第一篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)研情況

青山鎮(zhèn)：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)研情況

為了深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委確定的“保穩(wěn)定、促發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)”的工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全縣基層黨組織建設(shè)，不斷探索基層黨組織建設(shè)的新思路、新舉措、新機(jī)制，特對(duì)全鎮(zhèn)的基層黨組織進(jìn)行了全面調(diào)研，基本情況如下:

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)有12個(gè)村，21個(gè)農(nóng)村黨支部，752名黨員。其中男性704名，女性48名，高中及高中以上學(xué)歷的250名，初中及初中以下學(xué)歷的492名，60歲以上的216名，35-60歲的438名，35歲以下的98名。

二、全鎮(zhèn)黨員的總體結(jié)構(gòu)及后備情況

從總體上來(lái)看，男性黨員較多，女性黨員偏少，黨員文化素質(zhì)普遍較低，老齡化程度較強(qiáng)，年輕黨員后備不足，基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液，發(fā)展年輕黨員的意識(shí)不強(qiáng)，后備干部的儲(chǔ)備偏少。

三、基層組織黨員隊(duì)伍的管理狀況

部分基層黨組織對(duì)黨員隊(duì)伍疏于管理，沒(méi)有較好的對(duì)黨員進(jìn)行思想教育，許多黨員只想享受權(quán)利，不愿履行義務(wù)，服務(wù)群眾的意識(shí)觀念淡薄，沒(méi)有真正的發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用。

四、基層黨建“活力工程”實(shí)施情況

部分基層黨組織黨建“活力工程”實(shí)施力度不夠，主要表現(xiàn)在：

1、陣地建設(shè)滯后。主要是基層黨組織資金短缺，沒(méi)有固定收

1入來(lái)源，無(wú)力置辦辦公設(shè)備。

2、“一會(huì)兩票”、“五公開”執(zhí)行不到位，或者沒(méi)有持續(xù)。主要是開會(huì)時(shí)群眾到會(huì)參與人數(shù)較少，民主決策不夠，在“五公開”上，有些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村級(jí)事務(wù)沒(méi)有細(xì)化，害怕公開。

3、干部思想陳舊，作風(fēng)欠佳。主要是部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部不注重知識(shí)的更新，接受新事物的速度緩慢，在生活和工作作風(fēng)上沒(méi)有注重樹立好的形象，造成了黨員干部與群眾之間的隔閡。

五、造成農(nóng)村基層黨組織建設(shè)弱化的原因

1、基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部文化素質(zhì)偏低，用知識(shí)武裝頭腦的觀念淡薄，沒(méi)有擴(kuò)大基層民主，沒(méi)有廣開言路，辦事情靠的還是過(guò)去的老經(jīng)驗(yàn)、老方法、老手段，不注重知識(shí)和思想的更新，造成了行動(dòng)與市場(chǎng)要求格格不入。他們中很多都是小學(xué)文化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不能用科學(xué)的思路制定發(fā)展舉措。有些平時(shí)更是忙于農(nóng)活，沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)開展理論學(xué)習(xí)，造成是思想與時(shí)代步伐不同步，觀念與發(fā)展要求不和諧，行動(dòng)與市場(chǎng)變化相對(duì)沖。

2、工作壓力過(guò)大，待遇偏低，辦事情沒(méi)有激情，使部分基層黨組織干部形成了得過(guò)且過(guò)的思想。有時(shí)決策失誤，造成群眾誤解，辦事情得不到群眾的認(rèn)可，付出的辛勞沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)，造成心理不平衡，失去了服務(wù)群眾的信心，進(jìn)而造成了基層組織整體弱化。

三、基層黨組織建設(shè)政策及建議

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)基層黨組織

干部的理論學(xué)習(xí)勢(shì)在必行，不僅要求他們學(xué)習(xí)理論知識(shí)，還要學(xué)習(xí)基層黨組織怎樣執(zhí)政為民的方法，以及市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向等，讓基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)都有一個(gè)靈活的頭腦，切實(shí)提高他們用理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)際問(wèn)題的能力。

2、加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾不力，辦事效率不高，吃喝作風(fēng)任存的現(xiàn)象進(jìn)行整改，不僅要他們從行動(dòng)上，還要從思想上轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍的作風(fēng)，要讓他們急民之所急，想民之所想，切實(shí)為村民辦實(shí)事、做好事、解難事，清除一切存在于基層干部隊(duì)伍身上不和諧現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)群眾監(jiān)督力度，擴(kuò)大村內(nèi)基層民主?；鶎狱h組織干部站在工作的最前線，他們要面對(duì)面的與群眾打交道，國(guó)家的許多政策，需要通過(guò)他們來(lái)宣傳、實(shí)施，為了避免出現(xiàn)誤差，損害人民群眾的利益，當(dāng)制定關(guān)系到群眾切身利益的決策時(shí)，要廣泛邀請(qǐng)群眾參加，廣開言路，聽取群眾的意見和建議。執(zhí)行決策時(shí)，要接受群眾的監(jiān)督，保證政策的執(zhí)行不摻假、無(wú)偏差，使基層黨組織真正成為為民謀利益，替民解困難，幫民促增收的暖心屋。

4、提高基層組織干部的待遇，激活他們的工作熱情?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾實(shí)實(shí)在在的公仆。人民公仆為人民，但前提是建立在自己也要吃飽、穿暖的基礎(chǔ)上，如果他們的工作得到領(lǐng)導(dǎo)和人民的肯定，付出的辛勞得到應(yīng)有的回報(bào)，所受的待遇達(dá)到心中所望，這樣他們就會(huì)激情高漲，為民服務(wù)的決心將更加堅(jiān)定，在他們的帶領(lǐng)下，基層黨員隊(duì)伍將全面活躍，基層干部隊(duì)伍將一池活水，基層組織為民服務(wù)的功能也將靈活有效。

第二篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨在農(nóng)村全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘.加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),一個(gè)重要方面就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè).這既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求.在“三農(nóng)”問(wèn)題下,如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,是當(dāng)前擺在各級(jí)黨委和組織部門面前的一個(gè)重要課題。近年來(lái),寧陜縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上進(jìn)行了積極有益的探索與實(shí)踐。

一、基本做法

1、抓認(rèn)識(shí)，變觀念。寧陜縣委始終堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記都樹立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村黨建作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)常抓不懈。在實(shí)踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大、十六屆四中全會(huì)和市、縣組織會(huì)議精神，自覺(jué)增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的意識(shí)，較好落實(shí)了黨委書記“第一責(zé)任”、分管書記“具體責(zé)任”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“基本責(zé)任”，基層黨支部負(fù)責(zé)人“直接責(zé)任”的職責(zé)，建立健全了黨委定期研究基層組織建設(shè)制度和班子成員黨建聯(lián)系點(diǎn)等項(xiàng)制度，做到定時(shí)開會(huì)、定時(shí)檢查、定時(shí)解決難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員都能經(jīng)常深入黨建聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)和幫助村干部理清發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，解決實(shí)際問(wèn)題；形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員配合抓，縱橫聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的格局。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定黨建目標(biāo)，全面推行目標(biāo)責(zé)任書管理，建立定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)、考核制度，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，對(duì)黨建做到逐項(xiàng)落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村黨組織建設(shè)的整體發(fā)展。

2、抓陣地,固根基。2002和2003連續(xù)兩年遭受百年不遇的特大洪澇災(zāi)害,致使寧陜縣村級(jí)組織活動(dòng)室41間被摧毀,50的活動(dòng)室成為危房.面對(duì)這種現(xiàn)狀,縣委從加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)咯高度,高度重視和切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè),明確要求縣委每名常委每年包建一個(gè)困難最大村的活動(dòng)室,每個(gè)包村部門每年必須完成一個(gè)村活動(dòng)室的改建、重建任務(wù),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實(shí)際情況完成一定比例村的建設(shè)任務(wù),把活動(dòng)陣地建設(shè)任務(wù)納入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任務(wù)目標(biāo)考核,采取“立足自建、部門幫建、激勵(lì)促建”的辦法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村累計(jì)自籌資金120萬(wàn)元,黨員投工投勞8000余個(gè),縣直部門投入幫建資金72萬(wàn)元,爭(zhēng)取省市有關(guān)單位資金24萬(wàn)元,共投入資金216萬(wàn)元,先后對(duì)全縣72個(gè)村黨員活動(dòng)室和村兩委會(huì)辦公室進(jìn)行了改建、擴(kuò)建、重建、維修,共新修黨員活動(dòng)室和村兩委會(huì)辦公室34個(gè)102間2720平方米,水毀活動(dòng)室重建14個(gè)52間1120平方米,維修改建38個(gè)114間2880平方米,為98個(gè)村黨員活動(dòng)室和村兩委會(huì)辦公室辦理了“兩證”（房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證）,在全市率先實(shí)現(xiàn)公房化.在實(shí)現(xiàn)房屋公房化的基礎(chǔ)上,縣委組織部又先后為98個(gè)村統(tǒng)一制作了制度標(biāo)牌,村兩委會(huì)記錄本、黨員花名冊(cè)、后備干部花名冊(cè)等16種表冊(cè),為81個(gè)村配備了一批電教設(shè)備,村級(jí)覆蓋率達(dá)82、6,共建成示范性黨員活動(dòng)室27個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室41個(gè),占全縣98個(gè)村總數(shù)的69。

3、抓班子，強(qiáng)核心。寧陜縣委站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高度,始終把村黨支部班子建設(shè)放在突出重要位置,在村黨支部換屆和班子整建中,在注意保持基層干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí),對(duì)個(gè)別經(jīng)教育變化不大,仍沒(méi)起色或鬧不團(tuán)結(jié)的班子采取“選、聘、調(diào)、配“等方法,進(jìn)行組織調(diào)整。尤其是在拓寬農(nóng)村干部來(lái)源渠道上進(jìn)行了大膽探索和嘗試,先后選派30名科級(jí)后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理和77名科級(jí)后備干部到77個(gè)村擔(dān)任村支部副書記或村委會(huì)副主任，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備干部到村任黨支部書記，這種高位嫁接的辦法既使“老大難村’’的班子得到了有效過(guò)渡，又優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了干部素質(zhì)的提高。結(jié)合村級(jí)組織整建和村黨支部換屆選舉，共調(diào)整支書17人，調(diào)整充實(shí)支委146名，使全縣農(nóng)村黨支部書記的平均年齡下降至43歲以下，具有高中以上文化程度支部書記比例達(dá)到42。一類支部達(dá)66個(gè)，占67.34，二類支部32個(gè)，占32.61。

4、抓培訓(xùn),強(qiáng)素質(zhì).寧陜縣堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,理論與科技知識(shí)相結(jié)合,以縣委黨校為龍頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為紐帶,以黨員活動(dòng)室陣地為基點(diǎn),先后舉辦下派到村任職干部、村黨支部書記、村委會(huì)主任、黨員綠色產(chǎn)業(yè)大戶等培訓(xùn)班共20余期，培訓(xùn)2000余人次.先后有85名有潛力、有能

力的農(nóng)村基層干部參加了農(nóng)廣校學(xué)歷教育,95以上的鄉(xiāng)村干部接受了理論、政策、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),從而提高了農(nóng)村基層部干理論水平和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

