第一篇：大別山革命老區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)情況簡介

附件4：

大別山革命老區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)

情況簡介

一、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

1、大別山區(qū)橫跨鄂豫皖三省，行政區(qū)域涉及36個(gè)縣市區(qū)，其中，湖北省16個(gè)、河南省10個(gè)，安徽省10個(gè)，總面積約6萬平方公里，人口2800多萬。

2、湖北大別山革命老區(qū)包括大別山山脈的武漢市新洲區(qū)、黃陂區(qū)，隨州市的廣水市，黃岡市有紅安、麻城、羅田、英山、蘄春、團(tuán)風(fēng)6個(gè)縣市，孝感市的大悟縣、孝昌縣、安陸市

3、湖北省委九屆九次全會決定設(shè)立“湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照建設(shè)“紅色大別山、發(fā)展大別山、綠色大別山、富裕大別山”的總體要求，以“三化同步”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）、“兩增同步”（農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收），不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，使大別山革命老區(qū)成為科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、解放思想的試驗(yàn)區(qū)、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)區(qū)、民生改善的先行區(qū)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間湖北跨越式發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

1、武陵山區(qū)是以武陵山脈為主線，以土家、苗族、侗族為主體的渝鄂湘黔4個(gè)?。ㄊ校┡彽貐^(qū)，其范圍包括湖北省恩施州、長陽縣、五峰縣，湖南省湘西州、張家界市、懷化市，重慶市黔江區(qū)、酉陽縣、秀山縣、彭水縣、石柱縣，貴州省侗仁地區(qū)及遵義市的道真、務(wù)川、正安、鳳岡縣，共52個(gè)縣（市、區(qū)）的行政區(qū)域，國土總面積為15萬多平方公里，總?cè)丝跒?000多萬人，土家族、白族、侗族、苗族等30多個(gè)少數(shù)民族，占武陵地區(qū)總?cè)丝诘?3%。武陵山區(qū)是我國內(nèi)陸跨省交界地區(qū)面積最大、人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，是國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略交匯地帶，是典型的“老少邊山窮”地區(qū)，1

也是國家“八七”扶貧計(jì)劃中重點(diǎn)扶持的18個(gè)集中連片貧困地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。

2、湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)包括恩施土家苗族自治州的8個(gè)縣市，宜昌市長陽和五峰2個(gè)土家族自治縣等共十個(gè)縣市。

3、湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的工作思路是：立足“三大結(jié)合”、突出“三個(gè)爭取”。即：立足農(nóng)村能源建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與廣大農(nóng)民群眾項(xiàng)目需求結(jié)合、與各地項(xiàng)目實(shí)際相結(jié)合；爭取國家和省項(xiàng)目資金支持、爭取市級政府和財(cái)政的支持、爭取縣市政府財(cái)政的支持。主要任務(wù)是：在大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、因地制宜建設(shè)小型沼氣工程大力推廣太陽能熱水器和節(jié)能爐、適度建設(shè)大型沼氣工程和秸稈氣化工程、逐步引進(jìn)示范推廣農(nóng)村太陽能照明系統(tǒng)、加強(qiáng)縣級服務(wù)體系和鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村開展綜合利用，多渠道增加農(nóng)民收入。

第二篇：中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見

中共湖北省委 湖北省人民政府 關(guān)于推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會

發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見

鄂發(fā)?2011?25號（2011年8月25日）

湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)”）包括恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）的恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣和宜昌市的長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣及神農(nóng)架林區(qū)。湖北武陵山少數(shù)民族地區(qū)是我省少數(shù)民族聚居區(qū)，是革命老區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)。建立湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是探索在限制開發(fā)區(qū)域正確處理生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富等關(guān)系的重要途徑，對縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就推進(jìn)湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、開放活區(qū)、富民穩(wěn)區(qū)”為總體要求，以“三化同步”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）、“兩增同步”（農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收）為目標(biāo)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以解放思想、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為武陵山區(qū)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)。加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大瓶頸問題，奠定發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬發(fā)展空間。

