第一篇：新形勢(shì)下全面深化改革熱點(diǎn)問題解讀

《新形勢(shì)下全面深化改革熱點(diǎn)問題解讀》答案

一、填空

1、必由之路

2、頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃

3、動(dòng)力,目標(biāo),前提

4、最關(guān)心、最迫切、最需要、最受益

5、權(quán)威的、獨(dú)立的、超越部門的6、質(zhì)量、效益

7、頂層設(shè)計(jì)、首創(chuàng)精神。

8、自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來

9、價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律

10、科學(xué)立法、公正司法

二、判斷對(duì)對(duì)錯(cuò)對(duì)錯(cuò)

三、簡(jiǎn)答題

1、一是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出

二是進(jìn)一步發(fā)展面臨新的重大結(jié)構(gòu)性問題

三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，各種形式的保護(hù)主義抬頭

2、（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置體系

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共安全行政管理體系

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共安全法律體系

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共安全教育預(yù)防體系

（六）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共安全資源保障體系

(七)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共安全防控體系

3、剛性二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)收入“鴻溝”。

市場(chǎng)化改革扭曲所導(dǎo)致的階層收入“鴻溝”。

壟斷性經(jīng)營(yíng)造成的行業(yè)收入“鴻溝”。

權(quán)力資本化所導(dǎo)致的群體收入“鴻溝”。

4、（1）城鎮(zhèn)化的制度障礙

（2）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)稅制度障礙

（3）區(qū)域發(fā)展的制度障礙民

（4）營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙

（5）社會(huì)階層發(fā)育的制度障礙

（6）政府治理的制度障礙

5、一是減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。

二是減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。三是減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。

四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。

五是逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬工商登記其他條件。

四、論述題

意義：

改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。我國(guó)過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國(guó)未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。

改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造；

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招；

改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。

總目標(biāo)：

習(xí)近平同志指出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

第二篇：新形勢(shì)下全面深化改革熱點(diǎn)問題解讀繼續(xù)教育試卷答案

一、填空

1、改革開放

2、治理體系治理能力

3、社會(huì)主義初級(jí)階段

4、黨的領(lǐng)導(dǎo)思想路線實(shí)踐主體科學(xué)方法

5、城鄉(xiāng)要素公共資源

6、特有形式獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

7、根本之策

8、內(nèi)在要求重點(diǎn)任務(wù)

9、公益性普惠性

10、建設(shè)生態(tài)文明

二、判斷題

1、√

2、√

3、×

4、√

5、×

三、簡(jiǎn)答題

1、答：（1）培育城鄉(xiāng)平等的思想氛圍；

（2）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度；

（3）提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)；

（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

（5）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)。

2、答：（1）明確服務(wù)型政府建設(shè)的基本目標(biāo)與主要任務(wù)；

（2）更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能；

（3）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；

（4）加強(qiáng)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能；

（5）合理劃分各級(jí)政府職責(zé)；

（6）推廣政府購(gòu)買服務(wù)；

（7）加快事業(yè)單位分類改革。

3、答：（1）動(dòng)力不足；

（2）涉及面廣；

（3）很難實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)；

（4）缺乏改革的激勵(lì)。

4、答：（1）加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革；

（2）加快建立健全保證社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制；

（3）加快推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。

5、答：（1）建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度；

（2）規(guī)范招人用人制度，消除就業(yè)歧視；

（3）完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系；

（4）在公務(wù)員考錄方面，要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行“凡進(jìn)必考”、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制；在事業(yè)單

位招聘方面，要完善和落實(shí)事業(yè)單位公開招聘人員規(guī)定，嚴(yán)厲懲處違規(guī)違紀(jì)行為；在國(guó)有企業(yè)招聘人員方面，要全面推行分級(jí)分類的公開招聘，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開；

（5）規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系；

（6）增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能；

（7）構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

四、論述題

答：改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最

鮮明的特色。黨的十一屆三中全會(huì)召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供

了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面

建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理

能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第三篇：解讀三中全會(huì),全面深化改革

一.單選題
1.改革開放是（）中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè) 環(huán)節(jié)。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:B A.堅(jiān)持和發(fā)展 B.完善和發(fā)展 C.建立和完善 D.發(fā)展和建立

2.全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了（）。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 B.《中共中央關(guān)于全面深化開放若干重大問題的決定》 C.《中共中央關(guān)于全面深化改革開放若干重大問題的決定》

3.十八屆三中全會(huì)明確提出實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是（）。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.為人民服務(wù) B.促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉 C.立黨為公、執(zhí)政為民 4.動(dòng)力來自改革，出路來自改革，改革是倒逼出來的；因此，必須以更大的政治勇氣和智慧，不 失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切思想觀念和體制上的弊端。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確 B.錯(cuò)誤