5、抓載體,促黨建.寧陜縣緊扣促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心,把深入開展三項(xiàng)活動(dòng)（三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、評(píng)優(yōu)樹模）、全力實(shí)施六大工程（堡壘、四大培養(yǎng)、素質(zhì)、旗幟、輸血、四帶一創(chuàng)）,積極推行了支部加協(xié)會(huì)的模式和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度為主要內(nèi)容的黨建主題活動(dòng)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”、整體提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的一個(gè)重要載體來(lái)抓,在開展新一輪“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中,始終堅(jiān)持在“創(chuàng)”上下功夫,在“聯(lián)”上抓落實(shí),現(xiàn)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)有8個(gè),占57；村黨支部達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)34個(gè),占34；在“四大培養(yǎng)”工程實(shí)施中國(guó)共產(chǎn)黨培養(yǎng)黨員綠色產(chǎn)業(yè)大戶500戶,在綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)大戶中培養(yǎng)入黨積極分子209名,在綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)大戶中培養(yǎng)后備干部208名,在農(nóng)村黨員中培養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)兵205名,在綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)兵中發(fā)展黨員93名,在綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中培養(yǎng)先進(jìn)基層黨組織46個(gè).從而進(jìn)一步改善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),激發(fā)黨員隊(duì)伍活力,切實(shí)增強(qiáng)了黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè),帶領(lǐng)群眾致富的能力.在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領(lǐng)群眾致富,創(chuàng)建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶（雙帶兩示范）活動(dòng)和以創(chuàng)建綜合示范先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、綜合示范先進(jìn)村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內(nèi)容的旗幟工程實(shí)施中,通過(guò)黨組織緊扣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收搭建發(fā)展平臺(tái),黨員運(yùn)用科技致富示范作用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使黨組織和黨員融入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,形成了一批黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型.共落實(shí)雙帶黨員500名,建立黨組織科技致富示范基地126處（其中黨委20處、黨支部106處,高標(biāo)準(zhǔn)50處）,培養(yǎng)黨員科技致富示范戶477戶（其中高標(biāo)準(zhǔn)100戶）；農(nóng)村“雙帶兩示范”先進(jìn)基層黨組織16個(gè),綜合示范先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3個(gè),綜合示范先進(jìn)村黨支部10個(gè),黨員致富帶頭人82名.其中，省級(jí)先進(jìn)村黨支部1個(gè)；市級(jí)綜合示范先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委1個(gè),綜合示范先進(jìn)村黨支部1個(gè)，黨員致富帶頭人4名。

6、抓機(jī)制,強(qiáng)隊(duì)伍.為了進(jìn)一步健全和完善村干部的考核考評(píng)機(jī)制,把村干部的功過(guò)交由群眾評(píng)說(shuō),報(bào)酬交由群眾評(píng)定,去留交由群眾選擇,寧陜縣積極推行了村級(jí)干部“雙評(píng)雙考”,即：每年年終由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組成考核組深入到村聽取村支部、村委會(huì)和兩委主要負(fù)責(zé)人述職,由村民代表對(duì)村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績(jī)、廉和村兩委班子進(jìn)行綜合“評(píng)議”;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委派出的考核組按各村年初與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽定的責(zé)任書,逐項(xiàng)量化打分,評(píng)定格次.通過(guò)雙評(píng)雙考,使村級(jí)行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關(guān)系明顯改善,農(nóng)村精神風(fēng)貌明顯改觀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。

二、存在的問(wèn)題：近年來(lái),寧陜縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐中取得了明顯的成效，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象，制約了農(nóng)村基層黨組織活力的發(fā)揮；二是黨員發(fā)展教育管理與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的形式不相適應(yīng)；三是農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和政治水平與推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)客觀要求不相適應(yīng);四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累的現(xiàn)狀，直接影響了農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；五是村級(jí)民主管理特別是財(cái)務(wù)管理機(jī)制有待盡快健全完善。

三、對(duì)策與建議:為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，特提出以下對(duì)策與建議:

(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè).我們要繼續(xù)以深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體,以建設(shè)“五個(gè)好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織為目標(biāo),建立健全抓農(nóng)村基層黨建的責(zé)任制,上下聯(lián)動(dòng),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),切實(shí)抓好村黨支部建設(shè),全面提升農(nóng)村基層黨組織的整體水平.一是在保持班子相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,要按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化整體功能”的原則,選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子.要?jiǎng)?chuàng)新選拔機(jī)制、拓寬選拔渠道,把那些真正“靠得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級(jí)干部崗位上來(lái).二是要繼續(xù)以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校為陣地,加大對(duì)農(nóng)村基層黨組織干部的系統(tǒng)培訓(xùn)力度,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時(shí)期農(nóng)民思想的能力、處理復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的能力以及依法辦事的能力,提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是要始終抓好農(nóng)村基層黨組織后備干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)和教育管理，解決“后繼乏人”的問(wèn)題。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè).一是要把黨員教育擺到重要位置,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部對(duì)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),切實(shí)抓好農(nóng)村黨員干部對(duì)科技文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的學(xué)習(xí)教育,不斷提高農(nóng)村黨員干部的自身素質(zhì)和能力，努力使農(nóng)村黨員干部成為政策明白、技術(shù)多面、信息靈活的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人.二是必須按照新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的時(shí)代要求,把發(fā)揮共產(chǎn)黨員模范作用落到實(shí)處.要大力推廣農(nóng)村黨員集體活動(dòng)日和黨課教育日制度,扎實(shí)開展農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員先進(jìn)性承諾制，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感,調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性.三是要從加強(qiáng)黨的組織建設(shè)入手,做好發(fā)展黨員.要積極探索《發(fā)展黨員公開選拔機(jī)制》，優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨,要繼續(xù)側(cè)重于在一線、不是黨員的村委會(huì)主任、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員,以改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu).四是要切實(shí)保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性.要嚴(yán)抓“入口關(guān)”和“出口關(guān)”.黨員“入口”要按照標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格程序,保證質(zhì)量.要認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針,疏通好黨員隊(duì)伍的“出口”,嚴(yán)肅處理不合格黨員。

（三）要進(jìn)一步深入開展農(nóng)村黨建主題活動(dòng)。在農(nóng)村基層黨組織中繼續(xù)扎實(shí)開展“三項(xiàng)活動(dòng)”（三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、評(píng)優(yōu)樹?；顒?dòng)），深入推進(jìn)“六大工程”（堡壘、素質(zhì)、四大培養(yǎng)、旗幟、輸血、四帶一創(chuàng)工程），推行支部加協(xié)會(huì)模式和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，使黨建的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)在活動(dòng)中得到落實(shí)和深化。特別是在“五好”黨委建設(shè)上，集中在缺項(xiàng)、薄弱環(huán)節(jié)上找差距，找原因，抓好改進(jìn)提高。在“五好”村黨支部建設(shè)上，要抓典型，依靠典型的示范、引導(dǎo)、激勵(lì)和輻射作用，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（四）要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力。在新時(shí)期，要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問(wèn)題。也只有通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，繼續(xù)把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)納入村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，圍繞穩(wěn)定農(nóng)村政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的實(shí)力和農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設(shè)法為群眾排憂解難。深入開展“兩個(gè)務(wù)必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動(dòng)上深入群眾，腳踏實(shí)地為群眾謀利益。建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，為群眾多為實(shí)事，多辦好事。繼續(xù)健全和完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、依法治村、民主管理等制度，積極探索村兩委主要負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)審簽“雙簽制”，切實(shí)作到按制度辦事，用制度管人，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)范化。

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力的農(nóng)村基層干部參加了農(nóng)廣校學(xué)歷教育,95以上的鄉(xiāng)村干部接受了理論、政策、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),從而提高了農(nóng)村基層部干理論水平和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

5、抓載體,促黨建.寧陜縣緊扣促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心,把深入開展三項(xiàng)活動(dòng)（三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、評(píng)優(yōu)樹模）、全力實(shí)施六大工程（堡壘、四大培養(yǎng)、素質(zhì)、旗幟、輸血、四帶一創(chuàng)）,積極推行了支部加協(xié)會(huì)的模式和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度為主要內(nèi)容的黨建主題活動(dòng)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”、整體提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的一個(gè)重要載體來(lái)抓,在開展新一輪“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中,始終堅(jiān)持在“創(chuàng)”上下功夫,在“聯(lián)”上抓落實(shí),現(xiàn)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)有8個(gè),占57；村黨支部達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)34個(gè),占34；在“四大培養(yǎng)”工程實(shí)施中國(guó)共產(chǎn)黨培養(yǎng)黨員綠色產(chǎn)業(yè)大戶500戶,在綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)大戶中培養(yǎng)入黨積極分子209名,在綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)大戶中培養(yǎng)后備干部208名,在農(nóng)村黨員中培養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)兵205名,在綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)兵中發(fā)展黨員93名,在綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中培養(yǎng)先進(jìn)基層黨組織46個(gè).從而進(jìn)一步改善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),激發(fā)黨員隊(duì)伍活力,切實(shí)增強(qiáng)了黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè),帶領(lǐng)群眾致富的能力.在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領(lǐng)群眾致富,創(chuàng)建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶（雙帶兩示范）活動(dòng)和以創(chuàng)建綜合示范先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、綜合示范先進(jìn)村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內(nèi)容的旗幟工程實(shí)施中,通過(guò)黨組織緊扣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收搭建發(fā)展平臺(tái),黨員運(yùn)用科技致富示范作用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使黨組織和黨員融入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,形成了一批黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型.共落實(shí)雙帶黨員500名,建立黨組織科技致富示范基地126處（其中黨委20處、黨支部106處,高標(biāo)準(zhǔn)50處）,培養(yǎng)黨員科技致富示范戶477戶（其中高標(biāo)準(zhǔn)100戶）；農(nóng)村“雙帶兩示范”先進(jìn)基層黨組織16個(gè),綜合示范先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3個(gè),綜合示范先進(jìn)村黨支部10個(gè),黨員致富帶頭人82名.其中，省級(jí)先進(jìn)村黨支部1個(gè)；市級(jí)綜合示范先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委1個(gè),綜合示范先進(jìn)村黨支部1個(gè)，黨員致富帶頭人4名。

6、抓機(jī)制,強(qiáng)隊(duì)伍.為了進(jìn)一步健全和完善村干部的考核考評(píng)機(jī)制,把村干部的功過(guò)交由群眾評(píng)說(shuō),報(bào)酬交由群眾評(píng)定,去留交由群眾選擇,寧陜縣積極推行了村級(jí)干部“雙評(píng)雙考”,即：每年年終由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組成考核組深入到村聽取村支部、村委會(huì)和兩委主要負(fù)責(zé)人述職,由村民代表對(duì)村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績(jī)、廉和村兩委班子進(jìn)行綜合“評(píng)議”;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委派出的考核組按各村年初與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽定的責(zé)任書,逐項(xiàng)量化打分,評(píng)定格次.通過(guò)雙評(píng)雙考,使村級(jí)行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關(guān)系明顯改善,農(nóng)村精神風(fēng)貌明顯改觀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。

二、存在的問(wèn)題：近年來(lái),寧陜縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐中取得了明顯的成效，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象，制約了農(nóng)村基層黨組織活力的發(fā)揮；二是黨員發(fā)展教育管理與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的形式不相適應(yīng)；三是農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和政治水平與推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)客觀要求不相適應(yīng);四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累的現(xiàn)狀，直接影響了農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；五是村級(jí)民主管理特別是財(cái)務(wù)管理機(jī)制有待盡快健全完善。

三、對(duì)策與建議:為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，特提出以下對(duì)策與建議:

(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè).我們要繼續(xù)以深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體,以建設(shè)“五個(gè)好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織為目標(biāo),建立健全抓農(nóng)村基層黨建的責(zé)任制,上下聯(lián)動(dòng),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),切實(shí)抓好村黨支部建設(shè),全面提升農(nóng)村基層黨組織的整體水平.一是在保持班子相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,要按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化整體功能”的原則,選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子.要?jiǎng)?chuàng)新選拔機(jī)制、拓寬選拔渠道,把那些真正“靠得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級(jí)干部崗位上來(lái).二是要繼續(xù)以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校為陣地,加大對(duì)農(nóng)村基層黨組織干部的系統(tǒng)培訓(xùn)力度,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時(shí)期農(nóng)民思想的能力、處理復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的能力以及依法辦事的能力,提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是要始終抓好農(nóng)村基層黨組織后備干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)和教育管理，解決“后繼乏人”的問(wèn)題。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè).一是要把黨員教育擺到重要位置,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部對(duì)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),切實(shí)抓好農(nóng)村黨員干部對(duì)科技文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的學(xué)習(xí)教育,不斷提高農(nóng)村黨員干部的自身素質(zhì)和能力，努力使農(nóng)村黨員干部成為政策明白、技術(shù)多面、信息靈活的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人.二是必須按照新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的時(shí)代要求,把發(fā)揮共產(chǎn)黨員模范作用落到實(shí)處.要大力推廣農(nóng)村黨員集體活動(dòng)日和黨課教育日制度,扎實(shí)開展農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員先進(jìn)性承諾制，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感,調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性.三是要從加強(qiáng)黨的組織建設(shè)入手,做好發(fā)展黨員.要積極探索《發(fā)展黨員公開選拔機(jī)制》，優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨,要繼續(xù)側(cè)重于在一線、不是黨員的村委會(huì)主任、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員,以改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu).四是要切實(shí)保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性.要嚴(yán)抓“入口關(guān)”和“出口關(guān)”.黨員“入口”要按照標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格程序,保證質(zhì)量.要認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針,疏通好黨員隊(duì)伍的“出口”,嚴(yán)肅處理不合格黨員。

