第一篇：廣元市出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障

廣元市出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障2010-2012年行動計劃

廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案把推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的突破口，針對新時期勞動保障工作職能、服務對象、工作方式已發(fā)生深刻變化的實際，圍繞破除勞動保障城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)和社會保障的目標，認真總結2009年蒼溪縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障試點成功經驗，制定廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障三年行動計劃（2010-2012）。

一、主要內容

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

按照勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)原則，消除戶籍、性別、殘疾、地域等歧視，取消依據(jù)城鄉(xiāng)二元戶籍制度制定的針對農村勞動者進入城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保險、子女上學等方面的限制性政策。實施“一個模式”（培訓→產業(yè)＋創(chuàng)業(yè)＋企業(yè)＋就業(yè)“1+4”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)模式），建立“兩大制度”（勞動力資源管理和就業(yè)失業(yè)登記制度），健全“三大體系”（職業(yè)培訓、信息發(fā)布、就業(yè)援助服務體系），拓展“十項政策”（失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)鑒定、崗位補貼、社會保險、稅費減免、創(chuàng)業(yè)扶持、失業(yè)保險、小額擔保貸款等政策）。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險 按照國家、省推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點的總體要求和安排部署，根據(jù)國家、省新型農村社會養(yǎng)老保險指導意見，結合蒼溪縣“新農保”辦法，建立、完善符合廣元實際的農村養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步推進，逐步實現(xiàn)全覆蓋。完善被征地農民社會保障制度，切實維護廣大被征地農民的合法權益，確保當前生活水平不降低、長遠生計有保障。進一步做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險工作，扎實推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作。加快推進“金保工程”，強化基金管理和監(jiān)督，提高養(yǎng)老保險社會化管理與服務水平。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險

整合現(xiàn)行的企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、新農合制度，建立多檔次、相銜接、可轉移的全民一體化的基本醫(yī)療保險制度、補充醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助制度。將現(xiàn)行分屬于不同部門管理的城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、“新農合”和醫(yī)療救助的行政管理職能統(tǒng)一歸并到勞動保障部門管理。整合醫(yī)療保障業(yè)務經辦資源，具體業(yè)務由其行政主管部門所屬的醫(yī)療保障經辦機構辦理。逐步提高醫(yī)療保險待遇水平。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障服務體系規(guī)范化建設

按照機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”和機構名稱、基礎臺賬、規(guī)章制度、工作流程、服務標準“五統(tǒng)一”的要求，在縣以下構建“三級機構、四級網絡”勞動保障規(guī)范化服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道就業(yè)和社會保障服務中心明確為縣區(qū)勞動保障局的派出機構，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣區(qū)勞動和社會保障局雙重管理?？h區(qū)就業(yè)和社會保障綜合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會保障服務中心、社區(qū)就業(yè)和社會保障服務站的機構、編制、經費納入政府統(tǒng)一管理。加強教育培訓，提高工作人員素質。

二、目標任務

（一）總體目標

破除城鄉(xiāng)二元結構，堅持政策制度向面上覆蓋，公共服務職能向基層拓展，經辦服務機構向基層延伸，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享受勞動就業(yè)和社會保障的目標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)：著力促進就業(yè)政策全覆蓋和就業(yè)服務均等化，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度和機制，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)，政策惠及全市240多萬城鄉(xiāng)勞動者。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險：根據(jù)國家、省新農保指導意見，結合蒼溪縣新農保辦法，建立符合廣元實際的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，惠及全市190多萬城鄉(xiāng)居民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險：整合現(xiàn)行企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、新農合制度，建立多檔次、相銜接、可轉移的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助制度，惠及全市310萬城鄉(xiāng)居民，逐步實現(xiàn)經辦統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障服務體系建設：結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和災后恢復重建，建立起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障相適應的基層公共服務體系，服務310萬城鄉(xiāng)居民。

（二）2010年度目標 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)：全市基本建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，形成就業(yè)政策全覆蓋，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點鎮(zhèn)、工業(yè)和農業(yè)產業(yè)化園區(qū)就業(yè)政策得到落實；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，城鄉(xiāng)調查失業(yè)率控制在8%以內，農村富余勞動力轉移就業(yè)率85%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)30.6萬人；新型農村養(yǎng)老保險參保人數(shù)30萬人，其中國家新農保試點縣、非試點縣適齡參保人員參保面分別達到60%和5%，新增城鄉(xiāng)居民參保16萬人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險：整合現(xiàn)行的企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、新農合制度，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、補充醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助制度，將城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、“新農合”和醫(yī)療救助的行政管理職能統(tǒng)一歸并到勞動保障部門管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障服務體系規(guī)范化建設：完成7個縣區(qū)、247個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）就業(yè)和社會保障服務中心規(guī)范化基礎設施建設，人員配備達到90%以上。建立以“五統(tǒng)一”、“六到位”為主要內容的基層勞動保障公共服務標準體系，勞動就業(yè)、社會保障公共服務業(yè)務經辦向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸達到50%以上。