5.全面深化改革，要立足于我國(guó)最大的實(shí)際，即（）。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段 B.人口基數(shù)龐大 C.人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)主義生產(chǎn)力 D.我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾

6.全會(huì)提出今后將使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮（）。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:A A.基礎(chǔ)性作用 B.關(guān)鍵性作用 C.一般性作用 D.決定性作用

7.全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是（）。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:C A.處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使政府在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮市場(chǎng)作用 B.處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使政府在資源配置中起基礎(chǔ)性作用和更好發(fā)揮市場(chǎng)作用 C.處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用和更好發(fā)揮政府作用 D.處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 8.事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一有利于資源分配和靈活財(cái)政，同時(shí)關(guān)系到民生的投入和政府自身的改革。(分 數(shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確 B.錯(cuò)誤

9.黨的十八大提出：從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.正確 B.錯(cuò)誤 10.十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體 系和治理能力現(xiàn)代化。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確 B.錯(cuò)誤

一.單選題

1.全面深化改革，要立足于我國(guó)最大的實(shí)際，即（）。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段 B.人口基數(shù)龐

大 C.人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)主義生產(chǎn)力 D.我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾 2.事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一有利于資源分配和靈活財(cái)政，同時(shí)關(guān)系到民生的投入和政府自身的改革。(分 數(shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確 B.錯(cuò)誤 3.全會(huì)提出，到（）年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性出成果，完成提出的改革任 務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.2020 B.2021 C.2049 D.2050

4.黨的十八大提出：從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.正確 B.錯(cuò)誤

5.全面深化改革是在（）年改革開放的經(jīng)驗(yàn)所取得的偉大成就的基礎(chǔ)上提出來的。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.45 B.35 C.25 D.15 6.動(dòng)力來自改革，出路來自改革，改革是倒逼出來的；因此，必須以更大的政治勇氣和智慧，不 失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切思想觀念和體制上的弊端。(分?jǐn)?shù):10 分)

標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確 B.錯(cuò)誤

7.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于（）在北京舉行。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.2013 年 11 月 8 日至 11 日 B.2013 年 11 月 10 日至 14 日 C.2013 年 10 月 9 日至 12 日 D.2013 年 11 月 9 日至 12 日

8.全會(huì)提出今后將使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮（）。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.基礎(chǔ)性作用 B.關(guān)鍵性作用 C.一般性作用 D.決定性作用

9.全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是（）。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使政府在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮市場(chǎng)作用 B.處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使政府在資源配置中起基礎(chǔ)性作用和更好發(fā)揮市場(chǎng)作用 C.處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用和更好發(fā)揮政府作用 D.處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

10.十八屆三中全會(huì)明確提出實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是（）。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.為人民服務(wù) B.促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉 C.立黨為公、執(zhí)政為民

第四篇：新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)

新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)

程端秋

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期頭等政治任務(wù)。深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，我認(rèn)為主要從以下五個(gè)方面來把握：

一、充分認(rèn)識(shí)《決定》的重大意義。

十八屆三中全會(huì)通過的《決定》把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)全面深化改革從總體要求、基本原則、重大舉措等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、作出了重大戰(zhàn)略部署，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上和新的形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。如果說，黨的十一屆三中全會(huì)拉開了中華大地改革開放的歷史序幕，35年來我們譜寫了中國(guó)改革開放鴻篇巨制的上篇，那么，從黨的十八屆三中全會(huì)開始，我們將繼續(xù)譜寫中國(guó)改革開放燦爛篇章的下篇，是一場(chǎng)“新的偉大革命”，具有劃時(shí)代的意義。

二、充分領(lǐng)會(huì)《決定》的主要特點(diǎn)

一是主題全面。這次會(huì)議確定的主題是全面深化改革，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)制度改革。二是主線清晰。《決定》提出“6個(gè)緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建這6個(gè)領(lǐng)域的改革主線，反映各個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。三是重點(diǎn)明確?！稕Q定》的定位是全面深化改革。與此同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，發(fā)揮其對(duì)其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。四是力度空前?！稕Q定》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體有膽有識(shí)、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)逢山開路、遇河架橋的偉大氣魄。五是行動(dòng)扎實(shí)?！稕Q定》的落實(shí)是有保證的，體現(xiàn)在：一是組織落實(shí)，二是時(shí)間落實(shí)。體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

三、準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體要求和基本原則

1、全面深化改革的總體要求

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共

識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

2、全面深化改革的基本原則。

全會(huì)科學(xué)總結(jié)了改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我們?nèi)嫔罨母锏乃鶓?yīng)當(dāng)遵循的基本原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；三是堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；四是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