（三）要進(jìn)一步深入開展農(nóng)村黨建主題活動(dòng)。在農(nóng)村基層黨組織中繼續(xù)扎實(shí)開展“三項(xiàng)活動(dòng)”（三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、評(píng)優(yōu)樹?；顒?dòng)），深入推進(jìn)“六大工程”（堡壘、素質(zhì)、四大培養(yǎng)、旗幟、輸血、四帶一創(chuàng)工程），推行支部加協(xié)會(huì)模式和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，使黨建的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)在活動(dòng)中得到落實(shí)和深化。特別是在“五好”黨委建設(shè)上，集中在缺項(xiàng)、薄弱環(huán)節(jié)上找差距，找原因，抓好改進(jìn)提高。在“五好”村黨支部建設(shè)上，要抓典型，依靠典型的示范、引導(dǎo)、激勵(lì)和輻射作用，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（四）要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力。在新時(shí)期，要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問(wèn)題。也只有通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，繼續(xù)把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)納入村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，圍繞穩(wěn)定農(nóng)村政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的實(shí)力和農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設(shè)法為群眾排憂解難。深入開展“兩個(gè)務(wù)必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動(dòng)上深入群眾，腳踏實(shí)地為群眾謀利益。建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，為群眾多為實(shí)事，多辦好事。繼續(xù)健全和完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、依法治村、民主管理等制度，積極探索村兩委主要負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)審簽“雙簽制”，切實(shí)作到按制度辦事，用制度管人，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)范化。

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第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障，按照州委組織部《關(guān)于開展<加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障>調(diào)研的通知》精神，我縣對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并進(jìn)行了認(rèn)真思考，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的做法

(一)基層黨組織設(shè)置情況

石屏縣農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，嚴(yán)格堅(jiān)持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理和監(jiān)督為準(zhǔn)則，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量，按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設(shè)立基層黨組織。*年末，中共石屏縣委共設(shè)15個(gè)基層黨委(工委)，147個(gè)黨總支，833個(gè)黨支部，黨員13148名，平均每個(gè)黨支部有黨員15名。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委9個(gè)，黨總支128個(gè)，黨支部669個(gè);機(jī)關(guān)單位黨委6個(gè)，黨總支25個(gè)，黨支部109個(gè);企業(yè)單位黨總支3個(gè)，黨支部64個(gè);事業(yè)單位黨總支4個(gè)，黨支部74個(gè)。

(二)合理設(shè)置基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用

近年來(lái)，隨著新經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展壯大，石屏縣非公企業(yè)和個(gè)體工商不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的黨建工作點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)等新社會(huì)階層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，石屏縣積極探索新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新途徑，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的管理。一是向從業(yè)人員在50人以上和單獨(dú)建立黨組織的非公企業(yè)選派黨建聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)非公企業(yè)開展黨建工作，幫助符合建立黨組織條件的非公企業(yè)建立黨組織;二是在個(gè)體工商戶比較集中的地區(qū)，按照黨組織設(shè)置原則，在黨員的生產(chǎn)和生活所在地，采取建立聯(lián)合黨支部的形式，設(shè)置個(gè)私經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)黨支部，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶黨員的教育管理。目前，全縣已建立非公企業(yè)黨組織13個(gè)，全部為黨支部，個(gè)私經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)黨支部1個(gè);三是按照“五好五帶頭”目標(biāo)要求，對(duì)后進(jìn)黨組織進(jìn)行整頓。圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)四個(gè)重點(diǎn)，先后對(duì)43個(gè)后進(jìn)黨支部進(jìn)行整頓，建立健全各項(xiàng)制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有錢辦事，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)實(shí)施“云嶺先鋒”工程和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，全縣基層黨組織設(shè)置更加合理，黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨

員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步體現(xiàn)，逐步適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有效推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

(三)創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容

為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我縣緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收需要，積極探索基層黨組織活動(dòng)新方式，不斷豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容。一是按照各地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+協(xié)會(huì)+公司”、“黨員+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，在黨總支(支部)的領(lǐng)導(dǎo)下建立各種農(nóng)產(chǎn)品民間協(xié)會(huì)。目前，全縣共組建烤煙協(xié)會(huì)、青棗協(xié)會(huì)、甘蔗協(xié)會(huì)、竹編協(xié)會(huì)等10多類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，并在會(huì)員之間積極開展技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，保障農(nóng)戶的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)化運(yùn)作;二是以實(shí)施“云嶺先鋒”工程為契機(jī)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，按照因地制宜、因事設(shè)崗、明確職責(zé)、量才定位的原則，在全縣50歲以下的農(nóng)村無(wú)職務(wù)黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，分別設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策宣傳、村務(wù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調(diào)解等多種崗位。目前，全縣共有3024名黨員參與設(shè)崗定責(zé)，占無(wú)職務(wù)黨員的60.5%，使農(nóng)村黨員丟掉“無(wú)事牌”，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。同時(shí)，在黨員工作崗位上設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等崗位，共設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”1122個(gè)，以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村黨員的責(zé)任感和使命感;三是實(shí)行“云嶺先鋒”星級(jí)掛牌管理，建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機(jī)制。以“帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績(jī)、帶頭服務(wù)比奉獻(xiàn)、帶頭自律樹形象”為“五星”標(biāo)準(zhǔn)，明確考核評(píng)議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，每年開展一次評(píng)星活動(dòng)，對(duì)星級(jí)黨員戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并把星級(jí)考核評(píng)定結(jié)果作為各類評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。目前，全縣共有6148戶黨員戶參加評(píng)星，占農(nóng)村黨員戶總數(shù)的85.37%，其中，“五星”級(jí)黨員戶855戶，占13.91%。

(四)完善基層民主管理制度，擴(kuò)大基層民主

我縣以“云嶺先鋒”工程和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照“五好五帶頭”和創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)黨的基層民主政治制度建設(shè)。一是在*年，在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)試點(diǎn)工作，由選民直選選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，XX年按照州委的統(tǒng)一安排，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī)，對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子

進(jìn)行直選，改變了“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”干部選拔任用方式，把推薦權(quán)和選擇權(quán)交給黨員和群眾，讓選民和全體黨員直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)選舉，把“四權(quán)”落到實(shí)處，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主;二是在村“兩委”換屆選舉工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，采取10人聯(lián)名推薦和“海選”的方式，堅(jiān)持“兩推一選”，精心組織換屆選舉工作，擴(kuò)大基層民主，提高群眾參與面，選準(zhǔn)和配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;三是建立村帳鎮(zhèn)管的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產(chǎn)流失。堅(jiān)持村務(wù)、政務(wù)定期公開制度，增加村級(jí)債務(wù)管理的透明度，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系;四是建立健全“一事一議”制度，對(duì)所有的村集體大事均召開群眾會(huì)或群眾代表會(huì)共同協(xié)商決定，不搞“一言談”和個(gè)人說(shuō)了算，進(jìn)一步擴(kuò)大村民委員會(huì)的自我教育、自我管理，實(shí)行科學(xué)的民主管理。

(五)改革干部選拔任用制度，培養(yǎng)復(fù)合型村干部

一是在村“兩委”換屆選舉中，在堅(jiān)持“兩推一選”基礎(chǔ)上，在部分村委會(huì)實(shí)行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，解決班子人員分工重疊問(wèn)題。在*年村級(jí)換屆中，全縣115個(gè)村(社區(qū))黨總支有43個(gè)村委會(huì)實(shí)行支書、主任“一肩挑”，占村黨總支總數(shù)的37.39%;二是按照實(shí)施“云嶺先鋒”工程提出的把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標(biāo)，以大中專畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點(diǎn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，為農(nóng)村干部選拔任用提供保障;三是堅(jiān)持副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度和農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育”工程。采取黨課教育、素質(zhì)教育、電化教育等多種形式，定期對(duì)黨員、干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，特別是對(duì)農(nóng)村黨員、干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，使每一位農(nóng)村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，不斷提高農(nóng)村基層干部的理論水平、政治素質(zhì)和種植技能，提高黨員、干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，培養(yǎng)復(fù)合型村干部。

(六)創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作

一是在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我縣緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的總體目標(biāo)，積極探索黨建工作新機(jī)制，在56個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨總支(支部)與45個(gè)農(nóng)村黨支部間深入開展以“四村”建設(shè)為主體的“支部共建、黨員互幫、永葆先進(jìn)、建設(shè)小康”活動(dòng)，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領(lǐng)、帶動(dòng)廣大人民

群眾逐步推進(jìn)生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設(shè)。建立組織建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，形成了機(jī)關(guān)黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠、黨員長(zhǎng)期保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二是實(shí)施縣級(jí)部門掛鉤“云嶺先鋒”工程黨建聯(lián)系點(diǎn)和先進(jìn)性教育黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，指導(dǎo)基層黨組織開展“云嶺先鋒”工程和先進(jìn)性教育活動(dòng)，定期深入到掛鉤聯(lián)系點(diǎn)幫助基層黨組織解決工作中的困難和問(wèn)題，指導(dǎo)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)開展黨建工作，把掛鉤聯(lián)系點(diǎn)建成“云嶺先鋒”工程和先進(jìn)性教育活動(dòng)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。

三是實(shí)行困難黨員互助金制度。*年，哨沖鎮(zhèn)實(shí)施黨員互助金取得成功后，在全縣各基層黨委(工委)中進(jìn)行推廣，各基層黨委結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)村黨員、在職黨員和社會(huì)各界人士中多渠道籌集資金，設(shè)立困難黨員互助金，用于對(duì)困難黨員幫扶救濟(jì)、看望生病老黨員、慰問(wèn)病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對(duì)困難老黨員進(jìn)行慰問(wèn)。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強(qiáng)老黨員的榮譽(yù)感，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力。目前，全縣9個(gè)基層黨委(工委)設(shè)立了黨員互助金，共籌集互助資金6.2萬(wàn)元。

四是制定農(nóng)村60歲以上無(wú)固定收入老黨員定額補(bǔ)助制度。*年10月牛街鎮(zhèn)黨委出臺(tái)措施，對(duì)農(nóng)村無(wú)固定收入、年齡在60歲以上的老黨員實(shí)行生活定額補(bǔ)助，取得了良好效果。為擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村困難黨員的補(bǔ)助面，同年第四季度，在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面推廣實(shí)施農(nóng)村60歲以上無(wú)固定收入老黨員定補(bǔ)制度，對(duì)農(nóng)村60歲以上、無(wú)固定收入的老黨員每人每月給予20元補(bǔ)助，年補(bǔ)助困難老黨員1600多人，占農(nóng)村老黨員總數(shù)的50%以上，補(bǔ)助資金近40萬(wàn)元，使農(nóng)村老黨員能夠安度晚年，充分體現(xiàn)黨組織對(duì)老黨員的關(guān)懷。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題

一是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是非公有制企業(yè)黨建工作薄弱，黨建工作經(jīng)費(fèi)難以保證。*年，全縣共有136家非公有制企業(yè)，其中，建立黨組織的13家，占9.6%，大部分非公企業(yè)屬于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)職工大部分為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，黨員流動(dòng)性大，黨員組織關(guān)系不順，給組織建設(shè)、黨員管理帶來(lái)不便。

二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理。*年末，全縣35歲以下的黨員2890名，占黨員總數(shù)的21.98%，而60歲以上老黨員3644名，占黨員總數(shù)的27.72%;大專以上文化程度的黨員1847名，占黨員總數(shù)的14.05%，而初中及以下文化程度黨員8773名，占黨員總數(shù)的66.73%。從總體上看，全縣黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)稍顯偏大，總體素質(zhì)不高，主要原因是：近年來(lái)，我黨加大對(duì)農(nóng)村老黨員的關(guān)心和支持，建立健全各項(xiàng)農(nóng)村困難黨員幫扶救濟(jì)制度，像對(duì)農(nóng)村老黨員實(shí)行按月定額補(bǔ)助制度落實(shí)執(zhí)行等，增強(qiáng)了農(nóng)村干部、群眾入黨的愿望，積極向黨組織靠攏。新發(fā)展的黨員中農(nóng)村黨員占多數(shù)，*年新發(fā)展的443名黨員中，僅農(nóng)村黨員就有379名，占新發(fā)展黨員的85.55%。

