第一篇：133-13商務(wù)部辦公廳關(guān)於2008年全國吸收外商投資工作的指導(dǎo)性意見
商務(wù)部辦公廳關(guān)於2008年全國吸收外商投資工作的指導(dǎo)性意見
【發(fā)佈單位】商務(wù)部辦公廳
【發(fā)佈文號】商資字〔2008〕7號
【發(fā)佈日期】2008-03-06
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)畫單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：
2007年，全國商務(wù)系統(tǒng)以高度的使命感和責(zé)任感，勤奮工作，開拓進(jìn)取，與有關(guān)部門共同努力，取得了吸收外商投資工作的較好成績。為全面貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)吸收外商投資又好又快發(fā)展，現(xiàn)對2008年全國吸收外商投資工作提出如下指導(dǎo)性意見：
一、2007年吸收外商投資情況
2007年全國吸收外商投資呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提高、又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。外商投資企業(yè)更加注重研發(fā)和節(jié)能環(huán)保，外商投資社會效益顯著。全年新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)37888家，實(shí)際使用外資金額835億美元，同比增長15%。其中：全國非金融領(lǐng)域（不含銀行、保險(xiǎn)、證券）新設(shè)立外商投資企業(yè)37871家，實(shí)際使用外資金額748億美元，同比增長14%。呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)吸收外商投資所占比重上升。非金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域(按WTO部門分類)實(shí)際使用外資金額增勢強(qiáng)勁，增幅為5714%,占全國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資的41％，比2006年上升11個百分點(diǎn)。製造業(yè)實(shí)際使用外資同比下降46%，占全國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資的55％，所占比重下降3個百分點(diǎn)；新設(shè)立的生產(chǎn)型企業(yè)超過四成屬於通信設(shè)備、電腦及其他電子設(shè)備製造業(yè)、專用設(shè)備製造業(yè)、電氣機(jī)械及器材製造業(yè)、通用設(shè)備製造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備製造業(yè)等資金技術(shù)密集行業(yè)；部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長較快，其中：專用設(shè)備製造業(yè)實(shí)際使用外資金額2313億美元，同比增長2279％，通用設(shè)備製造業(yè)實(shí)際使用外資金額2152億美元，同比增長1001％。
中西部地區(qū)實(shí)際使用外資快速增長?！叭f商西進(jìn)”工程實(shí)施一年多來，中部和西部地區(qū)實(shí)際使用外資分別增長37%和60%，遠(yuǎn)高於東部地區(qū)10%的增長速度，分別占全國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資的7%和5%，其中，西部地區(qū)達(dá)到近年來最高的增幅。中西部在全國吸收外資中所占的比重均提高了1個百分點(diǎn)。
外商投資企業(yè)運(yùn)營情況良好。2007年，外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）達(dá)
12503694億元，同比增長244%，占全國工業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）的309%。外商投資企業(yè)進(jìn)出口1254928億美元，同比增長2108%，占全國進(jìn)出口總額的5773%；其中，外商投資企業(yè)出口69552億美元，同比增長2336%，占全國出口的571%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口287432億美元，同比增長1595%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的8667%；機(jī)電產(chǎn)品出口5084億美元，同比增長2481%，占全國機(jī)電產(chǎn)品出口的725%。外商投資企業(yè)中直接就業(yè)人數(shù)超過4200萬人。
二、2008年吸收外商投資工作面臨的形勢
從國內(nèi)形勢看，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家採取一系列措施加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)大起大落；擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施不斷出臺，國內(nèi)市場需求日益旺盛；新修訂實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵外商投資的領(lǐng)域，有利於我國吸收外商投資繼續(xù)保持一定規(guī)模。與此同時，通脹和貿(mào)易不平衡的壓力增大，資源、環(huán)境等瓶頸約束日益明顯；相關(guān)政策調(diào)整對外商投資和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響尚不明朗；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保、土地等資源的集約利用、維護(hù)勞動者權(quán)益、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面對吸收外商投資工作提出新的要求。
從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持增長，但全球經(jīng)濟(jì)增勢放緩，不確定因素增多?？鐕镜貐^(qū)總部、研發(fā)中心和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移加快，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向高端，服務(wù)外包蓬勃發(fā)展，跨國並購更加活躍；區(qū)域和次區(qū)域合作不斷深入，投資便利化程度總體上提高。美國次貸危機(jī)仍在發(fā)展，對世界經(jīng)濟(jì)的影響值得高度關(guān)注；國際石油和糧食價(jià)格不斷走高，美元持續(xù)貶值，發(fā)展中國家擔(dān)心國際遊資將帶來泡沫經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，貿(mào)易投資保護(hù)主義加劇，國際投資規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步上升存在不確定性。
綜上分析，國際國內(nèi)形勢對2008年我國吸收外商投資工作總體有利，但也將帶來一定挑戰(zhàn)，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外商投資發(fā)展方式，不斷改善投資環(huán)境，積極應(yīng)對新形勢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
三、2008年吸收外商投資工作總體要求
全面貫徹十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的促進(jìn)作用，不斷提高利用外資的品質(zhì)和水準(zhǔn)。增強(qiáng)大局意識和服務(wù)意識，配合宏觀調(diào)控，妥善應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，提高吸收外商投資的國際競爭力，保持吸收外資的穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)利用外資又好
又快發(fā)展。
四、2008年吸收外商投資的重點(diǎn)工作
（一）貫徹十七大精神，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。
認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)十七大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面總結(jié)和宣傳改革開放30年來吸收外商投資工作的經(jīng)驗(yàn)和成就，進(jìn)一步提高新時期吸收外資意義和作用的認(rèn)識，研究提出新形勢下擴(kuò)大開放和做好吸收外資工作的新思路和新舉措。
（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變吸收外資發(fā)展方式。
吸收外資工作要更加注重節(jié)能減排、土地節(jié)約集約利用、自主創(chuàng)新和履行社會責(zé)任，按照科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)外商投資。各地要因地制宜地研究制訂相應(yīng)的政策和措施，對外商投資提出新的目標(biāo)和要求。東部地區(qū)要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，率先轉(zhuǎn)變外商投資發(fā)展方式，處理好吸收外資與環(huán)境保護(hù)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)升級、社會和諧之間的關(guān)係，利用好新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，全面提升參與全球分工和競爭的層次；中西部地區(qū)要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培訓(xùn)，努力提高承接能力，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（三）合理引導(dǎo)外資投向，充分發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用。
