第一篇：日本推出看護(hù)保險(xiǎn)制度可為武漢提供養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)

日本推出看護(hù)保險(xiǎn)制度可為武漢提供養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)

——專(zhuān)訪(fǎng)日本大分市副市長(zhǎng)磯崎賢治

來(lái)源:荊楚網(wǎng)時(shí)間:2010-05-07

荊楚網(wǎng)消息(楚天都市報(bào))前日，受武漢市政府邀請(qǐng)，日本大分市長(zhǎng)期主管養(yǎng)老、服務(wù)事業(yè)的磯崎賢治副市長(zhǎng)一行，來(lái)漢考察武漢市的養(yǎng)老福利設(shè)施等。在他下榻的漢口一家酒店，本報(bào)記者對(duì)他進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

怎樣養(yǎng)老,日本經(jīng)驗(yàn)豐富

武漢1996年進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前每七位武漢人中就有一位老年人。而日本是世界排名第一的老齡化國(guó)家。

磯崎賢治說(shuō)，日本在30多年前就已步入老齡化社會(huì)，這帶來(lái)很多挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)10多年的研究和探索，日本推出看護(hù)保險(xiǎn)制度，40歲以上的人都要繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，而被保險(xiǎn)人需要看護(hù)服務(wù)時(shí)，90%的費(fèi)用由保險(xiǎn)承擔(dān)。

他介紹，在有47萬(wàn)人口的大分市，養(yǎng)老以居家養(yǎng)老和社區(qū)就近中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主，目前接待完全不能自理老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有18家。這些機(jī)構(gòu)都是民辦的，得到政府的扶持與補(bǔ)貼。

他透露，武漢市民政局將在下月組團(tuán)到大分考察社會(huì)養(yǎng)老。他說(shuō)“我們可以從人員培訓(xùn)、技術(shù)交流等方面，為武漢養(yǎng)老提供經(jīng)驗(yàn)，是否合作在武漢開(kāi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還有待進(jìn)一步交流后確定?！?/p>

漢產(chǎn)“日本奶”年內(nèi)問(wèn)世

前日，磯崎賢治等一行還參觀(guān)了武漢市與日本大分市在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的第—個(gè)合作項(xiàng)目———武漢九州乳業(yè)(中日合作)有限公司的高端綠色乳制品基地?；赜?008年11月在黃陂區(qū)武湖農(nóng)場(chǎng)奠基開(kāi)工。

磯崎賢治說(shuō)，基地一期在今年七月竣工，屆時(shí)武漢市民可以品嘗到日本工藝加工的優(yōu)質(zhì)牛奶。他告訴記者，整個(gè)項(xiàng)目分三期，日產(chǎn)量達(dá)48噸。將借此項(xiàng)目進(jìn)入中國(guó)的高端乳制品市場(chǎng)。

歡迎武漢市民包機(jī)訪(fǎng)大分

從2006年起，大分市和武漢市每年組織市民包機(jī)互訪(fǎng)，這在武漢的16個(gè)國(guó)際姐妹城市中是唯一的。

磯崎賢治說(shuō)，市民之間的交流和互訪(fǎng)非常重要，是維系和加深兩市關(guān)系的紐帶。目前，在大分市有很多的武漢留學(xué)生和研修生。今年，日本大分的市民包機(jī)將會(huì)在10月成行。

他說(shuō)，大分市非常歡迎武漢市民包機(jī)前往大分，他們不僅僅可以和當(dāng)?shù)厥忻窠涣?，還能前往大阪、神戶(hù)、京都等地觀(guān)光游玩?！拔蚁Ｍ麅墒?0年的友誼不斷深入，期望兩市市民更多地交流，彼此了解。”

責(zé)任編輯：戈麗娜

第二篇：日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度淺談

日本現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照德國(guó)模式發(fā)展起來(lái)的,與德國(guó)不同的是,日本的養(yǎng)老金最早是對(duì)軍人和官吏的撫恤制度,即恩給制度。真正以大眾為適用對(duì)象的養(yǎng)老金制度是在1939年侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間出現(xiàn)的,為了讓更多的人去從事一些比較危險(xiǎn)的行業(yè),制定了《船員保險(xiǎn)法》以及其后的《工人養(yǎng)老保險(xiǎn)法》有學(xué)說(shuō)認(rèn)為,日本養(yǎng)老金制度最初的目的一方面是通過(guò)養(yǎng)老金制度將工人安撫在戰(zhàn)備生產(chǎn)的礦井和軍需工場(chǎng)中,另一方面是暫時(shí)應(yīng)付由于龐大的軍費(fèi)支出而導(dǎo)致的財(cái)政危機(jī)。1944年,《工人養(yǎng)老保險(xiǎn)法》更名為《厚生年金保險(xiǎn)法》,將適用范圍擴(kuò)大到所有事務(wù)性職員,其中包括女性職員,但第二次世界大戰(zhàn)的失敗使厚生年金名存實(shí)亡。

為了保證養(yǎng)老金制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，公共養(yǎng)老金至少每五年就要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行一次繳費(fèi)率核算和相關(guān)制度的改革。事實(shí)上，日本自建立公共養(yǎng)老金制度以來(lái)已經(jīng)進(jìn)行了多次改革，其中最為重要的是1985年的根本性改革和2004年的大改革。1985年的改革建立了日本統(tǒng)一的養(yǎng)老金體系 日本雖然在二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)了“全民皆年金”，但是由于歷史的原因，至此次改革前并未形成全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是按受雇者、非受雇者、國(guó)營(yíng)、私營(yíng)等不同保險(xiǎn)形式分成不同的類(lèi)型和制度。1985年日本制定了新的《年金修改法》，并于1986年4月開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施。進(jìn)行這次改革的目的，是建立統(tǒng)一的公共養(yǎng)老金制度，實(shí)現(xiàn)公共養(yǎng)老金制度的公平。因此，日本政府把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)，放在統(tǒng)一制度、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定財(cái)源、消除差別上。

第一，設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一國(guó)民養(yǎng)老金制度。第二，尋求養(yǎng)老金的支付水平與在職一代人收入水平的平衡，以緩解勞動(dòng)力人口的負(fù)擔(dān)。第三，確立婦女“年金權(quán)”，強(qiáng)制公司職工妻子參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