（三）2011年度目標

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)：20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)和農業(yè)產業(yè)化園區(qū)就業(yè)政策得到落實；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鄉(xiāng)調查失業(yè)率控制在7%以內，農村富余勞動力轉移就業(yè)率90%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)31.2萬人；新型農村養(yǎng)老保險參保人數(shù)50萬人，其中國家新農保試點縣適齡參保人員參保面試點第一年50%，第二年75%，非試點縣適齡參保人員參保面達到10%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險：進一步完善制度，制定相關實施細則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障服務體系規(guī)范化建設：加強基層勞動保障隊伍建設和管理，對已在崗工作人員組織嚴格考核，經確認資格后重新上崗；對新進人員加強培訓達到40%以上，取得資格后上崗，確保工作人員素質。完善勞動保障公共服務體系建設，各項業(yè)務經辦覆蓋面達到70%以上。

（四）2012年度目標

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)：40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)和農業(yè)產業(yè)化園區(qū)就業(yè)政策得到落實；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鄉(xiāng)調查失業(yè)率控制在7%以內，農村富余勞動力轉移就業(yè)率達到90%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)31.8萬人；新型農村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到80萬人，其中國家新農保試點縣適齡參保人員參保面試點第一年達到50%，第二年75%，第三年90%，非試點縣適齡參保人員參保面達到20%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險：加強監(jiān)管，不斷擴大覆蓋面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障服務體系規(guī)范化建設：強化作風和效能建設，構建起橫向到邊、縱向到底的效能建設責任體系，對公共服務機構工作人員的業(yè)務素質培訓實現(xiàn)全覆蓋，完善首問負責制、限時辦結制、責任追究制三項制度全面落實。80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）服務中心建成“優(yōu)質文明窗口”。健全基層勞動保障公共服務標準體系，業(yè)務經辦覆蓋面達到80%以上。

三、責任主體

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障工作由市、縣區(qū)協(xié)同推進。市政府成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障工作領導小組，切實加強領導和指導。市勞動保障局負責具體實施，市發(fā)改、財政、人事、國土、建設、民政、林業(yè)、水利等部門為配合部門。邀請省人力資源和社會保障廳給予宏觀指導和政策支持。

（作者：李濤）

第二篇：廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點

廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點

工作進展情況

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作推進情況

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是省委、省政府推進四川科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策和加快富民強省全面小康進程的創(chuàng)新之舉。確定廣元為省級試點市，體現(xiàn)了省委、省政府對廣元的關心、支持和鼓舞，更為我市帶來了重大的發(fā)展機遇。改革試點給我們提供了先行先試、超前探索的核心政策資源，為我們創(chuàng)造了破解制約我市發(fā)展的深層次矛盾和問題，在改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，率先探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新體制新機制的有利條件，對推進我市災后恢復重建和跨越發(fā)展具有全局性和戰(zhàn)略性意義。

2007年7月5日省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專題會議確定廣元為省級試點市之后，市委、市政府迅速行動，進行了一系列的安排部署，并在全市上下啟動了推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關工作：

（一）準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學內涵和基本要求，進一步提高思想認識。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一次嶄新的實踐，各級各部門必須加強學習、提高認識，準確把握和理解其科學內涵和基本要求，才能在實踐中加以靈活運用。為此，市委、市政府在深入學習省委專題會議精神的基礎上，為進一步開闊廣大干部的眼界、拓展思路，先后邀請了國務院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委和成都市委的領導及專家學者從實踐與理論層面作專題輔導，強化理論準備。在強化學習的同時，注重搞好宣傳發(fā)動，在全市開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點的大討論，運用多種方式廣泛宣傳改革試點的重大意義，調動廣大干部群眾參與和支持改革的積極性，開展全面獻計獻策活動，形成了全社會關心、支持、參與的良好氛圍，為改革試點工作提供了思想保證、精神動力和輿論支持。

