第一篇：正確把握流通領(lǐng)域商品質(zhì)量復(fù)檢的基本條件及原則

正確把握流通領(lǐng)域商品質(zhì)量復(fù)檢的基本條件及原則

國家工商總局門戶網(wǎng)站：2010年06月07日來源： 中國工商報(bào)提供

流通領(lǐng)域商品質(zhì)量復(fù)檢（以下簡稱復(fù)檢）是指被監(jiān)測人或者商品標(biāo)稱的生產(chǎn)者（以下統(tǒng)稱被監(jiān)測人）對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)論存在異議，在規(guī)定的期限內(nèi)，向組織實(shí)施監(jiān)測的工商機(jī)關(guān)提出復(fù)檢申請，并由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對原樣或備份樣重新進(jìn)行檢驗(yàn)的活動(dòng)。

復(fù)檢必須符合3個(gè)基本條件

根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，組織實(shí)施監(jiān)測的工商機(jī)關(guān)在收到被監(jiān)測人的復(fù)檢申請后，應(yīng)對申請復(fù)檢的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目和內(nèi)容等進(jìn)行認(rèn)真審查，認(rèn)為有必要復(fù)檢的，應(yīng)及時(shí)明確承檢機(jī)構(gòu)并告知復(fù)檢申請人和原承檢機(jī)構(gòu)。在通常情況下，復(fù)檢工作由組織實(shí)施監(jiān)測的工商機(jī)關(guān)委托具備法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由復(fù)檢申請人直接向法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請復(fù)檢，但必須及時(shí)報(bào)告組織實(shí)施監(jiān)測的工商機(jī)關(guān)，這是由監(jiān)測工作的銜接性所決定的。

開展復(fù)檢工作必須符合3個(gè)基本條件。

一是復(fù)檢申請人必須是被監(jiān)測商品的經(jīng)營者或者是被監(jiān)測商品標(biāo)稱的生產(chǎn)者。

二是復(fù)檢申請人對商品的初檢結(jié)果有異議，并在規(guī)定的復(fù)檢期限內(nèi)提出復(fù)檢申請。依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《辦法》的規(guī)定，被監(jiān)測人應(yīng)當(dāng)在收到具體檢驗(yàn)結(jié)論報(bào)告之日起15日內(nèi)，向組織實(shí)施監(jiān)測的工商機(jī)關(guān)提出書面復(fù)檢申請。以口頭形式提出的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好筆錄，并由被監(jiān)測人簽字確認(rèn)。被監(jiān)測人在規(guī)定期限內(nèi)未提出復(fù)檢申請的，視為承認(rèn)監(jiān)測結(jié)果。

三是復(fù)檢必須對原樣或備份樣進(jìn)行檢驗(yàn)。依照《辦法》的規(guī)定，被監(jiān)測人私自拆封、調(diào)換或毀損備份樣的，視為放棄復(fù)檢。為避免人為因素導(dǎo)致備份樣損壞、滅失或保管不善等，工商機(jī)關(guān)可以采取備份樣集中管理的措施，力求備份樣保持客觀、真實(shí)、有效。

復(fù)檢必須遵循3個(gè)基本原則

為保證復(fù)檢工作客觀、公正和有效，無論是工商機(jī)關(guān)委托復(fù)檢機(jī)構(gòu)還是被監(jiān)測人自行選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)，均應(yīng)遵循３個(gè)基本原則。

一是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)就高原則，即以不低于原承檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級的復(fù)檢機(jī)構(gòu)為選定對象。

二是屬地復(fù)檢回避原則，即對本地商品應(yīng)盡量選擇異地復(fù)檢機(jī)構(gòu)。

三是復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。商品質(zhì)量復(fù)檢在性質(zhì)上有別于商品質(zhì)量抽樣監(jiān)測，復(fù)檢費(fèi)用一般由復(fù)檢申請人承擔(dān)，復(fù)檢結(jié)果與初檢結(jié)果不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由原承檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

正確區(qū)分復(fù)檢與重新抽檢

在區(qū)分復(fù)檢與重新抽檢之前，先要搞清楚初檢與復(fù)檢。

復(fù)檢是相對初檢而言的。初檢是基礎(chǔ)，沒有初檢的結(jié)果就不存在復(fù)檢的請求。復(fù)檢是一種民事行為，主動(dòng)權(quán)在被監(jiān)測人，是法律賦予被監(jiān)測人進(jìn)行自我保護(hù)和申請法律救濟(jì)的一種權(quán)利。

