第一篇：市長(zhǎng)人代會(huì)發(fā)言：以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)

加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

——在省人大十一屆四次會(huì)議上的發(fā)言之四

（2011年1月）

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的。郭庚茂省長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中指出，把加快城鎮(zhèn)化作為帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。這一闡述為我省當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。資料顯示，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，我省正處于蓄勢(shì)崛起和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，一批城市新區(qū)發(fā)展框架已經(jīng)拉開，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)漸入佳境，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)即將上升到國(guó)家層面，為我們提供了加快發(fā)展的空間。這些都為我們加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢哉f，當(dāng)前正是加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大好時(shí)機(jī)。相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，新型城鎮(zhèn)化到底“新”在什么地方？作為地方政府應(yīng)該如何著力？如何突破？如何運(yùn)作？這是一篇能夠改變廣大城鄉(xiāng)面貌和人民生活質(zhì)量的大文章，是一個(gè)事關(guān)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略性問題。漯河近幾年在這方面作了一些探索，取得了一些成績(jī)，也從中得到了一些體會(huì)。借用網(wǎng)絡(luò)新語(yǔ)言，我認(rèn)為應(yīng)該在四個(gè)方面“給力”：

一要在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上給力。新型城鎮(zhèn)化所引發(fā)的轉(zhuǎn)移就業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、土地資源的集約利用“三大需求”，決定了新型城鎮(zhèn)化的大廈必須以堅(jiān)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大才能滿足和解決“三大需求”。當(dāng)前解決這一問題，關(guān)鍵是在做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還必須緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，把新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量，引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，努力構(gòu)建符合區(qū)域?qū)嶋H、具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。漯河市一方面在大力提升中國(guó)食品名城產(chǎn)業(yè)層次的同時(shí)，另一方面，緊緊圍繞電子信息和新能源、鹽化工、造紙三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步加大政策支持力度，加大資金投入力度，加大招商引資力度，加大戰(zhàn)略重組力度，盡快形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二要在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展上給力。新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)難點(diǎn)在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，因?yàn)榭h、鄉(xiāng)兩級(jí)歷史欠賬最多、基礎(chǔ)最薄弱，而沒有縣、鄉(xiāng)這兩級(jí)的城鎮(zhèn)化，就不可能有真正意義上的新型城鎮(zhèn)化。下一步，我們?cè)诶^續(xù)做大扮靚中心城市的同時(shí)，要用更大的力度同步推進(jìn)大縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊拿出集聚20萬人口的縣城發(fā)展規(guī)劃，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市品位，增強(qiáng)承載能力。高標(biāo)準(zhǔn)做好中心鎮(zhèn)規(guī)劃，著力扶持一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，切實(shí)提升城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村以及周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能

2力，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三要在塑造城市特色上給力?，F(xiàn)在很多城市基本上千城一貌，大同小異，而有特色、有個(gè)性的城市并不多。近年來，我們緊緊圍繞沙、澧兩河在市區(qū)交匯這一獨(dú)特自然資源，著力實(shí)施沙澧河開發(fā)建設(shè)，傾力打造時(shí)尚之都，努力把漯河建成中原地區(qū)最美麗的城市。目前，澧河一期、沙河一期已經(jīng)竣工開園，沙河二期正在順利推進(jìn)，水上旅游項(xiàng)目正式啟動(dòng)，西城區(qū)開發(fā)建設(shè)初見成效。一個(gè)碧水穿城、林茂花艷、建筑精巧、環(huán)境秀美的水域靚城已經(jīng)初步顯現(xiàn)在人們面前。我們通過堅(jiān)持不懈地打造城市特色，不僅帶動(dòng)了漯河的城市形象和品位的提升，而且提高了市民文明素質(zhì)，推動(dòng)了招商引資，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四要在農(nóng)民得實(shí)惠上給力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，根本目的是為了提升人民群眾特別是廣大農(nóng)民群眾生活水平，讓民生質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新的跨越。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)具體工作特別是拆遷和新型社區(qū)建設(shè)中，我們充分尊重民意，超前做好各種預(yù)案，全力保障社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)把新型城鎮(zhèn)化做成真真正正的民心工程。為突破農(nóng)民市民化這個(gè)難題，我們大力創(chuàng)新體制機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，深化戶籍制度改革，放寬準(zhǔn)入條件和遷移限制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民“進(jìn)得來”、“愿意進(jìn)”。同時(shí)，我們還大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，避免出現(xiàn)

3分散的農(nóng)村貧困戶變成聚集的城市低保戶，讓農(nóng)民“留得下”，使城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)、接納人口、提供公共服務(wù)和城市綜合管理能力相協(xié)調(diào)。

下一步，我們將進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提升新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，立足宜居，突出特色，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷滿足群眾現(xiàn)代化的生活訴求，努力打造中原時(shí)尚之都，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第二篇：以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

2011年11月11日，**區(qū)召開了中國(guó)共產(chǎn)黨第七次代表大會(huì)，**書記在大會(huì)上作報(bào)告時(shí)動(dòng)員全區(qū)廣大黨員干部和人民群眾堅(jiān)定不移實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、‘兩化’興區(qū)”戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、強(qiáng)區(qū)富民而努力奮斗！

在未來的五年里，是東寶調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是東寶乘勢(shì)而上、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是提升東寶人民幸福指數(shù)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)富民的關(guān)鍵時(shí)期。從東寶發(fā)展所處的階段性特征來看，正在步入一個(gè)大投入、大產(chǎn)出，更加注重質(zhì)量效益的新階段，必須高揚(yáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的旗幟；從人民群眾對(duì)發(fā)展的期盼來看，群眾需求更加多樣，改善民生任務(wù)更加繁重，必須自我加壓，把強(qiáng)區(qū)富民作為我們一切工作的最大追求；從東寶發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)來看，產(chǎn)業(yè)興則東寶興，工業(yè)強(qiáng)則東寶強(qiáng)，必須把“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”作為我們工作的第一抓手；從市轄區(qū)職能來看，立足城市、服務(wù)城市、發(fā)展城市是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，必須在推進(jìn)“兩化興區(qū)”中借力發(fā)展、自我超越。策馬揚(yáng)鞭新征程，我們面臨的機(jī)遇千載難逢，面對(duì)的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，迫切需要我們認(rèn)清形勢(shì)、理清思路，團(tuán)結(jié)拼搏、跨越發(fā)展，奮力向強(qiáng)區(qū)富民的目標(biāo)闊步前進(jìn)。在這樣的形勢(shì)下，東寶區(qū)提出了實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、‘兩化’興區(qū)”的戰(zhàn)略。

