評審，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要研究制定系統(tǒng)完善的條柳編企業(yè)扶持方案，進一步加大工作力度，成立專門的服務隊伍，逐一上門指導企業(yè)，并充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，力爭在最短的時間內讓更多的條柳編企業(yè)順利完成登記注冊，為實現(xiàn)自營出口打牢基礎。

在充分認識困難和風險的同時，我們也要看到，完成全年外經貿各項任務仍有良好的基礎和條件。首先從貿易形勢看，世界經濟增速放緩，但國際市場需求彈性小，特別是條柳編、醋酸乙酯等部分產品，可以說我們處于壟斷地位，國際采購商短期內尚無替代選擇；其次從產業(yè)轉移趨勢看，中國仍是外商投資的理想場所。特別是在人民幣升值、美國經濟衰退幾率增加、其他主要經濟體受次貸危機影響較大的時候，會有更多的外資愿意到中國尋求利益；最后從發(fā)展前景看，我縣外貿企業(yè)已經開始逐步采用歐元、日元等結算，依靠自我消化與自主調整規(guī)避匯率風險的意識明顯增強。另一方面，人民幣升值有利于企業(yè)進口國外先進技術、關鍵設備和重要原材料，擴大境外投資?？偟目?，盡管形勢非常嚴峻，但仍有許多發(fā)展機遇，能不能搶抓機遇、抓準機遇、抓牢機遇，前提在思想、關鍵在工作。因此，全縣各級各部門一定要保持良好精神狀態(tài)，加快工作指導轉變，用新思路、新舉措推進全縣外經貿工作又好又快發(fā)展。

三、切實抓好全年外經貿各項工作落實

關于今年的外經貿工作，年初就已經做了全面部署，任務目標已經下達，縣政府已與經濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門簽訂了責任狀，從當前時間進度來看，要完成全年進出口2.2億美元、出口1.5億美元、實際利用外資1100萬美元的任務目標，還有很大差距，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進展很不平衡，1-4月份，自營出口只有**、**和***完成較好，基本或超額完成時間進度要求，仍有**、**、**三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是空白；利用外資形勢尤為嚴峻，目前只有***、***、***等少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有實績，對利用外資這一塊，省、市都用了下“死命令”的辦法來要求。同時，利用外資的比例低，也說明了此地發(fā)展活力低，帶動產業(yè)升級的能力差。對此，各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，突出重點，狠抓落實，確保完成今年各項工作任務。

（一）加強對外經貿工作的領導。當前形勢復雜多變，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，這對我們做好今后一個時期的外經貿工作提出了新的更高的要求，也是對我們工作能力和水平的一次考驗。要緊緊圍繞熱點、焦點、難點問題開展調查研究，認真分析研究其動向趨勢及對我縣的具體影響，哪些影響大、哪些影響小，哪些影響是現(xiàn)實的、哪些影響是潛在的，針對這些問題，提出有針對性、可操作性強的措施建議，真正做到用心思考，準確把握，心中有數(shù)，決策有度。外經貿主管部門要主動承擔起協(xié)調責任，注意平時多溝通，遇事多商量，爭取相關部門的理解和支持。其他部門也要進一步增強大局意識，針對存在的問題，站在全局的高度推進對外開放，支持外經貿發(fā)展。

（二）加快轉變外貿發(fā)展方式。要通過轉變外貿發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一要調整出口商品結構。繼續(xù)大力發(fā)展機電等高附加值產品出口，加快特色工藝品園區(qū)建設步伐，要以機電、化工等產品出口的快速增長彌補條柳編產品出口的減少。要積極鼓勵條柳編企業(yè)加快新產品、新品種開發(fā)，增強品牌意識，提高科技含量和附加值。二要調整進出口結構。要抓住國家鼓勵進口的機遇，引導企業(yè)積極擴大先進技術、關鍵設備和重要原材料進口，提高技術裝備水平，促進對外貿易均衡發(fā)展。三要調整市場結構。要積極開拓多元化市場，減少對單一市場的過分依賴。不僅要鞏固歐、美、日、韓等傳統(tǒng)市場份額，更要抓住我國與東盟、新西蘭、智利分別建立自貿區(qū)，與俄羅斯建立戰(zhàn)略合作伙伴關系等機遇，加快開拓新興市場。要超前研究應對主要市場技術壁壘的措施，加強指導培訓，詳細掌握其質量、安全、能耗、環(huán)保等技術標準和有關社會責任，更有針對性地指導市場調整結構。