四、正確理解全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)和總部署

1、全面深化改革的總目標(biāo)?！稕Q定》明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

2、全面深化改革的主要任務(wù)。

從《決定》內(nèi)容看，全面深化改革的主要任務(wù)有15項(xiàng)：（1）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；（2）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系；（3）加快轉(zhuǎn)變政府職能；（4）深化財(cái)稅體制改革；（5）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；（6）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；（7）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)；（8）推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)；（9）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；（10）推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新；（11）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新；（12）創(chuàng)新社會(huì)治理體制；（13）加快生態(tài)文明制度建設(shè)；（14）深化國(guó)防和軍隊(duì)改革；（15）加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

3、全面深化改革的總部署。

《決定》立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面作出了“六位一體” 的改革總體部署，即“六個(gè)緊緊圍繞”：（1）要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；（2）要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；（3）要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；（4）要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；（5）要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度；（6）要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

五、深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握《決定》的十大主要亮點(diǎn) 亮點(diǎn)1 市場(chǎng)的作用從“基礎(chǔ)”變?yōu)椤皼Q定”。

《決定》明確指出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。從“基礎(chǔ)”到“決定”，2個(gè)字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。一是這一論斷抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征。二是這一論斷明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖。三是這一論斷抓住了我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的根本。

亮點(diǎn)2

推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。

《決定》在全面深化改革的總目標(biāo)中明確指出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是《決定》的亮點(diǎn)之一，豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過去我們說，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)角度提出的。而國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)。這樣，發(fā)展的目標(biāo)與制度的目標(biāo)就銜接起來了。

亮點(diǎn)3

清晰界定政府職能和作用。

把市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，沒有市場(chǎng)或沒有政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)孤掌難鳴。就資源配置而言，政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可以概括為5項(xiàng)職能，即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。

亮點(diǎn)4 公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)都是重要組成部分。

《決定》指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！辈?qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。一是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二是在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面，強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。也就是既要發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

亮點(diǎn)5 為財(cái)稅改革確定了新基調(diào)。

《決定》明確指出：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?！睂⒇?cái)稅改革與國(guó)家治理緊密相連。這一論述在很大程度上超越了此前有關(guān)財(cái)稅改革的常規(guī)認(rèn)知。

一是《決定》關(guān)于財(cái)稅體制是“國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”的提法令人耳目一新。二是《決定》把財(cái)稅改革與政府、市場(chǎng)關(guān)系的改革緊密相連。三是《決定》就政府間財(cái)政關(guān)系問題，提出要“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。

亮點(diǎn)6 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。一是“頂層設(shè)計(jì)”的份量前所未有。二是不再只摸著石頭過河，體現(xiàn)了我黨在對(duì)改革開放規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和把握上達(dá)到了一個(gè)新高度和新境界。

亮點(diǎn)7 打破二元結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

亮點(diǎn)8 賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

全會(huì)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等

交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。無論是賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，還是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，解決土地權(quán)屬問題是關(guān)鍵。要進(jìn)一步明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是要進(jìn)一步確權(quán)和賦權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上，建立土地相關(guān)權(quán)益的流轉(zhuǎn)或交易市場(chǎng)。

亮點(diǎn)9 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。

全會(huì)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，就必須讓集體土地入市。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國(guó)有建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)”，要素市場(chǎng)平等化，才能真正的流轉(zhuǎn)。未來應(yīng)該確權(quán)發(fā)證，明確農(nóng)民的權(quán)益，在此基礎(chǔ)上建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開啟農(nóng)村沉睡的資本。

亮點(diǎn)10 專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革，彰顯中央改革決心。

全會(huì)公報(bào)提到，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！?/p>

可以說，這是新時(shí)期中國(guó)推進(jìn)全面深化改革的“總牽頭人”。這充分體現(xiàn)了中央對(duì)改革的高度重視，也表明了中央的改革決心。

除了上述重大創(chuàng)新舉措和亮點(diǎn)外，還有中央設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)；提出深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合；提出推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)等諸多新舉措和新亮點(diǎn)。

第五篇：全面深化改革中國(guó)高歌行進(jìn)解讀

全面深化改革 中國(guó)高歌行進(jìn)（直擊改革前沿）

——十八屆三中全會(huì)以來重大改革舉措掃描（上）

本報(bào)記者 彭俊 胡健 馬國(guó)英

2014年11月11日04:19

來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

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11月的北京，天高云淡。繼2001年主辦APEC會(huì)議之后，中國(guó)時(shí)隔13年再當(dāng)東道國(guó)。13年彈指一揮，世界和中國(guó)都走到了新的歷史節(jié)點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”階段。在這一背景下，中國(guó)和亞太地區(qū)能否繼續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？中國(guó)如何全面深化改革？改革是否順利實(shí)施、能否惠及全球？種種話題，世界關(guān)注。

