第一篇：從基層央行科技工作重點的轉(zhuǎn)變談科技人員的素質(zhì)要求

從基層央行科技工作重點的轉(zhuǎn)變談科技人員的素質(zhì)要求 根據(jù)“資源整合、數(shù)據(jù)集中”的科技工作思路，人民銀行業(yè)務數(shù)據(jù)將集中到省或總行處理，逐步實現(xiàn)省級乃至全國的數(shù)據(jù)集中。網(wǎng)絡技術日趨成熟為實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理提供了基礎，同時數(shù)據(jù)集中管理趨勢也給基層央行的科技工作帶來新的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面變化：

一、基層人民銀行維護管理工作日趨簡單

系統(tǒng)升級實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中后，應用系統(tǒng)的主機和核心軟件都存放在上級行，基層人民銀行變成了業(yè)務系統(tǒng)的一個網(wǎng)點終端或前置機，支行只需完成業(yè)務數(shù)據(jù)的原始錄入，因為數(shù)據(jù)庫全部在上級行，應用程序升級維護的主要工作由上級行科技部門承擔，支行科技人員只需升級客戶端軟件。

二、保障網(wǎng)絡安全正常運行日趨重要

網(wǎng)絡化是集中管理的基礎和前提，因此要做好適應數(shù)據(jù)集中模式的工作,切實維護好網(wǎng)絡，提高通信網(wǎng)絡可用性。確保網(wǎng)絡在任何時候都處于穩(wěn)定正常的狀況，尤其是抵御病毒和提高網(wǎng)絡的抗攻擊能力,保證上下級行間以及同級行的互連、互通。

三、計算機系統(tǒng)安全成為科技工作的重點

數(shù)據(jù)集中是人民銀行信息化發(fā)展的重大舉措,對計算機信息系統(tǒng)的可靠性和安全性也提出了更高的要求，在計算機系統(tǒng)的安全問題上容不得一點閃失和意外。因此，縣支行科技工作的重點是保證計算機信息系統(tǒng)的安全。

人民銀行數(shù)據(jù)集中是大勢所趨，勢在必行，如果不能順應數(shù)據(jù)集中化的大趨勢,終將會被改革發(fā)展所淘汰，作為人行縣支行的科技工作人員，我們要立足基層，積極去適應時代的發(fā)展：

一、端正服務態(tài)度。要有良好的職業(yè)道德操守。基層央行科技人員是科技產(chǎn)品的最先應用者，與業(yè)務部門各個崗位都要發(fā)生聯(lián)系，結(jié)合自己對科技產(chǎn)品的了解和科技工作知識，首先提高自身的科技技能，再運用一定的手段教會別人，只有這樣，才能發(fā)揮一個基層科技人員的科技先鋒作用。

二、增強工作主動性。避免守株待兔的工作作風，我們應主動出擊，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。結(jié)合不同的服務對象，制定差別化服務措施，滿足不同層次的人員需要，既體現(xiàn)科技服務的普遍性，又結(jié)合實際有重點、有目的的對科技工作

進行傾斜。

三、不斷提高專業(yè)素質(zhì)?；鶎友胄惺强萍籍a(chǎn)品的最終應用點，由于基層人民銀行科技人員少，大多數(shù)行只有一人，而科技工作涉及面廣，既有硬件，也有軟件，還有通訊方面內(nèi)容。硬件包括PC機、終端、打印機、網(wǎng)絡設備等；軟件包括操作系統(tǒng)，如win系列，unix等，還有數(shù)據(jù)庫軟件?？傊?，各小項里還有許多不同型號、不同版本等諸多因素，導致應用及維護非常不方便，所以加強學習，提高自身素質(zhì)是基層金融科技人員當務之急，只有全面了解和熟悉各類產(chǎn)品的特點，處理問題才能得心應手。

四、大力加強金融知識學習?？萍嫉膽煤屯茝V涉及到單位內(nèi)部各個部門，包含會計、信貸、財務等?；鶎涌萍既藛T要科技知識和業(yè)務知識并重，僅懂得科技知識，缺乏對服務對象的了解，工作中也不會得心應手。只有懂得各方面的知識，遇到難題才能迎刃而解，游刃有余。

第二篇：淺議基層央行當前科技工作中存在的問題及對策

淺議基層央行當前科技工作中存在的問題及對策

新的《中國人民銀行法》以法律的形式明確了人民銀行新的職責和任務，人民銀行作為中央銀行，其職責將得到“一個強化”、“一個轉(zhuǎn)變”和“三個增加”，即強化了制定和執(zhí)行貨幣政策的職能，把直接金融監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變?yōu)槁男袑鹑跇I(yè)宏觀調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性金融風險的職能，增加了反洗錢和管理信貸征信業(yè)的職能。隨著各級人民銀行監(jiān)管體制改革的逐步到位，對人民銀行科技工作也提出了更高的要求，但目前基層央行的科技工作中還存在諸多與履行央行新的職責不適應的地方，如果不加以有效解決，必將影響基層央行履行新的職責。筆者試從央行新職能對科技工作的要求入手，簡要對基層科技工作存在的制約央行職能履行的因素進行分析，并提出自己的一些建議和看法。

一、央行職能調(diào)整對科技工作提出的新要求

新人行法的出臺，相應地對人民銀行科技工作提出了更高的要求：一是要求一支具有高素質(zhì)的科技人才隊伍；二是要求計算機應用水平從基本業(yè)務應用向深層次輔助決策發(fā)展；三是要求計算機網(wǎng)絡應用程度更高；四是要求央行計算機網(wǎng)絡及應用系統(tǒng)更加安全。

二、基層央行科技工作存在的主要問題

（一）科技環(huán)境跟不上金融電子化業(yè)務發(fā)展的需求

1、計算機及其他電子設備等硬件設施檔次總體偏低。由于受辦公經(jīng)費和其他因素限制，一些計算機等設備檔次仍然達不到標準配置。如目前多數(shù)基層央行幾乎沒有一臺使用專業(yè)處理器的高端服務器，大多服務器均使用高端PC代替。而目前投入運行的新業(yè)務程序?qū)τ嬎銠C配置的要求是越來越高，如在2002年底《國庫核算系統(tǒng)》升級至2.0版后數(shù)據(jù)庫對主機的配置標準更為嚴格，內(nèi)存的優(yōu)化配置竟達到512MB，基層央行計算機配置中能夠達到這一標準的可以說是屈指可數(shù)，而部分基層央行正在服役的計算機中PⅡ以下的機型卻占有相當?shù)臄?shù)量。

2、正版軟件數(shù)量較少。一直以來，由于一些正版軟件價格的居高不下，且更新速度較快，除殺毒軟件以外，基層支行很少去投入大量資金購置正版軟件。雖然業(yè)務軟件均由上級行統(tǒng)一下發(fā)，但日常工作中仍需要一些操作軟件和工具類的應用軟件，而使用盜版軟件卻又與保護知識產(chǎn)權相違背，這種情況經(jīng)常使科技部門處于尷尬境地。

3、網(wǎng)絡通訊速度較慢。目前縣支行的許多部門的日常業(yè)務均需要通過網(wǎng)絡專線向上級部門傳輸數(shù)據(jù)，如信貸登記咨詢系統(tǒng)、NOTES通訊系統(tǒng)等，加之近階段部分基層央行開通展示自身形象的信息網(wǎng)頁，使網(wǎng)絡專線的工作量更為繁重。如果幾個縣支行在同一時間段向上級單位傳輸數(shù)據(jù)或傳輸?shù)奈募萘枯^大時，極容易發(fā)生“塞車”現(xiàn)象，使網(wǎng)絡專線受阻。