重新抽檢是出于商品質(zhì)量監(jiān)督管理的需要，是工商機(jī)關(guān)主動(dòng)作為的一種具體行政行為。重新抽檢與復(fù)檢有著本質(zhì)區(qū)別，不能相互取代。

在商品質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域，我國目前推行的是一次復(fù)檢終檢制，被監(jiān)測人不得對復(fù)檢結(jié)論提出復(fù)檢請求。在行政處罰程序中，當(dāng)初檢結(jié)果與復(fù)檢結(jié)果不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)采納復(fù)檢結(jié)果，以復(fù)檢結(jié)果為證據(jù)，并作為行政處罰的實(shí)體依據(jù)。

□安徽省宿松縣工商局 孫驍勇

第二篇：如何把握流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測抽查工作中的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

如何把握流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測抽查工作中的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測是工商部門切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段之一。隨著《食品安全法》的頒布實(shí)施，法律賦予了縣級工商部門對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測新的權(quán)限，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管手段。當(dāng)前，如何把握好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測抽查工作，有五個(gè)環(huán)節(jié)是我們從事商品質(zhì)量監(jiān)測工作的關(guān)鍵。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)一：驗(yàn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，確保檢驗(yàn)結(jié)果的合法性。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第19條規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。《計(jì)量法》第22條規(guī)定：為社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計(jì)量行政部門對其計(jì)量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。這是計(jì)量認(rèn)證的依據(jù)。

工商機(jī)關(guān)在選擇承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)時(shí)，要做到“三查”：一查計(jì)量認(rèn)證證書是否合法、有效;二查所檢商品是否在計(jì)量認(rèn)證證書批準(zhǔn)的項(xiàng)目中;三查檢測指標(biāo)是否經(jīng)過計(jì)量認(rèn)證批準(zhǔn)。如果檢測機(jī)構(gòu)在制作檢測方案中把沒有檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z測項(xiàng)目也填報(bào)在了方案中，而工商部門又疏忽了對其計(jì)量認(rèn)證證書具體檢測項(xiàng)目的審核，等檢測結(jié)果出來后，一但有生產(chǎn)企業(yè)或被監(jiān)測人提出該家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒有該單項(xiàng)的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ蜁?huì)使我們的監(jiān)測抽樣工作陷入被動(dòng)局面。所以，在向檢測機(jī)構(gòu)提出檢測需求之前，一定要做好以上“三查”，確保檢驗(yàn)項(xiàng)目在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的承檢范圍之內(nèi)。否則，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測能力一經(jīng)確認(rèn)，不但該次質(zhì)檢報(bào)告不具法律效力，工商部門還有可能成為被控訴方。因此，在確定監(jiān)測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)時(shí)必須仔細(xì)、詳查其資質(zhì)。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)二：依法履職，準(zhǔn)確掌握流通領(lǐng)域監(jiān)測商品品種。

工商機(jī)關(guān)按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能分工的要求，負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理。但并不是流通領(lǐng)域所有商品的質(zhì)量，工商部門都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)測。按照國家法律法規(guī)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，以及特別法優(yōu)于普通法的原則，部分領(lǐng)域上市銷售的商品質(zhì)量，工商機(jī)關(guān)按職能分工就不能進(jìn)行監(jiān)測。諸如：藥品?！端幤饭芾矸ā返谖鍡l、第六十五條規(guī)定：藥品監(jiān)督管理部門藥品監(jiān)督管理工作，根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對藥品質(zhì)量進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。

獸藥。《獸藥管理?xiàng)l例》第三條、第四十四條規(guī)定：獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)獸藥質(zhì)量監(jiān)督管理工作，獸藥檢驗(yàn)工作由獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。可以根據(jù)需要認(rèn)定其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)獸藥檢驗(yàn)工作。

飼料及其添加劑。《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第三條、第二十一條規(guī)定：農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作。可以組織對飼料、飼料添加劑進(jìn)行監(jiān)督抽查，并會(huì)同同級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門公布抽查結(jié)果。但是，不得重復(fù)抽查。

種子。《種子法》第四十三條、第四十四條規(guī)定：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對種子質(zhì)量的監(jiān)督，可以委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。

棉花。《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理工作，由其所屬的中國纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

農(nóng)產(chǎn)品。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條規(guī)定：農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。