（二）切實加強領導，為改革試點提供強有力的組織保障。市委、市政府把推進改革試點工作納入了重要議事日程，建立了由市委、市政府主要領導任正、副組長的廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨推進綜合配套改革試點領導小組，各縣區(qū)、廣元經濟開發(fā)區(qū)和市級有關部門也組建了相應的工作機構，全市上下形成了主動參與和謀劃改革試點的工作格局。2009年，根據(jù)領導變動情況，及時對領導小組成員進行了調整。

（三）深入調查研究，準確把握我市發(fā)展的階段性特征和區(qū)域性特點，研究制定改革試點總體方案。省委、省政府選擇在全省不同類型、不同發(fā)展水平的地區(qū)進行改革試點，就是要求我市率先在貧困山區(qū)探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)跨越發(fā)展的新路子，基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制和政策體系。一年多來，我市從以下幾個方面著力研究制定改革試點總體方案：一是為加大調查研究的力度，擬定了22項調研課題，在全市有針對性的開展了調查研究。二是在認真調查研究的基礎上，市政府從市級相關部門抽調專門人員，集中辦公，按照定位準確、操作性強、主攻方向和重點特色突出的要求，研究制定我市改革試點總體方案。在方案制定過程中，積極借鑒外地經驗，并聘請國務院發(fā)展研究中心的專家作指導，主動征求了各方面的建議和意見，把制定方案的過程作為集中各方智慧、科學民主決策、提高認識、統(tǒng)一思想的過程。方案制定數(shù)易其稿，經市政府常務會和市委常委會幾次討論，在省統(tǒng)籌辦、省級有關部門和國家發(fā)改委等部門的精心指導下，結合我市災后恢復重建實際，經上下積極溝通、反復修改完善，省政府于2008年8月22日正式批準了我市改革試點總體方案。三是在上報待批總體方案的過程中，先后初審了8個縣級改革試點總體方案以及行政管理體制和基層民主政治建設、對外開放體制機制創(chuàng)新、金融體制機制創(chuàng)新、山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)體制機制創(chuàng)新、社會事業(yè)設施建設一體化專項改革、戶籍制度改革、農村集體建設用地使用權和集體土地承包經營權流轉等專項改革方案，為改革試點順利推進提供了必要保障。

（四）突出廣元特色，有的放矢抓點示范。一年多來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點推進工作中，市委、市政府經過反復研究認為，廣元是欠發(fā)展地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不能全面出擊和面面俱到，必須針對廣元市情，突出廣元特色，有的放矢抓重點：首先，廣元是山區(qū)市，山區(qū)發(fā)展，希望在山、潛力在林，山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)是加快廣元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的重要抓手。2007年10月，市委、市政府召開了高規(guī)格的全市林業(yè)發(fā)展大會，正式啟動了山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。市委、市政府出臺了《關于加快山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的決定》，積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)，加快森林工業(yè)、森林蔬菜、森林果業(yè)、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展。省林業(yè)廳和市政府建立了“廳市合作”機制，共同推進我市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。二是大力推進工業(yè)園區(qū)建設。以打造特色產業(yè)集聚、企業(yè)發(fā)展要素充分整合的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為核心，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動能。一年多來，加快了廣元經濟開發(fā)區(qū)、蒼溪縣武當工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、劍閣縣劍門工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、旺蒼縣盧家壩工業(yè)集中區(qū)等現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設步伐，全市新引進入園規(guī)模以上企業(yè)75家，入園企業(yè)個數(shù)、實現(xiàn)銷售收入、工業(yè)增加值和利潤總額分別占規(guī)模以上工業(yè)的58.6%、75%、56.5%和80%。結合災后恢復重建和資源轉化戰(zhàn)略的實施，新開工建設川浙（江）合作產業(yè)園、川黑（龍江）合作產業(yè)園、軍民結合產業(yè)園和醫(yī)藥產業(yè)園，加快推進天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)建設，全市工業(yè)園區(qū)完成基礎設施建設投入5億元。三是大力推進現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設。探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式，打通一二三產業(yè)，推進“貿工農”一體化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產業(yè)互動。依托土地整理項目的實施，加快蕎子壩、白橋壩、白龍、昭化、尚武等農業(yè)園區(qū)建設。堅持資源整合，運用現(xiàn)代農業(yè)生產新技術，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)；廣泛采用土地租賃、入股、返租倒包等土地流轉經營形式，初步形成了 “工廠+農業(yè)園區(qū)+農業(yè)產業(yè)化工人”、“公司+基地+協(xié)會+農戶”、“市場+協(xié)會+農戶”等產業(yè)化經營模式和工廠連基地、農民向產業(yè)工人轉變的工農統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動新格局。四是大力推進旅游景區(qū)建設?；蕽伤?、翠云廊、蒼溪紅軍渡、西武當、昭化古城景區(qū)成功創(chuàng)建4A，加快朝天區(qū)曾家山、青川唐家河、劍閣劍門關旅游景點建設，加快地震遺跡公園建設步伐，以旅游推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的三次產業(yè)互促互動。