落實(shí)新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外商投資裝備製造、新材料製造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極配合國家宏觀調(diào)控，繼續(xù)加強(qiáng)對鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等領(lǐng)域外商投資的管理，嚴(yán)格限制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。鼓勵外商投資企業(yè)和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)開展原始創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)本地化比例。通過產(chǎn)業(yè)和財(cái)稅政策引導(dǎo)，鼓勵外商投資企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上加大研發(fā)投入，提升工藝和技術(shù)水準(zhǔn)，推動技術(shù)、產(chǎn)品的自主升級，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。鼓勵跨國公司與我國企業(yè)和科研院所合作，引導(dǎo)本地配套企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，加強(qiáng)集成創(chuàng)新。
（四）積極承接國際服務(wù)外包，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)。
繼續(xù)實(shí)施服務(wù)外包“千百十工程”，全面落實(shí)服務(wù)外包基地城市、示範(fàn)園區(qū)、培訓(xùn)中心的共建協(xié)議，完善相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)稅、金融政策，積極開展人才培訓(xùn)、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、國際市場開拓、公共資訊技術(shù)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步鼓勵跨國公司將全球外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國。結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和國內(nèi)經(jīng)
濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，繼續(xù)引導(dǎo)外資投向商務(wù)服務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以改善民生為重點(diǎn)的社會服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對外資進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)和監(jiān)管。
（五）加強(qiáng)區(qū)域間投資合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
務(wù)實(shí)推進(jìn)“萬商西進(jìn)”工程，做好《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂和實(shí)施工作。學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在長三角、珠三角建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心，在中西部地區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示範(fàn)園區(qū)，推動建立沿海城市與中西部城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對口合作機(jī)制。東部地區(qū)要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)佈局結(jié)合起來，主動幫助和引導(dǎo)成本較高的企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為發(fā)展高層次、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)騰出空間和資源。中西部地區(qū)要充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與東部地區(qū)的對口銜接，同時，要考慮資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制耗能高、污染重的落後生產(chǎn)能力向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
（六）創(chuàng)新利用外資方式，拓展吸收外資管道。
鼓勵外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，支援國內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市。鼓勵外商通過並購等方式參與國有企業(yè)改組改造。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全的監(jiān)測體系和審查機(jī)制，對外資並購加以有效監(jiān)管。完善政策措施，充分利用清潔發(fā)展機(jī)制，鼓勵減排潛力大的企業(yè)與國際投資者開展合作，獲得節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和資金投入。
（七）積極構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和示範(fàn)帶動作用。
儘快出臺《國家級開發(fā)區(qū)條例》，堅(jiān)持國家級開發(fā)區(qū)精簡高效的管委會體制優(yōu)勢。完善國家級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)約集約利用土地政策，鼓勵國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推動?xùn)|中西部開發(fā)區(qū)建立以資本為紐帶的跨區(qū)域互利合作，深化東部與中西部開發(fā)區(qū)合作交流機(jī)制，更好地發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)中的示範(fàn)和帶動作用。
（八）繼續(xù)改善投資環(huán)境，提高吸收外資的國際競爭力。
國內(nèi)外環(huán)境對我國保持吸引國際投資的競爭優(yōu)勢帶來較大挑戰(zhàn)。為此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率和依法行政水準(zhǔn)，完善外商投資投訴制度，幫助投資者樹立長期投資的信心，不斷吸引新企業(yè)落戶和老企業(yè)增資擴(kuò)股，營造親商、安商的良好環(huán)境。切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，改進(jìn)服務(wù)，營造
公平競爭的市場環(huán)境，穩(wěn)定和可預(yù)見的法律法規(guī)和政策環(huán)境。
（九）改進(jìn)投資促進(jìn)方式，推進(jìn)投資便利化。
切實(shí)糾正招商引資中競相攀比優(yōu)惠政策、層層下達(dá)分解指標(biāo)的做法，加快由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。完善多層次投資促進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮仲介機(jī)構(gòu)的作用，有針對性地開展小型、專業(yè)的招商引資工作。充分利用政府間投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用，拓展與我主要外資來源國在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等領(lǐng)域的交流與合作。建立符合科學(xué)發(fā)展觀的外商投資評價(jià)體系，大力宣導(dǎo)外商投資企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。
中華人民共和國商務(wù)部辦公廳
二 ○ ○ 八年三月六日
第二篇：2008商務(wù)部辦公廳關(guān)于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導(dǎo)意見
商務(wù)部辦公廳關(guān)于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導(dǎo)意見
（商法字[2008]31號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
《外商投資企業(yè)清算辦法》（以下簡稱《辦法》）自1996年實(shí)施以來，對于保障外商投資企業(yè)清算工作的順利進(jìn)行起到了積極作用。隨著我國法律制度的逐步完善，對內(nèi)外資企業(yè)的管理趨于一致，國務(wù)院于2008年1月15日廢止了該《辦法》?，F(xiàn)將《辦法》廢止后有關(guān)做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的意見通知如下：
一、今后外商投資企業(yè)的解散和清算工作應(yīng)按照公司法和外商投資法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦理。外商投資法律和行政法規(guī)有特別規(guī)定而公司法未做詳細(xì)規(guī)定的，適用特別規(guī)定。