（二）堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重。堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路，加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突破性發(fā)展新型工業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（三）堅(jiān)持保障和改善民生。在統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，高度重視民生事業(yè)，著力改善少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，大膽探索解決貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的辦法 2 和途徑，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）堅(jiān)持區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。突破行政區(qū)劃，打破地域界限，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，統(tǒng)籌謀劃試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)，加強(qiáng)協(xié)作、共謀發(fā)展。

（六）堅(jiān)持自力更生與政策幫扶相結(jié)合。立足于激發(fā)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各縣（市、林區(qū)）的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)造血功能。同時(shí)，加大政策幫扶力度，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展合力。

三、總體目標(biāo)

（一）到2015年，試驗(yàn)區(qū)發(fā)展取得明顯進(jìn)步。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增長13 %（突破20000元），農(nóng)民人均純收入年增長13 %（突破6000元），城鎮(zhèn)化率增幅高于全省平均水平，森林覆蓋率達(dá)到72%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)綜合承載能力持續(xù)提升，公共服務(wù)水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平顯著提高，各項(xiàng)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）到2020年，試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提升。實(shí)現(xiàn)人均收入增長幅度高于全省平均水平，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，基本扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢；基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；社會事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)村公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高；社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)跨越式發(fā)展；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加富裕，社會關(guān)系更加和諧。恩施州進(jìn)入全國先進(jìn)自治州行列。

四、主要工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加快交通運(yùn)輸體系建設(shè)。加快實(shí)施試驗(yàn)區(qū)“交通通達(dá)工程”，優(yōu)先發(fā)展綜合交通運(yùn)輸。大力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通干線通道建設(shè)，著力構(gòu)建承東啟西、接南連北、內(nèi)暢外聯(lián)、安全便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。打通試驗(yàn)區(qū)與周邊地區(qū)的交通大通道。加快各縣城與高速公路連接線和4A級以上旅游景區(qū)、精品旅游線路的旅游公路建設(shè)，加大農(nóng)村公路通暢工程的實(shí)施力度，努力把湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國少數(shù)民族地區(qū)綜合交通發(fā)達(dá)、旅游交通順暢的示范區(qū)。

2、完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。搶抓中央加快水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，加大試驗(yàn)區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施、基本農(nóng)田整理、低丘崗地改造、重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫整治和重點(diǎn)灌區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)湖北武陵山區(qū)防洪抗旱能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展民生水利，支持試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加強(qiáng)中小河流治理和防洪保安工程建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。加大試驗(yàn)區(qū)水土流失綜合防治力度。強(qiáng)化水資源配置和水生態(tài)保護(hù)，支持試驗(yàn)區(qū)城市飲用水水源地防護(hù)與綜合整治工程和供 水水源工程建設(shè)。開發(fā)山區(qū)小水電，綜合開發(fā)利用綠色水利產(chǎn)業(yè)。

3、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快縣城和中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城鄉(xiāng)電力、通信、郵政、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等設(shè)施體系建設(shè)水平，推進(jìn)城市公交、供水、燃?xì)?、污水和垃圾處理向周邊村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力實(shí)施“宜居村莊”項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，積極推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)社會管理體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)一體化。

4、加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，培育農(nóng)村流通市場主體，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)便民超市、物流配送中心、農(nóng)資配送連鎖店建設(shè)。

（二）培植壯大特色產(chǎn)業(yè)

1、加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。依托武陵山區(qū)豐富的旅游資源，支持生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把試驗(yàn)區(qū)作為鄂西圈旅游開發(fā)資金重點(diǎn)投向地區(qū)之一。加大重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)力度，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施，打造具有較高知名度和吸引力的品牌景區(qū)和精品線路。積極支持試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)品宣傳促銷，培育具有國際國內(nèi) 影響力的文化旅游品牌，擴(kuò)大湖北武陵山區(qū)旅游的對外影響力和吸引力。大力推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)景區(qū)創(chuàng)A、飯店創(chuàng)星、行業(yè)創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，支持并鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地城市、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、湖北旅游強(qiáng)縣、湖北旅游名鎮(zhèn)名村。著力將湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊和全國知名的旅游目的地。支持長陽、五峰土家族自治縣建設(shè)全國生態(tài)文化旅游名縣、強(qiáng)縣。

