第一篇：“和興做法”被列為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展九大商機(jī)之一

“和興做法”被列為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展九大商機(jī)之一

（本報(bào)通訊員 文宏）北京消息，2014年1月16日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任、民建中央副主席辜勝阻先生再次親臨指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化“和興做法”，在聽(tīng)取了和興股份董事長(zhǎng)陳學(xué)強(qiáng)的匯報(bào)后，就參與城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新、和興美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目全國(guó)復(fù)制推廣等課題作出方向性指導(dǎo)，并期待和興股份抓住發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路中堅(jiān)持自主創(chuàng)新，不斷取得新的突破。

和興股份經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，成功打造多產(chǎn)業(yè)并聯(lián)互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)資源與金融資本聚合的經(jīng)營(yíng)格局，近五年來(lái)，在襄陽(yáng)市襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)實(shí)施就地就近城鎮(zhèn)化建設(shè)探索與實(shí)踐，總結(jié)出致力于打造中國(guó)新城鎮(zhèn)化第一品牌的新型城鎮(zhèn)化“和興做法”。在民建中央專題調(diào)研組《堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化模式，要充分激發(fā)民間資本的投資活力》報(bào)告中，專家組對(duì)湖北襄陽(yáng)和興做法予以充分肯定：“農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型社區(qū)開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。多元經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)兼顧的龍頭型民營(yíng)企業(yè)擔(dān)當(dāng)就鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)主體，有利于形成產(chǎn)業(yè)興、人口聚、小城鎮(zhèn)成型的良性互動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)和地方政府多贏?！?，并表示襄陽(yáng)和興做法具有很強(qiáng)的示范作用，在全國(guó)范圍內(nèi)均具有可借鑒性。辜勝阻先生在“第三屆中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上演講時(shí)，將“和興做法”列為新型城鎮(zhèn)化重大商機(jī)之一予以全國(guó)推廣，該演講稿于1月15日被新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等一百多家媒體單位轉(zhuǎn)載。

第二篇：中國(guó)新型城鎮(zhèn)化與人的發(fā)展研究

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的集合。農(nóng)村或鄉(xiāng)村地區(qū)以及小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在科技不斷發(fā)展的狀況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分過(guò)程被現(xiàn)代機(jī)器所取代，大量農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量涌現(xiàn)，并開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，城市為他們提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)，最終，農(nóng)民脫離土地開(kāi)始在城市有了立足之地，并獲得同城市人口同樣的權(quán)利和社會(huì)保障融入城市。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，其核心是人口的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已不能滿足富余勞動(dòng)力的就業(yè)需求，城鎮(zhèn)化成為了解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所在20]2年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)中指出，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^(guò)了50%。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。我國(guó)的城鎮(zhèn)化走的是具有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，是一條農(nóng)民工市民化的漸進(jìn)過(guò)程，農(nóng)民工市民化是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化過(guò)程中所獨(dú)有的，是一條以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)的城鎮(zhèn)化之所以稱為“新”型城鎮(zhèn)化就是“以人為本”決定的。城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)村人民生活水平，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袼枷胗^念，提高人民科技文化素質(zhì)，不斷滿足人民新期待，促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，是全面建成小康社會(huì)的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化的最終目的是為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。

在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化被擺在了重要的位置，城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展不利于我國(guó)科學(xué)教育文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，限制當(dāng)代人的現(xiàn)代化，阻礙我國(guó)可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展，造成的后果是我們的當(dāng)代人和我們的后代的生存環(huán)境的惡劣，整體素質(zhì)的停滯不前和下滑，最終會(huì)落后于世界。只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口整體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化時(shí)代的健康而全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體素質(zhì)提高。城鎮(zhèn)化已成為決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素，只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，才能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面繁榮發(fā)展，才能立足于世界。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是具有中國(guó)特色的，在建設(shè)過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)以及合理解決“三農(nóng)問(wèn)題”三大目標(biāo)。