作為漳河鎮(zhèn)的一名村官，我認(rèn)為漳河鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。過去，漳河鎮(zhèn)主要從三個(gè)方面入手積極推進(jìn)“兩化”建設(shè)：第一，從新農(nóng)村建設(shè)入手推進(jìn)“兩化”建設(shè)。下半年，鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)了50余名清潔工，對(duì)集鎮(zhèn)及三岔路口實(shí)行全天候保潔。共開展了大型衛(wèi)生大掃除20余次，清運(yùn)處理垃圾近9000噸。全鎮(zhèn)新建沼氣池250口，安裝太陽(yáng)能熱水器129臺(tái)，節(jié)能爐129臺(tái)。投資1700

多萬元新建通村通組公路140多公里，其中硬化道路68公里，涉及32個(gè)村。新植綠化苗木6.4萬余棵。新建污水廠1處，投資46萬元，垃圾中轉(zhuǎn)站1處，投資8萬多元，治理下水管道500多米，投資5萬多元；集鎮(zhèn)道路維護(hù)投資20多萬元。新挖、改造當(dāng)家堰364口，可增蓄水105萬方，直通自來水農(nóng)戶600多戶，自來水受益人口達(dá)1200多戶，農(nóng)村人居環(huán)境有了較大的改善。

第二，從旅游業(yè)發(fā)展入手推進(jìn)“兩化”建設(shè)。一是投資1000萬元，啟動(dòng)了休閑岸泊景點(diǎn)一期碼頭改建工程。漳河休閑岸泊景點(diǎn)建設(shè)為“鄂西生態(tài)文化旅游圈十二大重點(diǎn)工程”之一。項(xiàng)目總投資8773萬元，項(xiàng)目建設(shè)共分四個(gè)階段，建設(shè)內(nèi)容為入口大門、游客接待中心及碼頭、中心廣場(chǎng)、生態(tài)停車場(chǎng)、公共廁所、茶樓、服務(wù)站及配套道路、綠化、水保、排污管網(wǎng)等十大基礎(chǔ)設(shè)施。目前已完成土方填固工程12萬方，啟動(dòng)了水保工程建設(shè)；二是投資300萬元，實(shí)施了觀音島一期維修改造工程；三是投資1000萬元，啟動(dòng)了常青島一期“太乙閣”建設(shè)項(xiàng)目；四是投資1400萬元，實(shí)施了漳河沙灘浴場(chǎng)改造建設(shè)項(xiàng)目；五是投資80萬元，實(shí)施了漳河虹鱒魚養(yǎng)殖觀賞基地改造項(xiàng)目。

第三，從小集鎮(zhèn)整治入手推進(jìn)“兩化”建設(shè)。全鎮(zhèn)在保護(hù)漳河的大前提下，著重對(duì)農(nóng)村居民密集的小集鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境整治，一是投資20余萬元對(duì)馮店、周集片區(qū)的街道進(jìn)行整治；二是投資30余萬元對(duì)安團(tuán)街道進(jìn)行硬化；三是投資40余萬元對(duì)卻集街道進(jìn)行美化亮化；四是投資50余萬元對(duì)“三八街”進(jìn)行立面整治，統(tǒng)一房屋立面顏色、統(tǒng)一修建花臺(tái)、統(tǒng)一安裝路燈、統(tǒng)一栽種樹木。

總結(jié)過去，我們得出城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和必然選擇，那么要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)，在今后的工作中我們應(yīng)突出抓好以下幾項(xiàng)工作：第一、要著力加快新農(nóng)村建

設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互補(bǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別。漳河鎮(zhèn)在部分村開展了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，極大地改善了農(nóng)村一些地方的人居和生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小。要繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜地把城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)、相得益彰。要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場(chǎng)，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，促進(jìn)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平。

第二、要著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，既是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的過程，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、資源要素向農(nóng)村擴(kuò)散的過程。要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域集中作為切入點(diǎn)，努力在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上有新突破。一方面，要加速農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的融合。要堅(jiān)持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷和資本運(yùn)營(yíng)三大戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)，建立一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，形成一批具有較高知名度和市場(chǎng)占有率的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌。加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)品，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。另一方面，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化水平、企業(yè)化和組織化程度。加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要在有條件的對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)輻射強(qiáng)的城鎮(zhèn)，加快建立大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和集散中心，不斷增加務(wù)農(nóng)收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位，從根本上縮小城鄉(xiāng)差別。

第三、著力加快農(nóng)村改革步伐，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與推進(jìn)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的過程，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃。一方面，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度試點(diǎn)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，在現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營(yíng)土地的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。另一方面，要著力破除城鄉(xiāng)體制壁壘。要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口，在提供公共服務(wù)、放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入、擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面加大推進(jìn)力度，讓進(jìn)城農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益，使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來、留得住、有工作、能增收”。

第四、著力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化同向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要使城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)人均公共物品趨于合理，城鄉(xiāng)居民權(quán)利趨于平等。通過科學(xué)規(guī)劃，完善公共設(shè)施，提高綠化水平，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，增強(qiáng)城市承載能力，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的消費(fèi)中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心、社會(huì)保障和公共社會(huì)服務(wù)中心。另一方面，要加快資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。要加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集。政府的公共財(cái)政更多地投向農(nóng)村，土地增值收益更多地用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第五、要合理規(guī)劃城市布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。作為工業(yè)化空間表現(xiàn)形態(tài)的城鎮(zhèn)化，帶著城鎮(zhèn)功能單

一、空間布局不合理等病癥，難以充分體現(xiàn)現(xiàn)代城市的優(yōu)越性。為此，必須根據(jù)城鎮(zhèn)的不同規(guī)模和區(qū)域角色定位，對(duì)城市作出科學(xué)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)人居環(huán)境；與此同時(shí)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃部署，發(fā)展大中心城市規(guī)模適度、分工科學(xué)、功能配套的城市群，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮城市積聚的高輻射作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六、要破除戶籍障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊粋€(gè)過程。這就要求大中城市進(jìn)一步放寬戶籍限制，降低落戶要求，并將附著于戶籍之上的社會(huì)福利均等化，有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。解決好人口城鎮(zhèn)化的問題，事關(guān)城鎮(zhèn)化成敗，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第七、要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注意環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，科學(xué)發(fā)展。盡管城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不能做到零污染，但降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受并良性運(yùn)轉(zhuǎn)的程度，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準(zhǔn)則。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重，努力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)上去了、城鎮(zhèn)建設(shè)上去了，環(huán)境問題卻多起來的局面，確保兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

總之，**鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，緊跟時(shí)代步伐，堅(jiān)定不移實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、‘兩化’興區(qū)”戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、強(qiáng)區(qū)富民做好領(lǐng)頭兵帶頭人，萬眾一心、搶抓機(jī)遇、頑強(qiáng)拼搏，共同譜寫東寶跨越發(fā)展的新篇章，共同開創(chuàng)美好未來。

第三篇：劉奇葆：以新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化為動(dòng)力 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