中國(guó)的飯碗牢牢端在自己手上

中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。這一強(qiáng)一美一富，判斷源自國(guó)情，動(dòng)力來自改革。2014年元旦剛過，中共中央、國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這是新時(shí)期“三農(nóng)”改革的綱領(lǐng)性文件。新年伊始，“一號(hào)文件”聚焦“三農(nóng)”，這一傳統(tǒng)已延續(xù)十一載，體現(xiàn)了發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)的首要關(guān)切。

此前10年，中國(guó)糧食生產(chǎn)“十連增”，農(nóng)民收入“十連快”。2013年，全國(guó)糧食總產(chǎn)邁上1.2萬億斤新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村面貌有新的改善。與此同時(shí)，中國(guó)人清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板；保障國(guó)家糧食安全，面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳。“三農(nóng)”發(fā)展的諸多難題，依靠改革才能破解；農(nóng)民群眾的新期盼，依靠改革才能實(shí)現(xiàn)。

倉(cāng)廩實(shí)，天下安。2014年中央“一號(hào)文件”，明確了農(nóng)村改革的八大任務(wù)，第一條就是“完善國(guó)家糧食安全保障體系”?！鞍扬埻肜卫味嗽谧约菏稚?，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。”確保糧食安全、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，既為國(guó)內(nèi)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，也為世界糧食安全作出貢獻(xiàn)，這是13億人口大國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇與歷史擔(dān)當(dāng)。

為了進(jìn)一步完善國(guó)家糧食安全保障體系，“一號(hào)文件”提出了5項(xiàng)改革舉措：抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度、合理利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。這些舉措，既有頂層設(shè)計(jì)，也有具體部署，涵蓋價(jià)格與流通，打通國(guó)內(nèi)與國(guó)際，涉及生產(chǎn)與監(jiān)管，為糧食安全編制了嚴(yán)密的保障體系。一年下來，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步向前，夏糧連續(xù)豐收，秋糧豐收在望，中國(guó)糧食有望迎來第十一個(gè)豐收年。

“一號(hào)文件”統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”全局，涉及方方面面，改革氣息濃厚：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制……深化“三農(nóng)”改革，啃的都是“硬骨頭”，要打的都是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”；深化“三農(nóng)”改革，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民利益；深化“三農(nóng)”改革，舉措密集出臺(tái)，鼓點(diǎn)振奮人心。

金秋十月，中共中央審議通過《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》。這是中國(guó)土地制度改革又一份綱領(lǐng)性文件。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一件大事，也是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《意見》的政策著眼點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，保護(hù)好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。三是堅(jiān)持一切從國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展是客觀趨勢(shì)，但必須看到這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，不能脫離實(shí)際、脫離國(guó)情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模。

與此同時(shí)，中共中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，標(biāo)志著我國(guó)布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作即將全面展開。試點(diǎn)的目標(biāo)在于探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。這是農(nóng)村改革一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革重大制度創(chuàng)新。

改革讓轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程不斷加快

習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上表示：“當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出新常態(tài)。”“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度?！?/p>

財(cái)稅金融改革密集推出，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“輸血”。鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)和電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍；人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由1％擴(kuò)大至2％；煤炭資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；民營(yíng)銀行試點(diǎn)啟動(dòng)。6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，決定從改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系等方面重點(diǎn)推進(jìn)改革。預(yù)算改革是新一輪財(cái)稅體制改革的“先行軍”。預(yù)算法歷經(jīng)4次修改終于在今年8月底完成20年來首次大修，首次以法律形式明確公共財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要求、首次明確轉(zhuǎn)移支付的法律地位、政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督、引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定……由此開啟我國(guó)邁向現(xiàn)代財(cái)政制度的“新時(shí)代”?！蛾P(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》10月8日向社會(huì)公布。《決定》詳細(xì)列出了七項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、公開和監(jiān)督等各方面：完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開；改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

作為全國(guó)的改革高地，上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)制度創(chuàng)新，徹底扭轉(zhuǎn)了以往的政策優(yōu)惠思維：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度——四大創(chuàng)新制度的建立，市場(chǎng)主體對(duì)此高度肯定：截至8月末上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量逾1.2萬家，超過原上海綜合保稅區(qū)20年的注冊(cè)總和。外資準(zhǔn)入管理原有1000多項(xiàng)審批，去年實(shí)行負(fù)面清單后，減少到190項(xiàng)，今年又減少到139項(xiàng)。外企對(duì)此體會(huì)頗深，美國(guó)藥典中華區(qū)總經(jīng)理胡江斌說，公司樣品通關(guān)的時(shí)間幾乎節(jié)省了一半，進(jìn)口成本降低了25％。