2、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持區(qū)域化布局、規(guī)?；ㄔO(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化營銷，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極支持試驗(yàn)區(qū)向國家申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，支持試驗(yàn)區(qū)特色農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、森林食品、茶葉、煙葉、油料、藥材、林果等特色農(nóng)（林）產(chǎn)品原材料及生產(chǎn)加工基地。培育一批在全國和全省帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭加工企業(yè)，培植一批影響力大、競爭力強(qiáng)的知名品牌。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，支持試驗(yàn)區(qū)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目。

3、突破性發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持環(huán)保與發(fā)展并舉，支持現(xiàn)代煙草、清潔能源、綠色食品、新型建材、現(xiàn)代醫(yī)藥精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持走綠色繁榮、特色開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。支持中小企業(yè)發(fā)展，積極培植一 批骨干規(guī)模企業(yè)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在省級各項(xiàng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金上給予傾斜。加大對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)支持力度，完善配套設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持試驗(yàn)區(qū)電力資源就地轉(zhuǎn)化增值，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。支持試驗(yàn)區(qū)礦產(chǎn)資源勘查工作，在探礦權(quán)設(shè)置、地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目安排等方面對試驗(yàn)區(qū)給予政策傾斜。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

1、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，支持試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)。大力實(shí)施天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、長江防護(hù)林、退耕還林、石漠化治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程，不斷提高試驗(yàn)區(qū)森林質(zhì)量與生態(tài)功能，鞏固退耕還林成果，保護(hù)生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)的安全保障能力。

2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，將試驗(yàn)區(qū)作為農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治重點(diǎn)示范區(qū)，優(yōu)先安排國家及省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。鼓勵(lì)和扶持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)，省級環(huán)保專項(xiàng)資金對試驗(yàn)區(qū)予以重點(diǎn)支持。加快推進(jìn)清江流域水環(huán)境綜合整治，改善流域環(huán)境質(zhì)量。

3、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，按照減量化、再利用、資源化原則，積極探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通節(jié)能，注重太陽能、生物質(zhì)能、沼氣等潔凈能源的開發(fā)利用，支持開展綠色能源示范縣建設(shè)和農(nóng)村沼氣用氣獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，提高能源利用效率，打造湖北省潔凈能源基地。按照區(qū)別對待和差異化的節(jié)能減排要求，科學(xué)合理確定試驗(yàn)區(qū)“十二五”期間主要污染物減排目標(biāo)。

（四）加快社會事業(yè)發(fā)展

1、加強(qiáng)教育基礎(chǔ)建設(shè)。支持試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大對試驗(yàn)區(qū)教育發(fā)展的投入力度，加大試驗(yàn)區(qū)中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造支持力度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和高中階段教育。重視試驗(yàn)區(qū)特殊教育發(fā)展。大力加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。支持湖北民族學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，將湖北民族學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展納入湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。

2、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。組織實(shí)施武陵山少數(shù)民族地區(qū)科技專項(xiàng)和科技支持武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先支持武陵山少數(shù)民族地區(qū)申報(bào)國家和省級各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，推動(dòng)特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢中藥材和資源綜合利用研究開發(fā)。加快推進(jìn)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建 設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃，支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)區(qū)域科技支撐引領(lǐng)作用。

3、推進(jìn)社會保障事業(yè)。大力支持試驗(yàn)區(qū)社會保障事業(yè)發(fā)展，健全社會保障體系，建立完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)政府舉辦的各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。重視試驗(yàn)區(qū)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

4、加快文化體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）公共圖書館、文化館、博物館、體育場館、廣播電視等公共設(shè)施建設(shè)。省在實(shí)施各項(xiàng)重大文化工程、省直有關(guān)部門在安排基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金時(shí)，對試驗(yàn)區(qū)予以傾斜。組織實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，支持土家族博物館建設(shè)，大力扶持少數(shù)民族文藝精品創(chuàng)作與傳承。積極推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會。