劉奇葆:以新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化為動(dòng)力 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

日期：2012年03月01日 來源：《求是》

http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64102/17266532.html

從四川發(fā)展階段性特征出發(fā)，在“十二五”時(shí)期，我們要堅(jiān)持把推進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力走出一條順應(yīng)時(shí)代要求、具有西部特色的科學(xué)發(fā)展之路，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

一、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程和重大意義

現(xiàn)代化一方面表現(xiàn)為大工業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)方式取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的工業(yè)化過程，另一方面表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化過程。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。從四川情況看，工業(yè)化奠基于幾個(gè)特殊的歷史時(shí)期：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，淪陷區(qū)的工廠大量?jī)?nèi)遷四川；新中國(guó)成立初期，國(guó)家把156個(gè)重大項(xiàng)目中的13個(gè)部署在四川；“三線”建設(shè)時(shí)期，全國(guó)上千個(gè)工礦企業(yè)、科研單位和大專院校搬遷和建設(shè)在四川；改革開放特別是西部大開發(fā)以 來，四川工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是四川實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必經(jīng)的歷史過程和必須完成的重大使命。只有大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能完善與建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)由西部經(jīng)濟(jì)大省向全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、非農(nóng)就業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率三個(gè)指標(biāo)衡量，全國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，而四川則處于工業(yè)化中期階段。“十一五”以來，四川工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)的差距，出現(xiàn)了由擴(kuò)大到縮小的“拐點(diǎn)”，進(jìn)入了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期。

在加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展道路和模式的差異會(huì)帶來截然不同的結(jié)果。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐看，如果工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，會(huì)因城市配套設(shè)施的缺乏，出現(xiàn)交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)暴漲等問題。反之，則會(huì)由于城鎮(zhèn)化缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”和就業(yè)不足現(xiàn)象，產(chǎn)生貧民窟等一系列社會(huì)問題。

因此，“兩化”必須相輔相成，互動(dòng)發(fā)展，這充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法。只有牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，才能形成城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化新格局，同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、推進(jìn)新型工業(yè)化的時(shí)代特色和繁重任務(wù)

中國(guó)新型工業(yè)化道路區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化路徑。其基本要求是，“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”。當(dāng)今時(shí)代，科技進(jìn)步正在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型，我們要在推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的情況下走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化路子；在加快建設(shè)“兩型社會(huì)”的情況下走出綠色低碳的工業(yè)化路子；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的情況下走出高端切入的工業(yè)化路子；在生產(chǎn)國(guó)際化的情況下走出開放合作的工業(yè)化路子；在用好省內(nèi)有利條件、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的情況下走出加速推進(jìn)的工業(yè)化路子。

準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)分工和定位，構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、面向市場(chǎng)，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作上，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力建設(shè)我國(guó)西部重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，參與和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，突出工業(yè)特別是制造業(yè)的核心地位，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的格局，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要在發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，立足就業(yè)壓力大的實(shí)際，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為兩大主攻方向，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。立足水電、釩鈦、天然氣、稀土等資源，布局和建設(shè)一批重大資源開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化和深加工，打造國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地。有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育拳頭產(chǎn)品，注重品牌創(chuàng)建，以拳頭產(chǎn)品和知名品牌做強(qiáng)企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、開拓市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)工業(yè)的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中集約發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚有利于提高資金、資源使用效率，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。要著力培育一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，培育壯大一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)整合帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的合作，形成分工明確、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞價(jià)值鏈構(gòu)建以大帶小的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞關(guān)聯(lián)產(chǎn)品聚集企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)抱團(tuán)式、規(guī)?；l(fā)展，共同打造特色產(chǎn)品和區(qū)域品牌。

積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā) 展壯大。當(dāng)前，四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在要素集聚效應(yīng)大于要素?cái)U(kuò)散效應(yīng)階段，引進(jìn)發(fā)展居于主導(dǎo)地位。因此，要有針對(duì)性地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭，帶動(dòng)配套企業(yè)跟進(jìn)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。通過引進(jìn)，高端切入，促進(jìn)電子信息、汽車制造、新能源等產(chǎn)業(yè)迅速崛起。實(shí)行招商選資，使有限的土地、能源、勞動(dòng)力和環(huán)境容量用于保障重大項(xiàng)目的引進(jìn)，避免一般性產(chǎn)業(yè)擠占發(fā)展空間。推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域合作發(fā)展，支持市州之間整合資源，發(fā)展“飛地”園區(qū)。優(yōu)化投資環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不斷提高投資吸引力。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，必須注重發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，使工業(yè)化建立在科技推動(dòng)的基礎(chǔ)之上，防止低層次的工業(yè)化。要針對(duì)四川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的實(shí)際，更加注重技術(shù)改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)，尤其是要發(fā)揮四川軍工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍用與民用高新技術(shù)結(jié)合。充分利用四川在太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能裝備制造等方面擁有的科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在發(fā)展新能源上率先突破，形成優(yōu)勢(shì)。高度重視節(jié)能減排，推廣低碳技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)騰出資源和環(huán)境空間。

三、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要和基本要求

新型城鎮(zhèn)化，是以新型工業(yè)化為動(dòng)力，區(qū)域、人口、經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這就要求我們更加重視城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力培育，推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步，現(xiàn)代城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)互融聯(lián)動(dòng)；更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)，科學(xué)確立城鎮(zhèn)體系的空間布局和等級(jí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙向帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化；更加重視城鎮(zhèn)質(zhì)量提升，完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，提高綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，全面加強(qiáng)城市規(guī)劃工作。城鎮(zhèn)體系的定位要充分考慮四川在西部發(fā)展格局中的地位和作用。城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)要與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來特大城市、區(qū)域性中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)的人口容量，尤其要研究人口就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，不盲目建新村和擴(kuò)張小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)體系的布局應(yīng)與生產(chǎn)力布局相匹配，充分考慮主體功能區(qū)劃分、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和重要交通線路走向，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市。城鎮(zhèn)體系的形成應(yīng)與以城市群作為主體形態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)相吻合，注重同一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)多個(gè)大中城市的互動(dòng)發(fā)展，防止區(qū)域內(nèi)城市同質(zhì)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。強(qiáng)化城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，組織編制好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊編制四川“四大城市群”區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性中心城市規(guī)劃。

著力發(fā)展大中城市和城市群，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，突出發(fā)展大城市和區(qū)域性中心城市，促進(jìn)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展大中城市，積極發(fā)展城市群，率先發(fā)展成都平原城市群，推動(dòng)成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂山同城化發(fā)展；加快發(fā)展川南城市群，推動(dòng)自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓一體化發(fā)展，建設(shè)西部重要的大城市密集區(qū)；依托區(qū)域性中心城市，積極培育川東北城市群，推動(dòng)攀西城市群發(fā)展。集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn)。