（三）不斷加大產業(yè)招商力度。要以產業(yè)為紐帶，以主導產品為中心，在提高產業(yè)配套能力上狠下功夫，打造關聯(lián)度緊密的產業(yè)鏈，前期一些來洽談的企業(yè)，就是看中了我們縣充足的水電資源和豐富的鹽酸等副產品。要做好產業(yè)招商的各項基礎性工作，把我縣產業(yè)情況搞清楚，做到心中有數(shù)，把招商重點國家和地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)搞清楚，做到有的放矢，努力做到引進一個龍頭、形成一串鏈條、做大一片產業(yè)。要把產業(yè)招商的方案做細做實，每個產業(yè)招商牽頭單位都要做成幾個好項目，做成幾個龍頭項目、能夠帶動產業(yè)升級的項目，今天的投資結構，就是明天的經濟結構，要通過引進對資源和產業(yè)配套沒有特殊要求的大項目、好項目，優(yōu)化全縣經濟結構。要突出抓好外資引進工作，積極探索多渠道開展外資引進的辦法措施，找準切入點、著力點、發(fā)力點，立足優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜拓寬引資領域。要充分挖掘重點企業(yè)的積極性和主動性，大力實施企業(yè)招商，努力促成新的外資項目在企業(yè)落戶。

（四）實施積極穩(wěn)妥的“走出去”戰(zhàn)略。要加快優(yōu)勢產業(yè)對外轉移，以農機、化工化肥等優(yōu)勢產業(yè)為重點，推動企業(yè)到周邊國家和發(fā)展中國家投資建廠；要加快推進境外資源開發(fā)，鼓勵金沂蒙等龍頭企業(yè)采取戰(zhàn)略投資、跨國并購、聯(lián)合開發(fā)等多種方式，逐步在境外建立穩(wěn)定的能源、原材料供應基地；要大力發(fā)展高端勞務，培訓提高外派勞務人員素質，逐步優(yōu)化我縣外派勞務結構，支持有條件的企業(yè)更多地承攬國際工程項目，依靠工程承包帶動外派勞務發(fā)展。

（五）精心籌劃組織好重大經貿活動。今年，除參加省市統(tǒng)一組織的廈門投洽會、廣交會等經貿活動外，我縣還將適時籌備舉辦首屆中國（**）化肥博覽會和首屆中國（**）柳制品藝術節(jié)等活動，同時將安排開展一系列境內外招商活動。要精心策劃、統(tǒng)籌安排好這些經貿活動，突出抓好招商項目論證和客戶邀請工作，扎實開展招商推介和項目洽談。要充分調動各方面積極性，發(fā)揮好外經貿、外僑等部門優(yōu)勢，明確分工，協(xié)調配合。要進一步重視提高活動的實效性，活動前搞好項目論證，提前對接；活動中廣泛洽談，深入交流；活動后有專人負責，積極跟進。

同志們，加快外經貿工作發(fā)展事關重大、機遇難得、任務艱巨。各級各部門要進一步增強緊迫感、責任感，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，確保完成外經貿各項任務目標，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。

第四篇：在全省金融形勢分析會上的講話

今天我們召開全省金融形勢分析會議，主要是通報當前我省經濟發(fā)展情況，深入分析經濟和金融形勢，研究如何進一步貫徹中央適度寬松貨幣政策和新一輪西部大開發(fā)精神，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。剛才，楊勇同志分析了全省金融業(yè)發(fā)展的形勢和存在的突出問題，提出了下一步金融工作的重點和舉措，省發(fā)展改革委和人行西安分行、陜西銀監(jiān)局的負責同志作了很好的發(fā)言，我都同意。