4、無專用防護網(wǎng)絡安全設備。隨著央行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)使用的效率日益提高，而網(wǎng)絡安全防護措施卻未能進一步改善，目前多數(shù)基層央行都是利用軟件進行安全防護，對于一些計算機病毒攻擊也許還有一些效果，但對于從互聯(lián)網(wǎng)上隨處可以下載而且即便不是計算機高手也可熟練掌握的黑客軟件來說，基層央行的網(wǎng)絡還是顯得有些脆弱了一些。

5、科技技術資料檔案不夠健全。近一階段，一些業(yè)務股室對口的上級部門開展新業(yè)務程序的培訓工作時，將以前由基層央行科技和業(yè)務人員共同參加的方式改為只讓業(yè)務人員參加，業(yè)務系統(tǒng)也由上級部門在培訓時負責安裝配置，以至于后期升級補丁程序也撇開科技部門直接下發(fā)到業(yè)務股室。這種做法雖然是節(jié)省了部分培訓費用，而且給基層央行科技人員減輕了一些負擔，但卻影響到基層央行科技部門無法為新系統(tǒng)建立起完整的技術資料檔案。許多支行科技人員都遇到這種情況：業(yè)務部門遇到突發(fā)性硬件損壞或者系統(tǒng)癱瘓等事故造成計算機無法正常運行要求科技部門進行協(xié)助時，科技人員往往因為未參加培訓沒有相關技術資料，甚至系統(tǒng)安裝盤都沒有，所以也無法重新配置安裝系統(tǒng)，直接影響到基層央行電子化業(yè)務的正常開展。

（二）科技素質(zhì)跟不上金融電子化業(yè)務發(fā)展的需求

1、缺乏計算機專業(yè)人才。由于受人事制度制約以及其他方面因素的影響，基層央行從事科技工作的人員幾乎沒有計算機專業(yè)畢業(yè)人才，大多科技人員都是通過自學來掌握相關計算機知識，所以專業(yè)基礎知識較為薄弱。

2、缺乏系統(tǒng)的計算機專業(yè)知識培訓。近幾年來，計算機等科技技術得到迅猛發(fā)展，而科技人員接受專業(yè)知識的培訓機會卻越來越少，如果不是上級行推廣一些安裝配置較為煩瑣、操作難度較大的業(yè)務程序，科技人員幾乎沒有什么培訓的機會，更談不上計算機新技術、新業(yè)務方面的系統(tǒng)性培訓，阻礙了基層央行金融電子化的快速發(fā)展。

3、科技素質(zhì)總體水平偏低。盡管央行積極倡導科技興行，也開展過一系列計算機知識全員培訓工作，由于缺乏計算機專業(yè)人員，基層央行員工的整體科技素質(zhì)仍然不高，許多員工對計算機只能做到系統(tǒng)性、按部就班的業(yè)務操作，或者是打打字、處理個簡單的文檔等，不能夠完整熟練掌握上級行配備的硬件設施以及金融電子化產(chǎn)品和服務功能，對科技人員的依賴思想較為嚴重。

4、對計算機安全意識重視程度不夠。目前，仍有一些基層央行員工對計算機管理工作認識不清、重視不夠，安全意識淡薄，松懈日常的計算機安全管理。密碼口令設置簡單、越權限操作、備份數(shù)據(jù)未能做到安全保管等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，極易造成因管理滯后帶來的安全風險。

二、解決基層央行存在問題的建議

1、建立科學合理的用人機制，穩(wěn)定基層央行科技隊伍。一是可以考慮將縣級央行科技人員上劃一級，統(tǒng)一歸中心支行科技部門管理，這樣可以有效解決縣支行科技人員兼職過多的問題。同時，由于科技人員的統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一調(diào)度，不僅可以充分發(fā)揮科技人才資源優(yōu)勢，而且可以使中心支行科技部門擺脫因一些日常問題而奔波于各縣支行的困境，從而有效解決中心支行科技人員不足的問題。二是加強對基層央行科技人員的培訓力度，努力提高基層科技人員的素質(zhì)。一方面基層科技人員要積極參加上級行組織的業(yè)務應用系統(tǒng)培訓，另一方面上級行要組織科技人員定期參加專業(yè)知識培訓班，及時更新基層科技人員的知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，以適應計算機技術日益迅猛的發(fā)展步伐，適應央行計算機應用、計算機安全等工作的需要。三是適當提高科技人員的崗位補貼，提高基層科技人員的生活待遇；解決科技人員行政級別，提高政治待遇；放寬基層科技人員專業(yè)技術資格評審條件，穩(wěn)定基層央行科技人才隊伍。四是加強思想政治工作，不斷提高基層科技人員敬業(yè)愛崗、無私奉獻的精神，增強基層科技人員實踐“三個代表”的自覺性和主動性。

2、加快電子化應用步伐，提高應用水平。一是提高網(wǎng)絡應用水平，要充分挖掘現(xiàn)有網(wǎng)絡資源的潛力，加快辦公自動化進程，努力提高央行的辦公效率；二是加快網(wǎng)絡建設步伐，逐步實現(xiàn)與金融機構(gòu)網(wǎng)絡的互連互通，將社會資金在金融系統(tǒng)的流動情況納入央行的監(jiān)控范圍以內(nèi)；三是組織開發(fā) 央行綜合業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，提高央行辦公質(zhì)量；四是制訂相應的法規(guī)和規(guī)章，加快央行重要數(shù)據(jù)庫建設，保證信貸咨詢等重要數(shù)據(jù)庫的完備性和真實性。

3、強化計算機安全工作。一是加強宣傳，切實提高基層央行領導對計算機安全工作的重視程度，實行計算機安全工作“一把手”負責制，主要負責人要定期聽取科技部門工作匯報，研究部署計算機安全工作。建立計算機安全工作責任制，明確各部門責任，做到職責明確，落實獎懲。二是杜絕網(wǎng)絡漏洞，確保網(wǎng)絡安全。由上級行制定整體的網(wǎng)絡安全規(guī)劃、完善的網(wǎng)絡安全管理機構(gòu)和有效的管理制度，強化網(wǎng)絡之間沒有設置足夠的安全防范措施和安全保密措施。三是由上級行統(tǒng)一制訂可操作的、行之有效的應急方案。四是強化對基層科技人員計算機安全知識的培訓力度，增強基層科技人員發(fā)現(xiàn)、處理計算機安全事件的能力。

胡紹軍

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第三篇：從加強民族地區(qū)科技人才隊伍和基層科普能力

從加強民族地區(qū)科技人才隊伍和基層科普能力 建設入手，大力推動民族地區(qū)科技工作

在“全國少數(shù)民族科普工作隊經(jīng)驗交流會”上的主題發(fā)言

國家民委教科司 王守利

一、充分認識大力推進民族地區(qū)科技工作的重要意義

1、民族地區(qū)特點

在我國，少數(shù)民族地區(qū)國土總面積占全國國土總面積的63.89%，少數(shù)民族地區(qū)人口為1.73億人。從區(qū)域特點來看，民族地區(qū)可以籠統(tǒng)概括為三大特點：一是民族地區(qū)的地理位置非常重要，是國家的安全屏障和生態(tài)屏障。我國的邊疆地區(qū)基本上都是民族地區(qū)，全國陸地邊界2萬多公里有1.9萬公里在民族地區(qū)；135個邊境縣中有109個在民族地區(qū)；我國現(xiàn)有的13個陸地邊境對外開放城市、241個一類開放口岸、14個邊境經(jīng)濟技術合作區(qū)中，絕大多數(shù)在民族地區(qū)，可以說，民族地區(qū)是國家的安全屏障。同時，民族地區(qū)還是國家的生態(tài)屏障。民族地區(qū)多處在我國大江大河的上游地區(qū)，有綿延遼闊的草原荒漠和地勢過度地帶的石山區(qū)，全國生態(tài)建設規(guī)劃中的四個重點地區(qū)和四項重點工程全部在民族地區(qū)，民族地區(qū)現(xiàn)有79個國家自然保護區(qū)，面積占全國自然保護區(qū)面積的85%以上。在國家“十一五”規(guī)劃綱要中提出的22個限制開發(fā)區(qū)域，民族地區(qū)有19個。