（五）堅持災后恢復重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點相結合，推動全市經濟社會協(xié)調發(fā)展。一是在重建規(guī)劃上充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局。在編制災后恢復重建規(guī)劃過程中，認真分析評估地震對資源環(huán)境的破壞及其長遠影響，以資源環(huán)境承載能力為前提，按照主體功能定位要求，確定不同區(qū)域開發(fā)方向和強度，將全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局由“一核一圈四翼”調整為西北部生態(tài)脆弱區(qū)、中部河谷走廊地區(qū)和南部低山丘陵地區(qū)，科學合理安排災后恢復重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。二是在項目規(guī)劃與資金安排上兼顧城鄉(xiāng)，加大向農村的投入力度。充分考慮地震災害對農村地區(qū)造成的重大損失，在項目規(guī)劃和資金配置上適當向農村傾斜，對與農民生產生活息息相關的建設項目納入災后恢復重建規(guī)劃盤子，在農村生產設施、基礎設施、公益設施、貧困村建設和生態(tài)恢復等方面提高財政性資金安排的比例。三是在項目實施上堅持民生優(yōu)先，加快農村公共設施建設。優(yōu)先安排農房重建和受損水庫、學校、醫(yī)院等恢復重建，優(yōu)先恢復農業(yè)生產生活設施和農村商貿服務設施，統(tǒng)籌考慮災害治理、土地整理和生態(tài)恢復重建項目。同時，在農房建設中推行集中建設、集中居住，與小城鎮(zhèn)建設、新農村建設和產業(yè)發(fā)展有機結合。四是在產業(yè)布局上，積極推進集中集聚發(fā)展。依托交通干線和重點集鎮(zhèn)，優(yōu)化三次產業(yè)布局。堅持以塊狀示范、帶狀成型的方式，打造農業(yè)特色產業(yè)基地；推進工業(yè)集中發(fā)展，加速建設工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；加快建設生態(tài)度假旅游區(qū)和地震遺址精品旅游區(qū)，推動三產業(yè)發(fā)展。以產業(yè)的加快恢復發(fā)展來引導人口向交通沿線和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)產業(yè)集中集聚發(fā)展、人口逐步向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉移的目標。

（六）強化改革主基調，加快體制機制創(chuàng)新步伐。一是探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制。整合行政資源，理順管理關系，切實將管理和服務向農村和基層延伸。積極推進了城鄉(xiāng)一體的綠化管理體制及整合城鄉(xiāng)客運市場管理體制改革，成立了市林業(yè)和園林管理局，整合城鄉(xiāng)客運市場工作已初建成效。二是加快發(fā)展新型農村金融組織，增強為“三農”服務的能力。市政府出臺了《關于擴大小額貸款公司試點工作方案的通知》，進一步加大了支持發(fā)展新型農村金融組織的工作力度。在設立了利州區(qū)全力小額貸款公司的基礎上，先后成立了利州區(qū)融利、旺蒼縣新京小額貸款公司，建立了劍閣縣包商富民村鎮(zhèn)銀行，設立了蒼溪縣益民農村資金互助社，旺蒼縣結合TCC5項目試點，建立農村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金，項目實施村已達46個。我市已建立了小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和農村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金等較為齊全的新型農村金融組織。三是創(chuàng)新土地流轉辦法。市委、市政府出臺了《關于推進農村土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經營的意見》。旺蒼縣不斷完善四川桃園公司“南陽模式”，促進農村土地集約經營；蒼溪縣在全市率先成立了土地流轉服務中心，建立了土地流轉有形服務市場；全市各縣區(qū)積極完善了農村土地流轉的政策措施，積極推進農村土地托管、轉包、租包、轉讓、互換、入股等方式流轉，不斷推進土地流轉與集約經營。四是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革步伐。市政府常務會議審定通過了《廣元市新型農村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》等3個政策文件，并選擇在蒼溪縣先行試點。