（五）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。大力 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展；大力加強(qiáng)村莊環(huán)境整治，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌新變化；大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，拓寬農(nóng)民享受公共服務(wù)的新領(lǐng)域；大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織、黨風(fēng)廉政、民主法制和精神文明建設(shè)，形成鄉(xiāng)村治理新機(jī)制和鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。

（六）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，按照城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)的空間布局結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建清江城鎮(zhèn)帶、沿路城鎮(zhèn)帶，建成一批產(chǎn)業(yè)聚集、商貿(mào)活躍、生態(tài)良好的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。打造一批宜居村莊。

（七）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

全面推進(jìn)黨的基層組織“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的整體功能，為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。建立健全基層干部選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、監(jiān)督管理機(jī)制，不斷完善村主職干部選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

五、創(chuàng)新體制機(jī)制

（一）創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持把試驗(yàn)區(qū)作為集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，加大對試驗(yàn)區(qū)財(cái)政扶貧資金的投入力度，在安排整村推進(jìn)、連片開發(fā)、雨露計(jì)劃、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款項(xiàng)目、貧困村互助資金試點(diǎn)和脫貧奔小康試點(diǎn)項(xiàng)目等方面給予傾斜。組織動(dòng)員省直部門、大中型企業(yè)、大專院校、科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對幫扶試驗(yàn)區(qū)各縣（市），將幫扶措施落實(shí)到貧困村、貧困戶。積極引導(dǎo)社會力量參與扶貧，廣泛開展城鄉(xiāng)互聯(lián)、定點(diǎn)幫扶、招商扶貧、村企共建活動(dòng)，努力形成更加強(qiáng)大的扶貧攻堅(jiān)合力。

（二）創(chuàng)新對口支援工作機(jī)制。進(jìn)一步完善“616”對口支援工程工作機(jī)制、“1+1”對口幫扶工作機(jī)制，建立省內(nèi)部分市對口支援民族縣（市）工作機(jī)制。深化對口支援工作內(nèi)涵，建立經(jīng)濟(jì)支援、干部支援、人才支援、科技支援等相結(jié)合的全方位對口支援關(guān)系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門配合、社會參與”對口支援民族地區(qū)發(fā)展的良好局面。

（三）健全環(huán)境保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付力度，完善森林資源保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償價(jià)格改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。加大對試驗(yàn)區(qū)人才資源開發(fā)的援助和支持力度，采取多種途徑,幫助試驗(yàn)區(qū)培養(yǎng)急需人才。定期從試驗(yàn)區(qū)選送一批黨政干部和 專業(yè)技術(shù)人員參加中央、省組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。省委黨校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在安排培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)向試驗(yàn)區(qū)傾斜。加大民族地區(qū)干部交流力度，擴(kuò)大上掛下派范圍，增加到中直機(jī)關(guān)、省直機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的人員數(shù)量。根據(jù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，為民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期分批選派科技特派員或博士服務(wù)團(tuán)，協(xié)調(diào)省屬高校、科研單位與民族地區(qū)實(shí)行結(jié)對幫扶，開展科技和人才合作。

（五）創(chuàng)新投入機(jī)制。加快建立和完善投資促進(jìn)機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會幫助的投資促進(jìn)機(jī)制。建立試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目審批綠色通道，加大項(xiàng)目資金整合創(chuàng)新力度，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)整合的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。支持金融單位在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。以激活民間資本、拓寬直接融資渠道、發(fā)展多層次的資本市場體系為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、資本的有效連接為目標(biāo)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、私募基金，推動(dòng)資本市場體制機(jī)制創(chuàng)新。在同等條件下，優(yōu)先申報(bào)民族地區(qū)內(nèi)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)，逐步完善對新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持政策；加快適合于民族地區(qū)發(fā)展的信貸產(chǎn)品研發(fā)，將新型信貸品種和信貸模式在民族地區(qū)率先試點(diǎn)；鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對縣域重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)龍頭中小企業(yè)信貸營銷力度，推動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。選擇試驗(yàn)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務(wù)創(chuàng)新示范點(diǎn)，開展土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押 貸款、林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。支持民營資本參與武陵山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)。創(chuàng)新?lián)C(jī)制，為中小企業(yè)發(fā)展提供有效的融資平臺。

