第一篇：談我國(guó)財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的通盤考察（下）（寫寫幫推薦）

三、加入后中國(guó)財(cái)稅可能受到的影響和稅制改革問(wèn)題

中國(guó)加入的日子正在臨近，“入世”后的財(cái)稅改革及其相關(guān)政策取向?yàn)楦鞣剿P(guān)注，在此試作簡(jiǎn)要討論。

一入世帶來(lái)的制度創(chuàng)新壓力必然要求加快和深化財(cái)稅改革

入世，是改革開(kāi)放的中國(guó)和日益“全球化”的國(guó)際社會(huì)的共同選擇，大勢(shì)所趨。中國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。應(yīng)看到，入世將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制模式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的一種催化劑，必然產(chǎn)生國(guó)外制度規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、科技水平、市場(chǎng)輻射等方面帶來(lái)的沖擊，增加中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高科技含量的壓力，短期看雖有痛苦，長(zhǎng)期看卻將是良性的效應(yīng)，逼著我們上下一心，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快市場(chǎng)化和現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，靠創(chuàng)新調(diào)動(dòng)潛力，煥發(fā)活力——競(jìng)爭(zhēng)力是競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是要在全球化的大市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展確立的。

中國(guó)財(cái)稅體制是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分與有力工具，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了一系列的改革，但在許多方面，仍存在與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制不相適應(yīng)的矛盾。入世以后，這些矛盾將表現(xiàn)得更加明顯和突出，因而入世帶來(lái)的制度創(chuàng)新壓力，必然要求我們加快和深化財(cái)稅制度改革。

二對(duì)關(guān)稅將分步調(diào)減并改進(jìn)結(jié)構(gòu)與管理

在二十世紀(jì)九十年代，中國(guó)名義關(guān)稅稅率的算術(shù)平均水平，已由年初的％，逐步下降為年的％，年的％，年的％和年的％。當(dāng)中國(guó)成為正式成員后，還將依照的要求和自己的承諾，將關(guān)稅進(jìn)一步降低。根據(jù)協(xié)議，將繼續(xù)有若干年的過(guò)渡期，分步實(shí)施，至××年要把關(guān)稅平均稅率降為％。在這一過(guò)程中，中國(guó)將合理調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，依照比較優(yōu)勢(shì)原則對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)；將繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私和大力清理、整頓、削減關(guān)稅優(yōu)惠減免措施，提高實(shí)際征收率現(xiàn)仍大大低于名義稅率；也將加快建立反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅制度。需要指出的是，我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品中近半數(shù)是加工貿(mào)易的來(lái)料，對(duì)這些來(lái)料，現(xiàn)行規(guī)定是免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅，允許在不提供確切擔(dān)保的情況下，分散到各地自由進(jìn)行加工，屬于世界上最寬松的開(kāi)放型全優(yōu)惠征管辦法，漏洞與弊病很大，今后可能的改進(jìn)方向，是借鑒國(guó)際上的通行做法，原創(chuàng)：http://004km.cn把加工貿(mào)易納入保稅區(qū)、出口加工區(qū)或指定的保稅工廠實(shí)行保稅管理。其他不進(jìn)入這些地點(diǎn)的進(jìn)口原材料，一律照章征收關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅，或繳納一定數(shù)額保證金，在加工成品出口時(shí)，退還所征稅款或保證金。

三進(jìn)一步提高出口退稅率，并擴(kuò)大出口退稅稅種范圍

中國(guó)出口產(chǎn)品的退稅率經(jīng)近年的調(diào)整，已達(dá)平均％的水平，但仍低于一般產(chǎn)品％的法定稅率，留有一定的出口稅負(fù)。另因現(xiàn)在采用的是生產(chǎn)型增值稅，產(chǎn)品生產(chǎn)中使用、消耗的固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣，勞務(wù)則繳納營(yíng)業(yè)稅，除交通運(yùn)輸業(yè)外，一般也不得抵扣增值稅，所以實(shí)際退稅額是低于已征稅額的，依據(jù)規(guī)則和國(guó)際慣例許可的全額退稅原則，今后有必要進(jìn)一步提高出口退稅率，直至實(shí)行全額徹底退稅，以加強(qiáng)中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，中國(guó)目前出口退、免稅的稅種只有增值稅和消費(fèi)稅，而依據(jù)規(guī)則，可退稅的間接稅，還包括營(yíng)業(yè)稅、銷售稅、印花稅等。為加大鼓勵(lì)出口的力度，今后可考慮把營(yíng)業(yè)稅和隨同增值稅、營(yíng)業(yè)稅征收的附加稅城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加列入退稅范圍。

四統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，按“國(guó)民待遇”原則減少內(nèi)資、外資的稅收優(yōu)惠

在企業(yè)所得稅方面，目前內(nèi)資、外資企業(yè)適用不同的法規(guī)，外資企業(yè)所得到的優(yōu)惠明顯高于內(nèi)資企業(yè)，這一政策旨在吸引外資，有其積極作用。但從發(fā)展趨勢(shì)看，的“國(guó)民待遇”原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，都必然要求在今后適當(dāng)時(shí)候?qū)嵭袃商灼髽I(yè)所得稅制的并軌統(tǒng)一包括統(tǒng)一稅前扣除規(guī)定和資產(chǎn)稅務(wù)處理規(guī)定。當(dāng)然，為照顧外商實(shí)際利益和平穩(wěn)過(guò)渡，不排除分步并軌或一般時(shí)間內(nèi)保留一定優(yōu)惠待遇的實(shí)施方式。

與此同時(shí)，“國(guó)民待遇”原則的普遍實(shí)行，還必然要求逐步取消目前內(nèi)資、外資企業(yè)分別享受的名目頗多的稅收優(yōu)惠現(xiàn)對(duì)內(nèi)資企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要側(cè)重于勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等方面，對(duì)外資企業(yè)則主要側(cè)重于區(qū)域性優(yōu)惠。今后的方向是構(gòu)筑所有企業(yè)一視同仁的稅收環(huán)境，真正形成“一條起跑線”上的公平競(jìng)爭(zhēng)。