日本1985 年對(duì)《國(guó)民年金法》進(jìn)行大幅度修改，它的意義在于：對(duì)分立的保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，實(shí)行國(guó)民養(yǎng)老金的一元化管理；調(diào)整各個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間由于老年人所占比例不平衡而引起的負(fù)擔(dān)比例的不平等，縮小制度之間在繳納和支付標(biāo)準(zhǔn)之間的差距；使養(yǎng)老金支付水平與在職人員收入水平相對(duì)平衡，緩解第二、第三代人的負(fù)擔(dān)；改革要求參加養(yǎng)老金保險(xiǎn)者的配偶也必須加入“國(guó)民年金”保險(xiǎn)，確立了婦女的“年金權(quán)”，保障她們老年后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1985 年的改革確立了目前日本養(yǎng)老金制度的基本框架，此后日本的養(yǎng)老金改革也并沒(méi)有停止。

2004年的改革保證了養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性和穩(wěn)定性

1985年以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，日本一直在對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。2004年恰逢日本每五年對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行重新評(píng)估的年份，關(guān)于這次養(yǎng)老金改革的工作早在2003年已著手進(jìn)行。根據(jù)政府、企業(yè)、個(gè)人的負(fù)擔(dān)增大，代際間的不公平加重，養(yǎng)老金制度空洞化等情況，這次養(yǎng)老金改革的方向是抑制養(yǎng)老金支付額增長(zhǎng)過(guò)快，引入國(guó)民養(yǎng)老金保費(fèi)的強(qiáng)制征收等。改革的目標(biāo)是要恢復(fù)國(guó)民對(duì)養(yǎng)老金制度的信任，打消人們對(duì)養(yǎng)老金制度是否可以持續(xù)的疑慮，維持經(jīng)濟(jì)活力，構(gòu)筑穩(wěn)定、可持續(xù)的養(yǎng)老金制度。

第一，提高個(gè)人負(fù)擔(dān)的“國(guó)民年金”保險(xiǎn)費(fèi)用，在當(dāng)時(shí)每月13600日元的基礎(chǔ)上，從2005年4月開(kāi)始每年提高230日元，直至2017年達(dá)到16900日元。以后將固定在這個(gè)水平上，不再提高。

第二，到2009年，將“國(guó)民年金”(基礎(chǔ)年金)中國(guó)家負(fù)擔(dān)的部分由現(xiàn)在的三分之一提高到二分之一。

第三，對(duì)現(xiàn)在實(shí)行的“厚生年金”保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整，從2004年10月起在當(dāng)時(shí)13.85%的基礎(chǔ)上，每年提高0.354%，逐漸提高到2017年的18.3%。企業(yè)和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半。2017年以后不再提高保險(xiǎn)費(fèi)率，永久固定在這個(gè)水平上。

改革后的養(yǎng)老金制度提高了“國(guó)民年金”保險(xiǎn)費(fèi)用和“厚生年金”的保險(xiǎn)費(fèi)率，看起來(lái)是增加了投保人的負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上是抑制了保險(xiǎn)費(fèi)用的大幅度提高。更重要的是，用法律的形式規(guī)定在2017年以前分階段提高保險(xiǎn)費(fèi)率，增加了養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定性,可以在某種程度上減少人們對(duì)養(yǎng)老金制度的不信任。同時(shí)，這種做法還減輕了養(yǎng)老金制度改革上的政治風(fēng)險(xiǎn)，有利于穩(wěn)定養(yǎng)老金財(cái)政。

當(dāng)前，日本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的形式主要有三種：一是國(guó)民養(yǎng)老金，日本法律規(guī)定凡處于法定年齡段的國(guó)民均須加入國(guó)民養(yǎng)老金；二是與收入關(guān)聯(lián)的厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金，在參加國(guó)民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，企業(yè)雇員和公務(wù)員等依據(jù)身份不同分別加入厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金；三是不同類(lèi)型的企業(yè)養(yǎng)老金和商業(yè),企業(yè)與個(gè)人可自由選擇加入，屬于私人養(yǎng)老金。強(qiáng)制性的國(guó)民養(yǎng)老金

日本政府在1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金（也稱(chēng)國(guó)民養(yǎng)老金、國(guó)民年金）制度，規(guī)定20歲以上的國(guó)民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，做到國(guó)民都能夠享有養(yǎng)老金。國(guó)民養(yǎng)老金是日本社會(huì)保障制度的基石，也是覆蓋范圍最大的公共養(yǎng)老保障制度。在日本居住的所有年齡在20~60歲的居民（包括外國(guó)人）都必須加入國(guó)民養(yǎng)老金。國(guó)民養(yǎng)老金參保人分為三類(lèi)：農(nóng)民和個(gè)體工商戶(hù)等自營(yíng)業(yè)者被稱(chēng)為第一類(lèi)參與人，其繳費(fèi)實(shí)行定額制；厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金的參與人被稱(chēng)為第二類(lèi)參與人，其費(fèi)實(shí)現(xiàn)定率制，由相關(guān)部門(mén)每月從他們的工資中扣除；第二類(lèi)參與人的被撫養(yǎng)配偶被稱(chēng)為第三類(lèi)參與人，其保險(xiǎn)費(fèi)從其配偶的工資中一并扣除。凡入保25年以上，且年齡超過(guò)65歲的老年人均可領(lǐng)取國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金。政府主導(dǎo)的雇員養(yǎng)老金計(jì)劃

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革，日本政府又在國(guó)民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上設(shè)立了以企業(yè)在職人員為對(duì)象的厚生養(yǎng)老金和以公務(wù)員為對(duì)象的共濟(jì)養(yǎng)老金。厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金也被稱(chēng)為雇員養(yǎng)老金。厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)的對(duì)象是正式雇員在5人以上企業(yè)單位的雇員，是一種政府強(qiáng)制、受益與收入掛鉤的養(yǎng)老計(jì)劃。加入厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金的同時(shí)，也就自動(dòng)加入了國(guó)民養(yǎng)老金。厚生養(yǎng)老金的保險(xiǎn)繳費(fèi)，按參與人的月標(biāo)準(zhǔn)工資和獎(jiǎng)金乘上保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)計(jì)算，由企業(yè)和雇員各負(fù)擔(dān)50%。公共和私人部門(mén)雇員及其家屬是通過(guò)向厚生養(yǎng)老金及共濟(jì)養(yǎng)老金的強(qiáng)制性交費(fèi)來(lái)參加國(guó)民養(yǎng)老金，而不是直接向國(guó)民養(yǎng)老金繳納。企業(yè)雇員參與私人養(yǎng)老金