（六）創(chuàng)新對外開放機(jī)制。堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大對試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)發(fā)展的支持力度，支持試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)出口基地建設(shè)，支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園。省有關(guān)部門定期舉辦試驗(yàn)區(qū)農(nóng)超對接活動(dòng)。同時(shí)，積極探索省際資源開發(fā)共謀、設(shè)施配置共建、生態(tài)環(huán)境共治的新機(jī)制，共同推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

六、加大政策扶持

（一）進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度。省財(cái)政將統(tǒng)籌調(diào)整完善財(cái)政體制新增財(cái)力，在民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付上進(jìn)一步加大對試驗(yàn)區(qū)的傾斜力度；省財(cái)政將通過加大對恩施州本級的財(cái)政保障與發(fā)展轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，逐步緩解恩施州本級的財(cái)政困難，幫助恩施州本級財(cái)政提高基本公共服務(wù)的保障能力。

（二）從2011年起5年內(nèi)，省財(cái)政廳每年給恩施市、利川市、宣恩縣、鶴峰縣、長陽縣各安排1000萬元省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金；從2012年起五年內(nèi)，省發(fā)改委每年給建始縣、咸豐縣、巴東縣、來鳳縣、五峰縣各安排1000萬元省預(yù)算內(nèi)投資，省發(fā)改委、省財(cái)政廳每年分別從預(yù)算內(nèi) 投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中各安排500萬元給神農(nóng)架林區(qū)。上述資金由直接項(xiàng)目安排改為切塊到試驗(yàn)區(qū)縣（市、林區(qū)），項(xiàng)目由試驗(yàn)區(qū)縣（市、林區(qū)）確定，報(bào)省有關(guān)部門備案。

（三）落實(shí)國家西部大開發(fā)政策和?國務(wù)院實(shí)施?中華人民共和國民族區(qū)域自治法?若干規(guī)定?，對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照中央、省有關(guān)規(guī)定取消地方配套資金或降低配套比例。

（四）從2011年起5年內(nèi)，省科技廳在特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)勢中藥材、特色礦產(chǎn)資源利用和創(chuàng)新能力與服務(wù)體系建設(shè)等方面，每年在試驗(yàn)區(qū)安排20—30個(gè)科技研究開發(fā)、創(chuàng)新平臺、成果示范推廣項(xiàng)目，總投入不少于1000萬元。

（五）從2011年起5年內(nèi)，省財(cái)政廳采取資金調(diào)度方式，每年給試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）安排1000萬元擔(dān)保資金，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（六）從2011年起5年內(nèi)，省扶貧辦、省財(cái)政廳對試驗(yàn)區(qū)各縣（市）每年安排300萬元額度用于扶貧貸款項(xiàng)目貼息。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，適當(dāng)安排神農(nóng)架林區(qū)扶貧貸款項(xiàng)目貼息。

（七）從2011年起5年內(nèi)，省國土資源廳、省財(cái)政廳每年安排試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）2萬畝規(guī)模的土地整理或低丘崗地改造項(xiàng)目。

（八）從2011年起5年內(nèi)，省交通運(yùn)輸廳每年安排試驗(yàn)區(qū)不少于5億元農(nóng)村公路建設(shè)資金，到2015年實(shí)現(xiàn)所有建制村通瀝青（水泥）路。

（九）省人社廳將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各縣（市、林區(qū)）全部納入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，全面啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并每年安排試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)50萬元。