五增值稅需要轉(zhuǎn)型

中國(guó)年財(cái)稅改革后，增值稅在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域得到比較普遍的推行，已成為稅收總收入中占據(jù)最大比重％左右的稅種。目前的一大問(wèn)題是生產(chǎn)型的增值稅不允許企業(yè)固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項(xiàng)稅款得到抵扣，不利于鼓勵(lì)投資和鼓勵(lì)資本密集型、技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，因此有必要借鑒大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，考慮生產(chǎn)型增值稅向避免投資重復(fù)征稅的消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)變。

第二篇：談我國(guó)財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的通盤考察（上）

財(cái)政政策是世界各國(guó)政府追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要政策手段，在彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的資源配置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的收入再分配、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的反周期操作等方面，都可以發(fā)揮其功能，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二十世紀(jì)年代初，中國(guó)在世界范圍的新技術(shù)革命浪潮使經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)方興未艾的當(dāng)口，發(fā)動(dòng)了以國(guó)家現(xiàn)代化為指向的改革開(kāi)放。中國(guó)的財(cái)政政策在改革開(kāi)放二十余年來(lái)的歷程，也沿著建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的軌跡，在積極借鑒市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合本國(guó)各階段的具體情況，發(fā)揮了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的作用。

一、中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政政策的基本情況與機(jī)制轉(zhuǎn)變概述

一從分權(quán)“突破口”到分稅分級(jí)框架建立：財(cái)政體制變革中財(cái)政政策向“間接調(diào)控”轉(zhuǎn)變

中國(guó)漸進(jìn)改革的初期，與農(nóng)村改革、建立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)一道，財(cái)政是在傳統(tǒng)體制上打入楔子的“突破口”之一：從年起改變以往“總額分成、一年一定”的集權(quán)型財(cái)政體制，改行“劃分收支、分級(jí)包干”的分權(quán)型財(cái)政體制。這一階段的種種安排，都是為正面啟動(dòng)城市改革和宏觀、微觀配套改革準(zhǔn)備條件。財(cái)權(quán)向地方下放之后，在企業(yè)層次上先后進(jìn)行了企業(yè)基金制和企業(yè)利潤(rùn)留成制的改革試驗(yàn)，又前進(jìn)到一、二步利改稅，試圖在對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)、培育市場(chǎng)的大背景下，通過(guò)放權(quán)讓利和規(guī)范政府與企業(yè)的分配關(guān)系，達(dá)到搞活企業(yè)、解放生產(chǎn)力的改革目的。

年，以利改稅為基礎(chǔ)，財(cái)政“分灶吃飯”體制的具體形式改為“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”，年后，又調(diào)整為“多種形式的財(cái)政包干”?！胺謾?quán)”取得了明顯成效，又很快暴露出一系列矛盾和問(wèn)題：地區(qū)割據(jù)、財(cái)力分散和運(yùn)作失范，企業(yè)難以真正搞活，政府間財(cái)力分配也難以真正規(guī)范和穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)反復(fù)的問(wèn)題剖析、理論研討、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，中國(guó)財(cái)政體制改革的基本思路以及財(cái)政改革與整體改革配套的軸心逐步得到明確，原創(chuàng)：http://004km.cn即認(rèn)識(shí)到應(yīng)建立以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，從政府財(cái)力收支的制度框架上，改變憑借行政隸屬關(guān)系壓抑和損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的“條塊分割”，從而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，二位一體地處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使宏觀經(jīng)濟(jì)管理由傳統(tǒng)的直接控制，轉(zhuǎn)為政府運(yùn)用政策工具、通過(guò)市場(chǎng)中介間接調(diào)控的新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

年，中國(guó)推出財(cái)政、稅收的配套改革，初步建立了以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制框架，成為由“行政性分權(quán)”分灶吃飯向“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”分稅分級(jí)的一個(gè)里程碑式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在新體制下，中央、地方劃開(kāi)事權(quán)，各自掌握不同稅種，同時(shí)也保留若干比例明晰、規(guī)范劃分的共享稅，以自己的收入安排支出，形成各級(jí)獨(dú)立的預(yù)算同時(shí)也發(fā)展力求規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付，企業(yè)則在稅法面前一律平等，不分大小，不論行政級(jí)別，不再考慮行政隸屬關(guān)系，依法既交國(guó)稅，又交地方稅，走向明晰產(chǎn)權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)的道路。

這種分稅分級(jí)的新財(cái)政體制，內(nèi)在地要求財(cái)政政策的設(shè)計(jì)和運(yùn)用以經(jīng)濟(jì)杠桿經(jīng)濟(jì)參數(shù)形式為主，成為中國(guó)財(cái)政政策在體制模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)程中，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下間接調(diào)控境界靠攏、提高政策效力的制度依托。

二為處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系而努力：連年赤字與財(cái)政困境

中國(guó)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”啟動(dòng)時(shí)的“歷史欠賬”堆積如山，為了達(dá)到以改革促進(jìn)發(fā)展和長(zhǎng)期穩(wěn)定、以穩(wěn)定保證改革開(kāi)放與發(fā)展的基本環(huán)境的目的，把握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)“硬道理”，貫徹現(xiàn)代化基本路線，所需要解決的矛盾、問(wèn)題層出不窮，千頭萬(wàn)緒，政府體系所需要的財(cái)力規(guī)模極大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常規(guī)。因此，歷史積累因素和現(xiàn)實(shí)壓力因素的綜合和維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的迫切要求，便馬上形成了極度的財(cái)力緊張和明顯的財(cái)政困境，赤字連年發(fā)生，持續(xù)至今；財(cái)政收入占的比重也在分權(quán)過(guò)程中逐年下降，由年的．％降為年的．％，以后才有小幅回升見(jiàn)表一。