混合所有制成為不少地方推動(dòng)改革的抓手和突破點(diǎn)，已有北京、上海、山東等16個(gè)省份出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革方案，其中一半省份明確了發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標(biāo)，從而使混合所有制成為新一輪國(guó)企改革的亮點(diǎn)。廣東提出到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70％，江西提出5年左右使70％左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，甘肅提出到2020年混合所有制比重達(dá)到60％左右。上海則提出，除了國(guó)家政策明確必須保持國(guó)有獨(dú)資的，其余企業(yè)在3—5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

我國(guó)積極推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革，今年先后放開、調(diào)整了10多項(xiàng)商品與服務(wù)的價(jià)格，涉及糧食、天然氣、水、環(huán)保電價(jià)等，惠及企業(yè)和個(gè)人。2月14日商業(yè)銀行服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)目錄，降低和調(diào)整了部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消部分收費(fèi)項(xiàng)目公布，以進(jìn)一步減輕客戶負(fù)擔(dān)。2月15日起鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)與上限管理。4月10日宣布放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。5月8日宣布放開醫(yī)保目錄中低價(jià)藥品價(jià)格，涉及530個(gè)品種中的1100多個(gè)劑型。5月10日起固定電話和移動(dòng)電話通話費(fèi)、出租電路租用費(fèi)、撥號(hào)上網(wǎng)通信費(fèi)等各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)全面放開。

政府簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)活力

“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，是十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)全面正確履行政府職能的定位與要求。而本屆政府開門頭件事就是改革行政審批制度，強(qiáng)調(diào)下好簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”。

2014年夏，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，再次取消和下放45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。此前，國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》。數(shù)字顯示，一年多來，國(guó)務(wù)院各部委先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，規(guī)范行政審批服務(wù)行為，加大行政審批監(jiān)管力度。

規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批，是國(guó)務(wù)院今年明確的一項(xiàng)審批改革重點(diǎn)工作。日前，記者先后走訪了農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、發(fā)改委和商務(wù)部后發(fā)現(xiàn)，“跑部”辦事比以前省時(shí)省力了，成為許多和部委打交道的企業(yè)和群眾的切身感受。據(jù)了解，發(fā)改委自去年以來，取消和下放了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可、資質(zhì)資格類審批事項(xiàng)等共計(jì)44項(xiàng)，同時(shí)連續(xù)兩次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，從而在投資領(lǐng)域使中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量在兩年時(shí)間合計(jì)減少約76%。

把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好，這是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，既要做到“放得下”，各地方和部門也努力“接得住”“管得好”，完善配套措施，確保改革實(shí)效。

辦個(gè)公司容易嗎？原來不太容易，但現(xiàn)在容易多了。過去注冊(cè)，可能僅僅資本金這樣一個(gè)門檻就把不少人擋在了門外，而注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施之后，條件放寬了，準(zhǔn)入門檻也降低了。

2014年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，目前這項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)。注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制從3月1日開始在全國(guó)全面實(shí)行；簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等工作也在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

這項(xiàng)改革的實(shí)施，在放松準(zhǔn)入管制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放改革紅利等方面取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，工商登記制度改革全面實(shí)施以來，今年3—10月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體863.66萬戶，同比增長(zhǎng)15.20%，注冊(cè)資本（金）14.13萬億元，增長(zhǎng)80.72%。其中，新登記注冊(cè)企業(yè)251.46萬戶，增長(zhǎng)56.20%，注冊(cè)資本（金）12.97萬億元，增長(zhǎng)90.21%。平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.03萬戶。

十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡(jiǎn)言之，就是要放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。改革實(shí)踐表明，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)“新常態(tài)”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，市場(chǎng)就會(huì)迸發(fā)出巨大活力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)釋放強(qiáng)大動(dòng)力。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年11月11日 04 版）

全面深化改革 中國(guó)高歌行進(jìn)

十八屆三中全會(huì)以來重大改革舉措掃描（中）

記者 胡健 馬國(guó)英 彭俊

2014年11月12日08:32

來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 讓人民更加幸福，讓社會(huì)更加和諧，讓文化更加繁榮。一年來，圍繞社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，以及科技、文化事業(yè)，各項(xiàng)重大改革陸續(xù)出臺(tái)。

成果共享

民生改革步伐穩(wěn)健

社會(huì)事業(yè)，民生為重。“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革”，寫進(jìn)十八屆三中全會(huì)《決定》的這句話，成為一年來民生領(lǐng)域改革的定錘之音。

《決定》提出，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。本世紀(jì)以來生育政策的首次重大調(diào)整與完善，在給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入重大利好的同時(shí)，也必將給世界經(jīng)濟(jì)注入更多發(fā)展紅利。