首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)的比較落后，農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)較少，人口的文化素質(zhì)低，生存技能單一，影響到了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，影響了農(nóng)村的發(fā)展。目前，國(guó)家財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村建設(shè)從義務(wù)教育到生活環(huán)境的投資較大，農(nóng)村義務(wù)教育成為了國(guó)家教育投入的重中之重，農(nóng)村的孩子實(shí)現(xiàn)了有學(xué)可上，學(xué)有補(bǔ)助，困難學(xué)生得到了資助，教育使得農(nóng)村的整體素質(zhì)提高了；同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中對(duì)住房、道路、活動(dòng)中心進(jìn)行了重建，農(nóng)民有整齊統(tǒng)一的住房，有寬闊的馬路，在農(nóng)閑時(shí)間有了自己的活動(dòng)中心，有接受學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，改變以往忙三月閑半年的局面。新農(nóng)村的建設(shè)加速了向城鎮(zhèn)化過(guò)度的基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)了人的發(fā)展。

其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的唯一出路，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然選擇。城鎮(zhèn)化的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，在建設(shè)過(guò)程中要充分利用大中小城市的技術(shù)、人才和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，利用好小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力資源以及原料豐富的優(yōu)勢(shì)，加大科技投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)；民主制度不斷完善，人民的權(quán)利得到尊重和保障；進(jìn)一步加大教育投入實(shí)現(xiàn)公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度的提高；人民生活水平提高，就業(yè)充分，社會(huì)保障制度更加健全。城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的手段，要縮小城鄉(xiāng)差距，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是人的素質(zhì)方面，最終讓社會(huì)的勞動(dòng)成果實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共享，實(shí)現(xiàn)全面的小康，推動(dòng)人類邁向新的發(fā)展階段。

最后，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。全黨工作的重中之重就是對(duì)農(nóng)

業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的解決，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)村進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)種植講說(shuō)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中技術(shù)力量的增加，同時(shí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也融入了生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)；新農(nóng)村的建設(shè)使得農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)、工廠的人村、入鄉(xiāng)改變了農(nóng)村人的日出而作、日落而息的傳統(tǒng)，安靜的農(nóng)村具有了現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)氣息；城鎮(zhèn)化解決了農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)、城市對(duì)富裕勞動(dòng)力的吸納既實(shí)現(xiàn)就業(yè)，又?jǐn)U大城市的規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第三篇：淺談中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式 最終版

編者按：中國(guó)自古就是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，其崇農(nóng)抑商的政策貫徹有古社會(huì)，農(nóng)業(yè)文明也創(chuàng)造了巨大的輝煌。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了翻天覆地的歷史性巨變，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都以嶄新的面貌呈現(xiàn)于世人面前，開(kāi)始了新的歷史創(chuàng)造。從互助組、合作社、高級(jí)社到人民公社；從政社合一到政社分離；從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到個(gè)體經(jīng)營(yíng)；從統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制到專業(yè)合作社；從土地流轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)；從城市化到城鎮(zhèn)化……新中國(guó)的廣大農(nóng)民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了偉大的社會(huì)實(shí)踐探索，有改革的陣痛，也有成功的喜悅，有教訓(xùn)，更有經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了巨大發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的成長(zhǎng)必然要求上層建筑有相應(yīng)的調(diào)整，在中央確定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的大方向之后，在千差萬(wàn)別的廣大農(nóng)村如何確立城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，其實(shí)踐路徑若何，怎樣通過(guò)城鎮(zhèn)化有效解決長(zhǎng)期困擾人們的三農(nóng)問(wèn)題，已經(jīng)是擺在中國(guó)人民面前亟待解決的嚴(yán)峻課題。為此，我們特別邀請(qǐng)了長(zhǎng)期從事該領(lǐng)域?qū)嵺`與研究的專家學(xué)者一暢所見(jiàn)，以饗廣大有志于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的各界有識(shí)之士。