二是民族地區(qū)資源非常豐富。以水、石油、天然氣、石油四大資源為例：族地區(qū)的水利資源蘊涵量占全國的66%，石油基礎儲量占全國的22.05%，天然氣儲備量占全國的41%，煤炭儲量占全國的36.0%.三是民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分惡劣。在我國的三大地勢階梯中，第一階梯全部在民族地區(qū)，第二接替大部分在民族地區(qū)，第三接替中自然災害最頻繁的也主要在民族地區(qū)。青藏高寒區(qū)全部都在民族地區(qū)，東部季風區(qū)條件最差的大部分在民族地區(qū)，民族地區(qū)的地形多以高原山地為主，海拔3000米以上的區(qū)域占民族地區(qū)總面積的30%左右，耕地面積只占民族地區(qū)總面積的5.4%，可以說，民族地區(qū)的生存環(huán)境十分惡劣。

2、加強民族地區(qū)科技工作的重要意義

因此，由于自然環(huán)境、歷史等原因，幅員遼闊的廣大民族地區(qū)，與中東部地區(qū)相比，無論是經(jīng)濟發(fā)展，還是科技勢力，其差距是顯而易見的。黨的十六大報告對中國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段、人民生活水平和生活質(zhì)量的基本判斷有兩個結(jié)論：一是“總體上達到小康水平”，二是“還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的”；黨的十七大對人民生活水平的描述是“人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本改變”；這個論斷的第二層含義很大程度上與民族地區(qū)的發(fā)展水平相吻合。未來學家托夫勒指出，落后地區(qū)和國家不能也不應該重復發(fā)達地區(qū)和國家的工業(yè)化過程，而應發(fā)揮技術落后的積極面——后發(fā)之勢，求得躍升和發(fā)展。因此，實現(xiàn)民族地區(qū)生產(chǎn)力有質(zhì)的飛躍必須借助技術創(chuàng)新的強大效應，使民族地區(qū)充分發(fā)揮自己的智力資源，在某些領域、某些行業(yè)搶占制高點，從而占領市場，獲得巨大的經(jīng)濟效益，才能在短期內(nèi)大幅度提高發(fā)展速度。

因此，民族地區(qū)的發(fā)展，必須要借助科技優(yōu)勢，求的躍升。尤其是作為國家生態(tài)屏障的民族地區(qū)，更需要注意在經(jīng)濟社會發(fā)展中提升科技支撐力度，避免以犧牲資源環(huán)境為代價而換來的經(jīng)濟發(fā)展。

下面我簡單談談關于民族地區(qū)科技工作的一些看法。這里包括民族地區(qū)的科普工作，也包括其他方面的一些內(nèi)容，簡單了解一下民族地區(qū)科技工作的整體形勢，對我們具體開展科普工作，無論從工作理念上，還是具體的工作途徑、方法上，都會有一定的啟發(fā)。我從四個方面向各位介紹一下，是從民族地區(qū)科技人才隊伍和科普能力建設的現(xiàn)狀談談民族地區(qū)科技工作的現(xiàn)狀，二是民族地區(qū)科技的中遠期目標和國家的政策取向，三是民族地區(qū)“十一五”期間的項目選擇及對策建議，四是民族工作部門在整合相關部門、社會力量，促進民族地區(qū)科技工作的一點想法。

二、民族地區(qū)科技工作現(xiàn)狀分析

（一）民族地區(qū)科技人才隊伍現(xiàn)狀。

1、民族地區(qū)科技人才隊伍得到了優(yōu)化。主要體現(xiàn)在民族地區(qū)人才隊伍數(shù)量增加、質(zhì)量提高、向基層延伸三個方面。

（1）民族地區(qū)科技人才數(shù)量大為增加

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，以及西部大開發(fā)等支持民族地區(qū)優(yōu)惠政策的實施，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了喜人的變化，突出表現(xiàn)為高科技含量的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的比重開始上升，以資源消耗和廉價勞動力為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位開始下降。民族地區(qū)科技人才數(shù)量大為增加，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的支持作用。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》（2005）資料顯示，內(nèi)蒙古等民族八省區(qū)的國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術人員占全國同類人員的比重已達12.24%。除了專注技術應用的專業(yè)技術人員以外，民族八省區(qū)專門從事發(fā)明創(chuàng)新的科技活動人員占全國的比重也達6.06%，這表明民族地區(qū)的經(jīng)濟不僅已經(jīng)開始擺脫原始的傳統(tǒng)狀態(tài)，而且已經(jīng)開始專注于科學技術的應用，甚至還出現(xiàn)了創(chuàng)新的成分，在一些產(chǎn)業(yè)中開始了出現(xiàn)了獨創(chuàng)性的創(chuàng)新工作。這些都是民族地區(qū)科技人才數(shù)量擴大的必然結(jié)果。

（2）民族地區(qū)科技人才層次有較大程度提高

自新中國成立一直到上世紀80年代，少數(shù)民族地區(qū)的干部與科技人才的受教育水平一直較低，許多人才都需要在職接受高等教育，從而彌補自身學歷層次的欠缺。進入20世紀90年代以來，這種狀況則逐步發(fā)生了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，民族地區(qū)大多數(shù)科技人才都受過正規(guī)的高等教育，層次也有大幅度提高，出現(xiàn)了一些博士、碩士研究生，甚至大多數(shù)民族省區(qū)還有自己的兩院院士。我們僅以民族地區(qū)培養(yǎng)高層次科技人才主力軍民族院校的在校生數(shù)量變化來說明問題。全國13所民族院校，從1978年的6902人發(fā)展到了2004年的133865，26年增加了 18.4倍。此外，在民族院校中，大多數(shù)學校都能培養(yǎng)碩士研究生，其中還有4所高校能夠培養(yǎng)博士生，這都對民族地區(qū)科技人才的層次提升起到了積極的推進作用。

（3）科技人才隊伍不斷向基層延伸

在十余年前，民族地區(qū)能夠稱得上科技人才的人力資源，主要都集中在民族地區(qū)的省市級機構(gòu)與部門。近年來這種情況發(fā)生了巨大的變化，不但縣級機構(gòu)引進了許多科技人才，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，也吸引來了不少科技人才。西南民族大學課題組對四川省民族三州2005年人才流入的調(diào)查顯示，這一年有7286人流入縣級機構(gòu)，占總流入的62.73%；有4157人流入鄉(xiāng)級機構(gòu)，占總流入的35.7%，充分佐證科技人才向基層延伸。