私人養(yǎng)老金主要包括國(guó)民養(yǎng)老金、厚生養(yǎng)老金基金、合格退休養(yǎng)老金等養(yǎng)老計(jì)劃，私人養(yǎng)老金都享有一定的政府稅收優(yōu)惠。國(guó)民養(yǎng)老金基金制度于 1969年開(kāi)始籌劃，以農(nóng)民和個(gè)體工商戶(hù)等自營(yíng)業(yè)主為對(duì)象；退休離職津貼制度將津貼額與工作年限和收入相聯(lián)系，由雇主公司在雇員退休離職時(shí)一次性支付（通常相當(dāng)于38個(gè)月的收入）。因?yàn)樵絹?lái)越多的公司從一次性支出的退休離職津貼計(jì)劃轉(zhuǎn)向養(yǎng)老金支出性質(zhì)的養(yǎng)老金計(jì)劃。2013年國(guó)民養(yǎng)老基金的對(duì)象的年齡進(jìn)一步擴(kuò)大到已滿(mǎn)60周未滿(mǎn)65歲的老年人。按照日本法律，厚生養(yǎng)老金基金主要面向500人以上的大企業(yè)職工，合格退休養(yǎng)老金則面向中小企業(yè)雇員。2000年以來(lái)，繳費(fèi)確定型、收益確定型和個(gè)人繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃在日本得到了發(fā)展。

總體來(lái)看，公共養(yǎng)老金在日本養(yǎng)老體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，是政府強(qiáng)制性的養(yǎng)老計(jì)劃。首先，它由政府強(qiáng)制公民加入，并由政府統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)；其次，日本中央政府不僅負(fù)擔(dān)國(guó)民養(yǎng)老金全部的行政管理費(fèi)用，還負(fù)擔(dān)全部養(yǎng)老金支出的1/2，中央政府還提供厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金的全部行政管理費(fèi)用；再次，公共養(yǎng)老金都是現(xiàn)收現(xiàn)付制和收益確定型計(jì)劃，即用當(dāng)前參保人的繳費(fèi)來(lái)支付退休人員的退休金，退休金給付水平由參保年限和退休前工資收入水平等因素決定。

日本公共養(yǎng)老金制度自建立以來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)改革，這是因?yàn)橹贫鹊慕ㄔO(shè)總是跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化。日本的養(yǎng)老金制度雖然經(jīng)過(guò)多次改革，但仍然面臨著以下問(wèn)題。少子化和老齡化速度加快，養(yǎng)老金財(cái)政困難

日本目前已是世界發(fā)達(dá)國(guó)家中老年人口比率最高的國(guó)家。老齡人口增長(zhǎng)速度的加快，已經(jīng)使養(yǎng)老金財(cái)政日益困難。日本的總?cè)丝陂_(kāi)始呈下降趨勢(shì)，而下降的原因，主要是出生率減少，導(dǎo)致年輕人群體大幅度減少，承擔(dān)老年人生活的擔(dān)子日益加重。如果不對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革，若干年后整個(gè)養(yǎng)老金制度將陷于癱瘓，無(wú)法維持下去。另一方面，日本新生兒數(shù)量不斷減少，少年兒童人口在總?cè)丝谥兴急壤找嫦陆?。老年人增多和年輕人的減少，一方面意味著國(guó)家財(cái)政將日益緊張，另一方面意味著今后年輕人的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，卻得不到更多的回報(bào)。領(lǐng)取養(yǎng)老金的人在增加，保險(xiǎn)費(fèi)劇增，代際間負(fù)擔(dān)義務(wù)不平衡。保險(xiǎn)費(fèi)滯納問(wèn)題嚴(yán)重，國(guó)民養(yǎng)老金空洞化

由于人口結(jié)構(gòu)變化而引起的日本養(yǎng)老金體系中的代際不公，使很多日本人喪失了對(duì)養(yǎng)老金制度的信任，他們或拒絕加入“國(guó)民年金”或滯納保險(xiǎn)費(fèi)。日本社會(huì)保險(xiǎn)廳發(fā)表的統(tǒng)計(jì)表明，2005年“國(guó)民年金”的繳費(fèi)率停留在67.1%，而在1990年繳費(fèi)率還維持在85%左右。滯納或者拒納保險(xiǎn)費(fèi)人數(shù)的增加，意味著將來(lái)拿不到養(yǎng)老金或只能拿到最低限額養(yǎng)老金人數(shù)的絕對(duì)增加，相當(dāng)一部分人將自動(dòng)被排除在社會(huì)保障制度之外，從而使支撐當(dāng)代老年人養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)出現(xiàn)了傾斜?！皣?guó)民年金”空洞化是日本政府較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)面臨的一個(gè)重大課題。如何解決國(guó)民對(duì)公共養(yǎng)老金制度的不信任，增加人們對(duì)養(yǎng)老金制度的信心

代際間付出與回報(bào)的不公，社會(huì)保險(xiǎn)廳的違規(guī)操作，政治家和官僚們滯納養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老金窗口服務(wù)的不親切、不熱情等，都導(dǎo)致人們對(duì)日本養(yǎng)老金制度喪失了信心。由于日本國(guó)民加入的養(yǎng)老金種類(lèi)繁多，因此一個(gè)人可能擁有多個(gè)養(yǎng)老金賬號(hào)。在1997年1月開(kāi)始實(shí)施基礎(chǔ)年金賬號(hào)制度過(guò)程中，因?yàn)樾彰x音、住址變更、婚姻狀況改變等原因，有些人的養(yǎng)老金賬號(hào)沒(méi)有統(tǒng)一起來(lái)。最近發(fā)現(xiàn)，竟有5000萬(wàn)份記錄資料不知道屬于誰(shuí)，在社會(huì)保險(xiǎn)廳無(wú)法查證。由于這種情況的發(fā)生，可能有許多人沒(méi)有或者不能拿到屬于自己的那份養(yǎng)老金，人們更加失去了對(duì)養(yǎng)老金制度的信心。如何徹底消除人們對(duì)養(yǎng)老金制度的不信任，是日本政府長(zhǎng)期的課題。