二、外商投資企業(yè)根據(jù)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》第九十條第一款第（二）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)，《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第四十八條第一款第（二）、（四）、（五）項(xiàng)，或《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第七十二條第一款第（二）、（三）、（六）項(xiàng)的規(guī)定終止的，須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送提前解散申請書、企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)（董事會、股東會或股東大會，下同）關(guān)于提前解散企業(yè)的決議以及企業(yè)的批準(zhǔn)證書和營業(yè)執(zhí)照。
中外合資、合作企業(yè)投資者按照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》第九十條第一款第（三）項(xiàng)或《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第四十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定單方提出解散申請的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送提前解散申請書，并提供有管轄權(quán)的人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出的生效判決或裁決，判決或裁決中應(yīng)明確判定或裁定存在上述兩項(xiàng)中所規(guī)定的情形。
審批機(jī)關(guān)收到解散申請書和相關(guān)材料后，于10個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)企業(yè)解散的批件，并在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中增加批準(zhǔn)企業(yè)解散的信息。企業(yè)應(yīng)在批準(zhǔn)解散之日起15日內(nèi)成立清算組，依法開始清算。
三、外商投資企業(yè)部分股東按照《中華人民共和國公司法》第一百八十三條規(guī)定請求解散公司的，應(yīng)直接向有管轄權(quán)的人民法院提出。
四、清算組應(yīng)在清算期內(nèi)繳清企業(yè)各項(xiàng)稅款。清算結(jié)束后，清算組應(yīng)制作清算報(bào)告，經(jīng)企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，報(bào)送審批機(jī)關(guān)，同時向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)繳銷批準(zhǔn)證書。審批機(jī)關(guān)收到清算報(bào)告和批準(zhǔn)證書后，在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中完成企業(yè)終止相關(guān)信息的錄入和操作，并由系統(tǒng)自動生成回執(zhí)，企業(yè)憑回執(zhí)向稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門辦理注銷手續(xù)，并向公司登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。
五、《辦法》廢止前，特別清算已經(jīng)開始的，特別清算程序可繼續(xù)進(jìn)行，清算委員會依法作出的清算報(bào)告具有法律效力。
商務(wù)部辦公廳
二○○八年五月五日
第三篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導(dǎo)意見
商務(wù)部辦公廳關(guān)于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導(dǎo)意見
【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部 【發(fā)布文號】商法字〔2008〕31號 【發(fā)布日期】2008-05-05 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
《外商投資企業(yè)清算辦法》(以下簡稱《辦法》)自1996年實(shí)施以來，對于保障外商投資企業(yè)清算工作的順利進(jìn)行起到了積極作用。隨著我國法律制度的逐步完善，對內(nèi)外資企業(yè)的管理趨于一致，國務(wù)院于2008年1月15日廢止了該《辦法》?，F(xiàn)將《辦法》廢止后有關(guān)做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的意見通知如下：
一、今后外商投資企業(yè)的解散和清算工作應(yīng)按照公司法和外商投資法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦理。外商投資法律和行政法規(guī)有特別規(guī)定而公司法未做詳細(xì)規(guī)定的，適用特別規(guī)定。
二、外商投資企業(yè)根據(jù)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》第九十條第一款第(二)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)，《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第四十八條第一款第(二)、(四)、(五)項(xiàng)，或《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第七十二條第一款第(二)、(三)、(六)項(xiàng)的規(guī)定終止的，須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送提前解散申請書、企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)(董事會、股東會或股東大會，下同)關(guān)于提前解散企業(yè)的決議以及企業(yè)的批準(zhǔn)證書和營業(yè)執(zhí)照。
中外合資、合作企業(yè)投資者按照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》第九十條第一款第(三)項(xiàng)或《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第四十八條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定單方提出解散申請的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送提前解散申請書，并提供有管轄權(quán)的人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出的生效判決或裁決，判決或裁決中應(yīng)明確判定或裁定存在上述兩項(xiàng)中所規(guī)定的情形。
審批機(jī)關(guān)收到解散申請書和相關(guān)材料后，于10個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)企業(yè)解散的批件，并在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中增加批準(zhǔn)企業(yè)解散的信息。企業(yè)應(yīng)在批準(zhǔn)解散之日起15日內(nèi)成立清算組，依法開始清算。
三、外商投資企業(yè)部分股東按照《中華人民共和國公司法》第一百八十三條規(guī)定請求解散公司的，應(yīng)直接向有管轄權(quán)的人民法院提出。
四、清算組應(yīng)在清算期內(nèi)繳清企業(yè)各項(xiàng)稅款。清算結(jié)束后，清算組應(yīng)制作清算報(bào)告，經(jīng)企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，報(bào)送審批機(jī)關(guān)，同時向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)繳銷批準(zhǔn)證書。審批機(jī)關(guān)收到清算報(bào)告和批準(zhǔn)證書后，在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中完成企業(yè)終止相關(guān)信息的錄入和操作，并由系統(tǒng)自動生成回執(zhí)，企業(yè)憑回執(zhí)向稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門辦理注銷手續(xù)，并向公司登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。
五、《辦法》廢止前，特別清算已經(jīng)開始的，特別清算程序可繼續(xù)進(jìn)行，清算委員會依法作出的清算報(bào)告具有法律效力。
中華人民共和國商務(wù)部辦公廳
二〇〇八年五月五日
第四篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導(dǎo)意見
【發(fā)布單位】商務(wù)部
【發(fā)布文號】商法字〔2008〕31號 【發(fā)布日期】2008-05-05 【生效日期】2008-05-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務(wù)部
商務(wù)部辦公廳關(guān)于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導(dǎo)意見
(商法字〔2008〕31號)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
《外商投資企業(yè)清算辦法》(以下簡稱《辦法》)自1996年實(shí)施以來，對于保障外商投資企業(yè)清算工作的順利進(jìn)行起到了積極作用。隨著我國法律制度的逐步完善，對內(nèi)外資企業(yè)的管理趨于一致，國務(wù)院于2008年1月15日廢止了該《辦法》。現(xiàn)將《辦法》廢止后有關(guān)做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的意見通知如下：