三是村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，相當(dāng)一部分村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源和積累，無(wú)錢辦事問(wèn)題突出，黨員教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對(duì)老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅異龍鎮(zhèn)25個(gè)行政村，負(fù)債的村就有 12 個(gè)，占行政村總數(shù)的 48 %，負(fù)債總額為269萬(wàn)元，負(fù)債面大，負(fù)債數(shù)額大。

四是部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強(qiáng)，存在軟弱渙散現(xiàn)象，形不成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。部分村黨總支和村委會(huì)關(guān)系處理不當(dāng)，工作職責(zé)不明確，一部分村黨總支事無(wú)巨細(xì)統(tǒng)包統(tǒng)攬，不注重發(fā)揮村委會(huì)的作用;而一部分村委會(huì)干部又片面認(rèn)為民主選舉產(chǎn)生村委會(huì)，以村民自治說(shuō)了算，事事包攬，未體現(xiàn)村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路和著力點(diǎn)

(一)積極探索新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新方法，構(gòu)建黨建工作新格局。按照“擴(kuò)大履蓋面、增強(qiáng)凝聚力”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的研究，從保持黨的先進(jìn)性要求出發(fā)，研究、制定和完善各類基層黨組織發(fā)揮作用、體現(xiàn)成效的工作評(píng)價(jià)體系和責(zé)任落實(shí)體系，把基層黨建工作的“軟任務(wù)”變成硬指標(biāo)，推動(dòng)基層黨建工作整體水平的提高。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織、國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)黨組織和機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織建設(shè)，鞏固黨對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)大力開拓新領(lǐng)域黨組織建設(shè)。比如，在城市社區(qū)，要圍繞服務(wù)群眾這一重點(diǎn)，在完善黨組織自身功能的基礎(chǔ)上，切實(shí)形成有利于整合資源、共駐共建的黨建工作新機(jī)制;在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要明確黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，合理設(shè)置黨組織，探索開展黨的活動(dòng)的方式方法和工作規(guī)律;在流動(dòng)人員中黨員比較集中、發(fā)展比較穩(wěn)定的“兩新”組織中組建黨組織，開展黨的工作;在社會(huì)團(tuán)體中介組織，要確定科學(xué)有效的黨建管理體制，加大組建力度，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，形成適應(yīng)新形勢(shì)、新階段、新發(fā)展要求的基層黨組織構(gòu)架。

(二)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)要求，配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子，制定村“兩委”工作規(guī)范，建立村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步理順村“兩委”

關(guān)系，明確村“兩委”職能，強(qiáng)化黨總支的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供組織保障。繼續(xù)加強(qiáng)軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。按照“三培養(yǎng)”的要求，加強(qiáng)班子后備力量的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，通過(guò)培訓(xùn)提高他們思想政治覺(jué)悟、綜合素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮他們?cè)诖妩h支部中的主心骨作用。

(三)積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是集體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)力。加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，必須強(qiáng)化對(duì)“發(fā)展”這一第一要?jiǎng)?wù)的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓，夯實(shí)農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，充分利用村級(jí)土地、礦產(chǎn)、河流等資源優(yōu)勢(shì)，不斷開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過(guò)項(xiàng)目指引、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)等具體措施促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問(wèn)題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能，切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，真正為民排憂解難。同時(shí)要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,重點(diǎn)落實(shí)好村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度,進(jìn)一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制度和財(cái)務(wù)制度，管好用好集體資產(chǎn)，加強(qiáng)村級(jí)集體生產(chǎn)增值,逐步使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道。

(四)是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，改善黨員結(jié)構(gòu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六”字方針，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，以農(nóng)村大中專畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點(diǎn)對(duì)象，重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識(shí)群體和農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)研

關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)研

關(guān)于區(qū)農(nóng)村基層

黨組織建設(shè)情況的調(diào)研

為進(jìn)一步摸清新形勢(shì)下全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)遇到的新情況、新問(wèn)題，積極探索在新形勢(shì)下發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織和黨員作用的方法和途徑，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和工作水平。按照市委組織部農(nóng)村科的部署和要求，我區(qū)專題調(diào)研組于7月15－18日

先后深入到松江、建國(guó)兩鄉(xiāng)6個(gè)村屯采取入戶走訪、深入調(diào)查、座談?dòng)懻摰刃问竭M(jìn)行了為期四天的調(diào)研。

一、全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)綜合情況

1、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”基本情況

東風(fēng)區(qū)現(xiàn)轄2個(gè)鄉(xiāng)、20個(gè)行政村，面積194.8平方公里，全區(qū)總?cè)丝?69976人，其中農(nóng)業(yè)人口29147人。全區(qū)20個(gè)村黨(總)支部中，14個(gè)村黨(總)支部達(dá)到“五個(gè)好支部”標(biāo)準(zhǔn)，其中3個(gè)村黨(總)支部獲市先進(jìn)“五個(gè)好支部”稱號(hào)，占總數(shù)的21。松江鄉(xiāng)黨委獲省“五個(gè)好先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”稱號(hào)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50。

2、農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍基本情況

村黨支部書記隊(duì)伍狀況。全區(qū)共有19名村黨支部書記，其中女書記2人。年齡結(jié)構(gòu)為：36－45歲9人，46－55歲7人，56歲以上3人。文化結(jié)構(gòu)為：初中3人，高中（中專）14人，大專學(xué)歷的2人。目前“一肩挑”的支部書記有1人，占總數(shù)的5；由鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部下派擔(dān)任支部書記的1人。從考察的情況看，優(yōu)秀等次的支部書記7人，稱職的12人。

村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有110人，其中男性84人，占76；女性26人，占24。年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下21人，36－45歲38人，46－55歲46人，56歲以上5人。文化結(jié)構(gòu)為：初中36人，高中（中專）64人，大專學(xué)歷的10人。按照村級(jí)班子的整體素質(zhì)、工作能力、團(tuán)結(jié)干事以及群眾的評(píng)價(jià)情況，對(duì)20個(gè)村分成三個(gè)類別：放心班子14個(gè)，占70；基本放心班子6個(gè)，占30，不放心班子沒(méi)有。

后備干部隊(duì)伍情況。全區(qū)共有村級(jí)后備干部24人，其中男性16人，女性8人，分別占總數(shù)的67、33。35歲以下19人，占80；36－45歲的5人，占20。高中文化的18人，占75；大專文化6人，占25。

3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍基本情況

全區(qū)共有2177名黨員，其中農(nóng)村黨員822人。黨員年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下：119名，36歲－45歲187名，46歲－50歲119名，50歲以上397名。分別占黨員總數(shù)的14、23、14、49。黨員文化結(jié)構(gòu)為：初中以下296名，高中（中專）380名，大專以上146名，分別占黨員總數(shù)的36、46、18。目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、文化結(jié)構(gòu)呈“倒掛”狀態(tài)。黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡老化、低文化的狀態(tài)。

二、全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要做法經(jīng)驗(yàn)

1、開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的主要做法經(jīng)驗(yàn)

以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、合力推進(jìn)為重點(diǎn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。區(qū)委高度重視“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，將創(chuàng)建活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)工作、精神文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，同部署、同檢查、同推進(jìn)、同評(píng)比。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委建立了以區(qū)委書記為組長(zhǎng)，區(qū)委主管副書記為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)、村也都建立了“一把手”全面負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各自任務(wù)和分工，全區(qū)形成了“一把手”全面負(fù)責(zé)抓，班子成員明確分工抓，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)共同抓，上下協(xié)調(diào)，齊抓共管，合力推進(jìn)的工作機(jī)制。區(qū)20名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作。全區(qū)調(diào)整和建立“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組23個(gè)，落實(shí)相關(guān)部門任務(wù)和責(zé)任25項(xiàng)，召開專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議三次，有效推進(jìn)了活動(dòng)的開展。

以構(gòu)建“五型”班子為重點(diǎn)，全力推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。區(qū)委以構(gòu)建學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、發(fā)展型、廉潔型、帶動(dòng)型等“五型”班子為目標(biāo)，扎實(shí)組織推進(jìn)。一是加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)村班子成員的管理教育，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和黨性意識(shí)。定期邀請(qǐng)黨校教授分別就領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)、“三個(gè)代表”重要思想、廉政建設(shè)、兩個(gè)條例、法律知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、保持黨員先進(jìn)性等內(nèi)容進(jìn)行專題講座，培訓(xùn)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、基層單位主要負(fù)責(zé)人100余人。二是積極開展提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力等各項(xiàng)活動(dòng)。按照市委要求在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”、爭(zhēng)做“五個(gè)表率”活動(dòng)，制定了活動(dòng)方案，成立了以區(qū)委書記為組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委書記重點(diǎn)抓，主管書記親自抓，組織部門具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。深化創(chuàng)建“發(fā)展型班子”和“好班長(zhǎng)”活動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力；三是加強(qiáng)民

主集中制建設(shè)。實(shí)行重大問(wèn)題決策定期報(bào)告制和重大決策失誤責(zé)任追究制。健全了黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反饋制度和重大決策征求意見制度，建立實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況定期報(bào)告制度。認(rèn)真執(zhí)行黨政班子民主生活會(huì)和重要干部任用由全委會(huì)審議表決制。四是調(diào)整配強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍。按照建設(shè)“付華廷、佘樹德”式黨組織書記的要求，對(duì)照政治標(biāo)準(zhǔn)和致富帶頭人標(biāo)準(zhǔn)，采

取橫調(diào)、下派、能人外返等辦法，通過(guò)“兩推一選”的方式，配強(qiáng)村黨組織書記。結(jié)合“村村大學(xué)生”計(jì)劃，把那些符合條件、有文化、有發(fā)展?jié)摿Φ哪苋思皶r(shí)選拔到村干部中來(lái)。建立了一支素質(zhì)高、潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的后備干部隊(duì)伍。

以強(qiáng)化培訓(xùn)、教育、鍛煉為重點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)的提高。按照鄉(xiāng)村干部“三年素質(zhì)升級(jí)工程”實(shí)施方案的要求，突出抓好鄉(xiāng)村黨員干部的培訓(xùn)。一是強(qiáng)化村級(jí)培訓(xùn)。充分利用村級(jí)農(nóng)民素質(zhì)學(xué)校、黨員之家、電教室等培訓(xùn)陣地定期對(duì)黨員、干部及農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)村現(xiàn)行政策法規(guī)、實(shí)用技術(shù)、法律常識(shí)等。幾年來(lái)，舉辦各類培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座班55個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部及農(nóng)民10000多人次。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)。以鄉(xiāng)為單位，每年對(duì)鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，著重增強(qiáng)他們貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)決性，提高政治理論素質(zhì)。每年培訓(xùn)在160人以上，培訓(xùn)面在98以上。三是強(qiáng)化輪訓(xùn)工作。以區(qū)委黨校為主要陣地，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定并實(shí)施了三年培訓(xùn)規(guī)劃，尤其是先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，對(duì)鄉(xiāng)黨員干部有針對(duì)性地進(jìn)行分批輪訓(xùn)，每次輪訓(xùn)時(shí)間不等。通過(guò)輪訓(xùn)，全區(qū)農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)得到較大提高，工作作風(fēng)、工作方式和方法得到轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新形勢(shì)和駕馭農(nóng)村工作的能力得到提高。四是強(qiáng)化學(xué)歷教育。通過(guò)創(chuàng)造便利條件，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村在職黨員干部以各種方式參加中專以上學(xué)歷教育，不斷促進(jìn)在職干部“學(xué)力”和學(xué)歷的提高，全區(qū)鄉(xiāng)村干部中專以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到85以上。