淺談中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

齊伍軍教授

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥姓急冉?0%，70%的農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，也是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在全球排名雖然超過(guò)了日本，位居世界第二，但是，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人均世界排名卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，位居世界第108位。中國(guó)不發(fā)達(dá)主要是農(nóng)業(yè)拖了后腿。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻只有10%，這一事實(shí)反映了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)十分落后，創(chuàng)造的價(jià)值非常低。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路之一。究竟如何解決中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如何提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，如何使農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化，如何最終徹底解決三農(nóng)問(wèn)題，是本文討論的重點(diǎn)。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

黨中央、國(guó)務(wù)院一貫重視我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，幾乎每年的中央一號(hào)文件都把三農(nóng)問(wèn)題放在首位，對(duì)三農(nóng)工作給予高度重視。國(guó)家每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入很大，但效果并不明顯，我國(guó)各級(jí)政府也都非常重視三農(nóng)問(wèn)題，但是始終沒(méi)有一個(gè)有效的發(fā)展模式。因此，十幾年來(lái)三農(nóng)問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決，也沒(méi)有形成一個(gè)切實(shí)可行的解決方案。究其原因主要有以下問(wèn)題：

1、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)沒(méi)有所有權(quán)，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)對(duì)土地權(quán)的處置獲得價(jià)值增值。地方政府廉價(jià)征用農(nóng)民土地高價(jià)賣給開(kāi)發(fā)商，農(nóng)民得到的只是地上物的補(bǔ)償費(fèi)，并沒(méi)有得到處置土地應(yīng)該得到的回報(bào)。農(nóng)民對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，就無(wú)法將土地作為資產(chǎn)與投資人、農(nóng)業(yè)企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值增長(zhǎng)。

其次，國(guó)家雖然對(duì)三農(nóng)問(wèn)題非常重視，但是始終沒(méi)有從體制上根本解決問(wèn)題。由于沒(méi)能有效地讓資源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置不均衡，除了稅收優(yōu)惠和政策補(bǔ)貼外，沒(méi)有可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效資源。

其三，地方政府重工商輕農(nóng)業(yè)，將大量農(nóng)民土地征用出賣給開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，忽視了農(nóng)民利益與農(nóng)業(yè)發(fā)展；高度重視招商引資與工商業(yè)發(fā)展，不重視培育和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。

2、我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式十分傳統(tǒng)與落后（農(nóng)民家庭種植模式）。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低，還停留在一家一戶小面積手工作業(yè)種植的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率低下，創(chuàng)造的價(jià)值較低。而以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度非常高，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化、電氣化與信息化。在美國(guó)，3個(gè)農(nóng)民可以種植5000畝土地，而在中國(guó)，一家人最多種植幾十畝土地。美國(guó)3%的農(nóng)業(yè)人口滿足了100%美國(guó)人口的吃糧問(wèn)題，而中國(guó)70%的農(nóng)業(yè)人口還滿足不了中國(guó)100%人口的糧食需求問(wèn)題，每年還要靠進(jìn)口大量的糧食來(lái)保證我國(guó)的糧食需求。

3、中國(guó)的土地所有制形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的障礙。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開(kāi)放初期對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性起了重要作用，但是隨著社會(huì)的變革與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，在中國(guó)改革開(kāi)放30年后的今天，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分戶種植模式，已經(jīng)明顯地成了中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙。土地分戶承包種植，除了土地邊界、農(nóng)田道路與溝渠造成土地浪費(fèi)土地之外，最大的障礙是無(wú)法使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化裝備進(jìn)行大面積耕作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化與高品質(zhì)化，同時(shí)這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。美國(guó)的農(nóng)田全部是農(nóng)業(yè)企業(yè)在種植，根本不存在農(nóng)民個(gè)人種地問(wèn)題，并且，美國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)是從種子研發(fā)、科技創(chuàng)新、種植、精深加工到終端產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。因此，美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率較高。美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也曾經(jīng)歷過(guò)從農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)到農(nóng)業(yè)企業(yè)的過(guò)程，通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與兼并，使得美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中度不斷提高。同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度也不斷提高，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了高度集中的程度，全美國(guó)的農(nóng)業(yè)控制在四家農(nóng)業(yè)企業(yè)手中。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展快還有另外一個(gè)原因，就是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度非常大。美國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)種植價(jià)值100元的糧食，美國(guó)政府就補(bǔ)貼100元（美元還是人民幣？）來(lái)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，加上美國(guó)農(nóng)業(yè)的高科技推動(dòng)，高產(chǎn)、高附加值農(nóng)作物的研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值數(shù)倍增加。與此相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)水平的提高也吸引了資本的介入，在資本的推動(dòng)下，美國(guó)的農(nóng)業(yè)又得到了更快速的發(fā)展。