二、改革試點推進中存在的困難和問題

一是特大地震延緩了改革試點進程。突如其來的“5〃12”汶川特大地震，我市經濟社會發(fā)展遭受重創(chuàng)，造成了重大財產損失，災后恢復重建時間緊、任務重、壓力大，延緩了我市改革試點推進進程。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入不足。廣元發(fā)展階段相對落后，發(fā)展條件相對較差，自身投入能力弱。小城區(qū)帶大農村特征明顯，城鄉(xiāng)二元結構突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，亟需在公共服務和重大基礎設施建設方面加大投入。三是城鄉(xiāng)二元結構的深層次矛盾日益凸顯。由于長期實行城鄉(xiāng)分治的管理體制，我市一定程度上存在著兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展不夠，城鄉(xiāng)發(fā)展的結構性矛盾普遍存在，農村小農經濟生產方式制約了農村的加快發(fā)展，土地規(guī)?；s化經營成效不明顯，城鄉(xiāng)居民享受公共服務差異較大等問題。這些問題是多年發(fā)展積累下來的，目前已經比較明顯地顯現(xiàn)出來，短期內解決的難度很大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任重而道遠。

三、下一步工作打算 下一步，我們將從以下方面進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點步伐：

（一）完善方案，細化目標。一是進一步修改完善總體方案。各縣區(qū)和廣元經濟開發(fā)區(qū)要按照省委、省政府和市委的要求，結合十七大、十七屆三中全會精神和省政府批復我市的改革試點總體方案，修改完善縣區(qū)總體方案，在形成共識的基礎上，盡快履行報批手續(xù)。二是修改完善專項改革方案并明確近期改革重點。制定專項改革試點方案，將改革試點的各項任務細化落實，近期重點在土地流轉及管理和使用制度創(chuàng)新、農民工社保和農村保險制度改革、戶籍管理制度改革和城鄉(xiāng)一體的行政管理制度改革等方面進行突破。三是擬定分年行動計劃。重點明確今明兩年推進改革試點的主要內容、試點的范圍和改革試點要達到的效果等，有計劃、分步驟地扎實推進。

（二）抓住關鍵，強力推進。一是全面推進災后恢復重建。堅持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和辦法推進災后恢復重建，進一步推進工業(yè)集中集聚發(fā)展，推進受災農民向城鎮(zhèn)集中，支持農業(yè)規(guī)?；洜I，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”，加大公共服務和基礎設施投入力度，全面提速災后恢復重建，努力實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。探索建立科學重建的長效機制，完善災后恢復重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調及協(xié)作實施機制，健全省市對口支援多元合作協(xié)調機制。二是大力實施資源轉化戰(zhàn)略。以實施資源轉化戰(zhàn)略為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，強化城鄉(xiāng)互動的產業(yè)支撐。大力加強工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和旅游景區(qū)建設，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快推進能源、金屬、農副產品、建材、電子機械、旅游和職教七大板塊發(fā)展，堅持合理布局、項目推進、集群發(fā)展、園區(qū)承載、市場運作和生態(tài)導向“六措并舉”。三是實施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。研究出臺《廣元市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)體制機制創(chuàng)新改革專項方案》，完善配套政策。加快森林分類經營區(qū)劃進程，推進國有林企改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，建設和完善林業(yè)產業(yè)市場體系，積極支持林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展。四是積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革。加快蒼溪縣試點步伐，積累經驗，適時推廣。逐步建立新型就業(yè)制度和公共就業(yè)服務體系；建立?；?、多層次、廣覆蓋、相融通的社會保險制度體系，實現(xiàn)社會保險全覆蓋；建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相適應的管理制度，實現(xiàn)就業(yè)和社會保險服務人性化、規(guī)范化、信息化。五是推進土地流轉和集體建設用地使用管理制度改革。建立健全農村土地使用權交易市場，加大農村土地流轉引導、服務力度，依法穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，引導農村土地使用權健康流轉；鼓勵企業(yè)、業(yè)主流轉土地發(fā)展適度規(guī)模經營。創(chuàng)新集體建設用地使用權流轉方式，加大集體建設用地改革力度，在農房建設、產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)結合部取得實質性突破。六是深化農村金融制度改革。穩(wěn)步擴大村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、小額貸款公司和農村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金等農村地區(qū)銀行業(yè)及非銀行業(yè)金融機構試點范圍，增強為“三農”服務的能力。七是打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點。緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)六個重要支撐點，在市縣區(qū)充分調研和協(xié)商的基礎上，結合各縣區(qū)發(fā)展和改革的實際，在每個縣區(qū)選擇1～2個點先行先試，明確改革試點的主要內容和進度要求。各級各有關部門圍繞確定的示范點，在項目安排、資金補助和政策扶持方面，優(yōu)先向示范點傾斜，盡快形成示范帶動。