高水平規(guī)劃和建設(shè)城市新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。建設(shè)“天府新區(qū)”是四川新一輪西部大開發(fā)最具意義的戰(zhàn)略工程，已納入國(guó)家成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃。我們將抓緊編制建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)啟動(dòng)起步區(qū)建設(shè)，再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”。結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，科學(xué)規(guī)劃城市新區(qū)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)空間拓展，彌補(bǔ)現(xiàn)有城區(qū)功能的不足和發(fā)展的局限。高度重視老城區(qū)的改造，將城中村改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理之中，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使城市新區(qū)與舊城區(qū)在功能上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

完善城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。城市建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，功能定位要把“宜居”放在首位，優(yōu)先滿足居民的生活需要，把“宜居”、“宜業(yè)”、“宜商”三者統(tǒng)一起來。適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)與城市規(guī)模相匹配的 市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，尤其要加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)生命線系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的能力。城鎮(zhèn)要漂亮更要繁榮，留足商貿(mào)、文化、餐飲等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，重視培育和形成濃厚的商業(yè)氛圍和生活氣息，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展聚集人氣、培育商氣。保障性住房和城市征地拆遷安置房要納入城市整體布局，原則上與商品房統(tǒng)一規(guī)劃，幫助進(jìn)城農(nóng)民更好更快地融入社區(qū)，融入城市。

突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色，注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造和品位提升。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要更加注重融入自然、歷史、人文等元素，傳承歷史文脈，塑造城鎮(zhèn)個(gè)性，形成城鎮(zhèn)的文化特色、產(chǎn)業(yè)特色和環(huán)境特色，提升城鎮(zhèn)品位。文化特色是城市特色的源泉，要推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與文化深度融合，加強(qiáng)對(duì)城市文化遺存的保護(hù)，留下并延續(xù)“城市記憶”。產(chǎn)業(yè)特色是城市發(fā)展的根本，要把城市的特色定位與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，提高城市的知名度和影響力。環(huán)境特色是城市的品質(zhì)所在，要充分利用地形地貌和生態(tài)環(huán)境，充分保護(hù)山體、水面、濕地、森林等自然資源，依托和利用這些資源來規(guī)劃城市，塑造鮮明的環(huán)境特色，提升城市宜居宜業(yè)的水平。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展

推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整適 應(yīng)過程，必須做到時(shí)間上同步演進(jìn)，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，結(jié)構(gòu)上三產(chǎn)融合。

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，首先要從規(guī)劃入手，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，尤其要在已有交通規(guī)劃和布局基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，做到“三規(guī)合一”。在制定規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專家學(xué)者的專業(yè)水平，還要體現(xiàn)城市居民的價(jià)值需求。

加強(qiáng)產(chǎn)城統(tǒng)籌，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。按照“產(chǎn)城一體”的要求，圍繞工業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。工業(yè)發(fā)展要以城市為載體，協(xié)調(diào)和處理好與城市的空間關(guān)系，注意改變一些地方遠(yuǎn)離城市搞工業(yè)的做法。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點(diǎn)與突破點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要布局城市新區(qū)，通過城市新區(qū)建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，要同步規(guī)劃建設(shè)生活配套和公共服務(wù)設(shè)施，在把園區(qū)建設(shè)成為“兩化”互動(dòng)發(fā)展示范區(qū)的同時(shí)，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)。

加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，以“兩化”互動(dòng)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大 城市是區(qū)域發(fā)展的核心和增長(zhǎng)極，區(qū)域是城市發(fā)展的依存和擴(kuò)散的腹地。著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快培育區(qū)域性中心城市和城市群，支撐和帶動(dòng)“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，形成“雙核五帶”的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照國(guó)家主體功能區(qū)劃分要求，在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展上堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，切忌不講條件地盲目發(fā)展工業(yè)和擴(kuò)大城市規(guī)模。四川地處長(zhǎng)江上游，肩負(fù)著重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)好長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

加強(qiáng)管理統(tǒng)籌，建立與“兩化”互動(dòng)相匹配的社會(huì)管理體系。企業(yè)入園、農(nóng)民工進(jìn)城、非城市居民落戶，是“兩化”互動(dòng)的關(guān)鍵問題。創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，核心是要解決好新進(jìn)城人口更好更快融入城市的問題。要加快戶籍等制度改革，幫助符合條件的外來務(wù)工人員進(jìn)城落戶，享受與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊臋?quán)益。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。盡快建立與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，強(qiáng)化社區(qū)的自治和服務(wù)功能，更好地適應(yīng)“兩化”發(fā)展需要。

加強(qiáng)“三化”統(tǒng)籌，正確處理“兩化”互動(dòng)和“三化”聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互促進(jìn)，在“兩化”互動(dòng)中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入，保持四川作為 全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的地位。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，按縣域范圍推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)確定縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的空間布局。堅(jiān)持依托中心城鎮(zhèn)或場(chǎng)鎮(zhèn)輻射新村，通過發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村綜合體，努力建設(shè)農(nóng)民的幸福家園。

第四篇：以城鎮(zhèn)化為突破口帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面提升

以城鎮(zhèn)化為突破口帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面提升

――瑞安市新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

時(shí)間：2013-11-08

[摘要]本文以瑞安市為例，探討了新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策。2010年，城市化水平達(dá)65.1%。城市空間拓展有力，中心城區(qū)“北接、南跨、東擴(kuò)、西延”取得新突破。2012年全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到88.1%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到96.7%，戶籍口徑的非農(nóng)人口比重達(dá)到18.9%。但在城鎮(zhèn)化過程中也遇到一些問題，文章提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議：

（一）以人為核心，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益；

（二）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化；

（三）以園區(qū)建設(shè)為依托，加快集約開發(fā)；

（四）以新城建設(shè)為突破口，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作；

（五）以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（中經(jīng)評(píng)論·北京）城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。新型城市化的要求是不斷提升城市化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城市化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。以城鎮(zhèn)化為突破口，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面提升，是瑞安市發(fā)展的必由之路。

一、瑞安市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)體系已基本形成進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是“十一五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)與溫州主城區(qū)“公交一體化”和“村村通公交”目標(biāo)，市內(nèi)形成了40分鐘交通圈和10分鐘上高速的便捷交通網(wǎng)，公路、公交、給水、供電、排污、通訊等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。至2012年末，公路里程達(dá)到1826.79公里；有17條公交線208輛公交車，客運(yùn)班車通村率達(dá)90.11%；每百戶居民擁有汽車39輛；電話普及率達(dá)到每百人169.6線；國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶普及率達(dá)到92%；供水水質(zhì)綜合合格率99.8%；主城區(qū)建成面積擴(kuò)大到22.6平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.83%。文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。經(jīng)過2011年新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，全市形成了五鎮(zhèn)十街的行政新格局，“三線聯(lián)動(dòng)、接軌溫州”深化推進(jìn)，瑞祥新區(qū)、玉海文化游覽區(qū)、塘下中心區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)有力推進(jìn)，城市服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，溫州南翼中心城市地位進(jìn)一步鞏固。2010年，城市化水平達(dá)65.1%。城市空間拓展有力，中心城區(qū)“北接、南跨、東擴(kuò)、西延”取得新突破，濱海新城作為現(xiàn)代化大城市的拓展板塊，前期規(guī)劃研究正在穩(wěn)步推進(jìn)，其中丁山二期圍墾工程基本完成，開發(fā)建設(shè)條件日趨成熟，初步形成宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市框架。