表一國(guó)家財(cái)政收支總額、收支差額及占比重

年份財(cái)政收入（億元）財(cái)政支出（億元）收支差額（億元）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額（億元）財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（）

注：在國(guó)家財(cái)政收支中，價(jià)格補(bǔ)貼年以前沖減財(cái)政收入，年以后列為財(cái)政支出。為了可比，本表將年以前沖減財(cái)政收入的價(jià)格補(bǔ)貼改列在財(cái)政支出中。

國(guó)家財(cái)政收入中不包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)收入。

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三轉(zhuǎn)軌中政府財(cái)力體系的多元化：預(yù)算外收支的膨脹與治理

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中分權(quán)改革的實(shí)施，以及政府資金面臨的多方面巨大需求壓力，使“預(yù)算外”、“制度外”資金迅速增長(zhǎng)，在一些階段甚至急劇膨脹。中國(guó)的“預(yù)算外資金”早在年代初就為調(diào)動(dòng)地方、國(guó)營(yíng)企業(yè)“積極性”而設(shè)立，但一向規(guī)模不

第三篇：擴(kuò)大消費(fèi)需求 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

擴(kuò)大消費(fèi)需求 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

日期：2011-4-7 15:16:24 來(lái)源： 瀏覽：25 次

[摘要]為應(yīng)對(duì)國(guó)際 金融 危機(jī)對(duì)我國(guó) 經(jīng)濟(jì) 帶來(lái)的不利影響,保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定 發(fā)展 ,防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落、滑坡,本文意在從理論上,主要從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”:出口需求、投資需求和消費(fèi)需求出發(fā),分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),并從近期、遠(yuǎn)期來(lái)看,論證擴(kuò)大內(nèi)需都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可靠保證,尤其是消費(fèi)需求的擴(kuò)大,在我國(guó)還有很大的挖掘潛力。

[關(guān)鍵詞]擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了極大影響,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯放緩勢(shì)頭,一些國(guó)家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的跡象。我國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了出口萎縮、經(jīng)濟(jì)增速放緩、中小 企業(yè) 經(jīng)營(yíng)困難、失業(yè)人口增加等現(xiàn)象,特別是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響,我國(guó)政府及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的搭配,實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并且在宏觀調(diào)控中堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的方針,充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

一、擴(kuò)大消費(fèi)需求的必要性

1.出口需求難以長(zhǎng)期成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力

改革開(kāi)放以來(lái),外需持續(xù)擴(kuò)大帶來(lái)的出口快速增長(zhǎng),一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。2007年,出口占我國(guó)GDP的比重已達(dá)37.5%。由于對(duì)外依存度較高,使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴全球貿(mào)易環(huán)境。目前由于此次金融危機(jī)已經(jīng)使美歐經(jīng)濟(jì)放緩,甚至出現(xiàn)衰退跡象,直接影響我國(guó)的出口需求下滑,所以不管現(xiàn)在還是將來(lái),外部需求是難以長(zhǎng)期為我國(guó)提供可觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的,所以出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的。因此解決經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展主要靠擴(kuò)大內(nèi)需,內(nèi)需永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力。

2.資源約束和環(huán)境的承受力對(duì)投資需求的制約

依靠出口和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直是以低水平的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且大部分投資的技術(shù)含量不高,基本上都是對(duì)生態(tài)和環(huán)境影響較大的初級(jí)產(chǎn)品和污染較重的中間產(chǎn)品和制成品,從而造成極大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。所以固定資產(chǎn)投資需求主要應(yīng)改善投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)GDP雖然高,但增長(zhǎng)效率比較低,能源、資源消耗都比較大。同時(shí)隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革措施的推進(jìn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)受國(guó)際能源價(jià)格影響將會(huì)越來(lái)越突出,所以不論是為了防范國(guó)際能源價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),還是從資源約束和環(huán)境的承載壓力上來(lái)說(shuō),投資需求大幅度提高是不可能的也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

3.巨大的消費(fèi)需求是 現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的推動(dòng)力來(lái)自投資,消費(fèi)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào),消費(fèi)增長(zhǎng)在兩大內(nèi)需增長(zhǎng)中長(zhǎng)期處于明顯滯后狀態(tài)。我國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重已從上世紀(jì)80年代的超過(guò)62%下降到2007年的37.3%,居民消費(fèi)率也從1991年的48.8%下降到2005年的37%,均達(dá) 歷史 最低水平。而按照世界銀行的統(tǒng)計(jì),2003年全球平均最后消費(fèi)率約為77%, 中國(guó) 明顯要比世界平均水平低。最終消費(fèi)率低,說(shuō)明在GDP的分配和使用中,消費(fèi)的擴(kuò)張力低,尤其是居民消費(fèi)的擴(kuò)張力低。雖然投資增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng),但是和世界平均最終消費(fèi)率相比,說(shuō)明我國(guó)消費(fèi)需求未來(lái)的增長(zhǎng)空間還很大。

二、擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策措施

1.完善收入分配制度,增加居民收入

改革開(kāi)放以來(lái),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入也有較大幅度地增長(zhǎng),人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是收入分配領(lǐng)域也存在著諸如城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大,一些行業(yè)收入水平過(guò)高,分配秩序比較混亂等問(wèn)題。而擴(kuò)大消費(fèi)需求,特別是