（三）強化領導，統(tǒng)籌協(xié)調。一是加強組織領導。進一步完善組織領導機構，強化領導責任，配強工作班子，落實目標任務。市級有關部門要牽頭做好相關專項改革試點工作，加大推進力度，同時，加強對縣區(qū)改革試點工作的指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏糾錯。二是加強交流合作。切實加強橫向交流，密切跟蹤重慶、成都國家級試驗區(qū)和德陽、自貢省級試點市改革進展情況，學習借鑒其有效做法。積極加強同省級有關部門的銜接，創(chuàng)造條件簽訂一批廳（局）市合作備忘錄，建立廳（局）市合作機制或示范區(qū)，爭取在政策、資金等方面的大力支持。三是加強總結提煉。充分借智借力，及時總結改革試點中的經驗和教訓，將典型性創(chuàng)新成果進行理論提煉并適時推廣。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項長期的、漸進的工作，改革試點工作涉及面寬、政策性強、工作要求高，需要各級各部門高度重視，進一步加強組織領導，形成強大的工作合力，更需要人大及其常委會依法監(jiān)督并對重大事項依法作出決議。在省委、省政府和市委的堅強領導下，通過政府卓有成效的工作，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作將力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，為我市推進“兩個加快”提供體制和機制保障。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅克難砥礪奮進

切實推進連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全市農村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進行。

一、加強組織領導，搭建機構平臺。為扎實貫徹落實全市農村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時召開專題會議，學習傳達會議精神。結合區(qū)實際情況，成立了由黨政主要領導牽頭，黨政分管領導指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設指揮部，負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領導、協(xié)調推進、督查監(jiān)督和考核獎懲等工作。領導小組下設辦公室，辦公室內設綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設、環(huán)境整治4個工作組，并及時抽調工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動的工作推進機制。

二、確定總體目標，切實推進執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區(qū)結合區(qū)情實際，制定任務目標。具體目標是：確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區(qū)村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個村確立為新的農民康居示范點，2012年全區(qū)糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農民人均純收入增加超100元。抓好農機監(jiān)理及農機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農業(yè)項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭建設規(guī)模達到40000畝以上。全區(qū)農產品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設，海棠路、平山轉盤、海城廣場、在海一方等重要節(jié)點出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設等“563”重點工作，突出規(guī)劃引領、推動集約發(fā)展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進水平，迅速打造了一批優(yōu)勢產業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設小康社會的意見》、《關于做好2012年全市農業(yè)農村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議上的講話精神，結合連云區(qū)農業(yè)農村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務，科學規(guī)劃設計全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。一是發(fā)展高效農業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農業(yè)轉型升級作為農業(yè)發(fā)展、農民致富和社會主義新農村建設的突破口來抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農業(yè)，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農產業(yè)和企業(yè)作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國家級連云港出口農產品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農產品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內，板橋海洋食品加工區(qū)同時也是市級農產品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術先進、帶動力強的龍頭骨干企業(yè)，力爭使農產品加工業(yè)成為帶動我區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭取省級現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金，促進農產品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級龍頭企業(yè)已達6家，市級龍頭企業(yè)已達7家，全區(qū)農產品年出口額近6000萬美元。在擴大我區(qū)農民就業(yè)、增加我區(qū)農民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產區(qū)的發(fā)展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農業(yè)項目爭取工作。積極為龍頭企業(yè)爭取省市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金，促進農產品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭爭取農業(yè)項目6個，金額300萬元以上；四是大力發(fā)展海洋產業(yè)經濟。積極加快漁業(yè)經濟結構調整步伐，以重點產業(yè)為載體，以項目建設為抓手，以新技術的推廣應用為突破口，立足我區(qū)加快建設國際性海港城市、奮力爭當江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，建設具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉變。積極推進漁港建設，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業(yè)基礎設施建設高度重視的有利時機，全力爭取農業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設和高

公島一級漁港建設納入國家十二五規(guī)劃?？茖W制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經濟發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經濟的亮點產業(yè)。加大前三島海珍品基地建設，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設，推動深水網箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設規(guī)模達到40000畝以上。