回過(guò)頭來(lái)看，日本實(shí)施全民覆蓋的“國(guó)民皆年金”制度已逾半個(gè)世紀(jì)（1961年投入實(shí)施），雖然支取年齡從61歲推遲到65歲，但未出現(xiàn)大的問(wèn)題，基本保障了公平、公正的原則。尤其值得一提的是，正如直接關(guān)系到每一個(gè)國(guó)民的生老病死的另一個(gè)重要保險(xiǎn)——醫(yī)保（即“國(guó)民健康保險(xiǎn)”）制度，早在制定之初的1938年，便率先以農(nóng)山漁村的居民為保險(xiǎn)對(duì)象，1958年對(duì)象范圍擴(kuò)大至不從屬于政府官?gòu)d或企業(yè)的無(wú)保障人群，最終在1961年實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋（所謂“國(guó)民皆保險(xiǎn)”制度）一樣，“國(guó)民皆年金”制度也是從“低端”起步，逐漸完善成全民覆蓋的退休金福利制度。這種“從下至上”，而不是“從上至下”的制度設(shè)計(jì)，有效地避免了社會(huì)貧困，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家中，亦不失為一個(gè)成功的范本。

朱光明． 日本公務(wù)員制度改革述評(píng) 呂學(xué)靜． 日本社會(huì)保障制度

王 偉

日本公共養(yǎng)老金制度改革評(píng)析 劉檸

日本的養(yǎng)老金制度

第三篇：日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)源：中國(guó)養(yǎng)老金網(wǎng) 日期： 2010-11-02 日本從1942年開(kāi)始推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金（也稱(chēng)國(guó)民養(yǎng)老金）制度，規(guī)定20歲以上的國(guó)民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，日本從此實(shí)現(xiàn)了“全民皆有養(yǎng)老金”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，日本又在國(guó)民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上建立了以企業(yè)薪職人員為對(duì)象的厚生養(yǎng)老金和以公務(wù)員為對(duì)象的共濟(jì)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金制度的不斷完善和發(fā)展為經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

國(guó)民養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)的征收是強(qiáng)制性的，國(guó)民養(yǎng)老金的資金來(lái)源于個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)家財(cái)政預(yù)算，厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金的資金由個(gè)人和企業(yè)對(duì)半分擔(dān)，國(guó)民養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金采用“后代人扶養(yǎng)前代人”的社會(huì)保險(xiǎn)方式，由國(guó)家統(tǒng)一管理，所以又稱(chēng)為公共養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金的支付除了基礎(chǔ)部分之外，還要考慮物價(jià)和工資的增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，在養(yǎng)老金支付額中還包括隨工資上升而增加的“工資滑動(dòng)”部分和隨物價(jià)上漲而上浮的“物價(jià)滑動(dòng)”部分。目前，一對(duì)老年夫婦只要他們?cè)谕诵萸袄U足了公共養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，就能每月領(lǐng)到金額為23萬(wàn)日元養(yǎng)老金，相當(dāng)于在職人員平均實(shí)際月收入的80%。在有自己住宅的前提下，生活費(fèi)、衣著費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)以及通信費(fèi)和娛樂(lè)費(fèi)都能得到基本保證。然而，進(jìn)入90年代以后，尤其是泡沫經(jīng)濟(jì)破裂以來(lái)，由于日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條，失業(yè)者迅速增加，在職人員收入減少，而且由于出生率下降導(dǎo)致“少子化”和“高齡化”以超過(guò)預(yù)料的速度發(fā)展。繳保險(xiǎn)費(fèi)的人及其所繳的保險(xiǎn)費(fèi)額在不斷減少，而依靠養(yǎng)老金生活的人卻在迅速增加。據(jù)厚生省的估計(jì)，1999年在職人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)在其工資收入中所占比率需由去年的17.35%提高到19.5%，以后每5年要再提高5%，到2025年人口高齡化進(jìn)入高峰時(shí)將達(dá)到34.3%。保險(xiǎn)費(fèi)在工資收入中所占比例如此之大，不僅將挫傷在職人員的勞動(dòng)積極性，而且必將扼殺經(jīng)濟(jì)再生的活力。因此，改革現(xiàn)行的以“后代人扶養(yǎng)前代人”為特征的養(yǎng)老金制度，降低保險(xiǎn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已成為日本在職人員的共同呼聲。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的繳烈爭(zhēng)論，日本厚生省已經(jīng)制定了《養(yǎng)老金制度改革方案》，方方面面的人士和機(jī)構(gòu)也提出了各種改革設(shè)想。綜合起來(lái)，比較一致的有以下幾點(diǎn)：1． 增加財(cái)政對(duì)國(guó)民養(yǎng)老金的投入。先將財(cái)政承擔(dān)的國(guó)民養(yǎng)老金比例由現(xiàn)行的1/3提高到2/3，將來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政全額承擔(dān)。這樣，不僅能減輕因保險(xiǎn)費(fèi)不斷增加而給在職人員帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，而且也有助于消除種種不公平感，從而避免國(guó)民養(yǎng)老金日益走向“空心化”。財(cái)政用于國(guó)民養(yǎng)老金的支出可通過(guò)提高消費(fèi)或其他稅種填補(bǔ)。

2． 控制養(yǎng)老金的支付額。為此，擬將養(yǎng)老金開(kāi)始支付的年齡統(tǒng)一定為65歲；養(yǎng)老金支付額不再隨平均工資的增加而上浮，但隨物價(jià)上漲而增加；仍在工作的65歲到70歲老人，其收入如果超過(guò)平均工資，不僅不對(duì)其支付養(yǎng)老金，還要讓其繼續(xù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

3． 開(kāi)拓“積累式”新型養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，將現(xiàn)行“后代人扶養(yǎng)前代人”的“義務(wù)式”厚生養(yǎng)老金改為以“自我努力”和“自我負(fù)責(zé)”為前提的“積累式”。