4、中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展在既缺乏發(fā)展理念、發(fā)展技術(shù)，又缺乏資本的情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該如何設(shè)計(jì)，不應(yīng)該讓不懂市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門來(lái)規(guī)劃，應(yīng)該由懂得市場(chǎng)規(guī)律的商業(yè)專家、投融資專家來(lái)進(jìn)行可行性研究。因?yàn)榉N什么作物、深加工產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)直接決定了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資成功與失敗，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目幾乎都是農(nóng)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)給做的規(guī)劃，甚至不少農(nóng)業(yè)項(xiàng)目完全是為了取得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策而設(shè)計(jì)的，而制定農(nóng)業(yè)扶持政策的人并不考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值與投資價(jià)值。因此，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目基本都是失敗的，更不可能吸引投資人來(lái)投資。

中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)民既沒(méi)有技術(shù)又沒(méi)有投資能力，更沒(méi)有發(fā)展思路，再加上地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有清晰思路，因此，僅僅靠農(nóng)民手中的資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。全球農(nóng)業(yè)科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)是美國(guó)，其次，是日本，第三是臺(tái)灣。美國(guó)通過(guò)基因技術(shù)來(lái)解決提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值、產(chǎn)量、質(zhì)量與抗病蟲(chóng)害問(wèn)題。日本的基因技術(shù)也非常發(fā)達(dá)。陜西省西安市附近的戶縣，有一個(gè)葡萄種植基地因使用日本的葡萄種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了葡萄的高產(chǎn)量、高品質(zhì)，一年內(nèi)五熟，一年收獲五茬葡萄。一位就職于香港某上市公司的美國(guó)農(nóng)業(yè)專家，解決了冬蟲(chóng)夏草的工廠化生產(chǎn)問(wèn)題，而且生產(chǎn)的冬蟲(chóng)夏草的品質(zhì)比野生的還高，且不含重金屬。因此，種什么作物價(jià)值大應(yīng)該由市場(chǎng)決定。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的原動(dòng)力。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須建立在農(nóng)產(chǎn)品的精深加工上，否則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)產(chǎn)品就沒(méi)有市場(chǎng)出路，更談不上提高附加值。要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，就必須在有資本介入的情況下才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是投資回報(bào)率低、投資回收周期長(zhǎng)（有的項(xiàng)目投資5年內(nèi)沒(méi)有任何回報(bào)），我國(guó)許多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)槭虑皼](méi)有做詳細(xì)的投資預(yù)算與可行性分析，農(nóng)業(yè)企業(yè)在投資過(guò)程中造成資金鏈斷裂而失敗。因此，如果沒(méi)有投資能力強(qiáng)的企業(yè)介入農(nóng)業(yè)、沒(méi)有資本投入農(nóng)業(yè)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

5、黨中央、國(guó)務(wù)院雖然在前兩年出臺(tái)了農(nóng)業(yè)用地土地流轉(zhuǎn)政策，但是，因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和操作規(guī)則，造成全國(guó)各地土地流轉(zhuǎn)模式不統(tǒng)一，并且因種種障礙使得土地流轉(zhuǎn)無(wú)法順利完成。如，安徽省阜陽(yáng)市某區(qū)僅因兩三家釘子戶不同意土地流轉(zhuǎn)從而造成土地流轉(zhuǎn)受阻，無(wú)法進(jìn)行下去?？傊?，全國(guó)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有成功模式，造成土地流轉(zhuǎn)無(wú)法進(jìn)行，直接阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