擴(kuò)大居民消費(fèi)需求從根本上來(lái)說(shuō)就是要增加居民的收入。目前我國(guó)的收入分配狀況已經(jīng)明顯地影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,必須深化收入分配制度改革,規(guī)范收入分配秩序,著力解決當(dāng)前收入分配中存在的問(wèn)題,構(gòu)建 科學(xué) 合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系。我國(guó)針對(duì)地區(qū)間和部分社會(huì)群體間收入差距過(guò)大而明確提出“提低,擴(kuò)中,調(diào)高”的改革思路,即:著力提高低收入者收入水平,擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入,最終使得我國(guó)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民內(nèi)部差距全面縮小?？尚械木唧w措施包括:一是穩(wěn)定和加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)政策,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是鼓勵(lì)企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工收入;依法落實(shí)最低工資制度;嚴(yán)格控制壟斷行業(yè)及企業(yè)職工收入的過(guò)快增長(zhǎng)。三是改革和完善公務(wù)員工資分配制度,適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平;穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度的改革,相應(yīng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)離退休人員的收入水平;完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度,不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保障城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活;增加對(duì)低收入戶特別是困難戶的救濟(jì)、補(bǔ)貼;通過(guò)減稅、支持創(chuàng)業(yè)等手段增加各類困難戶的收入,提高他們的消費(fèi)能力和水平。

2.利用積極的財(cái)政政策,實(shí)現(xiàn)公共投資對(duì)社會(huì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用

由于多年來(lái)我國(guó)在公共 教育、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、公共安全、社會(huì)保障、減災(zāi)防災(zāi)等方面的投入不足,從而造成社會(huì)急需的這些公共產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足,從而抑制了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。所以只有通過(guò)擴(kuò)大公共投資、降低公共產(chǎn)品價(jià)格,才能建立起啟動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極財(cái)政政策的啟動(dòng),政府要增加對(duì)健康、教育、社會(huì)保障體系等公共產(chǎn)品的支出,增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資,特別是 農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)的投入,完善城鄉(xiāng)消費(fèi)條件,改善消費(fèi)環(huán)境,降低儲(chǔ)蓄意愿,從而帶動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。提高糧食收購(gòu)價(jià)格,增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼,從而使農(nóng)民收入增加,最終實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)農(nóng)村這個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng),這樣才能有效擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需。

3.繼續(xù)完善社會(huì)保障制度,改善消費(fèi)者預(yù)期

消費(fèi)與儲(chǔ)蓄是此漲彼消的關(guān)系。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)居民人民幣儲(chǔ)蓄超過(guò)15萬(wàn)億元,所以,提高消費(fèi)的根本之策在于降低儲(chǔ)蓄率。為降低國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄,就需要加快建立和完善社會(huì)保障體系,減少居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄。

三、如何使消費(fèi)熱點(diǎn)成為新的 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)點(diǎn)

要使消費(fèi)熱點(diǎn)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn):

首先,要轉(zhuǎn)變觀念。要認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)的導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向型經(jīng)濟(jì),要充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,要適當(dāng)鼓勵(lì)消費(fèi),而不能限制消費(fèi),要重溫馬克思早就強(qiáng)調(diào)的一些著名論斷:“沒(méi)有消費(fèi),也就沒(méi)有生產(chǎn)”,“沒(méi)有需要,就沒(méi)有生產(chǎn),而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來(lái)”,“消費(fèi)的需要決定著生產(chǎn)”,我們說(shuō)鼓勵(lì)消費(fèi),是鼓勵(lì)居民消費(fèi)升級(jí)過(guò)程中一些必要的合理的消費(fèi),絕不是鼓勵(lì)那些不合理的高消費(fèi)。鼓勵(lì)合理的消費(fèi),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要條件。其次,充分利用需求結(jié)構(gòu)的變化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化?，F(xiàn)在還要注意,克服消費(fèi)品生產(chǎn)“小而全”和“散”、“亂”現(xiàn)象,要組織大 企業(yè) 集團(tuán),提高技術(shù)水平,一方面使剛出現(xiàn)的消費(fèi)熱點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)向成長(zhǎng)期,一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。通過(guò)消費(fèi)熱點(diǎn)的形成和 發(fā)展 ,使需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大動(dòng)力,突破消費(fèi)需求升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的“瓶頸”,使消費(fèi)熱點(diǎn)升華為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三,要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究,要了解市場(chǎng)的供求情況,了解消費(fèi)心理和消費(fèi)傾向,掌握消費(fèi)需求的變化趨勢(shì)。企業(yè)必須面向市場(chǎng),提高技術(shù)創(chuàng)新能力,發(fā)展新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,特別是科技含量高、文化含量高的新產(chǎn)品,以適應(yīng)市場(chǎng)日新月異的消費(fèi)需求的變化。

第四,要充分發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。為了培育消費(fèi)熱點(diǎn),為了擴(kuò)大有效需求,政府需要運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿,加以扶持。例如,要充分發(fā)揮 金融 信貸在培育消費(fèi)熱點(diǎn)、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的作用。包括采取消費(fèi)信貸、分期付款、抵押貸款等方式,增加有效需求。以增加現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力,從而解決潛在消費(fèi)需求與有效消費(fèi)需求之間的矛盾。與此同時(shí),要運(yùn)用價(jià)格杠桿,對(duì)有

些熱點(diǎn)消費(fèi)品的價(jià)格,加以調(diào)控,使其逐步降低(如當(dāng)前商品房的價(jià)格、小汽車的價(jià)格以及某些耐用消費(fèi)品的價(jià)格),以利于擴(kuò)大消費(fèi)需求,形成消費(fèi)熱點(diǎn),并使熱點(diǎn)持續(xù)穩(wěn)定,以利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外,要充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。要集中財(cái)力,用于最需要的地方,起到刺激有效需求的作用。特別要增加基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資,增加以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資,增加文化 教育 的投資,這些都是擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化的基礎(chǔ)工程。也是培育消費(fèi)熱點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要條件。

四、對(duì)消費(fèi)需求進(jìn)行正確引導(dǎo)