一、今后外商投資企業(yè)的解散和清算工作應(yīng)按照公司法和外商投資法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦理。外商投資法律和行政法規(guī)有特別規(guī)定而公司法未做詳細(xì)規(guī)定的，適用特別規(guī)定。
二、外商投資企業(yè)根據(jù)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》第九十條第一款第(二)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)，《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第四十八條第一款第(二)、(四)、(五)項(xiàng)，或《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第七十二條第一款第(二)、(三)、(六)項(xiàng)的規(guī)定終止的，須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送提前解散申請書、企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)(董事會、股東會或股東大會，下同)關(guān)于提前解散企業(yè)的決議以及企業(yè)的批準(zhǔn)證書和營業(yè)執(zhí)照。
中外合資、合作企業(yè)投資者按照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》第九十條第一款第(三)項(xiàng)或《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第四十八條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定單方提出解散申請的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送提前解散申請書，并提供有管轄權(quán)的人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出的生效判決或裁決，判決或裁決中應(yīng)明確判定或裁定存在上述兩項(xiàng)中所規(guī)定的情形。
審批機(jī)關(guān)收到解散申請書和相關(guān)材料后，于10個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)企業(yè)解散的批件，并在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中增加批準(zhǔn)企業(yè)解散的信息。企業(yè)應(yīng)在批準(zhǔn)解散之日起15日內(nèi)成立清算組，依法開始清算。
三、外商投資企業(yè)部分股東按照《中華人民共和國公司法》第一百八十三條規(guī)定請求解散公司的，應(yīng)直接向有管轄權(quán)的人民法院提出。
四、清算組應(yīng)在清算期內(nèi)繳清企業(yè)各項(xiàng)稅款。清算結(jié)束后，清算組應(yīng)制作清算報(bào)告，經(jīng)企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，報(bào)送審批機(jī)關(guān)，同時向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)繳銷批準(zhǔn)證書。審批機(jī)關(guān)收到清算報(bào)告和批準(zhǔn)證書后，在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中完成企業(yè)終止相關(guān)信息的錄入和操作，并由系統(tǒng)自動生成回執(zhí)，企業(yè)憑回執(zhí)向稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門辦理注銷手續(xù)，并向公司登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。
五、《辦法》廢止前，特別清算已經(jīng)開始的，特別清算程序可繼續(xù)進(jìn)行，清算委員會依法作出的清算報(bào)告具有法律效力。
中華人民共和國商務(wù)部辦公廳
二
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第五篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)黃海同志在全國城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會
【發(fā)布單位】商務(wù)部
【發(fā)布文號】商建字〔2005〕42號 【發(fā)布日期】2005-06-08 【生效日期】2005-06-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務(wù)部
商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)黃海同志在全國城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會上講話的通知
(商建字〔2005〕42號)
2005年5月19-20日和5月23-24日，商務(wù)部在煙臺和長沙分片區(qū)召開了全國城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會，部黨組成員、部長助理黃海同志到會講話。現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。
商務(wù)部辦公廳
二OO五年六月八日
貫徹落實(shí)全國流通工作會議精神
加快推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作
商務(wù)部部長助理 黃海
（2005年5月）
同志們：
為貫徹落實(shí)全國流通工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)地級以上城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，商務(wù)部決定在煙臺和長沙，分兩片召開全國城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會。這次會議的主要任務(wù)：一是對各直轄市、省會、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)商務(wù)主管部門中的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位予以表彰，二是交流城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，三是研究部署下一階段的任務(wù)。下面，我先講幾點(diǎn)意見，供大家討論：
一、貫徹落實(shí)全國流通工作會議精神，進(jìn)一步提高對城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識
4月中旬，在北京召開了全國流通工作會議。這次會議創(chuàng)造了歷史上的三個“第一次”：改革開放以來第一次由國務(wù)院召開的流通工作會議；各?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市分管流通工作的副省長、副主席、副市長第一次參加流通工作會議；國務(wù)院十幾個部門第一次聯(lián)合制定了促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干政策意見。
在這次會議上，吳儀副總理代表國務(wù)院作了《努力開創(chuàng)流通工作新局面》的重要講話，科學(xué)分析了當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展所面臨的形勢，深刻闡述了流通業(yè)的重要地位和作用；明確了新時期我國流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，提出以開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)為主線，大力推進(jìn)商品市場體系、現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)控體系、流通法規(guī)體系和商業(yè)信用體系建設(shè)，重點(diǎn)做好加快現(xiàn)代商品市場體系建設(shè)、大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化、積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)、繼續(xù)推進(jìn)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放四個方面的工作；并就進(jìn)一步做好流通工作提出了具體要求。
全國流通工作會議是在流通業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的，會議確定的新時期流通改革與發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)，對于流通業(yè)的發(fā)展具有重要意義。吳儀副總理在講話中，專門對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作提出了明確要求，她指出：“要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)流通設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展。目前各直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)基本完成，地級市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作正在進(jìn)行之中。這里我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃不是可做可不做的工作，而是一項(xiàng)必須做而且一定要抓緊做好的工作。要切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)化水平，提高規(guī)劃在執(zhí)行中的權(quán)威性。一是要將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，將發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，將大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商業(yè)的生存發(fā)展有機(jī)結(jié)合，合理安排空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度。二是要切合本地實(shí)際，避免盲目攀比、貪大求洋。三是要突出以人為本，體現(xiàn)城市特色，堅(jiān)持與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。今年內(nèi)要力爭完成大部分地級市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制訂工作。有條件的地方，要把縣級市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作提上議事日程，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，處理好城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。各級商務(wù)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查?！眳莾x副總理的重要講話，是我們各級商務(wù)主管部門做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的依據(jù)和指南，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