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介 作者：張久松發(fā)布時(shí)間：2008-07-07 11:22:15 隨著經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療和社會(huì)的發(fā)展，綜觀(guān)世界，人口老年化已成為人類(lèi)所共同面對(duì)的一大問(wèn)題。日本面臨人口老年化的問(wèn)題。為此，日本制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有多層次、多部門(mén)、多基礎(chǔ)的特點(diǎn)，比較復(fù)雜。養(yǎng)老金制度屬于公共年金范疇，是一種通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)。日本養(yǎng)老金的經(jīng)費(fèi)由雇主、雇員、國(guó)家三方負(fù)擔(dān)。除了養(yǎng)老金制度外，日本還有老年福利年金，領(lǐng)取這種年金者不需要交納保險(xiǎn)費(fèi)，年金額為18萬(wàn)日元，月金額為1.5萬(wàn)日元。這種福利金的費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，所以，有嚴(yán)格的收入限制，如6口之家年收入不超過(guò)876萬(wàn)日元,才可領(lǐng)取。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的日本經(jīng)濟(jì)處于混亂狀態(tài)。急劇的通貨膨脹，使得勞動(dòng)者的生活愈加貧困，支付保險(xiǎn)費(fèi)也愈加困難。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)積累金的貶值，未來(lái)年金給付的財(cái)源也面臨嚴(yán)重問(wèn)題。因而，養(yǎng)老金的給付水平很低，覆蓋面也很小，其功能十分有限。50年代初期，隨著日本經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，日本政府開(kāi)始重視勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)要求，為了重建厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1954年，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行了全面改革，頒布了《厚生年金法（新法）》。把過(guò)去只是報(bào)酬比例制的養(yǎng)老金，改為定額部分加報(bào)酬比例部分的雙層次的養(yǎng)老金。養(yǎng)老金給付的開(kāi)始年齡，也由55歲分階段地提高到60歲。此外，為了避免保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)的急劇增加，還設(shè)定了比平均保險(xiǎn)費(fèi)還低的保險(xiǎn)費(fèi)率。此次改革，奠定了日本現(xiàn)行厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本體系。1959年頒布《國(guó)民年金法》，1985年建立雙層養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即第一層次覆蓋所有公民的國(guó)民年金制度（又稱(chēng)基礎(chǔ)年金），20歲以上60歲以下的在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須參加。第二層次是與就業(yè)收入相關(guān)聯(lián)的雇員年金制度，按照加入者職業(yè)的不同又可稱(chēng)為厚生年金和共濟(jì)年金，其中5人以上私營(yíng)企業(yè)

職工的年金稱(chēng)為厚生年金；國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員、公營(yíng)企業(yè)職工、農(nóng)林魚(yú)團(tuán)體雇員、私立學(xué)校教職員工各有專(zhuān)門(mén)的年金，統(tǒng)稱(chēng)為共濟(jì)年金。厚生年金和共濟(jì)年金領(lǐng)取者的待遇由統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)年金部分和與收入關(guān)聯(lián)的報(bào)酬年金部分組成。因此，加入厚生年金和共濟(jì)年金這兩種年金的職工自然加入國(guó)民年金，其基礎(chǔ)年金部分實(shí)際上就是國(guó)民年金，報(bào)酬年金部分則按照加入者保險(xiǎn)費(fèi)繳納的多寡來(lái)決定保險(xiǎn)金數(shù)

額。國(guó)民年金的資金來(lái)源于從雇員年金繳費(fèi)中轉(zhuǎn)出的部分和政府的補(bǔ)助，其中政府的補(bǔ)助約占國(guó)民年金開(kāi)支的三分之一，主要來(lái)自財(cái)稅收入。雇員年金的資金來(lái)源于雇員和雇主（或政府）的繳費(fèi)。

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，特別是隨著整個(gè)社會(huì)保障體系的發(fā)展而相應(yīng)得到不斷的充實(shí)和完善，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的借鑒意義

日本大幅修改養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 2004年05月13日11:10 云南日?qǐng)?bào)

日本“養(yǎng)老保險(xiǎn)金改革相關(guān)法案”在經(jīng)過(guò)朝野一番激烈較量并引發(fā)了一場(chǎng)政治地震后，于11日在國(guó)會(huì)眾議院獲得通過(guò)。然而，由于該法案的重點(diǎn)在于逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并逐年

減少養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付額，因此遭到了廣大日本國(guó)民的強(qiáng)烈反對(duì)。失去國(guó)民信任的日本養(yǎng)老

保險(xiǎn)制度今后將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常復(fù)雜，分別由“國(guó)民年金”、“厚生年金”、“公務(wù)員共濟(jì)年

金”等幾個(gè)方面組成。這些養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)費(fèi)也由不同方面分別交納。“國(guó)民年金”主要

由個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民、自由職業(yè)者等零散人員加入。目前，每位被保險(xiǎn)者每月交納1．33萬(wàn)日

元?！昂裆杲稹笔怯善笫聵I(yè)單位職工參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)。“公務(wù)員共濟(jì)年金”是由公務(wù)員參

加的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)由用人單位和職工本人交納，總額為職工工資的13．8％，雙方各交一半，從工資中直接扣除。另外，日本政府每年還從財(cái)政預(yù)算中撥出資金，構(gòu)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一部分。目前，日本政府每年負(fù)擔(dān)的金額約為6萬(wàn)億日元。

在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，參加“國(guó)民年金”的被保險(xiǎn)者每人每月領(lǐng)取6．6萬(wàn)日元。加入“厚生

年金”和“公務(wù)員共濟(jì)年金”的，原則是根據(jù)每人交納保費(fèi)的多寡來(lái)領(lǐng)取保險(xiǎn)金。目前，平

均每人每月為23．3萬(wàn)日元，相當(dāng)于目前日本職工平均實(shí)得工資的59．3％。

隨著日本老齡化社會(huì)的到來(lái)，老年人在全國(guó)人口中所占的比例不斷提高，社會(huì)負(fù)擔(dān)越來(lái)

越重。因此，日本各方面都擔(dān)心現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度今后難以為繼。為了解決老有所養(yǎng)的問(wèn)

題，減輕國(guó)民對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂(yōu)，日本政府決定修改“養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法案”，通過(guò)加大政府財(cái)政

撥款、提高被保險(xiǎn)者必須交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額、減少養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付額等措施，努力確保

養(yǎng)老保險(xiǎn)的“財(cái)源”，穩(wěn)定養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

這次通過(guò)的法案規(guī)定，將從2004年10月開(kāi)始逐年提高被保險(xiǎn)者養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到2017財(cái)年，將“厚生年金”和“公務(wù)員共濟(jì)年金”的保險(xiǎn)費(fèi)提高到占職工工資的18．3％，并一直維持在這個(gè)水平上。為此，每位年收入為800萬(wàn)日元的職工平均每年要比現(xiàn)在多支付18．88萬(wàn)日元的保險(xiǎn)費(fèi)?！皣?guó)民年金”的保險(xiǎn)費(fèi)將從現(xiàn)在的每月1．33萬(wàn)日元逐年提高到2017財(cái)年的1．69萬(wàn)