應(yīng)該看到,市場(chǎng)具有自發(fā)性,人們的消費(fèi)行為也具有自發(fā)性,必須進(jìn)行正確引導(dǎo)。

第一,要引導(dǎo)購(gòu)買力的流向。就以居民而言,居民收入有一部分用于儲(chǔ)蓄,一部分用于消費(fèi),一部分人還有將收入用于投資。要引導(dǎo)居民購(gòu)買力盡量用于消費(fèi)。用于投資的購(gòu)買力,也要使其盡量進(jìn)入最終需求領(lǐng)域,多開(kāi)發(fā)那些科技含量高、文化含量高而又適銷對(duì)路的消費(fèi)品和勞動(dòng)產(chǎn)品,吸引購(gòu)買力,開(kāi)拓市場(chǎng)。要避免中間需求和股票、證券投資的過(guò)分?jǐn)U張,避免過(guò)多地分流購(gòu)買力,影響消費(fèi)的擴(kuò)大。

第二,要引導(dǎo)居民提高消費(fèi)傾向、減弱儲(chǔ)蓄傾向。近年來(lái)盡管儲(chǔ)蓄利率一再降低,但儲(chǔ)蓄傾向仍很強(qiáng)烈。因?yàn)楹芏嗳擞泻箢欀畱n,牽涉今后養(yǎng)老、醫(yī)療保健、子女上學(xué)甚至生活保障等一系列問(wèn)題。這就要完善社會(huì)保障制度,特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活費(fèi)等問(wèn)題,免除消費(fèi)者的后顧之憂。

第三,要針對(duì)城鄉(xiāng)不同情況、不同地區(qū)的具體情況,對(duì)消費(fèi)需求進(jìn)行具體引導(dǎo)。由于我國(guó)地域遼闊,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化差別較大,風(fēng)俗習(xí)慣各異,要分別各種不同的情況,采取不同的措施,加以引導(dǎo),培育消費(fèi)熱點(diǎn),引導(dǎo)消費(fèi)需求,才能使消費(fèi)熱點(diǎn)健康發(fā)展,促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。

第四,引導(dǎo)消費(fèi)需求,最重要的問(wèn)題在于優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高消費(fèi)質(zhì)量,促進(jìn)人的全面發(fā)展。

總之,我們要通過(guò)消費(fèi)需求的導(dǎo)向作用,通過(guò)擴(kuò)大并實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求,促進(jìn)消費(fèi)熱點(diǎn)的形成和發(fā)展,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),從而形成消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的良性循環(huán)。

第四篇：談綠色壁壘下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的

談綠色壁壘下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“綠化”

【作 者】李樹(shù)

【作者簡(jiǎn)介】李樹(shù)(1964-)，男，重慶市人，重慶大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，博士。重慶大學(xué)工商管理學(xué)院，重慶 400044

【內(nèi)容提要】發(fā)達(dá)國(guó)家利用世界日益高漲的綠色浪潮，構(gòu)筑起非關(guān)稅的“綠色壁壘”，限制或制止外國(guó)商品的進(jìn)口，以達(dá)到其貿(mào)易保護(hù)主義的目的。為了提高我國(guó)產(chǎn)品的出口效益，全面搶占廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)必須打破出口貿(mào)易中的“綠色壁壘”，實(shí)施經(jīng)濟(jì)的“綠色”戰(zhàn)略。

【關(guān) 鍵 詞】綠色壁壘/綠色產(chǎn)業(yè)/綠色認(rèn)證制度/國(guó)際綠色營(yíng)銷

【正 文】

中圖分類號(hào)：F061.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1004-972X(2001)04-0018-03

一

從世界經(jīng)濟(jì)新格局看，新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的起飛，在諸多領(lǐng)域已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家激烈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為了擺脫競(jìng)爭(zhēng)，某些發(fā)達(dá)國(guó)家利用世界日益高漲的綠色浪潮，構(gòu)筑起非關(guān)稅的“綠色壁壘”，限制或禁止外國(guó)商品的進(jìn)口，以達(dá)到其貿(mào)易保護(hù)主義的目的。所謂“綠色壁壘”，又稱“環(huán)境壁

壘”(Envirommental Trade Barrier)，它是指一種以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為借口的貿(mào)易保護(hù)主義措施。綠色壁壘產(chǎn)生于80年代后期，90年代開(kāi)始興起，最典型的是1991年美國(guó)禁止進(jìn)口墨西哥的金槍魚及其制品，其理由是為了“保護(hù)”海豚的生存。日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛效仿，通過(guò)綠色壁壘對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行種種限制。其后，“綠色”貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始流行。

（一）“綠色”貿(mào)易保護(hù)主義的基本觀點(diǎn)。(1)國(guó)際貿(mào)易應(yīng)優(yōu)先考慮保護(hù)環(huán)境，應(yīng)減少和消除污染和破壞環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，推動(dòng)環(huán)保及綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大。(2)在遵循非歧視原則、市場(chǎng)開(kāi)放和公平原則的基礎(chǔ)上，為了維護(hù)環(huán)境和居民的身體健康，任何國(guó)家都有權(quán)采取關(guān)稅和非關(guān)稅措施控制甚至禁止污染環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)口。(3)任何產(chǎn)品都應(yīng)將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)入成本，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化，其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。(4)為使世界貿(mào)易在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行，任何國(guó)家都不能以任何理由為借口，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“環(huán)境補(bǔ)貼”。(5)推行地區(qū)經(jīng)濟(jì)主義能使不利于環(huán)境的影響在當(dāng)?shù)刂苯芋w現(xiàn)出來(lái)，有效控制污染的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，這有利于增加人們對(duì)環(huán)保措施的支持。