改革考試招生制度，是這一年?duì)縿?dòng)中國(guó)千家萬戶的另一重大舉措。2014年秋季開學(xué)第三天，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》。改革重點(diǎn)直指“中小學(xué)擇校”“加分造假”“違規(guī)招生”，教育綜合改革隨之邁出新的步伐。

就業(yè)是民生之本。一年來，稅費(fèi)不斷減免，小微企業(yè)輕裝上陣，崗位供給更加穩(wěn)定；門檻逐步降低、貸款逐步增加，一降一升間，創(chuàng)業(yè)之路更加順暢；就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃首次給離校大學(xué)生開“專灶”，他們不再是“斷線的風(fēng)箏”。經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)不降反升。

保障堅(jiān)實(shí)、后顧無憂，幸福生活更有底數(shù)?；貞?yīng)各項(xiàng)民生關(guān)切，一項(xiàng)項(xiàng)改革密集出臺(tái)、擲地有聲。

先看病有所醫(yī)。全民醫(yī)保從形成框架向制度建設(shè)轉(zhuǎn)變；基層醫(yī)改成果不斷鞏固；社會(huì)辦醫(yī)政策更加優(yōu)惠。

再看老有所養(yǎng)。2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，新農(nóng)保與城居保并軌。從此，城鄉(xiāng)居民將享受同等的基本養(yǎng)老機(jī)會(huì)和權(quán)利。再說住有所居。這一年，保障房建設(shè)思路明晰、方向明確，制度本身沒有重大改革與調(diào)整，但在建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)方式、融資渠道上，各地都有不少創(chuàng)新與探索。更多困難群體喜遷新居，住房難題逐步解決。

生活更美好，中國(guó)更美麗。一年間，生態(tài)建設(shè)力度更大，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法更嚴(yán)。燕趙大地壯士斷腕，關(guān)閉污染企業(yè)；京津冀、長(zhǎng)三角等地心手相連，協(xié)作機(jī)制逐步建立；火電廠大氣污染物排放新版標(biāo)準(zhǔn)堪稱“史上最嚴(yán)”；新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)現(xiàn)諸多突破……

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。一年來，民生改革步伐穩(wěn)健，民生改善成果穩(wěn)固，幸福中國(guó)更加美麗。

以人為本

改革推動(dòng)城鄉(xiāng)一體

“居住證挺好使，孩子的準(zhǔn)生證很快就辦下來了！”山東濟(jì)南市歷下區(qū)的外來務(wù)工人員小黃說。辦居住證時(shí)聽說可以享受多項(xiàng)公共服務(wù)，還有點(diǎn)不放心，這次解決了大問題，她才感覺到這張小卡片的好處。

未來，將有越來越多的人受益于居住證——推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)民有了實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”的途徑。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，是十八屆三中全會(huì)確定的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，全會(huì)《決定》明確：“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度?！?014年7月30日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》公布，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。

不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會(huì)福利，將是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在。《意見》提出，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。根據(jù)《意見》規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有望實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)落戶。

戶籍制度改革備受關(guān)注，放在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景中來看，對(duì)其意義會(huì)有更深切的感受。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”、加快轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將成為強(qiáng)大引擎。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以改革為統(tǒng)領(lǐng)。今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出要形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

而解決“三個(gè)1億人”的問題，是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”；促進(jìn)約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”、安居樂業(yè)；促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。

當(dāng)前，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在全國(guó)62個(gè)地方開展試點(diǎn)。

與此同時(shí)，多項(xiàng)助力城鄉(xiāng)一體發(fā)展的改革措施，引發(fā)廣泛“點(diǎn)贊”。9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》提出，到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)、參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。

10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，部署進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。

以人為本、共建共享，促進(jìn)和諧、增強(qiáng)活力，是出臺(tái)改革措施的目標(biāo)指向，在創(chuàng)新社會(huì)治理方面，體現(xiàn)得尤為突出。

作為深化平安中國(guó)建設(shè)的重要載體，各地大力推進(jìn)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，集中整合辦事窗口、服務(wù)中心，讓群眾在家門口就能享受到“一站式”服務(wù)。而“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”的網(wǎng)格化管理，已成為基層平安建設(shè)的一大亮點(diǎn)。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)情況、化解矛盾、提供服務(wù)、解決問題，如今，網(wǎng)格化管理不僅由東部地區(qū)發(fā)展到西藏拉薩市等西部地區(qū)，而且正逐步往農(nóng)村地區(qū)推廣。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

科技發(fā)展從“跟跑者”到“領(lǐng)跑者”

順應(yīng)新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮，科技體制改革時(shí)不我待。中國(guó)將不再做被動(dòng)的“跟跑者”和“追趕者”，而是成為同場(chǎng)競(jìng)技的“并行者”，甚至是充滿自信的“領(lǐng)跑者”。