五、強化農經管理，維護農村穩(wěn)定。一是落實好農村“三資四化”管理機制。加快推進農村“三資四化”網絡平臺建設，實現(xiàn)農村“三資四化”網絡全覆蓋；抓好村級經費專項審計，提高村級經費的使用效率，查處村級經濟違法違紀行為；抓好村級財務管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務化解工作；加強農村會計人員和民主理財人員的業(yè)務培訓，提高農村會計人員和民主理財人員業(yè)務素質和監(jiān)督水平。二是進一步規(guī)范農村土地承包經營權流轉工作。嚴格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農用地的原則，實行土地流轉信息、臺賬定期上報制度；指導各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴大辦社規(guī)模，加快推進土地規(guī)模經營；三是加快推進農經“一站式”窗口服務。拓寬服務領域，把農民最關心、最需要，對改善干群關系最見效的“三資四化”、農村土地流轉、農業(yè)保險等納入“一站式”窗口服務，作為農經改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農民組織化的程度。圍繞農業(yè)轉型升級，提高農村干部群眾對農民專業(yè)合作社的認識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導農民組建適應當?shù)厣a發(fā)展的特色農民專業(yè)合作社，消滅農民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對規(guī)模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農民專業(yè)合作社的示范帶動能力；積極開展農民專業(yè)合作組織承擔土地治理項目試點，支持具備條件的農民專業(yè)合作組織直接實施產業(yè)化經營項目，增強農民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務體系，加強基礎建設。引導鼓勵農村集體經濟組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作組織、專業(yè)服務組織等參與農業(yè)服務，加快構建以公共服務機構為主導、合作經濟組織和龍頭企業(yè)為基礎、其它社會力量廣泛參與，公益性服務與經營性服務相結合、專業(yè)性服務與綜合性服務相協(xié)調的農業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式，開展生產資料供應、農業(yè)科技推廣應用、農產品加工流通、農民教育培訓等服務，強化農村金融、農業(yè)保險、農業(yè)信息等方面的服務。

于此同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎設施的投入力度。2012年，我區(qū)計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實施農村環(huán)境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大學生村官考試農村方面知識：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國務院有關規(guī)定

（一）2006年中央國務院有關規(guī)定

2006年，中共中央、國務院出臺的《關于推進新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）強調指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，扎實推進新農村建設。該《意見》關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的主要內容有：

1．建設新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農城鄉(xiāng)關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)發(fā)展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件?！笆晃濉睍r期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。

2．圍繞新農村建設做好農業(yè)和農村工作。“十一五”時期是新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現(xiàn)代農業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現(xiàn)代農業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，積極調整農業(yè)結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農村綜合改革，促進農民持續(xù)增收，確保新農村建設有良好開局。

3．扎實穩(wěn)步推進新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應經濟社會發(fā)展階段性變化和建設新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農村經濟發(fā)展活力。

（二）2009年中央國務院有關規(guī)定

2009年，中共中央、國務院出臺的《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）強調指出，要推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。該《意見》關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的主要內容有：

1．加快農村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發(fā)展新型農村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會保障問題。

2．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規(guī)劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉(xiāng)同網同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規(guī)模。加快農村公路建設，2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區(qū)農村公路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

3．積極擴大農村勞動力就業(yè)。對當前農民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增

加農民的務工收入。引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產經營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業(yè)農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業(yè)政策支持范圍。落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉(xiāng)農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力，拓展農村非農就業(yè)空間，鼓勵農民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)問題。建立農民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。

4．推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制?？偨Y試點經驗，完善相關政策，擴大農村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，2010年基本完成全國農村義務教育債務化解，繼續(xù)選擇與農民利益直接相關的農村公益事業(yè)建設形成的鄉(xiāng)村債務進行化解試點。

5．增強縣域經濟發(fā)展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術改造投入，促進產業(yè)集聚和升級。

6．積極開拓農村市場。支持流通企業(yè)與生產企業(yè)合作建立區(qū)域性農村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結算率，改善農村消費環(huán)境。鼓勵設計開發(fā)適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質量，搞好售后服務。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業(yè)和農民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監(jiān)管，嚴厲查處坑農害農行為。

7．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升產業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領域國際交流合作。來源:考試大-公務員

第五篇：加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進同城化建設

堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，加強基礎設施建設、產業(yè)升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農村建設。利用3年多時間完成了受災群眾的住房、基礎設施、公共服務設施等重建任務，全縣的城市建設以及人民的居住環(huán)境得到了翻天覆地的變化，推動了經濟和社會事業(yè)跨越式的發(fā)展，使城市建設向前邁進了20余年。