2、民族地區(qū)科技隊伍建設面臨的問題與不足

民族地區(qū)科技隊伍建設存在的問題主要體現(xiàn)在人才發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展、人才存量結(jié)構(gòu)不合理兩個方面。（1）科技人才隊伍建設沒能實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步 從1998年到2004年，民族地區(qū)GDP平均增長速為9.9%；而同期全國平均的增長速度是8.2%，民族地區(qū)GDP增長高于全國水平，而民族地區(qū)的科技人才隊伍卻沒有能夠?qū)崿F(xiàn)同步的發(fā)展。比如2004年廣西占全國GDP的比重達到了2.43%，而同期其科技活動人員占全國的比重只有1.48%，只相當于GDP水平的61%，在新疆，科技活動人員的比重只相當于GDP比重的45%。

除了數(shù)量不足以外，民族地區(qū)科技人才的質(zhì)量也存在很大的問題。以內(nèi)蒙古為例，從2000年到2005年，該區(qū)的GDP由1539.12億元增加到了3895.55億元，年均增長17.1%，增長率連續(xù)4年居全國第一，到2005年，該區(qū)人均GDP已達到2024美元，進入了全國前10位的行列。再看該區(qū)的科技人才增長情況，到2005年，該區(qū)共有國有研發(fā)機構(gòu)145個，國有單位專業(yè)技術人員53.49萬人，只比2000年增長了5%，遠遠低于經(jīng)濟的增長速度。

（2）民族地區(qū)科技人才的存量結(jié)構(gòu)不合理

民族地區(qū)現(xiàn)有的人才隊伍，在存量結(jié)構(gòu)方的不合理體現(xiàn)在“七多七少”：

一是服務上層建筑的多，支撐經(jīng)濟基礎的少

還以內(nèi)蒙古為例，根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》，服務上層建筑的專業(yè)人才比例就占去了79.4%，而內(nèi)蒙古作為民族地區(qū)在西部大開發(fā)過程中新近崛起的一個工業(yè)基地，其工程技術人員占專業(yè)技術人員的比例只有14.1%。作為農(nóng)業(yè)大區(qū)的新疆，其農(nóng)業(yè)技術人員占專業(yè)技術人員的比重僅為8.2%。

二是人文社會科學的人才多，自然科學的人才少 我國少數(shù)民族地區(qū)專業(yè)人才隊伍的建設，是從新中國成立初期的三項調(diào)查開始的。那時調(diào)查工作的任務主要是少數(shù)民族地區(qū)的語言、歷史和生產(chǎn)方式，所涉及的領域大多屬人文社會科學，當時的調(diào)查對自然科學人才沒有什么需求。在此基礎上建立起來的專業(yè)人才隊伍，半個世紀以來一直還存在著重人文科學、輕自然科學的特點。

三是知識陳舊的人才多，能夠適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的人才少。

在民族地區(qū)的科技人才隊伍中，有兩部分人占的比重較大：一部分是年齡較大，第一學歷較低，后來靠參加業(yè)余教育補上較高學歷的；另一部分是第一學歷較高，近年來高校畢業(yè)流入民族地區(qū)的人才。對于第一種類型的科技人才，他們在讀第一學歷時接受的專業(yè)知識相對較少，而經(jīng)過多年發(fā)展之后又顯得比較陳舊；對于第二種類型的科技人才，他們受過層次較高的全日制正規(guī)教育，但由于人才市場的激烈競爭，大多數(shù)熱門專業(yè)的畢業(yè)生都在大城市和發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)了就業(yè)，而流入民族地區(qū)的科技人才多屬于相對比較冷門的長線專業(yè)人才，這些人才與所從事的專業(yè)工作多少都存在一些不對口的問題，相對于所從事的專業(yè)工作，也就存在著明顯的專業(yè)知識儲備不足的問題。

四是科技人才年紀輕職稱低的多，職稱高專業(yè)成熟的少

調(diào)查表明，民族地區(qū)科技人才隊伍主要是由年輕的科技人才構(gòu)成的，年齡以35歲以下的科技人才占整個人才隊伍的一半以上。以四川省民族三州的科技人才隊伍為例，近10年之內(nèi)高校畢業(yè)、年齡在35歲以下的科技人員就占科技人才隊伍總量的54.15%，而處于成熟階段易于出成績的36——50歲的科技人員數(shù)量，只占總?cè)瞬艛?shù)量的38.73%。這樣的科技人才隊伍結(jié)構(gòu)，是不利于發(fā)揮這支隊伍創(chuàng)造性作用的。民族地區(qū)年輕科技人才比重過大，還存在一個隱憂，那就是人才隊伍穩(wěn)定問題。在民族地區(qū)這些年輕的科技人才中，有相當一部分是畢業(yè)于非名牌大學，知名度不夠在人才競爭中只好選擇經(jīng)濟社會發(fā)育程度相對較低的民族地區(qū)就業(yè)，這一些人才在經(jīng)過實踐鍛煉以后，所積累的經(jīng)驗就會彌補前面提到的不足，在成熟期以后，有了機會他們就可能開始尋求向發(fā)達地區(qū)流動，影響民族地區(qū)科技人才隊伍的穩(wěn)定。

五是地市以上人才閑置多，縣鄉(xiāng)應用人才少

在民族地區(qū)，相對而言，地市級以上的政府機關、企事業(yè)單位中，有著存量較大的科技人才隊伍，許多單位都處于超編的狀態(tài)，很多專業(yè)人才無事可做。而在縣鄉(xiāng)基層單位、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，專業(yè)人才的存量又相對偏少，影響了基層工作的正常高效進行。因此，促進民族地區(qū)科技人才隊伍建設的重心下移，也是民族地區(qū)科技人才隊伍建設所面臨的一個問題。

六是吃飯財政供養(yǎng)的人才多，從事創(chuàng)新工作的人才少 由于民族地區(qū)貧困縣市多，在該地區(qū)省級以下科技人才集中的機構(gòu)與部門，多數(shù)機構(gòu)獲得的財政撥款只夠解決科技人才的工資福利等基本的生存需求，而沒有多少財力來支持這些科技人才的創(chuàng)新活動。以甘肅省民族兩州三縣的調(diào)研為例，該地區(qū)共有科技人才44436人，近三年公開發(fā)表學術論文1335篇，平均只有3%的科技人才公開發(fā)表了論文，說明這個群體在理論創(chuàng)新方面的實力不夠強。就是在代表應用創(chuàng)新的三項專利方面，民族地區(qū)科技人才的創(chuàng)新能力也較低。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》，2005年，民族八省區(qū)的國內(nèi)三項專利申請批準數(shù)只有5282件，占全國總數(shù)的3.49%，這與八省區(qū)經(jīng)濟、人口、地域占全國的比重是有不般配的。這當然有民族地區(qū)科技人才層次相對較低的問題，但關鍵是該地區(qū)各級政府沒有在財力上予以大力的支持有關，這在相當大的程度上限制了科技人才創(chuàng)造力的發(fā)揮。

七是國有機構(gòu)的人才多，民營機構(gòu)的人才少

根據(jù)調(diào)查，民族八省區(qū)國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術人員數(shù)量達到336.64萬人，占全國的比重達12.24%；而三資企業(yè)的科技活動人員有6697人，占全國的比重只有2.13%，這勢必嚴重制約民族地區(qū)三資企業(yè)的創(chuàng)新活動。我國推行社會主義市場經(jīng)濟體制以來的實踐表明，非國有經(jīng)濟的大力發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展社會進步的重大推動力量。以如此薄弱的科學技術人才隊伍支持非國有部門，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展就會失去一翼，影響其發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）民族地區(qū)科技經(jīng)費投入現(xiàn)狀（以科普經(jīng)費投入為例）