（二）城鎮(zhèn)化水平不斷提高

“十一五”時(shí)期，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。地區(qū)生產(chǎn)總值以年均11.3%的速度遞增，2010年GDP達(dá)到457.2億元，2012年增加到559.32億元；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入以年均16.8%和17.5%的速度遞增，2010年達(dá)到60.2和32.7億元，2012年分別增加到72億元和40.65億元；城鄉(xiāng)居民收入分別以10.7%和11.1%的速度年均遞增，2010年城鎮(zhèn)居民人均

可支配收入達(dá)到31268元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12538元，2012年分別增加到38988元和15987元。綜合實(shí)力的提升，有效地加快了城市化速度。2012年全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到88.1%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到96.7%，戶籍口徑的非農(nóng)人口比重達(dá)到18.9%。根據(jù)2010年第六次人口普查資料，以居住在城鎮(zhèn)的常住人口占總?cè)丝诒戎赜?jì)算的城市化水平達(dá)到65.1%，比2000年五普的38.5%提高了26.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)遇到的主要問題

（一）城鄉(xiāng)戶籍制度問題

目前城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使得進(jìn)城農(nóng)民工無法享受到城里人諸多的福利和保障，并大大增加了他們落戶城市的成本，并使他們無法真正融入城市。目前我市就有50多萬外來流動(dòng)人口，這么一個(gè)龐大的人群，在房?jī)r(jià)這么高的瑞安，居住成了很大的－個(gè)問題。此外，像醫(yī)療社保、子女入學(xué)等問題也困擾著進(jìn)城的農(nóng)民工。正因?yàn)槿绱?，進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)所在城鎮(zhèn)普遍缺乏認(rèn)同感，由此形成了舉世罕見的“候鳥式”就業(yè)大軍。可見，現(xiàn)行的戶籍制度，已經(jīng)成為阻礙當(dāng)前城鎮(zhèn)化步伐的重要屏障。

（二）現(xiàn)行的土地制度問題

我國(guó)現(xiàn)行的土地制度只是允許土地在使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍內(nèi)變化，不能改變土地所有制的性質(zhì)，即農(nóng)村土地仍然屬于集體所有。農(nóng)民不能私自改變承包土地的用途，也不能在土地上包括自家宅基地上蓋房出售。由于土地所有權(quán)的缺位，農(nóng)民更不可能按照市場(chǎng)規(guī)則買賣土地。只有當(dāng)建設(shè)需要的時(shí)候，必須由政府部門先行征地，進(jìn)行一級(jí)開發(fā)后再通過招拍掛出售給開發(fā)商。在這個(gè)過程中，農(nóng)民除了能獲得一定的拆遷征地補(bǔ)償金外，基本上與土地市場(chǎng)的高溢價(jià)無緣。這樣的土地制度導(dǎo)致一方面，大大減弱了農(nóng)民進(jìn)城的“推力”。隨著土地稀缺程度的加深和土地價(jià)值的上升，農(nóng)村戶口開始變得具有越來越大的“含金量”。其結(jié)果，城鎮(zhèn)化最大的難題，已經(jīng)不是農(nóng)民“能不能”進(jìn)城的問題，而是他們“愿不愿意”進(jìn)城的問題。另一方面，現(xiàn)行的土地制度還會(huì)降低城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，剝奪農(nóng)民應(yīng)有的土地增值收益，激發(fā)社會(huì)矛盾。由于現(xiàn)行的土地所有權(quán)都?xì)w國(guó)家和集體所有，農(nóng)民對(duì)自己使用的土地缺乏有效的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，在土地被征用時(shí)無法獲得應(yīng)有的土地轉(zhuǎn)讓收益，致使大量的土地溢價(jià)流入地方政府與開發(fā)商的腰包，也導(dǎo)致一些城中村拆遷改造時(shí)拆遷戶和政府直接對(duì)立沖突。

（三）城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境的破壞問題

如果城鎮(zhèn)化只是為了圈地賣錢，不斷擴(kuò)大建成區(qū)面積，而不注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一味地提高開發(fā)強(qiáng)度，不僅會(huì)帶來環(huán)境問題，也會(huì)帶來資源安全問題。城鎮(zhèn)化使得人口過度向城市集中，城市變成了一片鋼筋水泥，生態(tài)受到破壞，資源被透支。我市外來人口大多租住在老城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于他們的素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)這些地方的河道、綠地造成很大的破壞，違章建筑亂建，生活垃圾亂倒。像年初被曝光的我市仙降河道污染段，就是外來人口聚居的一個(gè)地方，河面上大多就是河道兩岸居民亂丟的生活垃圾。

三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）以人為核心，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益

新型城鎮(zhèn)化要從根本上保護(hù)農(nóng)民利益，不能犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，不能犧牲生態(tài)和環(huán)境，農(nóng)民有權(quán)作出進(jìn)城還是留村的選擇。如果進(jìn)城，要有相應(yīng)的就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)福利制度保障他們的基本權(quán)益；如果留村，也要有相應(yīng)的制度確保他們的政策性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。即使是已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民，也要有一個(gè)過渡期，保留他們?cè)谵r(nóng)村的土地，便于平穩(wěn)完成起步階段的過渡。在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，才能有效防止各種尖銳矛盾。

（二）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化

隨著新一輪的區(qū)劃調(diào)整，我市五鎮(zhèn)十街的格局已經(jīng)形成，鎮(zhèn)街的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善，舊村改造的力度不斷加大，農(nóng)房集聚建設(shè)正在推開，農(nóng)村的居住環(huán)境也在不斷美化，社區(qū)化、網(wǎng)格化管理模式使得村民在家門口就能辦成以前去城里才能辦成的事。我市山區(qū)的豐富旅游資源也為當(dāng)?shù)匕l(fā)展三產(chǎn)，吸納勞動(dòng)力提供了有利條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，前景十分看好。

（三）以園區(qū)建設(shè)為依托，加快集約開發(fā)