以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合區(qū)情，確定了以調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)民營(yíng)、促增收為重點(diǎn)，以發(fā)展綠色水稻、無(wú)公害蔬菜、畜牧業(yè)三大專業(yè)基地為主攻方向全力組織推進(jìn)。一是規(guī)范“特色黨小組”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照建設(shè)“融入型”黨組織的要求，按行業(yè)相同，地域相近，發(fā)揮作用的原則，規(guī)范和完善“特色黨小組”和“黨員致富區(qū)”，建立示范服務(wù)基地40個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助和帶動(dòng)4500多農(nóng)戶轉(zhuǎn)換了生產(chǎn)項(xiàng)目。二是全面實(shí)施“四培養(yǎng)工程”，壯大農(nóng)村致富帶頭人群體。按照《方案》要求全力組織推進(jìn)，通過(guò)黨小組帶動(dòng)、“捆綁式”幫扶、實(shí)用技術(shù)技能傳授以及樹立典型扶持等形式進(jìn)行培養(yǎng)，一年來(lái)，舉辦四種培養(yǎng)人培訓(xùn)班22期。對(duì)種養(yǎng)殖大戶、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、村干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。把17名農(nóng)村致富能人培養(yǎng)成黨員，把225名黨員培養(yǎng)成致富能人，把45名致富帶頭人培養(yǎng)成村干部或后備干部，把25名村干部培養(yǎng)成致富帶頭人。三是實(shí)施“十百千”科技富民工程，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。組織全區(qū)200名科技及鄉(xiāng)土人才開展“百人進(jìn)百村聯(lián)千戶”活動(dòng)，完成科技對(duì)接項(xiàng)目25項(xiàng)，傳授專業(yè)技術(shù)21項(xiàng)，確立市級(jí)示范項(xiàng)目2個(gè)，區(qū)、鄉(xiāng)示范服務(wù)項(xiàng)目13個(gè)，種養(yǎng)殖科技示范戶250戶。通過(guò)開展農(nóng)村科技黨員包扶一個(gè)貧困戶幫助5戶調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)10戶群眾學(xué)科技的“扶一幫五帶十”活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)民的增收。四是開展“走進(jìn)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”主題實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)黨員干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。結(jié)合先進(jìn)性教育開展的“三走進(jìn)、三服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，開展了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大討論”活動(dòng)，“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入”大討論活動(dòng)，“貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，機(jī)關(guān)干部大下基層”活動(dòng)，發(fā)放“兩補(bǔ)”、走訪貧困戶活動(dòng)，幫助群眾解決了一些難點(diǎn)問(wèn)題。全區(qū)干部走訪農(nóng)戶7100多戶，召開民情懇談會(huì)35次，為群眾協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)貸款3650萬(wàn)元，解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題125個(gè)，辦實(shí)事135件。包扶干部通過(guò)走訪活動(dòng)，幫助各村確定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和三年發(fā)展規(guī)劃，118名區(qū)鄉(xiāng)干部與貧困戶結(jié)成“一幫一”包扶對(duì)子，密切了黨群干群關(guān)系，有力地促進(jìn)了黨員干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，也加快了貧困戶脫貧步伐。

以提高基層組織決策程序和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的規(guī)范化運(yùn)行。一是健全完善村“兩委”工作制度。圍繞構(gòu)建村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，推行了“兩委”交叉任職制度，規(guī)范了“兩推一選”工作程序，建立了黨組織生活制度，黨員監(jiān)督、批評(píng)和懲處制度，“兩委”聯(lián)系制度，定期溝通制度，民主評(píng)議制度，制定了《村級(jí)土地承包合同的有關(guān)規(guī)定》、《村級(jí)“三重一大”報(bào)告制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》和《村級(jí)“兩公開”工作暫行規(guī)定》等多項(xiàng)制度，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定基層，理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，提高基層執(zhí)政能力，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以明確“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作目標(biāo)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織建設(shè)。鄉(xiāng)黨委以爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”黨委為目標(biāo)，發(fā)揮鄉(xiāng)黨委龍頭帶動(dòng)作用。兩鄉(xiāng)在機(jī)關(guān)干部中開展“學(xué)習(xí)谷文昌，爭(zhēng)做人民滿意的公務(wù)員”，在村干部中開展“爭(zhēng)做群眾滿意的好干部”活動(dòng)，實(shí)行了鄉(xiāng)務(wù)公開、工作首問(wèn)責(zé)任制、民情日記制、工作匯報(bào)評(píng)比制等制度。村黨（總）支部以“五個(gè)好”支部為目標(biāo)，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。建立健全了選人、用人機(jī)制，堅(jiān)持“用人導(dǎo)向”選拔農(nóng)村基層干部，使農(nóng)村“雙帶”能力強(qiáng)的黨支部書記達(dá)7人，占總數(shù)的37，改善了村級(jí)班子的整體結(jié)構(gòu)，加快了富民興村的步伐。加強(qiáng)村級(jí)后備干部管理，制定村級(jí)后備干部管理意見，注重把優(yōu)秀致富能手選進(jìn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍。涉農(nóng)部門以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為切入點(diǎn)，深化“黨員先鋒工程”，爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”涉農(nóng)部門，促進(jìn)了工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。畜牧局黨支部“抓一流班子，帶一流隊(duì)伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”，促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；農(nóng)委黨支部圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，積極開展為民服務(wù)辦實(shí)事、辦好事活動(dòng)，經(jīng)常為群眾提供致富信息，贏得了群眾的一致好評(píng)。區(qū)委組織部及時(shí)樹立先進(jìn)典型，通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和座談會(huì)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)了涉農(nóng)部門創(chuàng)建水平的整體提高。

2、基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法經(jīng)驗(yàn)

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行管黨職責(zé)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委樹立了“黨要管黨”的思想，能夠認(rèn)真履行管黨職責(zé)，堅(jiān)持把加強(qiáng)村級(jí)組織整頓建設(shè)作為首要任務(wù)來(lái)抓。成立了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)組織機(jī)構(gòu)，分別由書記任組長(zhǎng)，分工書記任副組長(zhǎng)，堅(jiān)持“以鄉(xiāng)帶村、上下聯(lián)動(dòng)”的工作方針，實(shí)行書記負(fù)總責(zé)、副書記劃片分工負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)黨委與各村黨支部、各部門分別簽定了黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，狠抓了黨建工作目標(biāo)責(zé)任制的分解落實(shí)。特別是認(rèn)真調(diào)整落實(shí)了機(jī)關(guān)干部包村制度。根據(jù)各村實(shí)際和部門特點(diǎn)，合理確定包保部門和責(zé)任人。對(duì)財(cái)務(wù)管理比較混亂的，選派審計(jì)、經(jīng)管部門干部包村；對(duì)土地承包、宅基地問(wèn)題突出的，選派建設(shè)部門干部包村；對(duì)不協(xié)調(diào)的，選派組織、民政部門干部包村，做到了合理搭配，優(yōu)化組合。

狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委高度重視村級(jí)班子建設(shè)，每年都由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，進(jìn)行全面的村級(jí)班子考察，通過(guò)召開座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、入戶走訪，全面掌握村級(jí)組織建設(shè)的情況，找癥結(jié)，定重點(diǎn)，并確定了“以后進(jìn)村整頓為突破口，促?gòu)?qiáng)、幫弱、帶中間，配套聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)”的工作思路，狠抓后進(jìn)班子調(diào)配。在抓好思想整頓的基礎(chǔ)上，采取四種方式，抓組織整頓：一是內(nèi)選。采取“兩推一選”的方式，大力選拔作風(fēng)過(guò)硬、年富力強(qiáng)、想干事、敢干事、會(huì)干事的黨員擔(dān)任村黨支部書記。二是回請(qǐng)。對(duì)那些內(nèi)部沒(méi)有合適人選的村，把本村在外工作的有能力的同志請(qǐng)回村任職。三是求賢。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)意識(shí)、群眾威信高、農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富，但因發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等原因而不愿進(jìn)村工作的黨員干部，黨委派專人登門做其工作來(lái)?yè)?dān)任支部書記。四是下派。對(duì)本村確沒(méi)有合適人選的，選派機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)、有培養(yǎng)前途的干部到村任職，在一段時(shí)期內(nèi)有效化解了內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了后備干部成長(zhǎng)。

注重綜合治理，加強(qiáng)后進(jìn)村集中整頓。在抓好面上整頓的基礎(chǔ)上，對(duì)少數(shù)遺留問(wèn)題多、各類矛盾突出的老大難村，采取派駐聯(lián)合工作組的方式，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想政治教育等多種手段，下大氣力進(jìn)行集中治理整頓。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂的村，集中審計(jì)，及時(shí)公開，存在問(wèn)題的，依法處理；對(duì)宅基地審批、土地承包問(wèn)題突出的，集中清理，依法對(duì)合同進(jìn)行公證；對(duì)干部作風(fēng)不實(shí)或軟弱無(wú)力的，堅(jiān)持不換思想就換人，切實(shí)選好配強(qiáng)。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高黨員干部素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)了黨員干部的教育培訓(xùn)。對(duì)奉獻(xiàn)意識(shí)差的黨員干部，突出加強(qiáng)了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，引導(dǎo)他們正確處理“大家”與“小家”的關(guān)系，發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)群眾共同致富。對(duì)思想保守、畏難發(fā)愁的黨員干部，突出加強(qiáng)了解放思想的教育，通過(guò)與先進(jìn)村結(jié)對(duì)子，啟發(fā)引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、百折不撓的精神，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)守?cái)傋?、吃老本的黨員干部，突出加強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)精神的教育，組織他們到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓他們找差距、換腦筋，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。對(duì)缺乏致富本領(lǐng)的黨員干部，突出加強(qiáng)了實(shí)用科技培訓(xùn)，幫助他們提高致富本領(lǐng)。

3、黨員隊(duì)伍建設(shè)的主要做法經(jīng)驗(yàn)

以實(shí)行動(dòng)態(tài)管理為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的黨員管理機(jī)制。嚴(yán)格黨員組織關(guān)系和管理。實(shí)行黨員和黨組織接轉(zhuǎn)組織關(guān)系責(zé)任追究制。建立流動(dòng)黨員檔案，完善流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)移手續(xù)，要求基層黨組織適時(shí)向支部大會(huì)通報(bào)外流黨員情況。建立老、弱、病、殘、貧黨員檔案，每年均劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展慰問(wèn)、幫扶工作，做到生活上關(guān)心，政治上關(guān)懷。建立和完善黨員考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持將黨建工作列入各部門（單位）的工作目標(biāo)考核，堅(jiān)持每年開展一次民主評(píng)議黨員工作，評(píng)出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，對(duì)優(yōu)秀黨員給予表彰，對(duì)不合格黨員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化或組織處理。

以優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的發(fā)展黨員工作機(jī)制。實(shí)行發(fā)展黨員工作重心前移，在全區(qū)著力抓好入黨積極分子的培養(yǎng)。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，要求各級(jí)黨組織制定好每個(gè)發(fā)展黨員“三年規(guī)劃”和“規(guī)劃”，注重在生產(chǎn)、工作一線和高知識(shí)群體、青年中發(fā)展黨員。并且，實(shí)行發(fā)展黨員公示制、票決制、失察失實(shí)責(zé)任追究制。要求各級(jí)黨組織制定發(fā)展黨員長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，基層單位每年均培養(yǎng)入黨積極分子與入黨人員比例一般要達(dá)到5：1，對(duì)發(fā)展黨員工作不力的黨組織負(fù)責(zé)人實(shí)行專項(xiàng)督查限期整改。

以提高黨員素質(zhì)為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的黨員學(xué)習(xí)機(jī)制。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨員建設(shè)，要求每位黨員每年都要重點(diǎn)閱讀1—2本理論著作，同時(shí)，完善中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度，區(qū)委、各部門、各鄉(xiāng)、辦事處均成立中心學(xué)習(xí)組，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，并落實(shí)“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上積極探索和建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論測(cè)試機(jī)制，進(jìn)行學(xué)習(xí)考核，規(guī)定每年開展一次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論知識(shí)測(cè)試。

以增強(qiáng)理想信念為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的黨員教育機(jī)制。以開展黨的路線、方針、政策的教育和形勢(shì)教育為重點(diǎn)，充分利用黨領(lǐng)導(dǎo)下各方面取得的成果、新業(yè)績(jī)教育黨員。同時(shí)，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的示范作用，不斷培育優(yōu)秀黨員典型。區(qū)委堅(jiān)持每?jī)赡陱臋C(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等不同領(lǐng)域評(píng)選出并表彰100名左右的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并要求各系統(tǒng)每年至少開展一次向身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)的先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

以實(shí)施黨員幫扶工作為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的黨員聯(lián)系群眾機(jī)制。實(shí)行黨員幫扶制度，要求有幫扶能力的黨員，每人幫扶一戶以上的貧困戶或一名以上的后進(jìn)黨員，使黨員在幫扶、帶動(dòng)中接受教育，提高覺(jué)悟和素質(zhì)。建立了黨建扶貧制度，要求扶貧單位與幫扶點(diǎn)簽訂《黨建扶貧目標(biāo)協(xié)議書》，建立黨建扶貧目標(biāo)責(zé)任制。還完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，明確每位區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)規(guī)模企業(yè)、一個(gè)困難企業(yè)、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)黨建聯(lián)系點(diǎn)和一個(gè)扶貧聯(lián)系點(diǎn)，每月至少到聯(lián)系點(diǎn)兩次，科級(jí)干部每人至少聯(lián)系一戶以上困難企業(yè)職工或農(nóng)村貧困戶；要求鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)村、一戶困難戶，基層站所包村；堅(jiān)持不脫貧不脫鉤。