日元。與此同時(shí)，向被保險(xiǎn)者支付的保險(xiǎn)金額將被逐年降低，“厚生年金”和“公務(wù)員共濟(jì)

年金”的支付額將從現(xiàn)在相當(dāng)于職工平均實(shí)得收入的59．3％逐年降低到2023財(cái)年的50．2％。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是日本法律規(guī)定的一種強(qiáng)制性制度。但是，許多日本年輕人對(duì)將來(lái)能否拿

到養(yǎng)老金十分悲觀(guān)，因此拒絕交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)日本政府有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，在“國(guó)民年

金”中，有37％的人沒(méi)有按照有關(guān)法律規(guī)定交納保險(xiǎn)費(fèi)，這成了日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大不

穩(wěn)定因素，并很有可能動(dòng)搖養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根基。

為了解決部分人拒交保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題，日本政府已經(jīng)決定采取查封銀行存款、凍結(jié)個(gè)人資

產(chǎn)等非常手段，強(qiáng)迫被保險(xiǎn)人交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。然而，最近卻相繼傳出日本政府7名高官以及

多名在野黨領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)會(huì)議員沒(méi)有交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的丑聞，最后導(dǎo)致內(nèi)閣官房長(zhǎng)官福田康夫

和民主黨最高負(fù)責(zé)人菅直人被迫引咎辭職。這一事件無(wú)疑嚴(yán)重地?fù)p害了政府形象，加大了征

收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的難度。

第四篇：日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介

作者：張久松發(fā)布時(shí)間：2008-07-07 11:22:1

5隨著經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療和社會(huì)的發(fā)展，綜觀(guān)世界，人口老年化已成為人類(lèi)所共同面對(duì)的一大問(wèn)題。日本面臨人口老年化的問(wèn)題。為此，日本制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有多層次、多部門(mén)、多基礎(chǔ)的特點(diǎn)，比較復(fù)雜。養(yǎng)老金制度屬于公共年金范疇，是一種通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)。日本養(yǎng)老金的經(jīng)費(fèi)由雇主、雇員、國(guó)家三方負(fù)擔(dān)。除了養(yǎng)老金制度外，日本還有老年福利年金，領(lǐng)取這種年金者不需要交納保險(xiǎn)費(fèi)，年金額為18萬(wàn)日元，月金額為1.5萬(wàn)日元。這種福利金的費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，所以，有嚴(yán)格的收入限制，如6口之家年收入不超過(guò)876萬(wàn)日元,才可領(lǐng)取。

二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的日本經(jīng)濟(jì)處于混亂狀態(tài)。急劇的通貨膨脹，使得勞動(dòng)者的生活愈加貧困，支付保險(xiǎn)費(fèi)也愈加困難。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)積累金的貶值，未來(lái)年金給付的財(cái)源也面臨嚴(yán)重問(wèn)題。因而，養(yǎng)老金的給付水平很低，覆蓋面也很小，其功能十分有限。50年代初期，隨著日本經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，日本政府開(kāi)始重視勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)要求，為了重建厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1954年，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行了全面改革，頒布了《厚生年金法（新法）》。把過(guò)去只是報(bào)酬比例制的養(yǎng)老金，改為定額部分加報(bào)酬比例部分的雙層次的養(yǎng)老金。養(yǎng)老金給付的開(kāi)始年齡，也由55歲分階段地提高到60歲。此外，為了避免保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)的急劇增加，還設(shè)定了比平均保險(xiǎn)費(fèi)還低的保險(xiǎn)費(fèi)率。此次改革，奠定了日本現(xiàn)行厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本體系。

1959年頒布《國(guó)民年金法》，1985年建立雙層養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即第一層次覆蓋所有公民的國(guó)民年金制度（又稱(chēng)基礎(chǔ)年金），20歲以上60歲以下的在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須參加。第二層次是與就業(yè)收入相關(guān)聯(lián)的雇員年金制度，按照加入者職業(yè)的不同又可稱(chēng)為厚生年金和共濟(jì)年金，其中5人以上私營(yíng)企業(yè)職工的年金稱(chēng)為厚生年金；國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員、公營(yíng)企業(yè)職工、農(nóng)林魚(yú)團(tuán)體雇員、私立學(xué)校教職員工各有專(zhuān)門(mén)的年金，統(tǒng)稱(chēng)為共濟(jì)年金。厚生年金和共濟(jì)年金領(lǐng)取者的待遇由統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)年金部分和與收入關(guān)聯(lián)的報(bào)酬年金部分組成。因此，加入厚生年金和共濟(jì)年金這兩種年金的職工自然加入國(guó)民年金，其基礎(chǔ)年金部分實(shí)際上就是國(guó)民年金，報(bào)酬年金部分則按照加入者保險(xiǎn)費(fèi)繳納的多寡來(lái)決定保險(xiǎn)金數(shù)額。

國(guó)民年金的資金來(lái)源于從雇員年金繳費(fèi)中轉(zhuǎn)出的部分和政府的補(bǔ)助，其中政府的補(bǔ)助約占國(guó)民年金開(kāi)支的三分之一，主要來(lái)自財(cái)稅收入。雇員年金的資金來(lái)源于雇員和雇主（或政府）的繳費(fèi)。

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，特別是隨著整個(gè)社會(huì)保障體系的發(fā)展而相應(yīng)得到不斷的充實(shí)和完善，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的借鑒意義。

第五篇：日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究綜述

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究綜述

摘 要：日本傳統(tǒng)養(yǎng)老方式以孝道為核心,以“家業(yè)共同體”為基礎(chǔ),以“先祖崇拜”為精神動(dòng)力,以“長(zhǎng)子責(zé)任制”為運(yùn)行主線(xiàn)。日本在保留傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度。日本養(yǎng)老方式的變遷為中國(guó)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)提供了有益借鑒。上世紀(jì)70年代以來(lái),日本步入老齡化社會(huì),消費(fèi)人口絕對(duì)數(shù)量的增加為其社會(huì)保障系統(tǒng)帶來(lái)了巨大的壓力。與此同時(shí),中國(guó)在經(jīng)濟(jì)尚未成熟的情況下也將進(jìn)入到老齡化行列中來(lái),如何直面挑戰(zhàn),關(guān)系到中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此,日本政府應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題措施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒。關(guān) 鍵 詞：老齡化，養(yǎng)老保障體系，國(guó)民年金