（十）省水利廳優(yōu)先支持試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)、山洪防洪系統(tǒng)建設(shè)。從2011年起5年內(nèi)，支持試驗(yàn)區(qū)解決不少于161.52萬農(nóng)村居民和35.72萬農(nóng)村中小學(xué)師生共計(jì)197.24萬人的飲水安全問題（農(nóng)村人口和師生人數(shù)分別為：恩施州138.76萬人和32.77萬人、神農(nóng)架林區(qū)1.37萬人和0.2萬人、長陽縣13.69萬人和1.85萬人、五峰縣7.7萬人和0.9萬人），并按農(nóng)村居民100元/人和農(nóng)村中小學(xué)師生60元/人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定足額落實(shí)省級配套資金。

（十一）省農(nóng)業(yè)廳在農(nóng)業(yè)板塊、農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼、測土配方施肥、畜牧業(yè)發(fā)展等資金項(xiàng)目安排上予以支持。從2011年起5年內(nèi)，每年給試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）安排2-3個(gè)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。到2013年，使試驗(yàn)區(qū)內(nèi)50%以上農(nóng)戶用上農(nóng)村清潔能源。

（十二）省林業(yè)廳優(yōu)先將試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）天然林保護(hù)、長江防護(hù)林、石漠化綜合治理、低產(chǎn)林改造等納入國家和省重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程予以支持。積極爭取國家在試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)新一輪坡耕地退耕還林工程，優(yōu)先安排森林防火、森林有害生物防治、森林撫育等項(xiàng)目。每年安排試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）林業(yè)投資不少于3000萬元。

（十三）從2011年起5年內(nèi)，省住建廳每年給試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）安排100萬元資金計(jì)劃，用于示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。到2015年基本消除農(nóng)村現(xiàn)有D級危房。在安排國家下達(dá)我省的農(nóng)村危房改造計(jì)劃時(shí)，對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各縣（市、林區(qū)）進(jìn)行傾斜。

（十四）省國土資源廳對試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）用地指標(biāo)予以傾斜，保證其重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

（十五）從2011年起5年內(nèi)，省財(cái)政廳、省經(jīng)信委每年給試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）安排1000萬元左右縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金，支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（十六）從2011年起，將省級少數(shù)民族發(fā)展資金增加到2000萬元，增量資金主要用于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

（十七）從2011年起，省教育廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、16 農(nóng)村教師培訓(xùn)以及職業(yè)教育等教育項(xiàng)目安排上，對試驗(yàn)區(qū)給予傾斜。

（十八）省衛(wèi)生廳支持恩施州和宜昌市建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，優(yōu)先安排試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督局、醫(yī)療急救中心、婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目。支持恩施州和宜昌市及試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）建設(shè)基本藥物集中采購使用系統(tǒng)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)。

（十九）從2011年起5年內(nèi)，省商務(wù)廳、省財(cái)政廳給試驗(yàn)區(qū)安排區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金、促進(jìn)市場體系建設(shè)專項(xiàng)資金等每年不少于1600萬元，用于促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)商務(wù)事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二十）從2011年起5年內(nèi)，省文化廳、省財(cái)政廳按公共圖書館、美術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開放的要求，落實(shí)國家免費(fèi)開放補(bǔ)助資金，為試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）公共圖書館配備一臺流動(dòng)圖書車。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省委、省政府成立湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“武陵山辦”）設(shè)在省民宗委，與省“616”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。由省民宗委牽頭，會同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省扶貧辦負(fù)責(zé) 組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦武陵山試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)具體工作。要以試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）為責(zé)任主體，科學(xué)制定對試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）的考核評價(jià)指標(biāo)體系，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，定期公布考評結(jié)果，進(jìn)一步增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。省委督查室、省政府政務(wù)督查室要加大對省直各部門各項(xiàng)扶持政策落實(shí)情況的督辦，每年對省直各部門支持試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行通報(bào)。

加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是全省特別是少數(shù)民族地區(qū)廣大群眾的期盼，各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)效率和水平。

試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各級黨委、政府要全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)和工作責(zé)任，制訂具體的實(shí)施方案，積極主動(dòng)地加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的溝通銜接；要大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，牢固樹立自立自強(qiáng)意識，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，帶領(lǐng)廣大干部群眾搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，不等不靠，開拓進(jìn)取，努力推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