相關研究表明，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，才能更好地支撐科技創(chuàng)新。民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀決定了民族地區(qū)的科技工作，主要內(nèi)容還集中在科普層面。2005年和2006年，國家民委與中國科協(xié)聯(lián)合對少數(shù)民族科普狀況進行了全面的調(diào)查，我們就以民族地區(qū)縣市區(qū)農(nóng)村科普經(jīng)費投入以及相關基礎設施和全國平均水平比較來說明問題。

1、民族地區(qū)縣級科協(xié)經(jīng)費主要來源于財政撥款、上級科協(xié)支持和其他部門支持。民族地區(qū)縣均科普專項經(jīng)費為4.73萬元，明顯低于全國縣均7.99萬元的平均水平。

2、民族地區(qū)科普專項經(jīng)費中，50%用于農(nóng)村科普工作，近30%用于其他工作，10%用于日常辦公補貼。

3、民族地區(qū)縣科技三項經(jīng)費情況：全國縣均171.55萬元，民族地區(qū)縣均63.26萬元，不到全國一半；縣級科協(xié)事業(yè)費（不含科普專項經(jīng)費）全國縣均4.39萬元，民族地區(qū)是2.12萬元，不到全國不半；鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普經(jīng)費情況：全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普經(jīng)費平均為5000元，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均為1900元，不到全國一半。

4、民族地區(qū)縣級科協(xié)辦公條件在固定辦公場所、辦公面積、硬件設備、工作用車等方面，都低于全國平均水平。

5、民族地區(qū)科普畫廊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村科技活動中心、科普示范基地、科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、科技示范戶等科普基礎設施建設，都遠低于全國平均水平。

從上述調(diào)查數(shù)字可以看出，民族地區(qū)由于經(jīng)濟落實，財政困難，加上一些領導和部門對科普工作重視程度不夠，科普工作缺乏必要的投入。特別是邊遠地區(qū)科普經(jīng)費無法落實，極大地影響了科普工作的順利開展。民族地區(qū)幅員遼闊，居住分散，民族地區(qū)差異大，自然環(huán)境惡劣，這些地方開展科普工作需要更高的成本投入，才能取得更好的效果。如在這些地區(qū)發(fā)放科普宣傳品就需要翻譯成多種語言文字，開展科普的科普車一次出行就達上萬公里，因此，科普經(jīng)費支出本應比發(fā)達地區(qū)成倍地增加才能達到同樣的效果?？破战?jīng)費的投入是開展科普工作的根本保障，而民族地區(qū)的科普經(jīng)費還不到全國平均水平的一半，科普工作的效果可想而知。

科技人才隊伍建設和科技經(jīng)費投入是科技活動最基本的因素，以上通過對民族地區(qū)科技人才隊伍狀況和科普經(jīng)費投入狀況的分析，我們就可以看出民族地區(qū)的科技工作狀況和全國相比，處于明顯的弱勢。這就似乎陷入了一個惡性循環(huán)：經(jīng)濟不發(fā)達，制約了科技工作的發(fā)展，而科技工作發(fā)展的緩慢，反過來又制約了經(jīng)濟的發(fā)展。有經(jīng)濟學家認為這種差距可以通過市場機制予以調(diào)整，使之在市場競爭的壓力下變得發(fā)達起來。但我持相反的觀點，瑞典經(jīng)濟學家繆爾達爾就認為：“市場經(jīng)濟力量的正常趨勢與其說是縮小區(qū)域間差異，不如說是擴大區(qū)域間的差異。”此時，政府就應該適時恰當?shù)亟槿?。在這里政府的作用不是直接干預人才的培養(yǎng)與流動，直接干預相關科技活動的過程，而是應在市場機制發(fā)揮主導作用的前提下，對這一過程施加影響。施加這種影響最有利的政策工具就是財政轉(zhuǎn)移支付。針對民族地區(qū)的特殊性，向民族教育機構(gòu)進行轉(zhuǎn)移支付，以提高民族地區(qū)科技人才的質(zhì)量；向民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的重點科技人才進行轉(zhuǎn)移支付，從而降低該地區(qū)科技人才的流動性，起到優(yōu)化民族地區(qū)科技人才隊伍的作用；向民族地區(qū)特色科技項目轉(zhuǎn)移支付，扶持民族地區(qū)特色科技企業(yè)的發(fā)展；向民族地區(qū)科普工作轉(zhuǎn)移支付，加大科普工作力度，提高民族地區(qū)的科學文化素質(zhì)。

應該說，國家和政府已經(jīng)意識到了這一點，民族地區(qū)的科技工作，將迎來發(fā)展的大好機遇。

三、國家對民族地區(qū)科技發(fā)展的中長期目標及政策取向。

一般來說，民族地區(qū)享受著很多的優(yōu)惠政策。具體到科技工作方面，在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃》、《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《國家民委“十一五”工作規(guī)劃》以及科技部、農(nóng)業(yè)部等部委相關的專項，對民族地區(qū)在某些方面都有比較明顯的傾斜。

對科技部、農(nóng)業(yè)部等相關部委負責實施的相關項目，我只是有一個比較籠統(tǒng)的了解，這需要相關部委的專家來解讀，這些項目也是向全社會公布的，在一些規(guī)劃文件、工程計劃中，都有體現(xiàn)，各位多年來從事科技工作，可能比我熟悉。在這里，我僅結(jié)合國家民委的職能，就《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中關于科技工作的相關目標任務和工程，給大家做個簡單的解讀。

1、《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》第二大點主要任務第三條，努力提高民族教育科技水平，具體表述為：

大力普及科學知識，推廣先進適用技術，幫助民族自治地方提高自主創(chuàng)新能力。加強民族自治地方的科技基礎設施和服務網(wǎng)點建設，大力培養(yǎng)科技推廣人才，提高科技信息服務能力，加大對先進適用技術成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。扶持少數(shù)民族語言文字科普宣傳品的翻譯出版，鼓勵開設少數(shù)民族語言廣播電視科普欄目，建設鄉(xiāng)村科普畫廊、科普櫥窗等科普設施。創(chuàng)新少數(shù)民族科普工作機制，開展科技下鄉(xiāng)活動。繼續(xù)開展智力支邊活動。

本條的主要立足點就是以加強科普工作為突破口，加強民族地區(qū)的科技工作，提高民族地區(qū)科技水平。國家民委未來一段時間內(nèi)的科技工作，也要僅僅圍繞這個主題，廣泛爭取社會支持，開展相關活動，推動民族地區(qū)的科技。如與中國科協(xié)會等相關部委聯(lián)合共建少數(shù)民族科普工作隊伍、共同召開相關現(xiàn)場交流會，推廣經(jīng)驗，與中國科學院等相關部委聯(lián)合申報民族地區(qū)關鍵適用性技術應用與示范科技支撐計劃項目，等等。

2、《規(guī)劃》中第四條：加大少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護和搶救力度，實施少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。開展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源研究與保護性開發(fā)，建立少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護區(qū)。大力推廣民族醫(yī)藥適宜技術，加大鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者培訓力度。加強民族醫(yī)藥基礎理論和臨床研究，鼓勵科研院所和高等院校設立民族醫(yī)藥專業(yè)、開展民族醫(yī)藥學科建設，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥專業(yè)技術骨干和學術帶頭人。