老齡化問(wèn)題是一個(gè)很難擺脫的怪圈。長(zhǎng)壽人口的增多,意味著即使出生率不變,社會(huì)總?cè)丝跀?shù)量也在膨脹,消費(fèi)人群絕對(duì)數(shù)量在增加。無(wú)論是鼓勵(lì)生育,還是控制人口增殖,都不能解決社會(huì)總產(chǎn)值與社會(huì)總消費(fèi)之間的矛盾。人口學(xué)家預(yù)計(jì),按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì),到2035年, 65歲以上的人群將占到中國(guó)人口總量的20%,中國(guó)的社會(huì)財(cái)富不能支撐如此快速的老齡化。而另外一個(gè)快速老齡化的國(guó)家———日本,已于1970年邁入老齡化社會(huì),并于1994年步入老齡社會(huì)行列。時(shí)至今日,日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)只“是一種定期并長(zhǎng)期支付的金錢(qián)支付制度,用于補(bǔ)償由于年老,殘疾,死亡造成的經(jīng)濟(jì)來(lái)源的減少或喪失。”支撐越來(lái)越多的老齡人口的工作人口數(shù)量逐漸減少,日本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系承受著巨大的壓力。

一、日本傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式

近代以前,日本養(yǎng)老方式以孝道為核心。日本孝道源自中國(guó),中日兩國(guó)孝道的內(nèi)涵有諸多相同之處,這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

（一）贍養(yǎng)父母。

（二）對(duì)父母恭敬與順從。

（三）留后與立身?yè)P(yáng)名。[1]

楊淑娥，孫寶慶認(rèn)為日本的孝道又有其特殊的地方：

（一）追求家業(yè)永續(xù)。對(duì)于日本人而言,從某種意義上說(shuō),家業(yè)的斷絕并非指自然意義上的斷子絕孫和經(jīng)濟(jì)上的傾家蕩產(chǎn),而意味著一定社會(huì)關(guān)系的消亡。一方面,家長(zhǎng)們被認(rèn)為是家的一時(shí)代表和物質(zhì)與精神產(chǎn)業(yè)的管理人;另一方面,家業(yè)是家庭關(guān)系調(diào)整的根據(jù)。

（二）先祖崇拜。日本人相信,先祖是家業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者,后代子孫皆受其恩惠,只

要精誠(chéng)祭祀,祖先之靈必能保佑子孫后代生活平安,事業(yè)成功。“申報(bào)本反始之

大義,表孝道之至情,祈家門(mén)之長(zhǎng)久,冀子孫之繁昌”是日本人崇拜祖先的根本目的。

（三）單向的長(zhǎng)子責(zé)任。日本孝道首先表現(xiàn)為子女對(duì)長(zhǎng)輩單方面承擔(dān)的一種義務(wù)。在中國(guó),往往“孝”、“慈”并舉,講求“父慈子孝”,既強(qiáng)調(diào)子女對(duì)父母的孝,也強(qiáng)調(diào)父母的慈,“父母威嚴(yán)而又慈,則子女畏懼而出孝矣”。日本人對(duì)孝道只接受了“子孝”而排斥了“父慈”。福澤諭吉說(shuō):“世間只咎子之不孝,而不問(wèn)父母之不慈?！盵2]

二、日本養(yǎng)老制度的起源于發(fā)展

日本現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照德國(guó)模式發(fā)展起來(lái)的,與德國(guó)不同的是,日本的養(yǎng)老金最早是對(duì)軍人和官吏的撫恤制度,即恩給制度。真正以大眾為適用對(duì)象的養(yǎng)老金制度是在1939年侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間出現(xiàn)的,為了讓更多的人去從事一些比較危險(xiǎn)的行業(yè),制定了《船員保險(xiǎn)法》以及其后的《工人養(yǎng)老保險(xiǎn)法》有學(xué)說(shuō)認(rèn)為,日本養(yǎng)老金制度最初的目的一方面是通過(guò)養(yǎng)老金制度將工人安撫在戰(zhàn)備生產(chǎn)的礦井和軍需工場(chǎng)中,另一方面是暫時(shí)應(yīng)付由于龐大的軍費(fèi)支出而導(dǎo)致的財(cái)政危機(jī)。1944年,《工人養(yǎng)老保險(xiǎn)法》更名為《厚生年金保險(xiǎn)法》,將適用范圍擴(kuò)大到所有事務(wù)性職員,其中包括女性職員,但第二次世界大戰(zhàn)的失敗使厚生年金名存實(shí)亡。

1947年日本頒布新憲法,在此基礎(chǔ)上, 1954年對(duì)年金制度進(jìn)行了徹底的改革。國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員、公立學(xué)校教員、私立學(xué)校教員、農(nóng)林水產(chǎn)部門(mén)職員等都成立了本部門(mén)的“共濟(jì)組合”(互助工會(huì)),創(chuàng)建了“共濟(jì)年金”。一些小規(guī)模的私營(yíng)作坊、事務(wù)所等在厚生年金創(chuàng)立初期未被納入范圍之內(nèi),針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié),日本于1961年開(kāi)始實(shí)施全民皆保險(xiǎn)計(jì)劃,強(qiáng)制未曾加入厚生年金或共濟(jì)年金保險(xiǎn)的20歲以上的公民加入國(guó)民年金保險(xiǎn),家庭主婦或?qū)W生可以自由加入。國(guó)民年金保險(xiǎn)是以個(gè)人繳納,家族受益的形式出現(xiàn)的,因?yàn)閭€(gè)體經(jīng)營(yíng)者收入具有不穩(wěn)定性,所以采用了定額繳納,定額支付的方式。在支付時(shí),由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)三分之一的金額,以保證必要的生活水準(zhǔn)。國(guó)民年金在初期主要是以基金制進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的。①但是基金制難以抵制物價(jià)上漲等因素帶來(lái)的實(shí)際支付能力的下降,所以很快就被現(xiàn)收現(xiàn)付制①所取代。

到20世紀(jì)70年代,日本65歲以上的老年人口占到總?cè)丝诘?%,進(jìn)入了老齡化社會(huì)。70年代兩次石油危機(jī)帶來(lái)的沖擊以及高度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期的終結(jié),使日本不得不在1985年從財(cái)政和制度上對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行調(diào)整。[3]