6、目前的新農(nóng)村建設(shè)并沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)有益影響。新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，但不少地方政府并不重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式研究與推廣，為了賣地，以新農(nóng)村建設(shè)為幌子讓農(nóng)民住進(jìn)樓房，騰出土地，政府好取得配套建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)賣地。農(nóng)民住樓房去種地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)機(jī)具沒(méi)有存放場(chǎng)所，破壞了農(nóng)民原有居住方式，給農(nóng)民生產(chǎn)與生活帶來(lái)了諸多不便。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒(méi)有得到發(fā)展，農(nóng)民身份沒(méi)有轉(zhuǎn)變，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也根本無(wú)從談起。

7、大多數(shù)地方政府只重視招商引資，不重視通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于每個(gè)省都把招商引資作為考核下級(jí)政府政績(jī)的重要指標(biāo)，加上地方政府領(lǐng)導(dǎo)更換過(guò)于頻繁，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展周期太長(zhǎng)，一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)還沒(méi)扶持起來(lái)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)就又被調(diào)走了，短期看不到政績(jī)，而招商引資來(lái)得比較快，政績(jī)較明顯，因此，很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)只重視招商引資不重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一。

8、農(nóng)民奔小康的發(fā)展方向不正確。國(guó)家支持農(nóng)民奔小康，本來(lái)應(yīng)該是就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就地致富，可是，不少基層地方政府不引導(dǎo)農(nóng)民就地發(fā)展農(nóng)業(yè)，就地創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過(guò)就地發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)致富，而是錯(cuò)誤的單純鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，從而造成農(nóng)村有效勞動(dòng)力大量外流。農(nóng)村剩下的都是老弱病殘的人，造成許多土地荒蕪無(wú)人種植，不但無(wú)法發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅憑無(wú)勞動(dòng)力種植的土地?zé)o法提高農(nóng)民收入，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

二、中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題解決思路與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

1、要解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)等三農(nóng)問(wèn)題，必須從發(fā)展農(nóng)業(yè)入手，必須建立在解決中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式問(wèn)題上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與價(jià)值規(guī)律，不管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如何發(fā)展，最終都必須通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，否則都將失敗。農(nóng)業(yè)種植模式必須由農(nóng)戶種植過(guò)度到農(nóng)業(yè)企業(yè)種植，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化與信息化的高效生產(chǎn)模式。因此，中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題解決基本思路是：消除農(nóng)民、消除農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、種植工業(yè)化和鄉(xiāng)村工廠化、公司化來(lái)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)。城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，首先必須解決農(nóng)民過(guò)上城市化生活的支付能力問(wèn)題，也就是必須解決提高農(nóng)民收入水平問(wèn)題。由于農(nóng)產(chǎn)品附加值很低，必須通過(guò)科技創(chuàng)新種植高附加值農(nóng)作物與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而提高農(nóng)民的收入，真正把農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，把農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

2、創(chuàng)造成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式——土地流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須有資本與企業(yè)介入，因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有投資能力，也沒(méi)有技術(shù)研發(fā)能力，要把農(nóng)村公司化、工廠化必須由企業(yè)與資本介入才能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)要投資農(nóng)業(yè)，需要工廠化種植，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)與精深加工來(lái)經(jīng)營(yíng)，于是需要建工廠與各種經(jīng)營(yíng)設(shè)施。企業(yè)既需要大量耕地來(lái)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地，又需要企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)設(shè)施所需要的建設(shè)用地，因此，農(nóng)民的耕地與宅基地一起流轉(zhuǎn)是最好的土地流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民不用再自己一家一戶種地，宅基地流轉(zhuǎn)后把農(nóng)村建成了城鎮(zhèn)，農(nóng)民也變成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