因此，工商機(jī)關(guān)在開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測時(shí)，要嚴(yán)格按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能分工的要求，依法履職，到位但不越位。否則，花了財(cái)力、物力組織的監(jiān)測工作，就會(huì)因越權(quán)監(jiān)測而無法律效力，甚至成為被告。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)三：計(jì)劃周全，嚴(yán)格審查質(zhì)檢單位制定的監(jiān)測抽查方案。

監(jiān)測抽查方案是檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)工商機(jī)關(guān)的要求，對某次商品質(zhì)量監(jiān)測抽樣所作的具體工作方案。檢測機(jī)構(gòu)所作方案，一經(jīng)組織開展監(jiān)測的工商機(jī)關(guān)確認(rèn)，則應(yīng)以公文文書格式存檔備案，并以此作為開展檢測工作的法律依據(jù)文書。

監(jiān)測抽查方案應(yīng)當(dāng)包括抽取樣品基數(shù)(總數(shù))、檢測用樣品數(shù)量和備份用樣品數(shù)量，檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測項(xiàng)目指標(biāo)、判定原則、監(jiān)測場所、異議處理和監(jiān)測經(jīng)費(fèi)等。

一、抽取樣品基數(shù)、檢測用樣品數(shù)量和備份用樣品數(shù)量。樣品的三個(gè)數(shù)量由檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況在檢測方案中確定。在抽樣中，應(yīng)確保抽樣基數(shù)、檢測樣品數(shù)和備份樣品數(shù)量符合方案中的規(guī)定數(shù)。實(shí)際抽取樣品基數(shù)未達(dá)到方案中的規(guī)定抽樣基數(shù)，不得實(shí)施現(xiàn)場抽樣。

二、檢測標(biāo)準(zhǔn)?！读魍I(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》規(guī)定：監(jiān)測的商品質(zhì)量判定依據(jù)是被檢商品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，以及商品包裝明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾。當(dāng)商品包裝明示采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾中的安全、衛(wèi)生等指標(biāo)低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定時(shí)，以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定作為質(zhì)量判定依據(jù)。除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定要求之外的指標(biāo)，可以將商品包裝明示采用的標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾作為質(zhì)量判定依據(jù)。沒有相應(yīng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝明示采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾的，以相應(yīng)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量判定依據(jù)。

工商機(jī)關(guān)在核審檢測機(jī)構(gòu)的方案時(shí)，要嚴(yán)格審查其使用標(biāo)準(zhǔn)的順序：強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制指標(biāo)、企業(yè)明示標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)。檢測機(jī)構(gòu)在制定檢測方案時(shí)，對被檢商品執(zhí)行的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)作特別說明(應(yīng)當(dāng)向企業(yè)索要經(jīng)過備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并告知企業(yè)逾期不提供企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將按照相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定，其后果由企業(yè)自負(fù))。

三、檢測項(xiàng)目指標(biāo)。檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)工商部門監(jiān)測計(jì)劃，按照要求對所需檢測商品的監(jiān)測項(xiàng)目的具體指標(biāo)羅列，經(jīng)與工商部門協(xié)商，達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)確定。

四、判定原則。判定原則是由檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)檢測標(biāo)準(zhǔn)確定的。工商部門在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)判定商品是否合格工作中，要重點(diǎn)撐握其判定規(guī)則。如：按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判定不合格，但按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)又判定為合格的商品，應(yīng)當(dāng)判定該商品質(zhì)量合格，除外只能判定該商品標(biāo)簽不合格，甚至判定標(biāo)簽欺詐。

所以，工商部門在工作中一定要認(rèn)真審核監(jiān)測方案，否則，由于方案制定的不完善、不規(guī)范，可能導(dǎo)致質(zhì)檢報(bào)告被質(zhì)疑。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)四：確保監(jiān)測信息保密，有目的地開展監(jiān)測商品的信息采集。

在監(jiān)測抽樣工作中，監(jiān)測信息的保密工作非常重要。當(dāng)組織單位下達(dá)監(jiān)測抽樣任務(wù)后，被監(jiān)測抽樣地工商部門要積極做好被監(jiān)測商品信息的采集工作，認(rèn)真摸清轄區(qū)內(nèi)的被監(jiān)測商品的經(jīng)銷商和商品的數(shù)量等，為監(jiān)測抽樣工作節(jié)時(shí)做好鋪墊。同時(shí)，被監(jiān)測地工商部門要對監(jiān)測的商品、抽樣的時(shí)間做好保密工作。但在個(gè)別工商部門轄區(qū)監(jiān)測抽樣時(shí)，卻出現(xiàn)了經(jīng)銷商“異?！标P(guān)門的現(xiàn)象和在現(xiàn)場監(jiān)測抽樣時(shí)無目的的到處尋樣。因此，保密工作和信息采集不力，必將導(dǎo)致有計(jì)劃的監(jiān)測抽樣工作落空、監(jiān)測抽樣時(shí)間延長、增加監(jiān)測成本等不良后果。關(guān)鍵環(huán)節(jié)五：充分利用監(jiān)測信息，依法公布監(jiān)測結(jié)果。