三、現(xiàn)如今，對(duì)于日本不同群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究

（一）農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

高寶霖認(rèn)為：首次頒布了“國(guó)民養(yǎng)老金法”，將原來(lái)未納入公共養(yǎng)老保險(xiǎn)度的廣大農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依法強(qiáng)制納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。1961年，在全國(guó)所有市町村實(shí)施，并要求全國(guó)的農(nóng)戶(hù)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等無(wú)固定職業(yè)和收入者均必須強(qiáng)制加入這一醫(yī)療保險(xiǎn)。到60年代，以農(nóng)村公共醫(yī)療和養(yǎng)老保障為支柱的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立并開(kāi)始得到迅速普及，進(jìn)入“國(guó)民均年金”的福利時(shí)代。

補(bǔ)充階段。1970年，日本政府制定《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金基金法》并于1971年1月實(shí)施。該法鼓勵(lì)農(nóng)民離開(kāi)土地，農(nóng)民年金的加入采取自愿性原則，完全尊重農(nóng)民個(gè)人意愿，農(nóng)民因進(jìn)城或老齡因素轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在支付其國(guó)民年金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支付年金，財(cái)政補(bǔ)助的比例根據(jù)參保者的年齡及參保年限實(shí)行不同的補(bǔ)助

標(biāo)準(zhǔn)。1973年，制定《老人醫(yī)療費(fèi)支付制度》，1982年頒布“老人保健法”，1986年和1991年兩次對(duì)“老人保健法”進(jìn)行了修改，1989年制定《高齡者保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》，1997年底首次正式頒布“護(hù)理保險(xiǎn)法”并從2000年4月起實(shí)施。到20世紀(jì)末，日本已建立起完全覆蓋農(nóng)村地區(qū)，包括廣大農(nóng)村居民加入的公共醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理等各類(lèi)保險(xiǎn)和公共福祉及老人保健等在內(nèi)的、比較齊全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。[4]

許小萍認(rèn)為：農(nóng)村人口的老齡化(65歲以上)比率不斷上升，領(lǐng)先城市步入老齡化階段。此階段三個(gè)問(wèn)題突出：一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，日本已經(jīng)

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)期，政府為解決財(cái)源不足問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)交納額度不斷上升、支付額度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。二是從人口方面看，農(nóng)村青壯年勞力大量流失，人口老齡化已經(jīng)成為重點(diǎn)問(wèn)題。三是從保障水平看，面對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障需求的增加，農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平相對(duì)較低，已滿(mǎn)足不了農(nóng)村的特殊需求。日本主要通過(guò)解決以上三個(gè)問(wèn)題來(lái)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。[5]

（二）公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

由于公務(wù)員有國(guó)家和地方之分，日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也分為國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)保險(xiǎn)制度和地方公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 這里主要介紹國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要包括 3個(gè)部分，即國(guó)民年金制度公務(wù)員共濟(jì)年金制度公務(wù)員退休津貼制度。

龍玉其認(rèn)為：日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既有與普通國(guó)民相同的國(guó)民年金制度，體現(xiàn)統(tǒng)一性，又有體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的互助年金制度，體現(xiàn)差別性。二戰(zhàn)以來(lái)，隨著日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，其公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在不斷完善之中，尤其是 20 世紀(jì) 80 年代以后，日本對(duì)國(guó)民年金和公務(wù)員互助年金制度采取了諸多改革舉措，增加了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性與在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的適應(yīng)性。日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從日本公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響因素來(lái)看，主要包括 3 個(gè)方面: 一是人口快速老齡化背景下的養(yǎng)老壓力;二是日本經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展;三是包括公務(wù)員制度在內(nèi)的行政體制改革。[6]

原新，劉世杰認(rèn)為日本國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響因素有以下幾個(gè)方面：

(一)人口老齡化嚴(yán)重

老齡化速度的加快，給日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，直接推動(dòng)日本進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在人口出生率下降、死亡率降低和人口壽命延長(zhǎng)等因素的直接作用下，日本的人口老齡化程度不斷提高。二戰(zhàn)以后，日本的人口出生率不斷下降。

(二)經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展

總體來(lái)看，戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為 4 個(gè)階段，即經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段、高速發(fā)展階段、低速發(fā)展階段、徘徊發(fā)展階段。

(三)行政改革的推動(dòng)

公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革既是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的重要組成部分，也是日本行政改革的重要內(nèi)容。80 年代以來(lái)的行政改革主要是通過(guò)嚴(yán)格控制和節(jié)省政府開(kāi)支，壓縮行政編制，削減社會(huì)福利支出和公共投資等措施，使財(cái)政體制改革與行政體制改革同步推行。[7]

四、結(jié)論與啟示

在于農(nóng)村養(yǎng)老制度方面呂文靜認(rèn)為：四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

目前中國(guó)所面臨的人口老齡化、城市化、城鄉(xiāng)差距大等社會(huì)問(wèn)題與當(dāng)時(shí)的日本很相似，因此，日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1.立法先行。

2.政府主導(dǎo)。

3.基礎(chǔ)年金均享。

4.立體化、多支柱。[8]

在于公務(wù)員養(yǎng)老制度方面龍其玉認(rèn)為：未來(lái)中國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以從以下幾個(gè)方面著手:

第一，必須明確公平與效率相結(jié)合的改革理念。日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較好地處理了公平與效率的關(guān)系，尤其值得中國(guó)借鑒。

第二，從形式上和實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)公務(wù)員與其他群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的融合。走向融合是中國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必然選擇。

第三，建立和完善多層次的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)目前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)該在建立與普通國(guó)民相一致的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)年金制度和個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄制度。

第四，建立責(zé)任共擔(dān)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制。責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的建立不僅可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以增強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。

第五，適時(shí)適度延長(zhǎng)退休年齡。在退休年齡方面，目前中國(guó)公務(wù)員的退休年齡相對(duì)較低，正常退休的年齡男性為 60 歲，女性為 55 歲;提前退休的年齡男性為 55 歲，女性為 50 歲，隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和老齡化的加快，公務(wù)員退休年齡低的問(wèn)題更加突出。此外，在正式開(kāi)始延長(zhǎng)退休年齡之前，需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范提前退休的行為，對(duì)退休行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。[9]

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