今年8月，總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，研究實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。會(huì)議明確了我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要著力點(diǎn)：要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭(zhēng)縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢(shì)；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從國(guó)情出發(fā)確定跟進(jìn)和突破策略，按照主動(dòng)跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國(guó)科技創(chuàng)新主攻方向和突破口；對(duì)看準(zhǔn)的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。

整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，一系列科技改革措施相繼實(shí)施?！蛾P(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》公布，部署培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?guó)際化發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供重要保障。這是國(guó)務(wù)院首次對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的全面部署?！蛾P(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》要求，將科研項(xiàng)目和資金管理的相關(guān)信息盡可能公開，接受社會(huì)監(jiān)督，讓資金在陽光下運(yùn)行；充分發(fā)揮專家咨詢作用，實(shí)行評(píng)審評(píng)估專家輪換和調(diào)整機(jī)制，吸收一線科研人員和海外高水平專家參與評(píng)估評(píng)審，一線科研人員的比例達(dá)到75%左右?！蛾P(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》提出，大型科學(xué)裝置和科學(xué)儀器中心要把“開放”納入到日常管理。

院士制度改革啟動(dòng)，6月舉行的兩院院士大會(huì)上，中科院和中國(guó)工程院分別對(duì)各自章程進(jìn)行“大修”，不約而同地在院士候選人推薦渠道上做了“減法”，在遴選機(jī)制上做了“加法”，均取消了原有的部委、地方、集團(tuán)等的推薦渠道；在候選人所在學(xué)部投票的基礎(chǔ)上，增加了有投票權(quán)的全體院士終選投票；對(duì)違反科學(xué)道德、品行嚴(yán)重不端、嚴(yán)重影響院士群體和兩院聲譽(yù)的，勸其退出院士隊(duì)伍。

建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須進(jìn)一步深化文化體制改革。理順內(nèi)宣外宣體制，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，加快中華文化走出去……文化改革發(fā)展呈現(xiàn)出新氣象。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?？萍嘉幕I(lǐng)域的一系列改革，必將助力中國(guó)成長(zhǎng)為一個(gè)真正的科技強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年11月12日 06 版）

直擊改革前沿

全面深化改革 中國(guó)高歌行進(jìn)——十八屆三中全會(huì)以來重

大改革舉措掃描（下）

記者 馬國(guó)英 彭俊 胡健

2014年11月13日09:20

來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

解讀當(dāng)下的中國(guó)，“法治”與“改革”是一對(duì)高頻詞。

觀察十八屆四中全會(huì)，自然會(huì)將其與十八屆三中全會(huì)聯(lián)系。三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，四中全會(huì)繪制全面推進(jìn)依法治國(guó)路線圖，兩次全會(huì)、兩大主題、兩份《決定》，共同服務(wù)于黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

當(dāng)前，全面深化改革方興未艾，全面推進(jìn)依法治國(guó)宏圖繪就。從嚴(yán)從實(shí)，抓好落實(shí)，筑牢基礎(chǔ)，愿景可期。

法治護(hù)航全面深化改革

一年前，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫進(jìn)十八屆三中全會(huì)《決定》，對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的再次刷新，反映了我們黨在認(rèn)識(shí)上的再次深化——制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素。而法治體系，無疑是最重要的國(guó)家治理體系；法治能力，無疑是最重要的國(guó)家治理能力。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

法治是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式。全面實(shí)施依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代使命。四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！庇纱硕?，依憲治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。四中全會(huì)《決定》重申：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?！闭_處理改革決策與制定法律的關(guān)系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

預(yù)算法的修改，見證了改革與立法之間關(guān)系的變遷。這部有著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“小憲法”之稱的法律，歷經(jīng)4次審議，于今年8月完成了20年來首次大修。

據(jù)介紹，十八屆三中全會(huì)《決定》推出的一系列改革舉措，涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有130多部。

以行政審批制度改革為例，為依法推進(jìn)這項(xiàng)改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改相關(guān)法律。

此后，全國(guó)人大常委會(huì)相繼通過關(guān)于修改文物保護(hù)法等12部法律的決定、關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定、關(guān)于修改保險(xiǎn)法等5部法律的決定等，以一攬子方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，為改革掃除了障礙。

我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展壓力大，社會(huì)矛盾凸顯，各種事務(wù)千頭萬緒，這就更加需要強(qiáng)調(diào)樹立和維護(hù)法律的權(quán)威。有專家指出，我們黨越重視立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，法律就越有權(quán)威，黨的主張就越容易獲得社會(huì)的認(rèn)同支持。

憲法和法律的實(shí)施，源自全社會(huì)對(duì)法律的信仰。四中全會(huì)《決定》在講到推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。”還提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)干部選任“法治導(dǎo)向”。干部知法依法，必將帶動(dòng)群眾信法守法。