今年以來，全省經濟延續(xù)了上年企穩(wěn)回升的態(tài)勢，呈現(xiàn)出開局積極良好、回升強勁有力、效益明顯提升、總體復蘇向好的發(fā)展態(tài)勢，經濟發(fā)展正逐步進入金融危機后穩(wěn)步增長時期。前4個月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)增加值1174．23億元，比上年同期增長27．9%，增幅同比提高20．3個百分點；全省固定資產投資延續(xù)今年以來穩(wěn)步增長的態(tài)勢，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，城鎮(zhèn)固定資產投資完成1521．66億元，比上年同期增長29%；全省社會消費品零售總額1007．46億元，同比增長18．1%，增幅比一季度加快0．3個百分點；全省完成財政總收入546．12億元，同比增收126．74億元，增長30．2%，增幅比去年同期加快14．4個百分點。

今年前4個月，全省金融機構各項貸款余額9271．7億元，同比增長25%，高于全國平均水平0．9個百分點，企業(yè)通過發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)融資130．5億元，通過ipo（首次公開募股）融資140．7億元，直接融資成為今年我省金融業(yè)的一大亮點，金融為全省又好又快發(fā)展提供了有力支撐。隨著國家新一輪西部大開發(fā)和“關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的實施，為我省經濟發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇，也為我省金融發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。各金融機構要拓寬視野，扎實工作，把握機遇，乘勢而上，為實現(xiàn)我省經濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻。

下面，就當前的金融工作，我講幾點意見。

一、抓信貸投放，增強對經濟社會發(fā)展的支撐力

在陜西這樣一個正在發(fā)展中的省份，相當長時期，投資仍然是拉動經濟增長的主要力量。雖然，我省經濟目前呈現(xiàn)出開局積極良好、回升強勁有力、效益明顯提升、總體復蘇向好的發(fā)展態(tài)勢，但投資力度減弱是當前我省經濟發(fā)展需要高度重視的問題，一季度全省社會固定資產投資增速同比回落23．3個百分點，如果在二季度不能及時扭轉這一局面，要實現(xiàn)全年固定資產投資8500億元的目標，壓力很大。

樂際書記在去年全省金融工作座談會上指出，我省金融發(fā)展要做大總量、調整結構、提高質量，這為我省今年乃至今后一個時期信貸投放指明了方向，對銀行的工作提出了更高的要求。資金約束一直以來都是制約我省經濟快速增長的最為突出的矛盾。同時，信貸投放也一直是我省經濟發(fā)展的主要資金來源。今年初，我們下發(fā)了《關于促進銀行金融機構進一步加大對我省經濟發(fā)展支持力度的指導意見》，在各行上報的新增目標和力爭完成的新增目標的基礎上，提出確保全省2010年新增貸款億，力爭達到2200億元以上的目標。前4個月，我省新增貸款795億元，比去年同期少增約400億元，有的銀行已經用完了全年信貸額度，按照正常的投放節(jié)奏，要完成全年實現(xiàn)信貸新增的目標有一定難度。目前，省開行、省建行、省信用聯(lián)社前4個月新增貸款已經接近全年新增目標的一半，都超過或接近100億元，希望各銀行機構增強責任感和緊迫感，積極向總行爭取信貸規(guī)模，在合理控制風險的情況下，要任務不減，目標不變，繼續(xù)加大信貸投放力度。

同時，各銀行機構要從調整信貸結構入手，區(qū)別對待，有堵有疏，有控有保，充分運用金融調控杠桿，推進經濟結構調整和產業(yè)升級。對符合國家產業(yè)政策、符合市場準入條件和科技含量高的行業(yè)與項目，特別是對重大基礎設施項目和需要加強的薄弱環(huán)節(jié)，以及高新技術企業(yè)和有市場、有效益的中小企業(yè)、涉農貸款等，要切實加大信貸投入，保證資金有效需求；對熱點行業(yè)和清理類項目，要區(qū)別情況，有保有壓，不搞“一刀切”。當前國家嚴控新開工項目，我們要客觀分析，對于符合國家政策、納入國家規(guī)劃的項目要給予重點支持。近日，廣東省編制了現(xiàn)代產業(yè)500強項目，包括103個戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、100個先進制造業(yè)項目、101個現(xiàn)代服務業(yè)項目、101個優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)項目、100個現(xiàn)代農業(yè)項目，總投資11945億元，提出以增量投資調整產業(yè)結構，構建具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產業(yè)體系的目標，值得我們認真學習和借鑒。