對于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要意義，在前兩次會上我都講過，今天我在這里再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一是落實(shí)執(zhí)政為民，全面建設(shè)小康社會的需要。通過制定規(guī)劃，對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，建立高效、順暢、便捷的流通服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展，建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)；通過規(guī)劃，創(chuàng)建布局合理、業(yè)態(tài)豐富的購物和消費(fèi)環(huán)境，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合競爭力；通過規(guī)劃，加快發(fā)展與居民日常生活息息相關(guān)的商業(yè)服務(wù)業(yè)，提高人民生活質(zhì)量，擴(kuò)大勞動就業(yè)，構(gòu)建和諧社會。
二是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)流通設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展的重要舉措。近年來流通領(lǐng)域出現(xiàn)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)的苗頭，主要是大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)過熱。去年4月，溫家寶總理明確批示：“大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)合理規(guī)劃，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年商業(yè)營業(yè)用房和商業(yè)飲食供銷倉儲業(yè)的投資為1976億元，同比增長32%。去年僅商業(yè)營業(yè)用房投資就達(dá)1724億元，同比增長31.4%，高于全部房地產(chǎn)投資28.1%和全社會固定資產(chǎn)投資25.8%的增速。大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市發(fā)展和人民生活需求。由于供過于求，部分商業(yè)設(shè)施招商困難，有的項(xiàng)目經(jīng)營虧損。去年，國家對購物中心等大型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了清理整頓，控制購物中心等大型商業(yè)設(shè)施投資的過快增長，優(yōu)化了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是一種科學(xué)的調(diào)控手段，制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，有利于改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特別是大型商業(yè)設(shè)施的健康發(fā)展，有效防止流通領(lǐng)域盲目投資、重復(fù)建設(shè)。
三是適應(yīng)對外開放新形勢的需要。按照中國加入世貿(mào)組織的承諾，2004年12月11日起取消外商投資商業(yè)領(lǐng)域在地域、數(shù)量、股比的限制，商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入全面對外開放的新階段，外資商業(yè)企業(yè)進(jìn)入速度加快。為加強(qiáng)調(diào)控，引導(dǎo)外資有序進(jìn)入，保證內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)的公平競爭，必須制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。
二、學(xué)習(xí)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作
在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作中，各地涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位。他們對城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作高度重視，精心組織，較好地完成了規(guī)劃工作。這次會議將請這些先進(jìn)工作單位的代表在會上發(fā)言；同時，一些已完成規(guī)劃編制工作的地級城市商務(wù)主管部門也將進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位和其他規(guī)劃工作進(jìn)展較快的地方的做法主要是：
一是積極匯報(bào)，贏得領(lǐng)導(dǎo)支持。江蘇、浙江、湖南等省商務(wù)主管部門匯報(bào)及時、到位，分管省領(lǐng)導(dǎo)作出指示。南昌市成立了以市長為組長的市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，在市商貿(mào)委設(shè)立辦公室，集中辦公。煙臺市領(lǐng)導(dǎo)先后兩次召開市長辦公會議對城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)行研究，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副市長多次聽取專題匯報(bào)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。遼寧、安徽等省商務(wù)主管部門下發(fā)了盡快完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作通知。山東省貿(mào)易辦對全省大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見。黑龍江省商務(wù)廳對全省1000平方米以上的商業(yè)設(shè)施個數(shù)、投資額、年銷售額及利潤額等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，為制定全省的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。
三是積極與建設(shè)規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)。南昌市成立了由市商貿(mào)、計(jì)劃、規(guī)劃、國土、財(cái)政、工商等19個部門組成的“商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。湖南婁底市商務(wù)局和規(guī)劃局密切配合，抽調(diào)專門人員組成工作辦公室，明確時間計(jì)劃和分工，確保了規(guī)劃的完成。
四是深入調(diào)研，基礎(chǔ)工作扎實(shí)。山東東營市專門舉辦了規(guī)劃培訓(xùn)班，對工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。新疆克拉瑪依市經(jīng)貿(mào)委積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。為節(jié)約時間和經(jīng)費(fèi)，一些地方商務(wù)主管部門開動腦筋，會同當(dāng)?shù)孛裾块T、街道辦事處、社區(qū)居委會、院校等組織人力進(jìn)行調(diào)查。合肥、南昌頂著酷暑開展調(diào)查，涌現(xiàn)出不少感人事跡。
五是多方協(xié)作，提高編制水平。大多數(shù)城市都采取了與規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)、大專院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作等方式來開展規(guī)劃的編制工作。上海市聘請國際咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫分別就上海商業(yè)總體戰(zhàn)略和郊區(qū)商業(yè)發(fā)展提出研究報(bào)告，邀請麥肯錫、AC尼爾森、日本野村戰(zhàn)略咨詢等機(jī)構(gòu)對上海市商業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略、南京路、四川北路、徐家匯商圈等進(jìn)行規(guī)劃的前期研究。湖南婁底市在規(guī)劃編制過程中，還充分聽取各商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展思路，使各企業(yè)商業(yè)發(fā)展的局部構(gòu)想與全市商業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合，充分調(diào)動有關(guān)方面對編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的主動性和能動性。