4、組織、工作、制度創(chuàng)新的主要做法經(jīng)驗(yàn)

把握政策，在落實(shí)中創(chuàng)新。每年，我區(qū)基層黨組織都能夠根據(jù)黨的路線、方針、政策和上級(jí)組織部門的要求，與本地實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出和制定適合本地、本部門的發(fā)展規(guī)劃，并采取了有效的工作舉措，把組織工作各項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)造性地落到實(shí)處。

適應(yīng)形勢(shì)，在發(fā)展中創(chuàng)新。改革的逐步深入，開放的逐漸擴(kuò)大，給黨的建設(shè)和組織工作帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，圍繞跨越式發(fā)展這個(gè)中心，我區(qū)在各項(xiàng)組織工作中進(jìn)行了不斷的探索和創(chuàng)新。針對(duì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，如何改變傳統(tǒng)的一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式，更好地應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展這些問(wèn)題，我區(qū)在大量的調(diào)查研究、認(rèn)真的理性思考和廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了建立黨員合作社這一新型黨員合作經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)想。這些黨員合作社以黨員干部為核心，以致富能人為主體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以利益機(jī)制為紐帶，以民主管理為基礎(chǔ)，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與合作經(jīng)濟(jì)組織的功能緊密結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索了一條切實(shí)可行的新路子。

借鑒經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合中創(chuàng)新。調(diào)查中我們感到，吸收外地的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，將其與當(dāng)?shù)貙?shí)際工作科學(xué)結(jié)合起來(lái)，也是推進(jìn)組織工作創(chuàng)新的一條好方法、好途徑。為了找到一條讓干部經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的干部教育途徑，在借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，創(chuàng)造性地開展了“三走進(jìn)、三服務(wù)”活動(dòng)，在教育載體上進(jìn)行了創(chuàng)新。活動(dòng)開展以來(lái)，我區(qū)注意根據(jù)不同時(shí)期的任務(wù)特點(diǎn)和每名干部的不同職責(zé)提出不同要求，讓干部在活動(dòng)中深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，了解群眾呼聲，體驗(yàn)群眾疾苦，并一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，目前這項(xiàng)活動(dòng)已被我區(qū)作為一項(xiàng)“民心工程”固定下來(lái)，并將持之以恒、扎實(shí)有效地開展下去，以此提高廣大黨員干部的素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這種相結(jié)合的模式，得益于經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和借鑒。

大膽突破，在改革中創(chuàng)新。面對(duì)基層組織建設(shè)和干部工作不斷出現(xiàn)的新情況，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極改進(jìn)或變革舊有的工作管理模式，在繼承的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新和升華。在建立黨員合作社的同時(shí)，各個(gè)合作社同步建立了黨組織，這樣就改變了按行政區(qū)域設(shè)立、劃分黨組織的傳統(tǒng)模式，使黨內(nèi)活動(dòng)與黨員群眾的生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合在一起，活動(dòng)有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，更容易為黨員群眾所接受，提高了農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)的吸引力。在干部選拔工作上，我區(qū)在原有工作的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了選拔干部工作流程圖，并與各個(gè)實(shí)際操作步驟和流程相配套，制定和完善了10項(xiàng)制度和規(guī)定，使選拔任用干部工作步入了更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的軌道。

三、全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村級(jí)黨組織成員思想解放不夠，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。從調(diào)查的情況看，生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村的村黨支部書記占90以上，他們自身雖具有很多優(yōu)勢(shì)，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所帶來(lái)的一些新思想、新觀念接受較慢，仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏敢闖敢試意識(shí)，“老守田園、求穩(wěn)怕亂”思想嚴(yán)重，不敢創(chuàng)新，不會(huì)創(chuàng)新，在一定程度上延緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是稅費(fèi)改革和“一免兩補(bǔ)”后，由管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變較慢，顯得力不從心或明顯的不適應(yīng)。

2、村級(jí)黨組織和黨員帶動(dòng)能力不強(qiáng)，致富本領(lǐng)差。統(tǒng)計(jì)表明，在全區(qū)20個(gè)村級(jí)黨組織農(nóng)村黨員中，按照市場(chǎng)規(guī)律手段，帶頭致富的不足62，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的不足10，其余的在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作和帶領(lǐng)農(nóng)民致富中，往往是老辦法，客觀上導(dǎo)致增收渠道不寬。在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。個(gè)別村黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，只滿足于自己發(fā)財(cái)致富，對(duì)帶領(lǐng)群眾致富缺乏信心和責(zé)任感，個(gè)別黨員自身致富能力差，在群眾中的威信不高，更談不上帶領(lǐng)群眾致富。

3、村級(jí)黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導(dǎo)農(nóng)村新思維和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用的一大難題。全區(qū)村黨支部書記，平均年齡53歲左右，50歲以上的占60；原始學(xué)歷偏低，具有初中以下學(xué)歷的占45，工作中的惰性和被動(dòng)性以及思想的封閉性，影響了黨員干部積極性的發(fā)揮，消磨了年輕干部的進(jìn)取心和工作銳氣。一些有為的年輕人外出打工，個(gè)別村剩下一些年老體弱和無(wú)作為的黨員，其先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮可見一斑。

4、村級(jí)財(cái)力下降，債務(wù)矛盾突出，影響了基層黨組織的執(zhí)政能力。從調(diào)查的村情況看，稅費(fèi)改革后至今，村級(jí)合法收入銳減，可支配財(cái)力明顯弱化，尤其是國(guó)家明令暫停收繳農(nóng)民拖欠的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，欠繳稅費(fèi)戶形成了理所當(dāng)然的“欠”，使一些老實(shí)的農(nóng)民產(chǎn)生了“老實(shí)人吃虧”的感覺(jué)，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農(nóng)村40的農(nóng)戶有能力繳納而故意逃避義務(wù)，形成了村級(jí)60的債務(wù)，而現(xiàn)行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶及第四者之間歷史遺留的債務(wù)鏈一時(shí)難以解開，債務(wù)矛盾十分突出。從調(diào)查的村情況看，村村有債務(wù)，最多的村達(dá)130多萬(wàn)元，最少的也在20多萬(wàn)元以上，農(nóng)村基層干部承受了相當(dāng)大的壓力，辦事的可信度下降，威信降低，控制力下降。個(gè)別村為償還債務(wù)變賣集體資產(chǎn)，出現(xiàn)了一些“空殼”村、無(wú)村辦公室村，黨建工作投入不足。個(gè)別村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，矛盾趨于表面化。

5、公益事業(yè)難度加大，“一事一議”很難進(jìn)行，“無(wú)錢辦事”問(wèn)題仍成為制約村級(jí)黨組織辦事能力的“瓶頸”。村級(jí)合法收入減少，許多公益事業(yè)如村屯道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生治理、自來(lái)水工程、有線電視網(wǎng)絡(luò)鋪裝、田間水利工程、學(xué)校投入、防汛、防火、治安執(zhí)勤、護(hù)秋保收、村辦公室廣播室的水電煤、五保戶供養(yǎng)、貧困戶救濟(jì)以及村與其他當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用等等，因資金投入不足而有時(shí)無(wú)法進(jìn)行。按照“一事一議”的辦法搞公益事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)、農(nóng)民素質(zhì)和思想覺(jué)悟不高的農(nóng)村，往往很難進(jìn)行，從調(diào)查的情況看，開展“一事一議”，村民意見很難統(tǒng)一，往往是少數(shù)人意見占多數(shù)人意見的上風(fēng)，議而不決的多，議不了的多，村干部普遍反映：在農(nóng)村搞“一事一議”暫時(shí)行不通，特別是需要農(nóng)民出錢的事，不議還減少許多麻煩，一議各種矛盾都暴露出來(lái)，非“黃”不可，個(gè)別村諸如選貧困戶、救災(zāi)物資發(fā)放的事都議不成，一些農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人也很委屈，有心辦事，無(wú)錢干事，不辦老百姓又說(shuō)他無(wú)作為，可謂“進(jìn)退兩難”。

6、村級(jí)黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村“老三位”每年工資收入10000元左右，稅改后，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政策規(guī)定“老三位”年工資收入為4500元，其它誤工補(bǔ)工人員年工資不超過(guò)3000元，前后收入的對(duì)比，加之今年種地效益的增加，使村干部有干工作不如多包點(diǎn)兒地實(shí)惠的想法，影響了工作積極性。

7、因村級(jí)財(cái)力緊張，村級(jí)老干部補(bǔ)助費(fèi)沒(méi)有解決渠道，兌付難度加大。調(diào)查中，村干部們普遍反映農(nóng)村干部補(bǔ)助費(fèi)兌現(xiàn)難問(wèn)題。1999年，市委組織部為解決農(nóng)村干部的后顧之憂，下發(fā)了20號(hào)文件，規(guī)定農(nóng)村黨支部書記連續(xù)工作10年以上，累計(jì)工作15年以上，離任后，享受現(xiàn)任支部書記工資額60的待遇（上述說(shuō)法是調(diào)查中反映的，主要精神以文件為準(zhǔn)）。從調(diào)查的情況看，只有2個(gè)村兌現(xiàn)了農(nóng)村老干部補(bǔ)助費(fèi)，但兌現(xiàn)額度不夠，其它4個(gè)村因財(cái)力所限沒(méi)有兌現(xiàn)，老干部反映強(qiáng)烈，時(shí)有上訪，給基層黨組織也帶來(lái)了一定困難。

8、流動(dòng)、下崗職工黨員身份確認(rèn)難，活動(dòng)組織難。有的流動(dòng)下崗職工黨員認(rèn)為我是不是黨員與你們有什么關(guān)系；有的認(rèn)為現(xiàn)在工作都沒(méi)有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認(rèn)自己是黨員，已與單位多年沒(méi)有了聯(lián)系，也不過(guò)組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒(méi)落，成了“口袋黨員”。有些軍轉(zhuǎn)黨員年齡小，黨性知識(shí)淡薄，手續(xù)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)后，不明白組織程序，將檔案放在手里，不及時(shí)與組織聯(lián)系。流動(dòng)下崗職工黨員個(gè)別流動(dòng)黨員只顧個(gè)人做生意、找工作，對(duì)參加組織活動(dòng)熱情不高。轄區(qū)內(nèi)有些下崗黨員因關(guān)系不在轄區(qū)黨委，不接受辦黨委管理，但也不參加原單位組織生活。處于無(wú)組織、無(wú)活動(dòng)狀態(tài)。

9、村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書記1人，僅占總數(shù)的5，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在有些村發(fā)揮不明顯，個(gè)別村存在“兩張皮”現(xiàn)象，影響了班子的整體戰(zhàn)斗力。

10、村級(jí)班子后繼乏人問(wèn)題突出。由于當(dāng)前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職的情況也沒(méi)有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔(dān)任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問(wèn)題明顯暴露出來(lái)。全鄉(xiāng)在冊(cè)的共24名村級(jí)后備干部，平均每個(gè)村不足2人，有個(gè)村沒(méi)有合適的后備干部。