二、抓資金市場開拓，增強對經濟社會發(fā)展的保障力

目前，國家加強了對地方政府融資平臺的管理，銀行貸款、城投債發(fā)行、政府擔保受到較多限制，地方融資平臺的投融資能力受到較大制約。因此，金融機構要繼續(xù)積極爭取總行在信貸規(guī)模、存貸比例和總行直貸等方面給予傾斜和支持，繼續(xù)通過銀團貸款、票據(jù)等方式，從省外引進資金。要增加直接融資比

重，尤其是目前還沒有上市企業(yè)的市，要拿出過硬措施，今明兩年爭取在全省范圍內消滅空白。省級有關部門要千方百計為企業(yè)上市做好服務工作，協(xié)調解決其在上市過程中遇到的問題，今年爭取主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板融資都有收獲。要采取切實有效措施，積極推動債券發(fā)行，研究引進保險資金支持我省重大項目建設。各家銀行在完成信貸任務的基礎上，對能從省外引入

資金的，在年底考評時，要給予加分。最近，國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，省發(fā)展改革委、省金融辦要盡快拿出我省的貫徹實施意見，廣泛宣傳，調動民間資本、社會資本投資的積極性。省屬大型企業(yè)也要積極研究吸引民間資本參與的方式方法，拓寬企業(yè)的融資渠道。

三、抓金融機構改革，增強對金融業(yè)發(fā)展的推動力

我省地方金融機構實力較弱，從把金融業(yè)打造成為第三產業(yè)中的主導產業(yè)、新型產業(yè)和支柱產業(yè)的要求來講，改革任重道遠。一是各大金融機構要適應后金融危機時代的發(fā)展特點，不斷完善經營機制，加大改革力度，改進服務手段，增強服務功能。要把我省地方金融機構建設成為資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。二是長安銀行、西安商行、農信社、永安保險、陜國投等省屬金融機構要加快發(fā)展，增強實力，做強做大。今年年初，我就提出要積極籌建省級農村合作銀行，研究籌組秦農合作銀行的可行性，6月中旬我要聽一次省金融辦和省聯(lián)社的匯報。三是增加小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行數(shù)量，通過差別準入制等方式鼓勵陜南等空白區(qū)域設立小額貸款公司，形成梯次有序、服務對象有別的合理金融機構布局，解決網(wǎng)點布局不足及不合理的問題，解決農村金融服務薄弱的問題。目前，我省已經批準了74家小額貸款公司，運行狀況良好，對滿足我省農村和中小企業(yè)資金需求發(fā)揮了重要作用。四是地方融資平臺要研究提升投融資能力。3月份，央行提出將推動地方融資平臺的資產證券化，我省可考慮嘗試，對一些具有穩(wěn)定收益但投資大，回收慢的固定資產、基礎設施等投入，進行資產證券化方面的探索，增強資本流動性，優(yōu)化資本結構。

四、抓金融發(fā)展規(guī)劃，增強金融業(yè)發(fā)展的持續(xù)能力

今年和“十二五”期間將是我省調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的關鍵時期，“十二五”時期也是陜西金融業(yè)加快發(fā)展，經濟與金融進一步融合的黃金時期。陜西金融業(yè)要始終瞄準“找錢”這一核心，充分發(fā)揮資金動員和資金配置功能，為實現(xiàn) “十二五”發(fā)展目標提供資金支持與服務保障?！笆濉苯鹑诎l(fā)展規(guī)劃的編制工作要緊緊圍繞這一主題展開，要在對我省“十一五”金融業(yè)發(fā)展全面回顧與總結的基礎上，拿出一個高質量、高水平的發(fā)展規(guī)劃，明確今后五年金融業(yè)發(fā)展的基本思路和目標，要在支持關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、把西安打造成西部重要區(qū)域金融中心、發(fā)展資本市場、支持新興產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設、統(tǒng)籌科技金融資源等方面提出適合我省實際的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，將金融業(yè)今后五年的發(fā)展引入科學發(fā)展的快車道，力爭早日將金融產業(yè)打造成為我省強勢產業(yè)。