城鎮(zhèn)化的巨大推動(dòng)力之一是工業(yè)化。我市目前的問題主要是改革開放以來工業(yè)園區(qū)分散發(fā)展，遍地開花，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和集約發(fā)展。建議以現(xiàn)有相對(duì)已具規(guī)模的瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和北工業(yè)園區(qū)為依托，統(tǒng)一規(guī)劃道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模地進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)。這樣做能夠節(jié)約土地，形成規(guī)模，資源共享，避免浪費(fèi)，集約土地，集約資源，形成良好的投資環(huán)境，有利于吸引大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)落戶瑞安。要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分工，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)模較大、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

（四）以新城建設(shè)為突破口，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作

依托安陽(yáng)中心區(qū)、塘下北市區(qū)、濱海新區(qū)等中心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這就要求拓寬融資渠道，樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的觀念，引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。用土地使用權(quán)置換資金，如建廣場(chǎng)，周圍的土地升值，可以給投資者建商場(chǎng)；文化體育設(shè)施可由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，投資者建設(shè)，建成以后的使用權(quán)歸投資者；城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建成以后，如何管理，也要充分地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。

（五）以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

著眼于提升現(xiàn)代化大城市服務(wù)功能，堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和環(huán)境，努力形成高增值、強(qiáng)帶動(dòng)、寬輻射、廣就業(yè)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。一是依托溫福鐵路站場(chǎng)、瑞安港區(qū)、高速公路和國(guó)省道，強(qiáng)化路港聯(lián)動(dòng)和陸海聯(lián)運(yùn)，以江南現(xiàn)代物流集聚區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)物流信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑輻射較廣、功能較強(qiáng)、流通便捷、配套完善的現(xiàn)代物流體系。二是加快建設(shè)瑞安科技創(chuàng)新園、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，扶持汽車及配件、裝備制造、新材料、新能源、電子信息等行業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展，培育一批技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)企業(yè)。三是大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。我市歷史悠久，既有歷史人文資源，又有自然生態(tài)資源，依靠旅游休閑產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)城市化進(jìn)程值得期待，如林洋的江南水鄉(xiāng)、高樓的綠道建設(shè)、以銅盤島為中心的海島休閑旅游等。

（《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，浙江省瑞安市發(fā)展改革局）

第五篇：關(guān)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 推進(jìn)中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探析

關(guān)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 推進(jìn)中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探析

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式[1]的雙重變革。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上要發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高，但是當(dāng)前土地生產(chǎn)率明顯滯后于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，需要借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，助力中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 新型城鎮(zhèn)化 職業(yè)化農(nóng)民 公共服務(wù) 論文代寫

作者簡(jiǎn)介：杜豹，河南鄧州人，華中師范大學(xué)碩士畢業(yè)生，現(xiàn)就職于基層政府

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板，面對(duì)著人多地少的資源狀況，如何有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，成為事關(guān)我國(guó)未來發(fā)展的重大課題。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。河南省九次黨代會(huì)正式提出探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展都意義深遠(yuǎn)。本文以豫西南L村為個(gè)案，對(duì)中原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行考察，進(jìn)而對(duì)公共服務(wù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行若干思考。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式的雙重變革

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式的雙重變革。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家和地區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有差異，但是細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的狀況顯然是無力承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。

經(jīng)營(yíng)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)面臨著諸多困境，不利于大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于開展土地綜合整治，也不利于大型機(jī)械化作業(yè)。在瞬息萬變的市場(chǎng)面前，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)更顯得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)適度推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，扶持種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司、合作社等。

生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中去，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)將會(huì)顯著下降。加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，即單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出會(huì)提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方是利用工業(yè)化發(fā)展成果來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。這些現(xiàn)代要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，才能根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，顯著提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。

二、L村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀考察

L村是筆者的家鄉(xiāng)，在假期時(shí)間，筆者在該村進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行全面考察。

（一）基本情況

L村位于河南省西南部，距離縣城大約25公里，全村共18個(gè)村民小組，520戶，共約2450人，耕地面積3500畝。該村是典型的農(nóng)業(yè)村莊，人多地少，人均耕地1畝左右，以種植糧食為主，沒有任何工業(yè)企業(yè)。當(dāng)?shù)氐靥幠详?yáng)盆地西部，地勢(shì)平坦，耕作便利。

村民外出務(wù)工始自上世紀(jì)90年代中期，目前青壯年勞力大部分外出務(wù)工，以廣東、山東、浙江、北京等地為主，工種較為多樣。在村男勞動(dòng)力也在附近做工，以建筑行業(yè)居多，磚廠、建筑隊(duì)、裝修隊(duì)等。

http://004km.cn/http://004km.cn/ 第13小組是重點(diǎn)考察的自然村，也是全村整體情況的縮影。該組是單姓自然村，共194人，耕地264.84畝，人均1.37畝。在該村18個(gè)村民小組中，該組并無特殊之處，無任何企業(yè)，外出務(wù)工84人，占勞動(dòng)力總數(shù)129人的65%。農(nóng)民部分收入來自于外出或當(dāng)?shù)貏?wù)工收入，農(nóng)業(yè)收入在大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入中比例達(dá)到70%以上。

1、種植結(jié)構(gòu)：該村當(dāng)前種植作物是冬小麥，玉米，大豆，花生，芝麻，并種植少量的甘薯、油菜等。地理氣候決定，當(dāng)?shù)乜梢砸荒陜墒?，一般秋季種植冬小麥，收獲后種植玉米、大豆、花生等秋糧作物。這一種植結(jié)構(gòu)是由地理環(huán)境決定的，也符合國(guó)家政策的要求，該市是國(guó)家產(chǎn)糧大縣并建有國(guó)家級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)。

當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)曾經(jīng)也發(fā)生過變化。上世紀(jì)末，政府號(hào)召調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。煙葉、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物當(dāng)年都曾大面積種植。政府甚至不顧實(shí)際條件要求村民種蘋果樹，結(jié)果沒有一棵成才掛果，不久都恢復(fù)為大田作物。2000年后，村民大量外出務(wù)工，對(duì)種植結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生重要影響，村民紛紛放棄煙葉、辣椒等勞動(dòng)投入較高的作物，改種小麥、玉米、花生等傳統(tǒng)作物。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧積極性提高，以種糧為主的種植結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固。種植大戶和普通農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)方面沒有明顯差異。大戶更傾向于種植便于機(jī)械化操作的“懶莊稼”，如小麥、大豆，以獲得規(guī)模效益。玉米和花生在收獲時(shí)需要大量勞動(dòng)力投入，而農(nóng)忙時(shí)節(jié)，各家都忙于自家生產(chǎn)，大戶不能以較低價(jià)格獲得雇工，無法及時(shí)收獲。