（二）“綠色”貿(mào)易保護(hù)主義所設(shè)置的綠色壁壘。其主要形式有：綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補(bǔ)貼。前不久，美國(guó)就以環(huán)保補(bǔ)貼為由，對(duì)來(lái)自巴西的人造橡膠鞋和來(lái)自加拿大的速凍豬肉提出了反補(bǔ)貼起訴。發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)環(huán)境與維護(hù)公民身體健康為由，凡是不符合以上規(guī)定要求的外國(guó)產(chǎn)品均課以綠色關(guān)稅（進(jìn)口附加稅），或者限制、禁止其進(jìn)口，甚至對(duì)其實(shí)行貿(mào)易制裁。

綠色壁壘的設(shè)置在具體做法上各國(guó)雖有不同，但從生產(chǎn)、包裝貯運(yùn)到使用的全過(guò)程都有不同程度的環(huán)境限制，按產(chǎn)品形成及運(yùn)動(dòng)的不同階段，其內(nèi)容包括：

(1)有關(guān)生產(chǎn)方法、加工過(guò)程的限制措施。目前已有不少國(guó)家意識(shí)到，僅靠對(duì)產(chǎn)品本身污染的“末端”控制已不適應(yīng)實(shí)際需要，于是紛紛制定了有關(guān)產(chǎn)品加工過(guò)程和加工方法必須符合特定環(huán)境要求的PPM(Processing & Product Metnod)標(biāo)準(zhǔn)。在烏拉圭回合簽訂的《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》中，對(duì)PPM的境外實(shí)施作出了突破性的規(guī)定，即如果這種PPM標(biāo)準(zhǔn)影響產(chǎn)品功能，進(jìn)口國(guó)有權(quán)限制不符合本國(guó)

PPM標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口。(2)有關(guān)包裝貯運(yùn)的環(huán)境限制措施。這是指對(duì)包裝物的成分、可再裝性、環(huán)境標(biāo)志圖案以及運(yùn)輸中有關(guān)危險(xiǎn)品不得靠岸甚至不得運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)定。(3)有關(guān)產(chǎn)品成分、性能及使用的限制性措施。這方面的限制涉及面較廣，包括的內(nèi)容也多，而且經(jīng)常變化。例如日本、美國(guó)、加拿大等國(guó)要求進(jìn)口花生中黃曲霉素的含量不得超過(guò)20%；法國(guó)禁止含有紅霉素的糖果進(jìn)口，等等。

（三）綠色壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征。(1)從表現(xiàn)內(nèi)容看具有合理性；(2)制定形式上看具有合法性；(3)從保護(hù)對(duì)象上看具有廣泛性；(4)從保護(hù)方式上看具有隱蔽性；(5)從實(shí)施效果上看具有歧視性。這些特點(diǎn)極有利于貿(mào)易保護(hù)主義政策的實(shí)施。當(dāng)前，在國(guó)際貿(mào)易中，綠色壁壘已成為最重要的壁壘之一；從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，無(wú)疑將是未來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義的主題。

二

當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘是根據(jù)各國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)保水平和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置的，這樣就容易產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品比較容易進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，而發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品卻因難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而常常被拒之于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)門之外。這種掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中的國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是極不利于發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)較落后，環(huán)保水平還比較低，致使我國(guó)許多產(chǎn)品的出口因“綠色壁壘”而受到?jīng)_擊。例如，在我國(guó)的瓷器出口中，經(jīng)常發(fā)生金邊和藍(lán)邊瓷器退貨事件，據(jù)稱是因金邊材料中含汞量超標(biāo)，藍(lán)邊材料中含鉛過(guò)高，危害健康；我國(guó)的一些食品因質(zhì)量問(wèn)題特別是農(nóng)藥殘留量和其他有害物質(zhì)超標(biāo)而面臨出口危機(jī)；我國(guó)的冰箱、空調(diào)等數(shù)百個(gè)品種，50多億美元的出口產(chǎn)品，因使用氟利昂制冷劑，違反了保護(hù)臭氧層的有關(guān)國(guó)際公約而受到出口限制；40多億美元的出口產(chǎn)品因主要貿(mào)易國(guó)實(shí)行環(huán)境標(biāo)志而受到?jīng)_擊；1998年，我國(guó)輸美木質(zhì)包裝由于含有天牛而受到限制，隨后加拿大、英國(guó)也迅速對(duì)我國(guó)木質(zhì)包裝進(jìn)行限制，等等。我國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工的過(guò)程和方法、包裝貯運(yùn)、組成成分及性能存在諸多方面的不利環(huán)保的因素所造成的貿(mào)易國(guó)禁止進(jìn)口、退貨和索賠的案例非常之多。這些已嚴(yán)重地影響到我國(guó)正常的出口貿(mào)易，使我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中處于極為不利的地位。為了提高我國(guó)產(chǎn)品的出口效益，提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，全面搶占廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，必須打破國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘。為此，我國(guó)需要全面提高全民的生態(tài)意識(shí)，實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“綠色”戰(zhàn)略。

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育，強(qiáng)化國(guó)民綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)，培育綠色經(jīng)濟(jì)行為。打破綠色壁壘，提高我國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，這并非只是一件涉及企業(yè)及有關(guān)部門的事情，它是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的位置與在世界市場(chǎng)中所占份額、改善我國(guó)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的大事，它需要全體國(guó)民的共同努力。為此，(1)需要加大傳媒的宣傳力度，使國(guó)民認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展已成為一種不可阻擋的歷史趨勢(shì)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的主旋律將是綠色經(jīng)濟(jì)，綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色市場(chǎng)、綠色產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的具體要求，以使國(guó)民樹(shù)立起綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)與綠色經(jīng)濟(jì)預(yù)期，自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從事倫理投資。(2)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“綠化”是一項(xiàng)公益事業(yè)，受益的應(yīng)是整個(gè)國(guó)家和國(guó)民。實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“綠化”，需要大量的資金投入。為此，可以利用我國(guó)新興的彩票市場(chǎng)，通過(guò)每年發(fā)行一定額度的彩票，籌集“綠化”資金。