五、抓金融生態(tài)環(huán)境建設，增強對生產要素的吸引力

省上已經連續(xù)兩年對各市的金融生態(tài)環(huán)境進行了評價，總的情況看，大多數(shù)市金融生態(tài)環(huán)境建設有了明顯改善，但需要引起特別注意的是關中、陜南、陜北區(qū)域間的差距有進一步拉大的趨勢。省上將繼續(xù)加強金融生態(tài)環(huán)境的考評工作，將把考評結果作為對地方政府考核的一個重要方面。金融生態(tài)是金融發(fā)展之本，經濟發(fā)展之源，地方政府必須堅定不移的推動金融生態(tài)環(huán)境建設，要充分利用政府的管理職能，動用政府資源和手段強力推進金融生態(tài)建設。金融監(jiān)管部門在推動金融生態(tài)建設中也擔負著重要任務，要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，組織和動員監(jiān)管對象積極參與金融生態(tài)環(huán)境建設，提升我省金融生態(tài)建設水平。

做好今年的金融工作，事關全省經濟社會發(fā)展大局，省委、省政府對大家寄予厚望，要堅持過去好的做法，研究新形勢，探索新方法，開拓創(chuàng)新，推動全省金融工作邁上新臺階，為促進我省經濟發(fā)展作出新的貢獻！

第五篇：在全市財稅形勢分析會上的講話（摘要）

一、關于1—8月份全市經濟和財稅運行基本情況

1—8月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.24億元，較上年同期增長38.4；全社會固定資產投資完成20.12億元，增長66.7；實現(xiàn)消費品零售總額15.89億元，增長8；實現(xiàn)招商引資到位資金16.85億元，同比增長1.03倍；金融機構各項存款余額86.5億元,比年初增加12.89億

元。在此基礎上，各級各有關部門尤其是各級財稅部門努力克服“非典”等不利因素造成的負面影響，沉著應對，趨利避害,頑強拼博，確保了財稅工作的正常運行。1—8月份，全市財政總收入完成3.83億元，同比增長26。其中：國稅部門組織收入1.17億元（不含海螺繳納稅收），同比增長8.5；地稅部門組織收入1.32億元（不含海螺繳納稅收），同比增長8.5，財政部門組織收入1.01億元，同比增長34.3。全市財政支出完成5.29億元，同比增長15.7。與此同時，各項財稅工作穩(wěn)步推進，取得了新的成效。一是財政收入在克服困難中保持了較快增長。今年各項財稅工作抓得早，抓得實。一季度全市財政收入實現(xiàn)了快速增長，財政運行態(tài)勢開局良好。4月份，盡管“非典”疫情給財稅工作特別是組織收入工作帶來了較大困難，但各級財稅部門認真貫徹全市財政工作會議精神，采取積極有效措施，努力克服“非典”疫情造成的負面影響，化解了諸多減收因素，基本上實現(xiàn)了財政收入“時間過半、任務過半”的目標，這是歷年來沒有過的。

二是重點支出在統(tǒng)籌兼顧中得到了有力保障。面對今年突發(fā)的“非典”疫情，各級財政部門按照黨委、政府的部署和要求，在支出安排上統(tǒng)籌兼顧，突出重點，一方面大力壓縮一般性支出和非生產性開支，另一方面千方百計籌集資金，集中財力保重點、辦大事。上半年，全市直接用于“非典”防治支出達1485.1萬元，其中市本級100萬元。在積極做好“非典”防治工作的同時，各級財政確保了機關事業(yè)單位職工工資的正常發(fā)放。今年以來全市沒有發(fā)生工資拖欠現(xiàn)象。全市社會保障投入力度繼續(xù)加大，鞏固了“兩個確?！焙汀耙粋€低保”成果，維護了社會穩(wěn)定。

三是財稅改革在穩(wěn)步推進中取得了明顯成效。各地部門預算改革不斷深化，預算編制的完整性、科學性進一步提高，預算的透明度和約束力進一步增強。國庫集中收付制度改革初見成效，通過清理整頓各單位的銀行賬戶，全面落實“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范收入收繳和支出撥付程序，財政資金的使用效率有了明顯提高。政府采購制度改革繼續(xù)向縱深推進，各級財政部門以貫徹落實《政府采購法》為契機，加大政府采購宣傳力度，嚴格規(guī)范采購行為，推動政府采購工作逐步走上法制化、規(guī)范化管理軌道。與此同時，今年啟動的農業(yè)特產稅改征農業(yè)稅試點和糧食補貼方式改革工作也正在積極穩(wěn)妥地向前推進。