民族醫(yī)藥是中華民族文化重要的組成部分，國家民委將著力于民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展，比如扶持中央民族大學成立“中國少數(shù)民族醫(yī)學研究中心”，并將其作為國家民委和教育部共同建設的重點實驗室來發(fā)展，召開民族醫(yī)藥學科建設研討會，協(xié)助扶持民族醫(yī)藥研究成果的轉(zhuǎn)化，如中南民族大學的傣藥研究中心的研究成果的轉(zhuǎn)化，內(nèi)蒙古民族大學的蒙藥物研究成果的推廣轉(zhuǎn)化等等。

3、制訂和實施少數(shù)民族人才隊伍建設規(guī)劃，加大少數(shù)民族黨政干部人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設力度。實施少數(shù)民族人才隊伍培養(yǎng)工程，加強教育培訓工作，進一步擴大數(shù)量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)。制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，鼓勵、支持、吸引各級各類人才到民族自治地方發(fā)展創(chuàng)業(yè)，貢獻聰明才智。

加強民族自治地方企業(yè)經(jīng)營管理人員的繼續(xù)教育工作，選派少數(shù)民族中青年專業(yè)技術人員到國內(nèi)外著名高等院校、科研院所進修學習。加強民族自治地方高技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，強化職業(yè)教育和實用技術培訓。

上述目標任務的完成，我們正采取一系列具體的措施，即貫穿在民族院校的正規(guī)的學歷教育中，為解決少數(shù)民族地區(qū)高層次人才匱乏的狀況，改善民族地區(qū)人才存量結(jié)構(gòu)而采取的相關措施如：教育部、國家民委、發(fā)改委、財政部、人事部五部委2005年共同實施的“培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”，高層次人才培訓計劃實施主體主要由國家部委所屬重點院校和有關科研院承擔，按照“定向招生，定向培養(yǎng)，定向就業(yè)”的要求，采取“自愿報考、統(tǒng)一考試、適當降分，單獨同一錄取”等特殊措施招收學生。主要培養(yǎng)的是碩士和博士，如2007年共招生5000人，其中博士1000人，碩士4000人。高層次人才培養(yǎng)由國家統(tǒng)一核撥培養(yǎng)經(jīng)費，招生范圍主要為西部12個省、自治區(qū)直轄市和新疆建設兵團，兼顧需要特別支持的少數(shù)民族散雜居地區(qū)等。在短期的民族地區(qū)的相關培訓中，我們也將積極協(xié)調(diào)相關部門，如將陸續(xù)組織進行的少數(shù)民族科普工作隊伍培訓等。同時，也將加強調(diào)研，敦促相關部門出臺政策，為民族地區(qū)科技人才的成長和發(fā)揮作用提供良好的政策社會環(huán)境。

在〈規(guī)劃〉中，以上目標和任務有以下幾個具體重點工程作為支撐：

1、少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程

重點建設若干民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色?？?。加強民族自治地方的縣民族醫(yī)醫(yī)院基礎設施改造，大力改善鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者的工作環(huán)境條件。加大少數(shù)民族醫(yī)診療方法、學術經(jīng)驗和技術專長的保護搶救力度，搶救、保護、整理、研究和發(fā)掘少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥文獻資料，建立中國少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥名錄及其數(shù)據(jù)庫。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護區(qū)、藥材規(guī)范化種植基地(GAP)、醫(yī)藥研發(fā)基地和醫(yī)藥推廣培訓中心建設。制訂民族醫(yī)診療標準、民族藥藥材標準、民族藥藥品標準和民族藥炮制規(guī)范，編制民族藥基本藥物目錄。開展民族藥藥用資源普查工作，制訂民族藥注冊分類管理辦法。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖業(yè)，建立若干少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖培訓基地。

2、少數(shù)民族人才隊伍培養(yǎng)工程。

加強少數(shù)民族干部培訓基地配套設施建設，編寫干部培訓教材，建立干部培訓課程體系，培養(yǎng)一支長期穩(wěn)定、高素質(zhì)的教師隊伍。對地、縣級少數(shù)民族干部進行輪訓，對民族工作系統(tǒng)的干部進行現(xiàn)代管理知識和綜合能力培訓。實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，選拔縣(市、旗、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學歷教育。選派少數(shù)民族優(yōu)秀中青年專業(yè)技術人員到國內(nèi)外著名高等院校、科研院所及醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等系統(tǒng)進行培訓，培養(yǎng)造就一批少數(shù)民族專家學者、經(jīng)營管理人才、科技骨干。大力培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)村實用人才和高技能人才。

以上〈少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃〉所列的主要任務以及重點工程，是國家指導少數(shù)民族科技發(fā)展的綱領性文件，它需要國家多個部委綜合協(xié)調(diào)，共同努力才能完成的。國家民委將根據(jù)〈規(guī)劃〉的提出的目標和要求，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，積極才采取相關措施，努力推動民族地區(qū)的科技進步。

在前提溝通講座的主題時，科協(xié)的同志還希望我能講講“十一五”規(guī)劃期間，民族地區(qū)科技項目選擇。我覺得民族地區(qū)科技項目的選擇，真正的專家應該是科技部、農(nóng)業(yè)部等行業(yè)領域的專家，因為這些科技項目的選擇已經(jīng)融合在這些行業(yè)的具體項目、行動、規(guī)劃中，在座的各位同仁也應該是項目選擇的專家，因為你們長期在第一線從事科技工作，你們最了解這個地區(qū)的狀況，這個地區(qū)的資源優(yōu)勢與不足，只要去認真地把握國家大的發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，就能夠找到科技項目選擇的切入點。在這里，我只簡單地介紹一下國家民委直屬院校所擁有的一些能夠和民族地區(qū)直接結(jié)合的科技資源優(yōu)勢。

民族院校的辦學宗旨就是為民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才，民族院校的科研工作很重要的一個職能就是直接為民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展服務。在一些民族院校的特色科研方面，對于民族地區(qū)來說，民族院校和其他院校相比，有著得天獨厚的優(yōu)勢。近幾年，民族院校在保持原有優(yōu)勢特色人文學科的基礎上，開設了一大批新型專業(yè)。僅以國家民委直屬的民族院校為例，2000年底，委屬院校開設本科專業(yè)147個，到2005年底，已開設了涵蓋11個學科門類的272個本科專業(yè)，增加了理工類、經(jīng)濟管理類和應用技術類專業(yè)將近100個。建成了2個國家級重點學科，3個國家級學科基地，33個省部級重點學科，30個省部級重點實驗室?！笆濉逼陂g，委屬民族院校獲得近百個國家級科研項目，其中很多項目很具民族特色，能夠直接轉(zhuǎn)化，推動民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。如大連民族學院可持續(xù)發(fā)展研究中心對內(nèi)蒙一些地州的可持續(xù)發(fā)展研究建議，大連民族學院生物化工重點實驗室對民族食品資源的研究成果、中央民大少數(shù)民族醫(yī)學研究中心對四川阿巴州藥廠的規(guī)劃、對長白山藥物資源保護的規(guī)劃論證，西北民族大學藏文信息平臺的轉(zhuǎn)化、中南民族大學在云南建立的傣藥研究轉(zhuǎn)化基地、西南民族大學在四川建設的牦牛研究基地等等，這些科研都深深跟植于民族地區(qū)，為民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支撐。我委對于直屬民族院校的科技工作，將進一步扶持那些和民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關的，能夠直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的科研項目。在這方面，各民族地區(qū)有什么科研需求，也可以和相關民族院校加強聯(lián)系。很多民族院校，對這類的科研項目都有充足的配套科研經(jīng)費，就是為了鼓勵科研為民族地區(qū)服務。