3、農(nóng)田耕地與宅基地一起流轉(zhuǎn)模式簡(jiǎn)介：農(nóng)民將耕地入股給農(nóng)業(yè)企業(yè)，每年農(nóng)業(yè)企業(yè)每畝土地按照土地質(zhì)量給農(nóng)民相應(yīng)價(jià)值的固定分紅回報(bào)（如山東省夏津縣每畝每年1500元，有的縣每畝1300元等），這樣保證了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的固定收入，如果農(nóng)民到農(nóng)業(yè)企業(yè)工作，再取得一份工資，這樣就保證了農(nóng)民收入的穩(wěn)定與提高。

農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)后，地方政府將收回的宅基地集中獲得建設(shè)用地指標(biāo)，好規(guī)劃新型城鎮(zhèn)建設(shè)，將部分建設(shè)用地出讓給企業(yè)建工廠和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，由企業(yè)用國(guó)有土地出讓金加政府補(bǔ)貼來(lái)建設(shè)農(nóng)民居住的城鎮(zhèn)社區(qū)與配套商業(yè)綜合體，以及政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施。企業(yè)先通過(guò)新型城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體開(kāi)發(fā)獲得資本積累，然后通過(guò)資本積累來(lái)投資農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)、研發(fā)與精深加工。如果不先通過(guò)土地開(kāi)發(fā)獲得資本積累，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)，投資規(guī)模過(guò)大，企業(yè)等不到生產(chǎn)出來(lái)終端產(chǎn)品就會(huì)造成企業(yè)資金鏈斷裂而使企業(yè)倒閉。企業(yè)通過(guò)新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的商業(yè)土地開(kāi)發(fā)獲得資本積累后，就有能力進(jìn)行從農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、現(xiàn)代高效種植、終端產(chǎn)品精深加工到市場(chǎng)營(yíng)銷的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。例如，山東省陵縣某大豆加工企業(yè)，共有大豆深加工產(chǎn)品100多種，其中納米級(jí)大豆蛋白粉遠(yuǎn)銷全球80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，該企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利技術(shù)幾十項(xiàng)，并在全球78個(gè)國(guó)家申請(qǐng)了專利保護(hù)。農(nóng)產(chǎn)品大豆的附加值提高了數(shù)百倍。

三、中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題解決思路與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的可行性

1、中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題，必須通過(guò)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題來(lái)解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題必須建立在市場(chǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)上，即從種植作物選擇、種植到深加工后變成附加值很高的終端產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值。為此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式由經(jīng)濟(jì)專家與投融資專家來(lái)設(shè)計(jì)，站在投融資的角度來(lái)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，確保終端農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)價(jià)值與投資回報(bào)率。

2、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值高倍增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上解決農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，通過(guò)耕地與宅基地一起流轉(zhuǎn)，在保證農(nóng)民利益持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，從而解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以宅基地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，不占用農(nóng)村耕地，符合國(guó)家土地政策，不存在政策障礙。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在成功商業(yè)策劃的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)企業(yè)先期投入與國(guó)家政府扶持的基礎(chǔ)上，在證明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)模式的價(jià)值時(shí)引入專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資推動(dòng)快速發(fā)展，后期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市融資。綜上所述，解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題，必須從解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化入手，通過(guò)發(fā)展從現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)研發(fā)、種植、精深加工，到產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值的提升，使農(nóng)業(yè)由農(nóng)民種植到企業(yè)化種植與精深加工，變農(nóng)戶種植到現(xiàn)代大規(guī)模種植，變農(nóng)村為新型城鎮(zhèn)，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，以消除農(nóng)村、農(nóng)民，用企業(yè)與資本推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，以農(nóng)民耕地與宅基地一起流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)模式來(lái)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明目前是切實(shí)可行的。

作者：齊伍軍（區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究員）

第四篇：淺談中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與政策建議

淺談中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與政策建議

【摘要】十八屆三中全會(huì)明確提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。本文對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，希望能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的建設(shè)提供建設(shè)性意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 政策建議