上述成績確實來之不易。這些成績的取得，是全市上下共同努力的結果，也是全市財稅系統(tǒng)廣大干部職工認真履行職責，埋頭苦干的結果。尤其是各級財稅部門齊心協(xié)力，迎難而上，嚴格依法治稅，切實加強收入征管，表現(xiàn)出了很強的大局觀念和戰(zhàn)斗力，工作應予以充分肯定。

二、正確分析和估價當前我市的財稅形勢，進一步增強做好財稅工作自信心和責任感

各級政府和財稅部門要正確分析和估價當前我市的財稅形勢，既要看到財稅工作面臨的有利條件，又要看到財稅運行存在的不利因素。有利條件主要表現(xiàn)在：一是宏觀經濟形勢總體向好的趨勢不會改變。黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，中央繼續(xù)實施擴大內需的宏觀經濟政策、積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為新一輪經濟快速發(fā)展提供了有力的政策支持。二是與我省緊鄰的長江三角洲地區(qū)經濟迅速發(fā)展，必將對我市經濟起到較好的輻射和帶動作用。三是我省開始制定和實施一系列加快縣域經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策和辦法，縣鄉(xiāng)財政困難有望逐步得到緩解。四是我市經濟發(fā)展步伐明顯加快。一批重點項目相繼落戶池州，有的項目對財政的貢獻已開始顯現(xiàn)；規(guī)模以上國有企業(yè)改制工作基本完成，改制企業(yè)效益開始好轉；以旅游、房地產、商業(yè)為龍頭的第三產業(yè)出現(xiàn)恢復性增長。此外，交通、水利和環(huán)境治理等項目建設，將極大地改善我市的投資環(huán)境；小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)經濟的起步，為我市經濟增添了新的亮點。所有這些，無疑將為財政增收提供堅實的基礎。不利因素主要是：一是經濟結構性矛盾仍很突出，導致財政收入增長的后勁不足。少數(shù)骨干企業(yè)對財政收入的增長雖然做出了一定貢獻，但貢獻的份額不大；新興產業(yè)沒有形成規(guī)模優(yōu)勢和即期效益，暫時體現(xiàn)不出對財政的貢獻率?？陀^地說，全市還沒有形成財稅支柱企業(yè)群，還難以產生集聚效應。此外，非公有制經濟，特別是個體私營經濟比重過小，財政收入渠道單一。二是可用財力增加緩慢。近年來，全市財政收入雖然增長較快，但增長幅度遠遠不能滿足財政每年用于安排“兩個確?！焙吞岣呗毠すべY等方面的支出，收支矛盾仍然十分突出。三是今年的減收增支因素較多，財政收支平

衡的壓力很大。從減收方面看，除了針對“非典”的稅收減免政策外，增值稅起征點上調，營業(yè)稅起征點提高，農業(yè)特產稅改征農業(yè)稅，生產企業(yè)經營、委托出口貨物全面實行“免、抵、退”稅等政策，都將直接減少財政收入。從增支方面看，首先是全市各級財政上半年僅投入防治“非典”的經費就達到1485.1萬元，這項大的支出年初預算沒有考慮，必將對全年預算平

衡造成沖擊。其次是按照省政府要求，從今年7月份起，農村中小學教師和縣直單位公務員津補貼統(tǒng)一發(fā)放標準，實施此項政策，對于縣（區(qū)）財政將會帶來相當大的壓力。第三，原定今年下半年實施的增加機關事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休金政策的具體方案尚未明確，一旦出臺，各級財政將要相應增加支出。

縱觀今年以來的財稅形勢，可以說是穩(wěn)中有升，但決不是一派大好。因此，我們務必繼續(xù)保持清醒的頭腦，既要看到財稅工作面臨的有利條件和希望，更要“居安思危”，客觀冷靜地分析和發(fā)現(xiàn)財稅工作中存在的深層次矛盾和問題，從而超前謀劃，采取切實有效的措施加以解決。