第四篇：對基層央行科技與金融工作有效融合的思考

對基層央行科技與金融工作有效融合的思考

經(jīng)過十多年的努力，人民銀行金融電子化建設取得了較大的發(fā)展，金融電子化基礎設施建設已初具規(guī)模，對加強金融宏觀調(diào)控、防范化解金融風險、提高金融服務質(zhì)量和推進我國國民經(jīng)濟現(xiàn)代化進程發(fā)揮了重要作用。作為基層央行，傳導和實施貨幣政策，加強調(diào)查研究，提高金融服務水平，離不開科技工作的支持與投入。本文從科技工作的角度出發(fā)，探討如何促進基層央行金融與科技的有效融合，切實提高履行各項職能的能力和水平。

問題：金融與科技工作有待于進一步融合近些年來，金融科技和金融業(yè)務的融合逐步深入，在金融科技的支持下各項金融業(yè)務發(fā)展速度越來越快，人民銀行一些基礎業(yè)務逐步實現(xiàn)了電子化處理。特別近兩三年來，征信系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、票據(jù)影像系統(tǒng)等項目的推廣應用大大促進和提高了人民銀行開展宏觀金融管理和金融服務工作的水平和效率。但隨著金融體制改革的不斷深入，很多金融管理和金融業(yè)務有了新的內(nèi)涵和新的變化。特別是在基層人民銀行的實際工作中，科技工作習慣于遵循上級行的安排布置，工作重心維持在保證計算機安全、維護系統(tǒng)穩(wěn)定方面，面對金融工作新內(nèi)涵、新變化，科技人員很少有精力去思考科技如何更好的服務于人民銀行各項業(yè)務，對金融和科技的融合問題缺乏有效的思考和探索，科技工作和金融業(yè)務缺乏有效的融合。

（一）金融與科技知識的普及不協(xié)調(diào)

一是科技知識的普及和培訓思路不清，員工的科技素養(yǎng)沒有得到有效的提高。長期以來，多數(shù)的培訓方式是照抄照搬式的本本式的培訓方式，上級布置什么樣的培訓任務，就組織相對應的專業(yè)培訓，而非從實際工作需要出發(fā)，無針對性的開展培訓，達不到培訓目的，員工的科技素養(yǎng)沒有得到有效的提高。

二是在基層行對于會科技和懂金融的復合型人員培養(yǎng)力度上不夠。金融與科技的有效結(jié)合，關鍵是在工作思維上要對金融業(yè)務的全盤掌握，同時要有科技的手段方法，兩者合二為一時方能顯示金融的作用與科技的力量。這在基層人民銀行的實際業(yè)務中表現(xiàn)得尤為突出，各類培訓專業(yè)非常強，缺少培養(yǎng)復合型人才的的培訓思路。另外，由于崗位要求，科技人員和業(yè)務人員往往側(cè)重于自我專業(yè)的學習，不重視其它專業(yè)知識的學習，這不利于各類人員的自我發(fā)展。

三是重視科技知識培訓，不重視技術應用。近些年系統(tǒng)內(nèi)組織了各種形式的科技培訓，如上級行近幾年選拔業(yè)務骨干集中培訓科技專業(yè)知識，我們中支也組織了多次計算機應用知識培訓，但培訓后大家回到工作崗位仍然做著以前的工作，沒有任何變化。最典型的案例是03年總行組織的計算機模塊的培訓和考試，其中主要內(nèi)容有windows操作系統(tǒng)、word字處理、execl表格和powerpint幻燈片制作等內(nèi)容，如果掌握培訓內(nèi)容，工作人員能獨自處理日常工作中可能遇到的計算機問題。通過學習我中支系統(tǒng)絕大多數(shù)人都通過了考試，但現(xiàn)在，我們科技部門發(fā)現(xiàn)相當多的人仍然無法處理和應對日常的計算機故障。這些現(xiàn)象一方面反映了業(yè)務人員缺乏足夠的自信和對科技人員的信任，一方面也說明我們普及科技知識的思路需要改變，在提高全員的科技素養(yǎng)上需要進一步提高。

（二）金融與科技應用的發(fā)展不均衡

人民銀行電子化建設總體來說，基礎業(yè)務系統(tǒng)應用日趨完善，如近幾年來，信貸登記咨詢系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、國庫會計核算系統(tǒng)、辦公自動化、大、小額支付系統(tǒng)，票據(jù)影像系統(tǒng)等電子化業(yè)務的在系統(tǒng)內(nèi)推廣運行，極大的推進了央行各項業(yè)務發(fā)展，對促進經(jīng)濟良好的運行起到了非常大的作用。

但隨著金融體制改革不斷，人民銀行與社會各部門，經(jīng)濟實行等聯(lián)系越來越緊密，對社會的宏觀經(jīng)濟管理和金融服務職能的逐步加強。相對基礎業(yè)務來說，人民銀行在與其它部門信息共享、實時聯(lián)機業(yè)務處理方面相對滯后，這在一定程度上制約了人民銀行宏觀金融管理和金融服務的效率。特別對于基層人民銀行來說，各項主要業(yè)務都應用了總分行推廣的各項業(yè)務系統(tǒng)，但這些業(yè)務系統(tǒng)只局限在資金清算、個人企業(yè)征信、財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)幾個方面，應用空間狹窄，電子化應用在縱向和橫向上應用極不均衡，基層央行職能受到很大的制約。

（三）金融與科技工作的定位不統(tǒng)一

長期以來，“兩張皮”問題還在影響我們的思維觀念。由于金融業(yè)務和科技工作的必要分工，逐漸演變成僵化的業(yè)務和制度上的分割，使金融業(yè)務和科學技術成了“兩張皮”，金融業(yè)務和科技在各自獨立的發(fā)展，沒有得到有效的結(jié)合。一方面，科學技術好象是象牙塔內(nèi)的一件擺設，被束之高閣，另一方面金融業(yè)務

在渴望發(fā)展，渴望突破，但卻只有望洋興嘆，束后無策。

由于業(yè)務分工和觀念陳舊的原因，科技部門一直被認為是二線部門、內(nèi)部服務部門，科技思路局限在科技基礎管理、安全防護和系統(tǒng)運維的層面上，科技工作在思維定位上的被動造成了工作被動的局面，科技工作落后于央行實現(xiàn)宏觀金融管理的發(fā)展需要。具體表現(xiàn)為先有業(yè)務需求，后有科技實施方案，科技被動地跟著業(yè)務走，造成業(yè)務系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的科技規(guī)劃，具有一定的局限性，業(yè)務系統(tǒng)僅局限于解決某一項工作需要，而非著眼于整個工作的全方面。例如國庫會計核算系統(tǒng)，只解決了國庫業(yè)務會計核算這個問題，對于國科其它職能（如統(tǒng)計分析、收支月報等功能）只是通過層層補丁、增加接口軟件來實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，系統(tǒng)設計缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。

（四）金融與科技創(chuàng)新的機制不靈活

一是內(nèi)部管理遵循上級行標準，內(nèi)部管理缺乏靈活性。目前內(nèi)控內(nèi)管逐步加強，規(guī)章制度越來越完善。需要做的內(nèi)部工作越來越多，這和基層行科技力量成著反比在增長。在實際工作中，無論是縣行，還是中支，在內(nèi)控內(nèi)管上，在規(guī)章制度制訂或者在任務傳達上都在無形中遵循總分行級標準，不能做到根據(jù)分支行業(yè)務情況和特點靈活制定規(guī)章制度。