《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》規(guī)定：組織實(shí)施監(jiān)測的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布監(jiān)測信息。開展監(jiān)測工作的部門應(yīng)根據(jù)該辦法的規(guī)定，充分利用監(jiān)測結(jié)果，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，以達(dá)到警示經(jīng)營者，提示消費(fèi)者，進(jìn)而達(dá)到震懾違法的作用。工商部門開展監(jiān)測工作的目的，就是為了凈化流通領(lǐng)域市場環(huán)境，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，對那些屢教不改的生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大曝光力度，以案例的形式開展點(diǎn)評。同時(shí)，在公布監(jiān)測結(jié)果的措辭上一定要嚴(yán)謹(jǐn)，是全項(xiàng)檢驗(yàn)還是部分項(xiàng)目檢驗(yàn)，什么規(guī)格、型號和批次及被公布企業(yè)的不合格指標(biāo)一定要寫清楚。從對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的角度，還應(yīng)當(dāng)把不合格的指標(biāo)值和標(biāo)準(zhǔn)值同時(shí)公布，讓消費(fèi)者知悉。

在把握好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測抽查五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時(shí)，還應(yīng)注意監(jiān)測具體抽樣過程中容易出現(xiàn)的問題：

一是出現(xiàn)跨監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測抽樣。國家工商總局職能配置中明確了工商部門只對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。但在實(shí)際監(jiān)測抽樣中，個(gè)別工商局卻將其延伸到了生產(chǎn)領(lǐng)域，對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測抽樣。

二是出現(xiàn)被監(jiān)測抽樣主體不合法。對于無照經(jīng)營者，其經(jīng)營行為本身就違法，但在實(shí)際監(jiān)測抽樣中，個(gè)別工商局卻對無照經(jīng)營戶經(jīng)銷的商品進(jìn)行監(jiān)測抽樣。

三是出現(xiàn)對監(jiān)測抽樣的商品庫存量數(shù)量清點(diǎn)不清。有的工商局為了省事對庫存商品的數(shù)量不進(jìn)行盤點(diǎn)，在現(xiàn)場抽樣筆錄上任由當(dāng)事人報(bào)數(shù)。

四是出現(xiàn)現(xiàn)場抽樣筆錄與抽樣工作單上的數(shù)據(jù)不符。個(gè)別工商局不認(rèn)真核實(shí)抽樣工作單上的產(chǎn)品抽樣基數(shù)、庫存數(shù)量是否與現(xiàn)場抽樣筆錄記載等情況是否一致。如：有工商局在監(jiān)測抽樣的磁磚商品庫存量抽樣單上的統(tǒng)計(jì)是300塊，而實(shí)際筆錄卻是300件;還有則出現(xiàn)了抽樣工作單被監(jiān)測人一欄填寫的是營業(yè)執(zhí)照號。雖然存在這些粗疏，工商執(zhí)法人員卻未核實(shí)就在抽樣工作單上簽字進(jìn)行了確認(rèn)。

五是出現(xiàn)監(jiān)測抽樣工作單無工商執(zhí)法人員簽字等現(xiàn)象。

上述這些問題，如不切實(shí)加以解決，都將造成監(jiān)測工作的被動(dòng)，對監(jiān)測抽樣判定的結(jié)果帶來不利影響。因此，在具體的監(jiān)測抽樣過程中，對監(jiān)測抽樣的區(qū)域、被監(jiān)測抽樣經(jīng)營者的確定要準(zhǔn)確掌握。對抽樣工作單的確認(rèn)、被監(jiān)測庫存商品的數(shù)量清點(diǎn)、抽樣現(xiàn)場筆錄等等，一律要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定謹(jǐn)慎履職，要以高度的責(zé)任心去認(rèn)真并負(fù)責(zé)地完成，不能因工作的疏忽，導(dǎo)致監(jiān)測工作失敗。