(3)為保護(hù)“綠化”戰(zhàn)略的實(shí)施，需要充分運(yùn)用法律手段。為此，應(yīng)該加大對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的企業(yè)行為的處罰力度，使排污者和破壞生態(tài)環(huán)境者得不償失，加大其外部不經(jīng)濟(jì)性運(yùn)作的成本。這包括經(jīng)濟(jì)成本、違法成本及刑罰成本，充分體現(xiàn)法律的剛性約束。通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確立污染破壞生態(tài)環(huán)境必受到處罰的因果聯(lián)系，最終形成對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的高的預(yù)期成本。

（二）實(shí)施扶持綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施。(1)建立各級(jí)綠色組織，實(shí)施綠色管理。從全球來(lái)看，綠色組織始建于70年代的英國(guó)，此后在世界各地逐步普及。我國(guó)于1993年初成立了“中國(guó)綠色食品發(fā)展中心”，并于1994年加入了“有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)國(guó)際聯(lián)盟”。因此，我國(guó)可以綠色食品為突破口，在綠色食品業(yè)初具規(guī)模后，成立綜合性的綠色產(chǎn)品管理組織，即可以在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)下面專設(shè)一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，統(tǒng)管全國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與布局，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管，使其發(fā)展有序、迅速推廣；各級(jí)政府也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)組織。(2)建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。通過(guò)政府財(cái)政劃撥一部分資金以及企業(yè)排污費(fèi)的收取，包括前面提到的發(fā)行“綠化”彩票所籌資金，建立綠色產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)行直接投資，或用投資控股的方式，對(duì)那些和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題密切相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行積極滲入，調(diào)控它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促使其走科技進(jìn)步（采用綠色技術(shù)）、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與合理開(kāi)發(fā)利用資源的可持續(xù)發(fā)展道路。(3)制定綠色產(chǎn)業(yè)傾斜政策。一是要在稅收上給予優(yōu)惠，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以減征或免征增值稅，對(duì)企業(yè)新開(kāi)發(fā)的綠色產(chǎn)品也可以緩征所得稅。二是要對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在貸款利率、貸款額度上實(shí)行優(yōu)惠；鼓勵(lì)其上市通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資。三是要在工商注冊(cè)上對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)予以照顧，并賦予一些規(guī)模較大的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)以出口經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。(4)實(shí)施生態(tài)工程。在綠色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地所在地及周邊區(qū)域?qū)嵤┚C合治理，做到“源頭控制、流域治理、小區(qū)優(yōu)化”，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一些污染企業(yè)，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，收取排污費(fèi)，督促業(yè)主不排污或少排污；按照“植被最大化”原則，多栽樹(shù)種草，增大植被的覆蓋率，為綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)乃至加工、貯運(yùn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境條件。

（三）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)就是將生態(tài)學(xué)的基本理論運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的一種農(nóng)業(yè)模式。其有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)在基本理論觀點(diǎn)上認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是生態(tài)圈中生態(tài)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)有機(jī)過(guò)程，是生態(tài)再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。因而運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅必要而且可行。(2)在歷史繼承方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)吸取了傳統(tǒng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的精華和工業(yè)化農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的合理運(yùn)用成果，同時(shí)又避免了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低和工業(yè)化農(nóng)業(yè)高消耗、高污染的缺點(diǎn)。(3)在技術(shù)設(shè)計(jì)思想上，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論指導(dǎo)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。(4)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)調(diào)平衡的大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(5)在效益問(wèn)題上，注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者的統(tǒng)一。(6)在發(fā)展問(wèn)題上，主張通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)全面發(fā)展?？傊?，生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心思想就是：保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)學(xué)理論指導(dǎo)下，有效、持續(xù)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，以積極提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力。生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)是我國(guó)發(fā)展綠色食品的主要力量，應(yīng)該大力發(fā)展。

（四）積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。所謂生態(tài)工業(yè)，是指合理地、充分地、節(jié)約地利用資源，工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的損害最小以及廢棄物多層次綜合再生利用的工業(yè)模式，是一種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式。這種模式與傳統(tǒng)模式最顯著的區(qū)別，就是它力求把工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程納入生物圈的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的重要內(nèi)容，作為衡量工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、水平和程度的基本標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的生態(tài)化。它體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。生態(tài)工業(yè)應(yīng)是我國(guó)發(fā)展綠色產(chǎn)品的有生力量。

（五）實(shí)施符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的綠色認(rèn)證制度。(1)進(jìn)行綠色認(rèn)證。1995年4月