六是認(rèn)真落實(shí)，促進(jìn)商業(yè)健康發(fā)展。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定和實(shí)施對優(yōu)化商業(yè)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展起到了積極作用。西安市依據(jù)規(guī)劃及商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，每兩年向社會發(fā)布一次《西安市商貿(mào)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄》，既合理引導(dǎo)了社會投資、避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，又方便投資者“按圖索驥”，加快項(xiàng)目選址進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控意志和企業(yè)微觀投資活動的有效對接。
目前，各直轄市、省會、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等38個城市中有35個城市完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制工作，其中有26個城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施。241個地級城市中，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施的有12個，已報(bào)市政府待批的34個，已完成規(guī)劃初稿的有71個，遼寧、江蘇、浙江、山東、湖南、陜西等省的工作進(jìn)度較快。
但從全國來看，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定工作進(jìn)展十分不平衡。截至4月底，38個中心城市中，長沙、拉薩、深圳等3個城市，還沒有向市政府上報(bào)規(guī)劃初稿；241個地級城市中，還有119個城市沒有完成初稿，德陽、瀘州、宜賓等3個城市至今沒有啟動。
地級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)展較慢，原因是多方面的。從前年到去年，省地兩級商務(wù)主管部門普遍進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，有的地方在長達(dá)數(shù)月的時間內(nèi)沒有明確機(jī)構(gòu)和人員；有些地方的商務(wù)主管部門從事內(nèi)貿(mào)的人員很少，有的甚至在兼職從事內(nèi)貿(mào)工作；還有的申請不到城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)；有些城市的城市總體規(guī)劃尚未完成。這些都對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作造成了較大影響。但是,不能一味強(qiáng)調(diào)這些客觀原因。河北邢臺市去年也進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，新疆克拉瑪依市也存在著人手不夠、經(jīng)費(fèi)不足等困難，都按要求如期完成了工作。合肥市2003年在啟動城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作時，城市總體規(guī)劃還在修編，合肥市商務(wù)局不是坐等，而是積極爭取將城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的專項(xiàng)規(guī)劃列入城市總體規(guī)劃，并爭取到了政府撥付的專項(xiàng)資金。
因此，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)展緩慢的單位應(yīng)當(dāng)多從主觀上查找原因，檢查一下是否已向市政府匯報(bào)和傳達(dá)過全國地級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作會議的精神；是否將制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃列入本部門的重點(diǎn)工作；是否與城市規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)部門銜接，取得共識；是否指派專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作；是否制定了工作進(jìn)度計(jì)劃。這些工作都是開展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作。如果這些工作沒有做好，就難以保證規(guī)劃工作順利完成。
三、做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作應(yīng)注意的幾個問題
隨著商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的推進(jìn)，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的質(zhì)量和水平，是下一步商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的重要任務(wù)。只有提高規(guī)劃的質(zhì)量，才能提高規(guī)劃的權(quán)威性，才能使規(guī)劃得到順利實(shí)施，才能發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用。
在前年省會以上城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃座談會和去年地級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃座談會上，對如何做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，我提出過“四個結(jié)合”、“五個堅(jiān)持”和“四個環(huán)節(jié)”等具體要求?！八膫€結(jié)合”就是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合；網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合；發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)商業(yè)有機(jī)結(jié)合；大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商業(yè)的生存發(fā)展有機(jī)結(jié)合。“五個堅(jiān)持”就是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持體現(xiàn)城市特色、找準(zhǔn)定位；堅(jiān)持以促進(jìn)健康發(fā)展為根本目標(biāo)。“四個環(huán)節(jié)”就是要深入調(diào)研，摸清家底，掌握第一手資料；認(rèn)真分析、深入研究，科學(xué)地確定發(fā)展方向、目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)；與建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)部門密切合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)揮合力；廣泛聽取意見，進(jìn)行充分論證，提高規(guī)劃編制透明度和社會公眾參與度。這些都是各地商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。實(shí)踐證明，凡是按照上述要求開展工作的地方，規(guī)劃工作就開展得好，規(guī)劃的質(zhì)量就好。吳儀副總理在全國流通工作會議上的講話中，對制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃提出三項(xiàng)要求，也是總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)提出的。這些行之有效的做法，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。除上述要求外，根據(jù)商務(wù)工作面臨的新形勢，做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作還應(yīng)注意以下幾個問題：
（一）與“十一五”規(guī)劃相結(jié)合 目前，商務(wù)部正在開展國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展和農(nóng)村市場體系建設(shè)兩個“十一五”規(guī)劃的編制工作。這兩個規(guī)劃被列入國家級專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)今后五年乃至更長一段時期流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綱”，年內(nèi)要編制完成。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與“十一五”規(guī)劃的編制緊密結(jié)合。在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模以及國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇、針對我國出口商品的貿(mào)易摩擦增多的情況下，今后經(jīng)濟(jì)增長將更加依賴于擴(kuò)大內(nèi)需。城市實(shí)現(xiàn)的社會消費(fèi)品零售總額，占全國的60%以上，是消費(fèi)的主體，隨著城市化程度的提高，這一比例還會繼續(xù)提高。加快城市商業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城市消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。因此，各地在制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃相結(jié)合，重點(diǎn)對“十一五”期間商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)做出規(guī)劃。要深入研究消費(fèi)需求的發(fā)展變化規(guī)律，既要合理布局和總量調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)帶來的相同業(yè)態(tài)的惡性競爭，又要用業(yè)態(tài)的多樣化滿足消費(fèi)需求的多層次與多樣性，使城市流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有較快的發(fā)展。