三、加強領導,狠抓落實，確保完成今年的財稅工作任務

一要堅持實現(xiàn)全年收入目標不動搖。經市一屆人大三次會議批準，今年全市財政收入預算目標為59188萬元，比上年增長9，基本上與全市GDP增長目標相一致。具體到各縣（區(qū)）的財政收入目標，市政府已經下達。應該說，年初確定的各縣（區(qū)）收入目標，市政府是在反復測算、認真研究后下達的，與各縣（區(qū)）經濟發(fā)展、稅源情況及近幾年收入增長狀況基本上是相適應的。今年以來，雖然“非典”疫情對組織收入工作造成了不利影響，但全年的收入目標任務不能變，各地必須確保完成，而且要力爭多收、超收。年終省里將按年初目標對市里進行考核兌現(xiàn)，市里也將按年初目標對縣（區(qū)）進行嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。希望各縣（區(qū)）務必要進一步提高認識，強化領導，狠抓落實。對反映本地財政收入狀況的數(shù)字，一定要做到實事求是，不摻水份。財政統(tǒng)計務必要嚴格、準確、真實，不虛報瞞報。否則提供的信息就會對上面的決策發(fā)生錯誤導向，造成決策失誤，對下一步工作的安排也會產生重大影響。從前8個月收入完成進度看，總體情況是好的，但各地的收入進展不平衡。因此，收入進度快的地方，要再接再厲，力爭多超；收入進度慢的地方，要認真查找原因，采取得力措施，迎頭趕上?？傊痪湓?，各地要竭盡全力、千方百計確保完成收入目標任務。

二要努力抓好增收節(jié)支工作。增收節(jié)支是財稅工作的永恒主題。做好今年的財稅工作，最根本最關鍵是要抓好增收節(jié)支工作。首先，要強化收入征管。組織收入工作政策性強、難度大。各級政府務必引起高度重視，充分調動財稅部門的積極性，將組織收入作為整個財稅工作的重中之重抓緊抓好。在這方面，一個是抓大戶。對大企業(yè)、大公司要緊抓不放，跟蹤服務，要按照稅收政策，一個個摸底，一個個清查，該收的一定要收到位。要充分認識到，稅務稽查和清徼與招商引資、優(yōu)化環(huán)境的關系不是對立的。相反，這樣做是為了更好地保護我們的企業(yè)和企業(yè)主，更好地優(yōu)化我市的招商引資環(huán)境。另一個是嚴稽查。各級財稅部門要加大對房地產、礦山開采、工商企業(yè)等重點行業(yè)的稅收稽查力度，嚴格稅收政策，依法收繳到位。同時要保證把個人所得稅一分不少地收上來。各級財稅部門要認真貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的十六字方針，加強協(xié)調，搞好配合，加大清收欠稅的力度，力求做到新稅不欠，舊欠清回；同時進一步加強非稅收入的征收，認真貫徹執(zhí)行中央關于加強行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金等非稅收入的管理規(guī)定，使非稅收入繼續(xù)保持快速增長的勢頭，雙管齊下，挖掘財政收入潛力，做到應收盡收。其次，要大力調整支出結構，集中財力保重點、辦大事。緩解財政支出壓力的有效手段除了增加收入外，就是要大力調整支出結構，真正按照公共財政框架的基本要求，解決好財政“越位”、“缺位”和“錯位”問題，用“越位”的財力安排“缺位”的支出。各地要明確財政支出范圍，改革財政支出管理方式，認真清理和壓縮不合理的支出，進一步提高財政支出效益。同時，要堅決壓縮會議費、接待費、考察費和公務用車等各方面的非生產性支出，嚴格控制行政性基建項目建設支出。在財政支出安排上，要重點保工資、保防汛救災、社會救濟和“三條保障線”的落實、保招商引資項目建設。各級財政都不允許在工資和社保資金方面留下財政資金缺口。

三要充分發(fā)揮財稅政策的工具作用。第一，要統(tǒng)籌預算內外財力。各地要堅決打破部門利益分割，將各種政府性基金和預算外資金集中起來，充分發(fā)揮資金使用的規(guī)模效益，使財政資金由分散投入向相對集中投入、追求規(guī)模效益轉變。第二，要進一步加大招商引資力度。要多渠道、多形式招商引資，既要積極爭取省外、市外各種外來資金投入，又要大力爭取國債資金、技改資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、世行貸款、外國政府貸款等政策性資金支持。今年以來我市招商引資工作雖然取得了較好的成績，財稅部門在這些方面也做了大量富有成效的工作，但仍需繼續(xù)努力。各縣（區(qū)）也要積極爭取項目、爭取資金，加快發(fā)展。第三，要充分利用財政補貼、貼息、建立高風險投資基金等政策工具，支持經濟發(fā)展。利用各種財稅政策工具引導社會資金投入，不僅符合建立公共財政的要求，而且也使得財稅政策杠桿的運用更具合理性、合法性和可操作性，運用得好，將會使有限的財政資金起到“四兩拔千斤”的作用。因此，各地要改變過去由財政直接投資企業(yè)、支持經濟發(fā)展的做法，對一些骨干企業(yè)、重點項目，采取財政補貼、財政貼息的辦法，支持其發(fā)展，以較小的投入獲取較大的效益。