2、投入情況：

各家的具體投入情況略有差異，這是根據(jù)多家農(nóng)戶調(diào)查所得平均水平。各家在選取化肥、農(nóng)藥、種子時(shí)常根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)或者親友推薦購(gòu)買，電視廣告也逐漸成為村民選擇的重要參考。近兩年，農(nóng)戶通過村委會(huì)購(gòu)買小麥種子，質(zhì)量較高，今年發(fā)生旱災(zāi)，購(gòu)買的種子普遍比農(nóng)戶自留種子更加耐旱，長(zhǎng)勢(shì)良好。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平達(dá)到較高水平，大多數(shù)農(nóng)活可以由機(jī)器實(shí)現(xiàn)，機(jī)械成本在總投入成本中占有較高比重，小麥和玉米分別達(dá)到29%和25%。目前耗費(fèi)勞力較多的是花生和玉米的收獲、噴施農(nóng)藥等少數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。、2012年作物產(chǎn)量及收益：

上表所列產(chǎn)量和價(jià)格是根據(jù)農(nóng)戶平均水平得出。農(nóng)戶在選取秋糧作物種植結(jié)構(gòu)時(shí)除要考慮收入外，還需考慮家庭勞動(dòng)力狀況。從經(jīng)濟(jì)收益看，種植花生要比玉米和黃豆效益高，但是花生收獲仍需手工進(jìn)行，每畝需要單個(gè)勞動(dòng)力投入10天，因此各家種植面積大多在1畝到3畝之間，再多無法及時(shí)收獲，種植大戶也不例外。

照此計(jì)算，第13組一個(gè)四口之家，耕地（除去自留地和樹林地）4.8畝，若種植冬小麥和玉米，全年務(wù)農(nóng)收入約可達(dá)5827元。加上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼每畝106元（糧食補(bǔ)貼18元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)78元），農(nóng)業(yè)收入共計(jì)約5933元。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式：

自上世紀(jì)八十年代初，本村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，根據(jù)人口平均分配土地，并定期根據(jù)人口變化進(jìn)行調(diào)整。自此，家庭承包經(jīng)營(yíng)就是本村的最主要的經(jīng)營(yíng)方式。

本村村民外出務(wù)工始于上世紀(jì)九十年代中期，土地流轉(zhuǎn)也開始較早。13組的土地流轉(zhuǎn)開始于上世紀(jì)末，目前流轉(zhuǎn)比例高，全組耕地264.84畝，流轉(zhuǎn)111畝，流轉(zhuǎn)比例到達(dá)42%。全組共44戶，實(shí)際種地農(nóng)戶24戶。從流轉(zhuǎn)對(duì)象看，主要是組內(nèi)流轉(zhuǎn)，村外流轉(zhuǎn)只有19畝，占流轉(zhuǎn)面積的17%，且均系親戚。目前，尚無企業(yè)等在本村或本組流轉(zhuǎn)土地。為了應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格采用實(shí)物地租形式，300斤小麥，約合270元。近十年來，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一直沒有變化。因?yàn)閲?guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼都是以戶口為依據(jù)發(fā)給名義上的土地承包者，實(shí)際耕種者無法直接獲益，反而要應(yīng)對(duì)因農(nóng)資價(jià)格上漲等導(dǎo)致種地成本上漲，租金上漲空間不

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http://004km.cn/http://004km.cn/ 大。

就土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模看，本村目前的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，全村最大經(jīng)營(yíng)規(guī)模不到50畝。13組最大的種植大戶CYT家經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到30畝，最少的只有1畝。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步體現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率上，L村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，而土地生產(chǎn)率提高緩慢。

1、勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高

勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我們過去曾說以世界7%的耕地養(yǎng)活了世界19%的人口，但是我們是以世界40%的農(nóng)民養(yǎng)活了世界19%的人口。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于世界平均水平。因而農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。由于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高。

（1）非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。自上世紀(jì)九十年代開始，該村勞動(dòng)力開始外出務(wù)工，主要去往廣東、浙江等地，盡管工資絕對(duì)量較低，但相對(duì)農(nóng)業(yè)收入來說，務(wù)工收入已經(jīng)比較客觀。外出打工潮逐漸形成，不少青年人初中畢業(yè)就到南方打工，甚至因不滿16歲還需要偽造身份證。當(dāng)前，外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)厝酥饕娣绞剑瑒?wù)工收入占家庭收入的比重不斷上升。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)等行業(yè)的發(fā)展，也吸引了眾多的在村勞動(dòng)力，他們利用農(nóng)閑時(shí)間在周邊做零工，獲得非農(nóng)收入。

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速普及。當(dāng)?shù)厥瞧皆貐^(qū)，便于機(jī)械化作業(yè)，因而農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)迅速。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)主要環(huán)節(jié)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。以小麥為例，從耕地、播種、收割、運(yùn)輸?shù)?，都可以用機(jī)械來完成，大大節(jié)省了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。過去收割小麥前后需要一個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在全村收割完成只需一周左右。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間相比以前大大減少。正是得益于外出務(wù)工和當(dāng)?shù)貏?wù)工機(jī)會(huì)的增多以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，當(dāng)?shù)刂苯訌氖罗r(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)大幅下降。以13組為例，全組共194人，勞動(dòng)力129人，外出務(wù)工84人，實(shí)際務(wù)農(nóng)人數(shù)43人，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力33%，人均耕作面積5.6畝。在村務(wù)農(nóng)人員平時(shí)也多在村莊附近從事建筑等行業(yè)?？梢钥闯?，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本擺脫了“過密化”[2]生產(chǎn)狀況，勞動(dòng)生產(chǎn)率有了明顯提高，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到歷史最高水平。

2、土地生產(chǎn)率提高緩慢

土地生產(chǎn)率指單位土地的糧食產(chǎn)量，是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵指標(biāo)。同一地理位置的土地，土地生產(chǎn)率越高，則表明農(nóng)業(yè)發(fā)展水平越高。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村的土地生產(chǎn)率變化不大，小麥單產(chǎn)從九十年代的600斤左右增長(zhǎng)到當(dāng)前的800斤左右，近幾年沒有明顯提高，反而受自然災(zāi)害影響，產(chǎn)量波動(dòng)較大。2010年冬春兩季持續(xù)干旱，造成小麥嚴(yán)重減產(chǎn)。其他秋糧作物也沒有質(zhì)的突破，產(chǎn)量徘徊不前。

土地生產(chǎn)率的提高依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革?，F(xiàn)代科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的決定性因素。如果沒有新的科技投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的根本改善，糧食生產(chǎn)將馬上面臨增長(zhǎng)極限。（1）農(nóng)業(yè)科技水平滯后。