一、新型城市化的概念

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。其本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)融合的必由之路，是破解城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展期，投資、產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集中、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展等，直接帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了人類歷史上罕見(jiàn)的大規(guī)模人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言：中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題。然而，進(jìn)入新世紀(jì)、新階段為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)引擎的轉(zhuǎn)變，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下去，需要新型城鎮(zhèn)化的支撐。從我國(guó)城鎮(zhèn)化與世界城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的比較來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化中的問(wèn)題不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)總體數(shù)量上不足，而且更表現(xiàn)在現(xiàn)有城鎮(zhèn)質(zhì)量不高等情況，例如，小城鎮(zhèn)有“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”之說(shuō)，大城市有“城中村”現(xiàn)象。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的更突出問(wèn)題還是表現(xiàn)在質(zhì)量方面，主要有1.城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)3.忽視城鎮(zhèn)內(nèi)涵建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱4.大量占用土地，資源浪費(fèi)嚴(yán)重5.城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差，污染嚴(yán)重6.小城鎮(zhèn)的農(nóng)村生活方式?jīng)]有真正改變。7.就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)問(wèn)題突出。8.城鎮(zhèn)管理水平低，管理成本高等。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)對(duì)外輻射能力還比較弱。大、中、小城市結(jié)構(gòu)不合理，與國(guó)際普遍發(fā)展規(guī)律相比，我國(guó)大、中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低。城鎮(zhèn)群發(fā)展剛剛起步.城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交往程度還比較低，城鎮(zhèn)聚集程度還較低，人口總規(guī)模還比較小，人口吸納能力還不強(qiáng)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)一般都還處于人口和產(chǎn)業(yè)的集聚階段，對(duì)外輻射能力還比較差，郊區(qū)化和分散化的趨勢(shì)雖然也存在如產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移等，但還不十分明顯。二是城鎮(zhèn)宏觀區(qū)域布局和城鎮(zhèn)內(nèi)部空間布局存在不少問(wèn)題。在城鎮(zhèn)的宏觀區(qū)域布局上主要問(wèn)題是城市數(shù)目太少、鄉(xiāng)村太多、建制鎮(zhèn)規(guī)模太小。城市內(nèi)部功能分區(qū)混亂，城市核心區(qū)、中間區(qū)、邊緣區(qū)、郊區(qū)和郊縣的關(guān)系不清，致使城市盲目外擴(kuò)，攤大餅，這也是“城中村”現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。三是：城鄉(xiāng)差距調(diào)控不力。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，關(guān)系不順，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”依然突出?；竟卜?wù)和社會(huì)保障沒(méi)有普遍地、均等地惠及城鄉(xiāng)人口，城鄉(xiāng)沒(méi)有形成良勝互動(dòng)的格局，城鎮(zhèn)化推進(jìn)未能有效地、穩(wěn)定地減少依賴土地的農(nóng)業(yè)人口。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在征地、拆遷、舊城改造等方面存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題，造成了一些社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

三、對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)政策建議

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和生活方式的巨大變化。為保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行，作為后發(fā)國(guó)家要認(rèn)真處理我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題，并不斷制定相應(yīng)的對(duì)策措施及時(shí)進(jìn)行完善。

（一）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。通盤考慮城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等有機(jī)銜接，完善城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)性和操作性，建立層次分明、定位清晰、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

（二）構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。繼續(xù)按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，積極構(gòu)建以大城市、中等城市、縣城、集鎮(zhèn)和農(nóng)村新型示范社區(qū)五個(gè)層次為主體的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。不斷提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力和就業(yè)承載能力。大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育和發(fā)展物流、運(yùn)輸、建筑、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、餐飲、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，加快完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、公共文化等服務(wù)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)功能不斷完善。

（四）建設(shè)特色、生態(tài)、宜居小城鎮(zhèn)。優(yōu)化與調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，挖掘自然山水、地域文化、傳統(tǒng)民俗等元素，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善生活污水和垃圾處理等市政設(shè)施，加強(qiáng)空氣、水源、土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高綠化覆蓋率，建設(shè)方便生產(chǎn)生活、富有文化特征、環(huán)境清新怡人的特色生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)。

新型城市化建設(shè)對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重大的意義，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)新型城市化的過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，在今后需要通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系、）提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平、建設(shè)特色城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等途徑來(lái)加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，從而使其更好的為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。