四要大力推進財稅各項改革。各級財稅部門要切實增強財稅改革的緊迫感和責任感，不斷把改革推向深入,努力實現(xiàn)財稅改革的新突破。要按照建設公共財政的要求，逐步建立起比較完善、規(guī)范并具有地方特色的公共財政體制和財政運行機制。首先，要積極推進部門預算改革。市本級要在實現(xiàn)一個部門一本預算管理的框架基礎上，在實施綜合預算、細化預算編制、嚴格預算執(zhí)行上下功夫，力爭在程序規(guī)范、分配科學、調控有力、強化約束方面取得實質性突破。各地在編制明年的財政預算時要嚴格把握、規(guī)范操作，講求實事求是和嚴肅性，同時要自覺接受同級人大的監(jiān)督和審查。有條件的縣（區(qū)）要進行試點，逐步擴大部門預算編制范圍。其次，要努力搞好國庫集中收付制度改革。要研究推廣國庫集中支付的措施，擴大財政直接支付資金的范圍，規(guī)范收入收繳和支出撥付的程序，提高財政資金的使用效率。第三，要繼續(xù)深化政府采購制度改革。各地要采取多種方法，深入宣傳和認真貫徹落實《政府采購法》，營造人人理解和支持政府采購的社會氛圍，不斷拓寬政府采購范圍，理順政府采購管理體制，完善政府采購管理辦法，使政府采購工作進一步制度化和規(guī)范化。第四，要深入實施“收支兩條線”改革。在收入上,要防止亂收、亂罰行為，確保執(zhí)收單位組織收入直達國庫和財政專戶；在支出上，逐步實行“收支脫鉤”，也就是說，執(zhí)收單位的支出不再與其上繳收入相掛鉤。

五要切實加強對財稅工作的領導。財政是黨的事業(yè)和國家政權的重要組成部分。財政、稅收工作大多體現(xiàn)為利益分配關系，涉及面廣、頭緒多、難度大，特別是涉及到利益調整的財稅改革措施更是如此，歷來是社會各界關注的熱點、焦點。近年來，財稅工作之所以能夠取得較好的成績，最根本的一條，就是有各級領導的高度重視和支持。新時期、新階段將賦予財稅部門新的任務，財稅部門的擔子更重、責任更大。各級政府要切實加強對財稅工作的領導，一如既往地重視和支持財稅部門的工作，對財稅工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題要親自過問，積極協(xié)調，拎在手上抓。要更多地給予廣大財稅干部職工政治上的關心、生活上的關照，充分調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們的工作熱情，鼓勵他們在工作中多作貢獻。

六要繼續(xù)加強財稅干部隊伍建設。加強財政干部隊伍建設，是推進財政改革的人才基礎。財政改革的目標和方案確定以后，財政干部就是決定因素?；仡櫧陙淼奈沂胸敹惛母飳嵺`，之所以能不斷取得突破，與我們有一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的財稅干部隊伍密切相關；與我們不斷加強干部隊伍廉政建設密切相關；與廣大財稅干部勇于改革、善于改革、牢固樹立為人民理財、做人民公仆的精神風貌密切相關。因此，各級政府和財稅部門要堅持高標準、高起點，繼續(xù)加強財政干部隊伍建設，并能做到常抓不懈。要切實加強全市財稅干部政治和業(yè)務學習，開展經常性的警示教育，不斷加強干部隊伍的思想建設、道德建設、作風建設和廉政建設，提高財稅干部綜合素質和拒腐防變能力。要堅持正確的用人導向，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，打造“一流的班子”，帶出“一流的隊伍”。