土地生產(chǎn)率提高的主要貢獻(xiàn)者是化肥和農(nóng)藥，小麥和玉米的化肥使用成本占到生產(chǎn)成本的42%和54%。但是農(nóng)民在使用化肥和農(nóng)藥方面缺少科學(xué)指導(dǎo)，只憑經(jīng)驗(yàn)決策。農(nóng)民一般通過電視廣告或熟人介紹，選擇使用某一品牌的產(chǎn)品，盲目性大，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。不少農(nóng)民認(rèn)為化肥、農(nóng)藥使用量越多越好，反而導(dǎo)致土壤肥力下降，害蟲抗藥性增加。由于缺少測(cè)土配方條件，農(nóng)民無法有針對(duì)性地根據(jù)實(shí)際情況施肥。優(yōu)質(zhì)種苗等高科技服務(wù)也僅限于村委會(huì)每年提供的少量?jī)?yōu)質(zhì)種子，服務(wù)范圍十分有限。整體來看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量還處于較低

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http://004km.cn/http://004km.cn/ 水平，農(nóng)民還主要依靠自己和他人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，偶爾接受農(nóng)資部門的推薦，盲目性比較大。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，以農(nóng)田水利為例。村里共有機(jī)井45眼，2009年大旱，政府撥?？钣执蛄?0眼，村主任稱仍無法滿足需要。以13組為例，該村264畝耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面積53畝，遇到旱災(zāi)時(shí)無法滿足需要。九十年代，村里曾經(jīng)興修水利，在地下鋪設(shè)灌溉管道，但因設(shè)計(jì)不夠合理和管理不善，使用效果不好，被村民棄用。該村目前的灌溉方式是村民自購(gòu)灌溉設(shè)備抽水。灌溉設(shè)備也不斷更新，經(jīng)歷了帶式水泵，軸式水泵，電機(jī)水泵幾個(gè)階段。目前以電機(jī)泵為主，農(nóng)戶需要購(gòu)買水泵、電線、塑料水管，花費(fèi)千元左右。灌溉時(shí)，農(nóng)戶從家里接電線到水井邊，用塑料卷管將水送到自己田地。灌溉成本，每畝大約需要10元左右。由于這種電機(jī)水泵價(jià)格相對(duì)便宜，使用方便，購(gòu)買者較多。13組實(shí)際種地的24戶中有9戶購(gòu)買有水泵，自給率達(dá)到37.5%，另還有幾戶有購(gòu)買意愿。這種農(nóng)戶自給型的小水利弊端十分明顯。以13組為例，2009年一口機(jī)井發(fā)生故障，大家因?yàn)闊o法達(dá)成共識(shí)與合作，在干旱面前束手無策，只能“靠天吃飯”。

因此，單家獨(dú)戶無法顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如大型水利建設(shè)、土地平整、農(nóng)田道路建設(shè)等，這些涉農(nóng)公共服務(wù)是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

三、新型城鎮(zhèn)化：助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，河南省提出要探索一條“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路，在全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)開辟了新道路，帶來了新機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化將根本上改變農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，在農(nóng)民適度集中居住后，既能增加可耕地面積，還為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，因而將是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好契機(jī)。L村的新社區(qū)規(guī)劃已編制完成，正在按部就班實(shí)施。

（一）適度集中居住，增加可耕地面積。在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃修建新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民適度集中居住。農(nóng)民集中居住后，首先是原有的宅基地、村莊空地可以進(jìn)行復(fù)墾，變?yōu)榱继铮律鐓^(qū)的多層住宅也節(jié)約了農(nóng)民的住宅用地。這樣，國(guó)家基本農(nóng)田不但不會(huì)減少，還會(huì)有所增加，為工商業(yè)發(fā)展和其他公共服務(wù)建設(shè)提供了充足土地。以新型農(nóng)村社區(qū)開展較早的新鄉(xiāng)市為例，新鄉(xiāng)市新型社區(qū)建設(shè)累計(jì)完成建房面積2473萬平方米，入住農(nóng)戶11萬戶，新鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化率由2008年的39.2%提高到42.89%，累計(jì)完成拆遷面積5.3萬畝，復(fù)墾整理土地2.6萬畝。[3]就L村來說，各個(gè)自然村內(nèi)都存在大量閑置空地，一家農(nóng)戶占用多處宅基地的現(xiàn)象也比較多，造成土地資源的浪費(fèi)。新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃將全村合并為一個(gè)中心社區(qū)，沿干道居住，并對(duì)村莊占地實(shí)施復(fù)墾，必將增加大量可耕地。第13組，前期土地整治，已為全村增加30余畝耕地。

（二）加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住，各個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都具有完善的生活服務(wù)設(shè)施。社區(qū)附近通常也規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，幫助農(nóng)民本地非農(nóng)就業(yè)，將更多勞動(dòng)力從土地上解放出來。新型社區(qū)相對(duì)完善的配套設(shè)施，也免除了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，更愿意將土地流轉(zhuǎn)給大戶種植。應(yīng)當(dāng)借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，完善公共服務(wù)，加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式。

1、提升公共服務(wù)水平，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素，是任何經(jīng)營(yíng)方式都不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，中原農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如上文所述，L村的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)還有著巨大的提升空間。要整合惠農(nóng)資金，建立政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系，顯著改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。建立公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，推廣測(cè)土配方，指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)實(shí)

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http://004km.cn/http://004km.cn/ 際情況選擇化肥，提高有效性；推廣病蟲害防治實(shí)用技術(shù)，正確使用農(nóng)藥，提高科學(xué)性。培育和推廣優(yōu)質(zhì)種子，改善農(nóng)作物品質(zhì)。大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收農(nóng)田。有條件的地方嘗試發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣無公害生產(chǎn)，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。

2、培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只要加大投入，合理規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)，即可在短期內(nèi)顯著改善，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代農(nóng)民卻不易大量產(chǎn)生。L村的化肥、農(nóng)藥使用率已經(jīng)很高，但農(nóng)民缺乏科學(xué)指導(dǎo)，具有很大盲目性；農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重缺位，單家獨(dú)戶的小水利只能應(yīng)對(duì)小的旱災(zāi)，在大型災(zāi)害面前束手無策；測(cè)土配方、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、品種改良等在L村更是聞所未聞?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，同時(shí)把握市場(chǎng)信息，科學(xué)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。正如舒爾茨指出的，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路是為農(nóng)民提供更有生產(chǎn)性的高收益生產(chǎn)要素以及掌握新要素的知識(shí)和技能，通過提升農(nóng)民的人力資本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。[4]因此，農(nóng)民培訓(xùn)十分必要，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提供針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)用技術(shù)和管理技術(shù)。建立免費(fèi)的農(nóng)業(yè)科技示范體系，由示范戶“以點(diǎn)帶面”，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更加集約化，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)扶持政策，建立完整的科技推廣體系，將新的要素引入農(nóng)業(yè)，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本改變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。以中原農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，外出務(wù)工和當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)顯著改變了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而土地生產(chǎn)率因?yàn)楣卜?wù)的缺位而徘徊不前。因此，要抓住新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式都顯著改善，助力中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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