司法改革保障公平正義

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線。三中全會(huì)《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，并從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善人權(quán)司法保障制度等多個(gè)方面推動(dòng)司法體制改革。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。

今年9月，上海召開首批法官助理、檢察官助理任命大會(huì)，289名法官助理、檢察官助理接受任命。這是新中國(guó)成立以來我國(guó)產(chǎn)生的首批法官助理、檢察官助理。

完善人權(quán)司法保障，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制，才能增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法公正的信心。

去年底，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度正式退出歷史舞臺(tái)，彰顯了我國(guó)人權(quán)司法保障制度的進(jìn)步。

《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見（試行）》明確了救助條件和范圍、細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范了救助資金的使用管理，要求地方各級(jí)財(cái)政部門將國(guó)家司法救助資金列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。國(guó)家司法救助制度體系正在建立之中。

《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》要求實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能杜絕司法腐敗。今年1月1日起，全國(guó)3000多家各級(jí)法院的裁判文書在“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結(jié)性法律文書公開制度。司法公開力度之大，前所未有。2月，中央政法委出臺(tái)了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見。截至8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已建議將711名罪犯收監(jiān)執(zhí)行，其中原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯76人。最高檢、司法部部署在北京等10省（區(qū)、市）開展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作。在原有人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍基礎(chǔ)上，將查辦職務(wù)犯罪案件中“采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的”“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的”“應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”等三種情形納入監(jiān)督范圍，由人民監(jiān)督員啟動(dòng)相應(yīng)監(jiān)督程序。

司法體制改革具體舉措也在有序推進(jìn)。11月6日，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院正式掛牌成立，這是全國(guó)首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，上海和廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院也將在年內(nèi)成立。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)，政府權(quán)力“瘦身”，職能定位更清晰；建立權(quán)力清單，清晰劃定行政權(quán)力范圍，激發(fā)市場(chǎng)活力；依法治官、依法治權(quán)，制度反腐邁出重要步伐……用改革的辦法和法治的思維規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升執(zhí)政能力，贏得了廣泛擁護(hù)。

解決中國(guó)的問題，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是法治中國(guó)最根本的保證。十八屆四中全會(huì)《決定》指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。

治國(guó)必須治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。只有把黨建設(shè)好，依規(guī)管黨治黨，國(guó)家才能治理好。國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)。黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨的重要法寶。十八屆三中全會(huì)以來，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以深化改革為抓手，黨規(guī)黨紀(jì)不斷完善。一年間，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》相繼出臺(tái)，為黨的建設(shè)提供了更為有力的制度保障。

對(duì)于法治國(guó)家來說，建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政是中心環(huán)節(jié)?！胺o授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，一年來的舉措與成效可圈可點(diǎn)。負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單——本屆政府成立以來，三份“清單”三位一體，邏輯明晰：“負(fù)面清單”從經(jīng)濟(jì)改革切入，瞄準(zhǔn)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，打破許可制，拓寬創(chuàng)新空間；“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”從行政體制改革入手，界定政府權(quán)力邊界，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事物管好。簡(jiǎn)政放權(quán)先行、制度建設(shè)跟進(jìn)，法治政府建設(shè)正從政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向法治引領(lǐng)。

政府權(quán)力來自人民、源自法授，也應(yīng)接受人民監(jiān)督、法律監(jiān)督。讓政府政策透明，是依法治國(guó)執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。讓權(quán)力陽光運(yùn)行，是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的應(yīng)有之義。三中全會(huì)以來，權(quán)力公開、信息公開，越來越成為各級(jí)政府的“必答題”而非“選擇題”。

與此同時(shí)，為推動(dòng)已出臺(tái)政策措施落實(shí)，今年6月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)全面大督查，并首次引入第三方評(píng)估，采取走訪企業(yè)、入戶調(diào)查座談等方式，督查簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策的落實(shí)情況。隨后，又對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的政策落實(shí)問題整改情況進(jìn)行及時(shí)回訪，確保改革政策接上地氣，改革效果落到實(shí)處。

邁向法治中國(guó)，步伐鏗鏘有力。十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)決策部署，在中華民族偉大復(fù)興征程上樹起一座新的里程碑，而每個(gè)公民都將從這次前行中獲得更多公平與正義的力量。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年11月13日 04 版）

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價(jià)值的知識(shí)都是由自學(xué)中得來的?！_(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲?！佌媲?/p>

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無書，百事荒廢?！悏?/p>

11、書是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書到用時(shí)方恨少、事非經(jīng)過不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書，就如同和一個(gè)高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚?！郀柣?/p>

18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光?！?jiǎng)⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>