四、全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)下步工作打算和建議

1、大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)解決村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)問(wèn)題。各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)要站在事關(guān)黨和國(guó)家大局，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，把當(dāng)前的農(nóng)村問(wèn)題作為一個(gè)重要課題，組織專門力量進(jìn)行調(diào)研，抓住問(wèn)題的要害，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上研究對(duì)策。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，從組織上保證基層黨組織的戰(zhàn)斗力和生命活力。采取“兩推一選”的方法，從鄉(xiāng)企骨干、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中挑選，把那些思想作風(fēng)好、品行端正、工作負(fù)責(zé)的人選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，以增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力。二要健全和完善黨的組織生活制度，從制度上保證黨的基層組織的先進(jìn)性。根據(jù)不同發(fā)展的新形勢(shì)，不斷調(diào)整和改進(jìn)黨的基層組織的設(shè)置，按照作用相同，行業(yè)相近，地域相鄰，有利于發(fā)揮黨員作用的要求，積極探索依托各類專業(yè)協(xié)會(huì)、示范基地、功能作用等，因地制宜，重新設(shè)置農(nóng)村黨組織或黨小組。改進(jìn)組織生活的內(nèi)容和形式，堅(jiān)持和健全黨的基層組織的生活制度，圍繞民主集中制這個(gè)根本原則，制定出具體的規(guī)章制度，以切實(shí)保障黨的民主集中制的實(shí)行。要建立和完善黨員教育和管理的新機(jī)制。以先進(jìn)性教育為契機(jī)，扎實(shí)開展“學(xué)教”活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新做法，促進(jìn)“學(xué)教”活動(dòng)的經(jīng)常化和制度化，真正達(dá)到黨員干部受到教育，農(nóng)民得到實(shí)惠。同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村黨員的自身特點(diǎn)，開展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)。建立和完善黨校及“科技之冬”培訓(xùn)機(jī)制，使每一名農(nóng)村黨員成為學(xué)科技、用科技、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人。三要強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念，嚴(yán)肅黨紀(jì)，從紀(jì)律上保證黨的基層組織的純潔性和先進(jìn)性。首先要解決農(nóng)村黨員“自律”問(wèn)題，要按照“黨章”規(guī)定嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，按各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定去做；其次是解決農(nóng)村黨員“他律”問(wèn)題，真正建立和健全監(jiān)督、批評(píng)和懲處制度，按照黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，加大民主評(píng)議黨員，處置不合格黨員的工作力度。

2、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，為發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供物質(zhì)保障。村級(jí)黨組織要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作大事來(lái)抓。一要以人為本，大力培育發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人群體。要以“四培養(yǎng)工程”、“十百千富民工程”等有效載體強(qiáng)力拉動(dòng)，把好選人用人關(guān)口，抓好培訓(xùn)提高，全面提升能力，有針對(duì)性的解決致富能力差、帶動(dòng)能力弱的問(wèn)題，確保帶頭人樹得出，立得住，叫得響，數(shù)量足。二要因地制宜，不斷拓寬發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子。要突出解決“有錢辦事”問(wèn)題。圍繞村機(jī)動(dòng)地發(fā)包、閑置房屋、廠房的租賃承包等集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理獲取收入；圍繞開發(fā)本地沙、石、土、剩余勞動(dòng)力等資源辦企、辦廠增加收入；圍繞地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展路邊、江邊經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、搞房地產(chǎn)開發(fā)等二、三產(chǎn)業(yè)搞好創(chuàng)收；圍繞環(huán)境、服務(wù)、政策等優(yōu)勢(shì)，突出抓好招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)，借助外力，加快發(fā)展，增加稅收。三要強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，落實(shí)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)“兩公開”制度。強(qiáng)化行政和群眾監(jiān)督，優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)，量入為出，量力而行興辦公益事業(yè)。針對(duì)我區(qū)農(nóng)村存在的“一事一議”興辦公益事業(yè)難的問(wèn)題，一方面基層黨組織在堅(jiān)持村民大會(huì)或代表大會(huì)討論決定的前提下，要充分調(diào)動(dòng)大家議事、決事與行事的積極性，把群眾反映強(qiáng)烈、群眾迫切要求的事擺在“一事一議”的首位，形成大家的事大家議、大家辦的氛圍；另一方面村“兩委”提出的議案要廣泛征求群眾意見，充分體現(xiàn)群眾的意愿，對(duì)大多數(shù)群眾不認(rèn)同、不接受的事情，不要硬辦，最大限度地尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。對(duì)一些非辦不可，但又有一部分村民反對(duì)的事，要善于做思想工作，講清成破利害，善于統(tǒng)一村民的思想和意志，盡最大努力將村民的意見與村“兩委”的意見統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，對(duì)“一事一議”的項(xiàng)目在事前、事中、事后都要公開，特別是村中大事，要及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要積極爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，加強(qiáng)對(duì)貧困村的扶貧攻堅(jiān)，完善村級(jí)生產(chǎn)設(shè)施，增加其“造血”功能。利用今后一個(gè)時(shí)期大宗糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的趨勢(shì)，國(guó)家盡快出臺(tái)清繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的保全措施和政策，有效化解農(nóng)村不良債務(wù)，并防止和減少村級(jí)新不良債務(wù)的形成。積極穩(wěn)妥地探索村級(jí)集體資本的運(yùn)營(yíng)渠道和形式，確保村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，不斷增加積累。

3、切實(shí)理順“兩委”關(guān)系，構(gòu)建村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮取決于“兩委”關(guān)系的協(xié)調(diào)順暢，而解決和處理好“兩委”關(guān)系的關(guān)鍵是建立和健全村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。一要把握一個(gè)源頭，構(gòu)筑充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要大力構(gòu)筑農(nóng)村“兩委”交叉任職、村書記、主任“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步規(guī)范“兩推一選”方式，擴(kuò)大黨內(nèi)民主和群眾參與程度。要依法對(duì)黨組織和村委會(huì)候選人條件提出要求，從嚴(yán)把好“入口”關(guān)。二要抓住一個(gè)根本，不斷提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部一“法”、一“條例”的宣傳教育，使“兩委”班子成員明確各自的地位、職責(zé)和相互關(guān)系。建立健全農(nóng)村干部長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，提高他們強(qiáng)村富民，維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。三要落實(shí)一個(gè)機(jī)制，即村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，理順“兩委”關(guān)系。必須在照章辦事，落實(shí)制度上狠下功夫，要建立“兩委”工作和決策程序三項(xiàng)制度。

1、“兩委”聯(lián)系制度。凡是需要決策的村務(wù)，如村集體經(jīng)濟(jì)立項(xiàng)、機(jī)動(dòng)地發(fā)包、大筆財(cái)務(wù)支出、干部選拔任用等，都要堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，按照村黨支部討論－“兩委”會(huì)通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的程序進(jìn)行決策。

2、定期溝通制度。村書記、主任每月至少聯(lián)系、溝通2次，重大問(wèn)題的研究決定隨時(shí)溝通。

3、民主評(píng)議制度。每年召開黨員大會(huì)，村民大會(huì)、村民代表大會(huì)，對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行民主評(píng)議。村級(jí)財(cái)務(wù)支出由村書記和村委會(huì)主任共同簽字，村委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月向支部匯報(bào)一次工作，重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。改革村級(jí)工作考核辦法，將黨建、經(jīng)濟(jì)、精神文明及村級(jí)組織自身建設(shè)等工作捆綁到一起考核，考核結(jié)果與村干部工資掛鉤。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。以發(fā)展的成效解決實(shí)際問(wèn)題，贏得民心，提高村級(jí)黨組織威望。解決我區(qū)農(nóng)村問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最根本的就是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民盡快富裕?；鶎狱h組織必須樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的執(zhí)政理念，用發(fā)展的成績(jī)、功效來(lái)衡量黨建的工作成效。一要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。要引領(lǐng)黨員群眾以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，大力開發(fā)高附加值的名、優(yōu)、特新產(chǎn)品，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略需要出發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育形成具有我區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)。應(yīng)集中力量，集中資金，積極扶持龍頭企業(yè)，采取公司帶農(nóng)戶的模式，形成收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，做大做強(qiáng)基地規(guī)模，拉大產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，讓農(nóng)民分享到農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，從而增加農(nóng)民收入。注重發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，興辦專業(yè)合作社，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)戶和企業(yè)提供各種服務(wù)。大力推行品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，確保農(nóng)產(chǎn)品賣出去，賣好價(jià)，讓農(nóng)民獲得更多的利益。二要推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。要大辦工業(yè)，利用我區(qū)農(nóng)村發(fā)展空間大的優(yōu)勢(shì)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步成為農(nóng)民增收的重要渠道，通過(guò)招商引資，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力，集中力量加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，以優(yōu)惠的政策，高效的服務(wù)吸引各類企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群，吸納農(nóng)民就近就業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力使小城鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)民增收的主要平臺(tái)。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中力量上馬一批重大項(xiàng)目，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，形成人流、物流、信息流的聚集地。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和服務(wù)業(yè)，努力使第三產(chǎn)業(yè)逐步成為農(nóng)民增收的短平快項(xiàng)目，鼓勵(lì)黨員干部帶頭務(wù)工經(jīng)商，擴(kuò)大就業(yè)，拓寬增收渠道。三要研究用活利于農(nóng)民增收的優(yōu)惠政策。做好土地文章，按照依法、自愿、有償使用的原則，放寬土地使用權(quán)，允許以土地資產(chǎn)入股、租賃、轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地合理有序流轉(zhuǎn)，走以土地生財(cái)?shù)穆纷印＠煤脟?guó)家的財(cái)稅政策，貫徹執(zhí)行好“一免兩補(bǔ)”政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，走減負(fù)增收的路子。利用國(guó)家振興老工業(yè)基地的傾斜政策，抓好項(xiàng)目建設(shè)，走投資拉動(dòng)增收的路子。利用好國(guó)家扶貧攻堅(jiān)政策，走產(chǎn)業(yè)開發(fā)增收的路子。利用好國(guó)家大開發(fā)扶持政策，走加快發(fā)展增收的路子。

5、大力解決村級(jí)組織無(wú)辦公活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題。由于我區(qū)一些地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其在貧困地區(qū)財(cái)力比較困難，村級(jí)組織無(wú)錢辦事、村民議事無(wú)場(chǎng)所、黨員學(xué)習(xí)無(wú)陣地、干部辦公無(wú)設(shè)施等問(wèn)題還比較突出。全區(qū)現(xiàn)有20個(gè)村，個(gè)村無(wú)辦公場(chǎng)所，個(gè)村無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所，個(gè)村需要改建或擴(kuò)建。面對(duì)這種現(xiàn)狀，我們按照有關(guān)精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，加大基層組織建設(shè)資金爭(zhēng)取力度，嚴(yán)肅申報(bào)和審批程序，嚴(yán)格資金和資產(chǎn)管理，加快村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。

6、大力解決農(nóng)村基層干部素質(zhì)不強(qiáng)的問(wèn)題。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)選派部分優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到基層組織戰(zhàn)斗力較弱的村擔(dān)任書記，切實(shí)提高基層組織戰(zhàn)斗力。充分利用鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆契機(jī)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，改進(jìn)選拔任用方式，擴(kuò)大識(shí)人選人視野，推行“兩推一選”和交叉任職，切實(shí)把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部及時(shí)選拔到鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。二是抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)。把培訓(xùn)提高農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步落實(shí)和完善分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任制，抓好鄉(xiāng)干部和村干部培訓(xùn)，把黨章、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村適用技術(shù)等作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，著力提高農(nóng)村基層干部的能力和素質(zhì)，努力造就一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

7、大力開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。創(chuàng)建以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)活動(dòng)。按照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的原則和目標(biāo)要求，從本地實(shí)際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，相互銜接、相互促進(jìn)、整體提高。領(lǐng)導(dǎo)干部建立活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，進(jìn)行具體指導(dǎo)。進(jìn)一步完善區(qū)鄉(xiāng)部門聯(lián)村、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系戶制度，大力開展為新農(nóng)村建設(shè)辦實(shí)事和好事活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)出力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委承上啟下作用。按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，鄉(xiāng)黨委在加強(qiáng)自身建設(shè)以外，還要抓好村級(jí)黨組織建設(shè)和場(chǎng)所的創(chuàng)建活動(dòng)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)功能上來(lái)。要探索研究新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式方法問(wèn)題，把工作重點(diǎn)放在鼓舞鄉(xiāng)村干部斗志、激發(fā)奮發(fā)向上的精神、提高工作能力上，積極開展各項(xiàng)工作，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