目前重建工作已經基本完成，接踵而至的后重建時代是推動新型城鎮(zhèn)化和同城化發(fā)展的重大機遇期。如何在后重建時代變援建資源為發(fā)展優(yōu)勢，變外部的政策優(yōu)勢為內部的潛在動力，取得持續(xù)的發(fā)展動力是置于安縣面前的重要問題。

一、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動產業(yè)調整升級，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展的標志。在新的歷史時期，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設經濟強縣，必須加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設，提升城鎮(zhèn)綜合競爭力，促進城鎮(zhèn)化進程。

（一）狠抓科學規(guī)劃，有力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

立足于全域規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究。根據(jù)自然條件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，結合縣域重點交通建設，發(fā)揮“全域謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，對安縣進行全域謀劃，確定生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)、重點城市化地區(qū)的相應發(fā)展策略。進而落實中心城市、重點城鎮(zhèn)、新農村的規(guī)劃對策。

重要交通設施的建設帶來良好的發(fā)展優(yōu)勢，結合重點交通調整縣域重點鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，突出縣城、重點小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)三個層面的重點，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化的進程。同時加強農村集體資金、集體資源管理，搞好新農村建

設。

做好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，站在響應區(qū)域發(fā)展需求、呼應發(fā)展訴求、回應發(fā)展渴求三個維度加以審視，確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區(qū)。

（二）優(yōu)化產業(yè)格局，調整產業(yè)布局

2006年前全縣的產業(yè)格局為“一、二、三”，目前已逐步過度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發(fā)展理念，立足安縣自身的優(yōu)勢資源，將產業(yè)結構調整與優(yōu)化空間布局有機結合，以產業(yè)體系研究為突破點，探索新型工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的健康之路。

進一步鞏固和優(yōu)化這一格局，功能完善，基礎設施齊備，產業(yè)支撐力強，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提。結合成綿高速復線、成蘭鐵路等重要交通設施的建設和城鎮(zhèn)等級升級，優(yōu)化產業(yè)空間布局。

嚴格控制入駐企業(yè)的種類，遴選優(yōu)質一類、科技含量高的企業(yè)，同縣城配套發(fā)展，園區(qū)融合商業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，使生產、生活有機融合；可進行工業(yè)園區(qū)擴區(qū)，能有效節(jié)約公共資源配置的成本。在工業(yè)園擴區(qū)的同時，應充分考慮生活商業(yè)服務業(yè)的配套，完善工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。

（三）以產業(yè)培育和城鎮(zhèn)建設為基礎動力，增強城鎮(zhèn)的吸引力

通過良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在確保生態(tài)安全的前提下，有序引導產業(yè)布局，遵循資源稟賦型和產業(yè)承接型產業(yè)布局的客觀規(guī)律，尋求產業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的匹配度，以產業(yè)來引導人口向重點城鎮(zhèn)區(qū)集中，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的吸引力

縣城的發(fā)展更應站在“響應區(qū)域發(fā)展需求、呼應發(fā)展訴求”的基礎上充分定位。把縣城作為都市區(qū)西部綜合性服務型核心新城來打造。找準引領縣城建設的戰(zhàn)略，明確核心定位，建設成為綿陽都市區(qū)中高新技術價值鏈集群的重要功能環(huán)，以濱水休閑為吸引點的品質生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業(yè)者的同時，營造一個舒適的有歸屬感的良好氛圍。

（四）區(qū)域交通一體化

伴隨著重大交通設施的建設，區(qū)域重大交通設施一體化還應加強。增強互通性。在現(xiàn)有的道路骨架上，還應加強火車站、高速出口等的對接和道路等級升級。

二、為適應同城化發(fā)展的需要，做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和縣城規(guī)劃的同時，還應協(xié)助做好區(qū)域大規(guī)劃的編制，積極推動土地利用總體規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域交通規(guī)劃（包括軌道交通），給排水、電力電訊等專業(yè)規(guī)劃的對接編制，實現(xiàn)公共資源共享。協(xié)調兩地政府的行政關系，消除各種形式的地方保護主義，為區(qū)域統(tǒng)一市場的建設和區(qū)域經濟的一體化創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是協(xié)調機制最為重要的任務。在此過程中，就要強化“區(qū)域經濟”或“經濟區(qū)經濟”的概念，淡化“行政區(qū)經濟”的概念，切實按照市場經濟的運行規(guī)律，促進區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。同時，在基礎設施推進的過程中，逐步尋找兩地經濟交往和文化上的認同感和歸屬感。