（二）與推進(jìn)流通現(xiàn)代化相結(jié)合
現(xiàn)代流通是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的重要因素。發(fā)展現(xiàn)代流通，有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快節(jié)奏、低成本、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)流通現(xiàn)代化，是商務(wù)主管部門的重要職責(zé)之一。自20世紀(jì)90年代初以來，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式和超市、大賣場、便利店、購物中心等新型業(yè)態(tài)發(fā)展很快，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的要求。國務(wù)院去年批準(zhǔn)在遼寧省、湖北省、廈門市、南京市、成都市、濰坊市、綿陽市等7個省市進(jìn)行深化流通體制改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)省市加快推動流通現(xiàn)代化步伐。除了試點(diǎn)省市以外，其它地方也要把大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中，要體現(xiàn)推進(jìn)流通現(xiàn)代化的要求。一是重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式；二是推進(jìn)超市、便利店、折扣店、專業(yè)店、專賣店等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；三是加大對傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)的改造力度，加快發(fā)展有形市場的電子交易系統(tǒng)，提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的管理和服務(wù)水平。在推進(jìn)流通現(xiàn)代化工作中，要堅(jiān)持以信息化帶動流通的現(xiàn)代化，要把現(xiàn)代流通技術(shù)和管理的運(yùn)用作為流通現(xiàn)代化的核心。改變傳統(tǒng)商業(yè)存在的“小、散、亂、差”的問題，提高商業(yè)的整體水平，提升城市的整體形象。
（三）與市場體系建設(shè)工作相結(jié)合 黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品流通工作。在去年和今年的兩個中央一號文件中明確要求加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。根據(jù)中央的要求，商務(wù)部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局決定，自今年起用3年的時間開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作不僅有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)?；黾愚r(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，也有利于方便城市居民購買鮮活農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。除了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的零售外，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會決定開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化工作，用3年左右的時間培育2000個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并通過標(biāo)準(zhǔn)化市場的示范作用和輻射效應(yīng)，帶動和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面創(chuàng)新，完善設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營，逐步形成布局合理、功能互補(bǔ)、產(chǎn)銷結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要對開辦農(nóng)產(chǎn)品超市做出優(yōu)先安排，要加快對農(nóng)貿(mào)市場的改造，逐步減少占路、占道、露天經(jīng)營。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與全國標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的總體規(guī)劃相銜接，對標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌布局，支持其健康發(fā)展。
此外，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃還要與汽車流通、舊貨市場、典當(dāng)、租賃、拍賣等行業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
（四）把社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容
社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎(chǔ)，是滿足居民綜合消費(fèi)的重要載體。隨著消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，居民對社區(qū)商業(yè)的需求日益增加。而大部分城市社區(qū)商業(yè)設(shè)施不足，網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，服務(wù)功能單一，不能滿足居民基本生活和提高生活質(zhì)量的需求。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，是滿足居民消費(fèi)，改變城市面貌，擴(kuò)大勞動就業(yè)，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化和綜合競爭力的迫切要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的迫切要求。
為了推進(jìn)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。爭取在3－5年內(nèi)，在全國人口過百萬的166個城市中，初步完成社區(qū)商業(yè)建設(shè)和改造工作，形成滿足基本生活消費(fèi)需求的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內(nèi)就能得到基本滿足。在消費(fèi)水平較高的社區(qū)，要在滿足基本生活需求的基礎(chǔ)上，形成商業(yè)布局較合理、服務(wù)功能較齊備、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系。
發(fā)展社區(qū)商業(yè)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。要在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中對社區(qū)商業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局做出詳細(xì)規(guī)定。有條件的地方，可依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，制定社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的輻射作用，以健全網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施為主；已預(yù)留服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的新建社區(qū)，要針對社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，以完善網(wǎng)點(diǎn)和提升服務(wù)水平為主；尚未開發(fā)的社區(qū)，要加強(qiáng)總體規(guī)劃，以集中建設(shè)團(tuán)組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點(diǎn)式便利型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主。
（五）對大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量和布局作出科學(xué)規(guī)劃