8、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。一是切實(shí)抓好農(nóng)村黨員的培訓(xùn)工作。大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，制定和完善農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)規(guī)劃，健全教育培訓(xùn)分級(jí)負(fù)責(zé)工作責(zé)任制。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育、各類培訓(xùn)基地、各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，注重培養(yǎng)發(fā)展一批黨員科技示范戶、黨員文化中心戶，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。把人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村人才資源，培養(yǎng)一大批“田秀才”、“土專家”，大力營(yíng)造良好環(huán)境，為鄉(xiāng)土人才提供創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。二是認(rèn)真做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員發(fā)展工作，始終遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，加大從外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)知識(shí)青年、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中發(fā)展黨員，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生機(jī)與活力。加大35歲以下年輕黨員發(fā)展力度，凡是在近二、三年來(lái)，沒(méi)有發(fā)展35歲以下農(nóng)村青年黨員的農(nóng)村基層黨組織，加大工作力度，力爭(zhēng)每個(gè)村都有1至2名35歲以下的黨員。做好女黨員發(fā)展工作，讓越來(lái)越多的農(nóng)村女青年從家務(wù)中走出來(lái)，讓他們?cè)趲ь^致富和帶領(lǐng)群眾致富中一展身手。同時(shí)，進(jìn)一步組織實(shí)施“黨員安家”工程，積極探索流動(dòng)黨員管理新模式，注重做好在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員、培養(yǎng)村干部的工作，采取有效措施，引導(dǎo)流動(dòng)黨員外出創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力實(shí)施雙創(chuàng)雙富工程，讓黨員能人為建設(shè)新農(nóng)村作出積極的貢獻(xiàn)。三是不斷深化“雙建雙帶”“設(shè)崗定責(zé)”“黨員承諾”等主題實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)農(nóng)村黨員實(shí)行積分管理，建立起無(wú)職黨員自我教育、自我管理、自我提高的長(zhǎng)效機(jī)制，本著因需設(shè)崗、因事設(shè)崗、因人選崗、責(zé)任到人的原則，根據(jù)情況設(shè)定政策法律宣傳崗、治安民事調(diào)解崗、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督崗、勞務(wù)輸出引導(dǎo)崗、扶貧脫困幫帶崗、科技致富示范崗、民情民愿收集崗、文明新風(fēng)示范崗、信息咨詢服務(wù)崗，讓黨員根據(jù)個(gè)人特長(zhǎng)和能力素質(zhì)實(shí)際，認(rèn)領(lǐng)自己合適的崗位，并承諾每年做幾件有利于新農(nóng)村建設(shè)的事情，并向群眾公示，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。對(duì)那些“雙帶能力”較強(qiáng)的農(nóng)村黨員要進(jìn)一步組織引導(dǎo)他們深入開展“雙建雙帶”活動(dòng)，進(jìn)行分類積分管理，加大對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用力度，處置不合格黨員。四是突破難點(diǎn)，確保流動(dòng)、下崗職工黨員納入管理體系。抓好談心教育。針對(duì)流動(dòng)、下崗職工黨員思想上的模糊認(rèn)識(shí)，以說(shuō)服教育為主，耐心細(xì)致地作好思想疏導(dǎo)工作，經(jīng)常談心，到家中多次做工作，講解黨員義務(wù)和責(zé)任，消除思想顧慮。抓好感化教育。下崗黨員的情況與流動(dòng)黨員有所不同，由于下崗黨員思想比較消極，家庭生活比較困難，因此，我們?cè)谏钌辖o予關(guān)心和照顧，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難，實(shí)施感化教育，讓他們感到黨組織還在關(guān)愛(ài)他們。生活上，幫助他們解決后顧之憂，使他們感到黨組織的溫暖，推動(dòng)流動(dòng)下崗職工黨員的教育管理工作中發(fā)揮積極、主動(dòng)作用。

9、強(qiáng)化基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的政治核心作用。一是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置調(diào)整方式。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多元化和多層次性的特點(diǎn)，基層黨組織活動(dòng)方式和黨員的活動(dòng)范圍發(fā)生深刻的變化，黨組織需要改變?cè)械男姓^(qū)劃設(shè)置模式，需要通過(guò)有效的組織和調(diào)動(dòng)來(lái)更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要打破地域習(xí)慣，合并原自然村黨支部，設(shè)立村黨總支。同時(shí)，要根據(jù)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)黨員的行業(yè)和崗位，創(chuàng)新實(shí)踐“把黨支部建在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上、把黨小組建在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)上、讓黨員的作用發(fā)揮在前沿陣地上”的設(shè)置模式，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。二是加強(qiáng)黨對(duì)弱化組織空間的工作覆蓋。一些基層干部借口農(nóng)村不再征收稅費(fèi)而懶于下基層，使黨組織減少了聯(lián)系群眾的渠道，以黨組織為核心的組織體系功能相對(duì)弱化。同時(shí)，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村方方面面顯得缺乏生機(jī)和活力。另一方面，一些家族勢(shì)力、宗教勢(shì)力等有所抬頭并迅速填補(bǔ)了弱化留下的組織空間，給新農(nóng)村建設(shè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，基層黨組織必須緊緊依靠在家的老年、婦女等群體，以他們中的黨員為骨干，建立各種志愿性、群眾性的社會(huì)文化組織，開展健康、文明的文化體育進(jìn)村等活動(dòng)以及鄰里互助、糾紛調(diào)解等工作，在黨和群眾之間搭起工作和溝通的橋梁，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)弱化組織空間的工作覆蓋。三是選準(zhǔn)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)頭雁。新形勢(shì)下，“能人”當(dāng)村官、“能人”治村已成為各級(jí)黨組織加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的共識(shí)和著力點(diǎn)?；鶎狱h組織要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村大量青壯年外流以及村級(jí)組織當(dāng)家人難選的情況，深入推進(jìn)“精鄉(xiāng)強(qiáng)村”戰(zhàn)略工程，配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)頭雁，增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力。選派的機(jī)關(guān)干部要做到處事公平、公正，真心帶領(lǐng)群眾抓發(fā)展，為群眾辦實(shí)事，把黨員先進(jìn)性和建設(shè)新農(nóng)村的基本要求體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上。四是搭建黨員干部發(fā)揮作用的平臺(tái)?；鶎狱h組織要通過(guò)創(chuàng)新載體，搭建黨員干部發(fā)揮作用的平臺(tái)，激發(fā)黨組織和黨員干部的內(nèi)在動(dòng)力，確保推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。要抓住“能人經(jīng)濟(jì)”這個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，大力實(shí)施以提高黨員干部帶頭致富和帶領(lǐng)致富能力為主要內(nèi)容的“雙帶”工程；以把黨員培養(yǎng)成為致富能手、將致富能手培養(yǎng)成為黨員、將黨員中的致富能手培養(yǎng)成為村后配干部、將村干部中的致富能手培養(yǎng)成為新農(nóng)村帶頭人的“四個(gè)培養(yǎng)”工程等，增強(qiáng)廣大黨員干部的素質(zhì)和能力。同時(shí)，積極探索實(shí)踐黨員目標(biāo)量化考核、“黨員家庭”創(chuàng)評(píng)、無(wú)職黨員設(shè)崗定職定責(zé)等活動(dòng)，使不同類型的黨員都能找到發(fā)揮作用的角色，增強(qiáng)黨員的黨性觀念和展示黨員的良好形象。

10、農(nóng)村兩委“一肩挑”運(yùn)作模式，從理論和實(shí)踐方面都需要進(jìn)一步正確面對(duì)和妥善解決運(yùn)作程序上的難題。一是必須因地制宜，不搞一刀切。提倡“一肩挑”，有一個(gè)挑得起、挑不起的問(wèn)題。一定要視村情區(qū)別對(duì)待，宜兼則兼、宜分則分，不可強(qiáng)求一律、搞一刀切，決不能不顧各個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)村的實(shí)際而簡(jiǎn)單地以“一肩挑”完成數(shù)量的多少來(lái)衡量鄉(xiāng)村干部的執(zhí)政能力。二是進(jìn)一步健全和完善長(zhǎng)期有效、切實(shí)可行的監(jiān)督約束機(jī)制。突出依法治村和以德治村理念，切實(shí)調(diào)動(dòng)村民自治的積極性，防止因“一肩挑”而出現(xiàn)權(quán)力過(guò)分集中、“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。要進(jìn)一步完善和規(guī)范村兩委聯(lián)席會(huì)議制度、村民(黨員)民主評(píng)議制度、村委會(huì)(黨支部)定期報(bào)告工作制度、村民代表會(huì)質(zhì)詢制度等，同時(shí)切實(shí)抓好黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，進(jìn)一步完善村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)代管制度，要在防止“三公開”流于形式和走過(guò)場(chǎng)上下功夫，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”村兩委的監(jiān)督，維護(hù)村民的自治權(quán)利。三是妥善處理好選舉的后續(xù)工作，科學(xué)設(shè)置“一肩挑”的職能。交叉任職，書記、主任“一肩挑”后，勢(shì)必退下來(lái)的村干部要比以往的多。因此，要做好退下來(lái)的兩委干部的安撫工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)新當(dāng)選的兩委成員的培訓(xùn)工作，以適應(yīng)“一肩挑”兩擔(dān)的新要求。此外，“一肩挑”的減員減負(fù)作用應(yīng)該肯定，但“一肩挑”不能是為了簡(jiǎn)化手續(xù)而簡(jiǎn)化民主，應(yīng)該科學(xué)地設(shè)置“一肩挑”的職責(zé)范圍，完善“一肩挑‘制度相關(guān)的監(jiān)督制度和嚴(yán)格的罷免制度，把”一肩挑“中的黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴(yán)格區(qū)分出來(lái)，不能把村里的黨務(wù)和政務(wù)混為一談。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障，按照縣委組織部精神，我鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并進(jìn)行了認(rèn)真思考，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的做法

(一)基層黨組織設(shè)置情況

青陽(yáng)鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，嚴(yán)格堅(jiān)持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理和監(jiān)督為準(zhǔn)則，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量，按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設(shè)立基層黨組織。2011年末，青陽(yáng)鄉(xiāng)共設(shè)17個(gè)黨支部，黨員439名，平均每個(gè)黨支部有黨員25名。

(二)合理設(shè)置基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用近年來(lái)，隨著新經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展壯大，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)等新社會(huì)階層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，青陽(yáng)鄉(xiāng)積極探索新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新途徑，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的管

理按照目標(biāo)要求，圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)四個(gè)重點(diǎn)，先后對(duì)17個(gè)黨支部進(jìn)行整頓，建立健全各項(xiàng)制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有錢辦事，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，全鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置更加合理，黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步體現(xiàn)，逐步適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有效推進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（三)完善基層民主管理制度，擴(kuò)大基層民主

按照黨建“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)黨的基層民主政治制度建設(shè)。換屆選舉工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，堅(jiān)持“兩推一選”，精心組織換屆選舉工作，擴(kuò)大基層民主，提高群眾參與面，選準(zhǔn)和配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;三是建立村帳鎮(zhèn)管的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產(chǎn)流失。堅(jiān)持村務(wù)、政務(wù)定期公開制度，增加村級(jí)債務(wù)管理的透明度，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系;建立健全“一事一議”制度，對(duì)所有的村集體大事均召開群眾會(huì)或群眾代表會(huì)共同協(xié)商決定，不搞“一言談”和個(gè)人說(shuō)了算，進(jìn)一步擴(kuò)大村民委員會(huì)的自我教育、自我管理，實(shí)行科學(xué)的民主管理。

(四)創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容

為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我縣緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收需要，積極探索基層黨組織活動(dòng)新方式，不斷豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容。一是按照各村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走“支部+協(xié)會(huì)”、“黨員+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，在黨總支(支部)的領(lǐng)導(dǎo)下建立各種農(nóng)產(chǎn)品民間協(xié)會(huì)。以“帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績(jī)、帶頭服務(wù)比奉獻(xiàn)、帶頭自律樹形象”為“五星”標(biāo)準(zhǔn)，明確考核評(píng)議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，每年開展一次評(píng)星活動(dòng)，對(duì)星級(jí)黨員戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并把星級(jí)考核評(píng)定結(jié)果作為各類評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

(五)改革干部選拔任用制度，培養(yǎng)復(fù)合型村干部

在村“兩委”換屆選舉中，在堅(jiān)持“兩推一選”基礎(chǔ)上，在部分村委會(huì)實(shí)行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，解決村委人員分工重疊問(wèn)題。把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標(biāo)，以大中專畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點(diǎn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，為農(nóng)村干部選拔任用提供保障;堅(jiān)持黨課教育、素質(zhì)教育、電化教育等多種形式，定期對(duì)黨員、干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，特別是對(duì)農(nóng)村黨員、干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，使每一位農(nóng)村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，不斷提高農(nóng)村基層干部的理

論水平、政治素質(zhì)和種植技能，提高黨員、干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，培養(yǎng)復(fù)合型村干部。

(六)創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作

在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我鄉(xiāng)緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的總體目標(biāo)，積極探索黨建工作新機(jī)制，在17個(gè)黨支部深入開展活動(dòng)，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領(lǐng)、帶動(dòng)廣大人民群眾逐步推進(jìn)生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設(shè)。建立組織建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，形成了機(jī)關(guān)黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠、黨員長(zhǎng)期保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

XX黨政綜合辦公室2011年10月24日