二是工作安排和布置習慣于照抄照搬，科技工作缺乏特色?？萍脊ぷ髁晳T于上傳下達，工作標準和要求從上到下一層不變，對本職工作不做深入地研究思考，工作缺乏前瞻性和創(chuàng)造性，不能形成自身的科技特色。

三是考核機制缺乏科學性。一方面上級行對下級的的檢查、考核標準嚴格，例如近些年，上級行組織的各種檢查，拿出的參照標準均是總分行的相關制度和要求；另一方面，在科技創(chuàng)新方面，分支行標準不一，越是上層標準越高?；鶎有性趯萍紕?chuàng)新有想法，有思路，但由于分支行的角度限制和標準不同，按照上級行的創(chuàng)新要求，是否會被上級行認可最終是個問號，在考核中能否被加分是非常不確定的，按照現(xiàn)下流行的話是：與其辛苦去創(chuàng)新，不如扎扎實實做好基礎工作，爭取不被扣分，少被扣分。這種觀點在科技人員少的分支行尤為突出。

對策：圍繞央行職責，拓展思路，努力促進金融與科技的融合當前我國經(jīng)濟建設進行一個新的發(fā)展機遇期，金融電子化建設也面臨著新的機遇、新的挑戰(zhàn)。一是國民經(jīng)濟快速發(fā)展和金融業(yè)改革的深化對金融科技工作提出了更高的要求。二是科技進步持續(xù)推動金融體系專業(yè)化、多樣化發(fā)展，金融業(yè)務的發(fā)展和科技進步息息相關，在金融體系建設過程中，要不斷運用新思想、新技術，加快金融與科技的融合，才能不斷適應經(jīng)濟發(fā)展和金融創(chuàng)新的需要，才能落實科學發(fā)展觀，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。

而對于基層央行來說，一方面要積極落實總分行科技規(guī)劃，認真推廣普及各項電子化業(yè)務；另一方面由于基層人民銀行處在實施貨幣政策的最前沿，也是金融服務的最前沿，它接觸的直接是各種經(jīng)濟金融實體和經(jīng)濟生活，因此在業(yè)務上具有無限的可延伸性，因此基層科技部門要以提高金融服務、促進地方經(jīng)濟發(fā)展為中心任務，圍繞央行職責，拓展思路，努力促進金融業(yè)務與科技技術的完美結(jié)合。

（一）注重員工科技素養(yǎng)的培養(yǎng)，同時加強復合型人才的培養(yǎng)

一是要加強復合型人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)代金融領域的每一步發(fā)展離不開科學技術的支持，金融經(jīng)驗加上科學技術正是金融業(yè)發(fā)展所需要的復合型人才，廣闊的發(fā)展前景也對金融從業(yè)人材的發(fā)展提出了更高的要求，從業(yè)人員需要不斷豐富自己的知識，以期發(fā)展成為能適應國際規(guī)范的、科技技術與經(jīng)濟管理業(yè)務緊密結(jié)合的高層次復合型人才。在實際應用中復合型人才應該掌握以下一些方面的知識：一是金融經(jīng)濟與管理方面的基礎知識；二是信息化方面的知識，包括數(shù)據(jù)庫知識、網(wǎng)絡知識、編程知識等；三是金融方面的業(yè)務知識。

二是理清培訓思路，注意科技知識培訓實效。首先要明確培訓目的，將思路放在提高員工科技素養(yǎng)的上，通過系統(tǒng)的、全面科技知識培訓，實實際際的提高電子應用水平；其次是明確重點，有針對性的開展培訓,特別是實用的，易于掌握的知識；第三是要形式要多樣，內(nèi)容要生動?？萍贾R一般來說較為枯燥，如果缺乏有效的教學方式，效果將大打折扣；第四是要學用結(jié)合，注意使用適當?shù)姆椒?，促進科技知識的實際應用，切實提高員工計算機應用水平。

（二）圍繞央行職責，大力促進金融電子化在橫向上發(fā)展

在加強人行內(nèi)部縱向系統(tǒng)金融電子化建設的同時，圍繞人民銀行的職能特點，根據(jù)業(yè)務應用情況，找準科技契入點，努力推進金融電子化應用水平。

一方面在全社會經(jīng)濟金融部門之間廣泛建立信息共享機制，通過制訂管理方法和規(guī)則標準，實現(xiàn)信息安全共享，發(fā)揮信息的最大的作用，為宏觀金融管理提供有效的及時的依據(jù)；

二是對于規(guī)則的信息流制定有序的程序規(guī)則，編制實用高效的業(yè)務軟件，通過聯(lián)網(wǎng)各方的共同使用，達到業(yè)務數(shù)據(jù)實時處理，為各類決策層提供實行有效的數(shù)據(jù)，從而為提高社會經(jīng)濟金融工作效率作貢獻。

三是由于基層人行處于經(jīng)濟金融的最前沿，其業(yè)務直接接觸各經(jīng)濟金融部門，因此在與各單位數(shù)據(jù)交換上需求更為實際，而且不斷完善的央行職能賦予了人民銀行豐富的業(yè)務內(nèi)涵，因此作為基層人民銀行的科技部門，要圍繞央行職能，根據(jù)業(yè)務需要，適時開發(fā)出具有特色的業(yè)務軟件，為提升基層人民銀行對外形象做出貢獻。

（三）對科技工作重定位，積極主動開展工作

作為人行的一個職能部門，在承擔人民銀行系統(tǒng)科技管理工作和對內(nèi)部科技服務的同時，同樣還肩負著配合其它業(yè)務部門貫徹落實貨幣政策、提供金融服務，做好金融穩(wěn)定工作的職責，科技部門的工作不僅要體現(xiàn)在內(nèi)部管理和對內(nèi)服務上，而且更為重要的是要體現(xiàn)在人民銀行對外的職能和對外服務上，因此需要我們科技工作者要圍繞人民銀行的職能重新定位科技部門的職責，積極開拓思路，主動開展工作，用科技推動人民銀行各項業(yè)務快速發(fā)展。

（四）積極探索新的科技工作機制，營造科技創(chuàng)新的氛圍

一是根據(jù)自身業(yè)務情況和業(yè)務特點，制定出符合自身業(yè)務需要的規(guī)章制度。最好的管理體制并不等同于嚴謹?shù)囊?guī)章制度，嚴格的結(jié)構(gòu)，或是最時髦的名字。最好的管理體制意味著最好的管理者、管理方法和工作效率。在工作中，我們應該針對科技工作特點，在保證安全的基礎上，建立適合各級分支行自己特色的內(nèi)控內(nèi)管制度，讓科技人員從繁瑣的工作中解放出來。

二是根據(jù)上級工作布署和要求，制定出符合自身特點的工作計劃。對上級行下達各項任務、考核，深入地分析研究根據(jù)工作重點、要求，結(jié)合基層行的實際情況思考工作重心，特別是一些系統(tǒng)性工作，需要前瞻性和創(chuàng)造性研究和思考，并做制訂詳實的實施計劃，而不能成為上傳下達的二傳手。

三是建立科學的考核機制?？己说哪康氖谴龠M工作，在考核或檢查中，一要緊扣工作目標，圍繞央行職責為中心，去考核科技工作的完成情況；二要凸顯個性，因地制宜分類考核，根據(jù)地區(qū)差別和地區(qū)業(yè)務特點，采用不同標準進行考核和檢查；三是鼓勵分支行人員進行創(chuàng)新探索，區(qū)別對待各個層次的科技創(chuàng)新,不能以統(tǒng)一標準去扼殺基層行科技創(chuàng)新意識或創(chuàng)新工作。