大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不僅是居民消費(fèi)的重要場所，還承擔(dān)著城市與周邊地區(qū)人流、物流、資金流交換的職能，輻射和帶動作用較大。近年來，各地大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展較快，出現(xiàn)了一些盲目投資和重復(fù)建設(shè)問題。大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在競爭中處于優(yōu)勢地位，如任意發(fā)展，將影響中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的生存。如果布局不合理，很難再進(jìn)行調(diào)整；如果建設(shè)失誤，將造成社會資源的較大浪費(fèi)。因此對大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（包括商業(yè)街）的總量和布局做出科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)十分必要，也是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。
（六）做好規(guī)劃的實(shí)施工作
一些地方在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施方面有一些很好的做法，取得了較好的成效。一是加快地方立法，規(guī)定設(shè)立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要通過聽證。如大連市早在2002年就出臺了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，上海、西安、青島也出臺了相應(yīng)的規(guī)定。二是建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的協(xié)調(diào)會商制度。南昌市政府規(guī)定凡建設(shè)5000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目均由市商貿(mào)委組織論證審核；合肥市政府規(guī)定將規(guī)劃部門、國土部門、發(fā)改委對建設(shè)項(xiàng)目的審批程序整合起來，由市政府牽頭、商務(wù)局組織論證。三是根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制定和發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)目錄，向社會公布鼓勵和限制的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會投資。北京市已連續(xù)幾年發(fā)布了白皮書。四是將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市近期建設(shè)規(guī)劃相銜接，積極推動落實(shí)規(guī)劃中提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)劃進(jìn)行招商引資。上海市定期匯編招商地塊和項(xiàng)目指南，合肥市對有意向的投資商首先推介商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，為投資商在投資方向、規(guī)劃選址和方案制定等方面做好服務(wù)。煙臺市政府將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目，確保了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施。
四、對下一步工作的要求
（一）積極爭取市政府的支持
在全國流通工作會議上，吳儀副總理對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作提出了明確要求。最近，商務(wù)部又決定對10個商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作正面臨良好的外部環(huán)境，各級商務(wù)主管部門一定要抓住這個機(jī)遇。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)展較慢或尚未啟動的城市，要積極向市政府匯報(bào)商務(wù)部的工作要求，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。同時，要積極向本級財(cái)政爭取工作經(jīng)費(fèi)。
（二）健全組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定工作隊(duì)伍
城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定和實(shí)施是一項(xiàng)長期的工作，各級商務(wù)主管部門一定要健全組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，建立責(zé)任制。內(nèi)貿(mào)機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱、人員編制少，已經(jīng)引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求各地政府對此應(yīng)予高度關(guān)注，要求各級政府主要負(fù)責(zé)同志將流通工作列入政府主要工作日程。只有專人負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，才能做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。泉州市貿(mào)發(fā)局抽調(diào)了4名同志，再加上編制機(jī)構(gòu)的8名設(shè)計(jì)人員，共同組成工作小組。這是已經(jīng)完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的城市的一個共同做法。
（三）加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合 這個問題我在前兩次講話當(dāng)中也都提到過，今天我還要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)。這并不是說我們和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不好，而是做好協(xié)調(diào)配合不僅對順利推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，而且對提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃質(zhì)量以及規(guī)劃的組織實(shí)施都至關(guān)重要。對城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃涉及到的城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保、國土等部門，各級商務(wù)主管部門要加強(qiáng)溝通，爭取支持，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。
（四）提高工作效率
大部分地級城市還沒有完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定，這與對外開放的形勢極不適應(yīng)。制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃需要一定的時間，但是并不是說時間越長、質(zhì)量越高?？死斠朗薪?jīng)貿(mào)委在短短2個月的時間內(nèi)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，提高各方面的效率，完成了調(diào)研和初稿編制任務(wù)，為該市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地情況不同，不要求一律在2個月之內(nèi)完成這項(xiàng)工作，但是要務(wù)必提高工作效率，在保證商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作質(zhì)量的前提下，一鼓作氣，加快進(jìn)度，如期完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定工作。直轄市、省會、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在5月底前完成規(guī)劃的制定和頒布實(shí)施，各地級城市商務(wù)主管部門要在今年底前完成規(guī)劃的制定工作。
商務(wù)部將一如既往地加強(qiáng)對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)、督促和檢查。此外，我們還擬針對不同地區(qū)的情況，有針對性地開展培訓(xùn)，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃專家?guī)?，為各地城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制提供咨詢，為各地城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的論證提供便利。在商業(yè)利用外資工作中，要將跨國零售企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的進(jìn)度相結(jié)合，優(yōu)先向外商推薦已經(jīng)完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的城市，對沒有完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的城市，審批機(jī)構(gòu)將依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法的規(guī)定，不受理外商投資商業(yè)項(xiàng)目設(shè)立的申請。
同志們，今年的商務(wù)工作任務(wù)非常繁重，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)吳儀副總理在全國流通工作會議上的講話，向城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和奉獻(xiàn)的精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成商務(wù)工作的各項(xiàng)任務(wù)。
謝謝大家。
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