由發(fā)達(dá)國(guó)家控制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織開(kāi)始實(shí)施《國(guó)際環(huán)境檢查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；歐盟也隨后啟動(dòng)了名為ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng)，沒(méi)有達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，就不予市場(chǎng)準(zhǔn)入。ISO14000是國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)，適用于一切企業(yè)的環(huán)境管理體系。它所要實(shí)行的是以預(yù)防為主的辦法，它要求企業(yè)實(shí)行全過(guò)程的控制，通過(guò)采取無(wú)污染和只造成輕微污染的工藝，即所謂的“清潔工藝”，達(dá)到杜絕環(huán)境污染的目的。如果壽命周期中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能通過(guò)評(píng)定，改善環(huán)境影響和減少環(huán)境負(fù)荷，這個(gè)企業(yè)便可稱謂“綠色企業(yè)”，應(yīng)授予相應(yīng)標(biāo)志，所生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)疑也是“綠色產(chǎn)品”，也應(yīng)獲得某種標(biāo)志。有了這張“認(rèn)證證書”就表明該企業(yè)的環(huán)境管理和環(huán)境效果是良好的，也就等于取得了一張國(guó)際貿(mào)易的“綠色通行證”，就可以打破一切國(guó)家正積極設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。我國(guó)政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色認(rèn)證。(2)采用綠色標(biāo)志。它是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，以表明該產(chǎn)品不但符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、處理過(guò)程中符合環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境及人類健康均無(wú)損害。如德國(guó)的“藍(lán)色天使”、加拿大的“環(huán)境選擇”、日本的“生態(tài)標(biāo)志”、歐盟的“歐洲環(huán)保標(biāo)志”等。美國(guó)也規(guī)定，從1995年6月1日起，凡是出口到美國(guó)的魚類及其制品，都必須貼上有美方證明的來(lái)自未污染水域的標(biāo)簽。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家都已建立了綠色環(huán)境標(biāo)志制度，要將產(chǎn)品出口到這些國(guó)家，必須在申請(qǐng)和審查合格并取得綠色環(huán)境標(biāo)志以后方可進(jìn)行。為此，我國(guó)政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)取得進(jìn)口國(guó)的綠色標(biāo)志。為了消除各國(guó)在環(huán)境標(biāo)志上的不同取舍，保障環(huán)境管理系統(tǒng)的一致性，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織將出臺(tái)ISO14020標(biāo)準(zhǔn)，制定國(guó)際統(tǒng)一的綠色標(biāo)志。無(wú)論如何，這都將成為我國(guó)出口貿(mào)易的綠色壁壘。為企業(yè)取得國(guó)際統(tǒng)一的“綠色通行證”創(chuàng)造條件應(yīng)是我國(guó)政府義不容辭的責(zé)任。

（六）實(shí)施國(guó)際綠色營(yíng)銷策略。要打破國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘，實(shí)施經(jīng)濟(jì)的“綠化”戰(zhàn)略，除了宏觀政策的支持與中觀層面的努力外，還要立足于企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。為此，需要出口企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷策略。所謂綠色營(yíng)銷就是企業(yè)通過(guò)交換滿足人們的綠色消費(fèi)需求，履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身的盈利所進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品定價(jià)和分銷，以及售后服務(wù)等一系列的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我國(guó)企業(yè)實(shí)施國(guó)際綠色營(yíng)銷的目的不僅是滿足國(guó)際市場(chǎng)日益高漲的綠色消費(fèi)需求，而且在營(yíng)銷的全過(guò)程中盡可能地減少污染或不污染環(huán)境，同時(shí)企業(yè)也將獲得不間斷的利潤(rùn)，使跨國(guó)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展下去。企業(yè)的國(guó)際綠色營(yíng)銷活動(dòng)，主要包括以下內(nèi)容：(1)搜集國(guó)際市場(chǎng)“綠色信息”。我國(guó)企業(yè)實(shí)施國(guó)際綠色營(yíng)銷的第一步就是進(jìn)行國(guó)際綠色市場(chǎng)調(diào)查，搜集綠色信息，有目的有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)相關(guān)的綠色產(chǎn)品，開(kāi)拓和占領(lǐng)相應(yīng)的國(guó)際綠色市場(chǎng)。綠色信息包括：綠色消費(fèi)信息、綠色資源信息、綠色產(chǎn)品信息、綠色科技信息、綠色生產(chǎn)信息、綠色法規(guī)信息、綠色組織信息、綠色文化信息和綠色競(jìng)爭(zhēng)信息。(2)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)是綠色營(yíng)銷的基礎(chǔ)，也是企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任和義務(wù)的關(guān)鍵。開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品應(yīng)重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)。應(yīng)注重設(shè)計(jì)易于回收、節(jié)能、耐用、無(wú)污染或低污染、不影響健康的產(chǎn)品。二是實(shí)施綠色生產(chǎn)。應(yīng)按照生態(tài)工業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)“清潔生產(chǎn)”，盡量避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過(guò)程的能源和材料浪費(fèi)，減少?gòu)U棄物。其關(guān)鍵是要保持產(chǎn)品的清潔與衛(wèi)生，不危害人體健康。三是鑄造綠色品牌。企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)符合環(huán)保要求，要取得國(guó)際環(huán)境標(biāo)志。突出企業(yè)產(chǎn)品鮮明的特色或個(gè)性，擴(kuò)大國(guó)際知名度，創(chuàng)造綠色品牌。四是實(shí)行綠色包裝。企業(yè)要按照進(jìn)口國(guó)的綠色包裝制度的要求，采取使用后利于回收再利用或易于自然分解的綠色包裝。(3)制定綠色價(jià)格。綠色產(chǎn)品在其開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，增加了企業(yè)的原料、技術(shù)、“三廢”處理等方面的成本，加之綠色包裝、綠色促銷等活動(dòng)的費(fèi)用，綠色產(chǎn)品的定價(jià)一般比同類非綠色產(chǎn)品的定價(jià)要高一些。至于綠色產(chǎn)品的具體價(jià)位，企業(yè)還要根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的供求狀況而定。(4)建立國(guó)際綠色渠道。為了使綠色產(chǎn)品順利送達(dá)國(guó)外消費(fèi)者手中，并且防止仿冒，企業(yè)要溝通、建立可靠、暢通的國(guó)際綠色分銷渠道。選擇有信譽(yù)的批發(fā)商、零售商，設(shè)立綠色專柜、綠色專賣商店或綠色連鎖店，開(kāi)展生態(tài)商業(yè)銷售活動(dòng)。(5)開(kāi)展國(guó)際綠色促銷。出口企業(yè)要利用廣告、營(yíng)業(yè)推廣、人員推銷及公共關(guān)系這些促銷手段，宣傳自己的產(chǎn)品，樹(shù)立企業(yè)的綠色形象。在促銷中，企業(yè)尤其應(yīng)注意尊重銷售地國(guó)家的文化傳統(tǒng)和人民的生活習(xí)俗，避免違反社會(huì)禁忌。

收稿日期：2001-01-31