第三篇：大悟縣發(fā)展和改革局關(guān)于“湖北省大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”調(diào)研匯報(bào)材料

悟發(fā)改綜[2010]79號

大悟縣發(fā)展和改革局關(guān)于“湖北省

大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”調(diào)研匯報(bào)材料

根據(jù)省委、省政府和省、市發(fā)改委的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合工作實(shí)際，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)“湖北省大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”調(diào)研要求，現(xiàn)將我局工作建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我局現(xiàn)有干部39人，其中，副科級以上干部9人，主任科員6人，離退休9人，一般干部15人。局內(nèi)設(shè)辦公室、投資股、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股、工業(yè)技術(shù)裝備股、能源股、財(cái)貿(mào)外經(jīng)股、社會發(fā)展股、移民股等8個(gè)股室，縣政府的縣國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室、縣交通戰(zhàn)備辦公室設(shè)在發(fā)改局，縣融入武漢城市圈“兩型”辦掛牌發(fā)改局。

二、職能職責(zé) 發(fā)展和改革部門作為重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，肩負(fù)著促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重任，社會影響力更大，關(guān)注度更高。當(dāng)前形勢下，發(fā)展改革部門的主要職責(zé)有：

（一）擬定并組織實(shí)施全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和規(guī)劃；

（二）負(fù)責(zé)匯總和分析全縣財(cái)政、金融、物價(jià)等方面情況，提出協(xié)調(diào)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的措施建議；

（三）提出全縣固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，銜接平衡各種資金來源，編制全縣固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；

（四）做好全縣基本建設(shè)項(xiàng)目的管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣的招標(biāo)投標(biāo)工作；

（五）擬定并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；

（六）研究分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況；

（七）研究分析市場供求狀況；

（八）做好文教衛(wèi)等社會事業(yè)與國防及國民經(jīng)濟(jì)的銜接平衡工作，提出經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的措施建議；

（九）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；

（十）研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。(十一)按規(guī)定組織編制國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、國防交通保障規(guī)劃、計(jì)劃，為重點(diǎn)企業(yè)提供“直通車”服務(wù)。(十二)承辦上級交辦的其他事項(xiàng)。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

近年來，我局在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市發(fā)改委的大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，搶抓機(jī)遇，切實(shí)履行“謀劃大規(guī)劃、策劃大項(xiàng)目、實(shí)施大協(xié)調(diào)、搞好大服務(wù)”的工作職能，大力推進(jìn)“五個(gè)一”建設(shè)，突出規(guī)劃第一先導(dǎo)，狠抓項(xiàng)目第一要?jiǎng)?wù)，履行爭資第一職責(zé)，搶抓兩型第一機(jī)遇，強(qiáng)化服務(wù)第一理念，全體干部精誠團(tuán)結(jié)，奮力拼搏，積極進(jìn)取，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，得到了領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的肯定。連續(xù)10年被縣委、縣政府表彰為先進(jìn)單位，2001年至今連年被授為市級最佳文明單位，先后分別獲省、市發(fā)改委先進(jìn)單位,省移民工作先進(jìn)單位，省交通戰(zhàn)備辦公室的配合“跨越2009”部隊(duì)演習(xí)實(shí)施交通保障先進(jìn)單位，市發(fā)改委“孝感市固定資產(chǎn)投資先進(jìn)單位”，孝感市重大項(xiàng)目建設(shè)工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號，連續(xù)4年被國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司表彰為全國優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測點(diǎn)。

近三年，全縣共爭取國家、省計(jì)劃項(xiàng)目174個(gè)，資金3億余元。其中，2007年，共爭取國家、省計(jì)劃項(xiàng)目46個(gè)，資金8152萬元；2008年，共爭取國家、省計(jì)劃項(xiàng)目41個(gè)，資金1.2億元；2009年，爭取國家和省各類項(xiàng)目87個(gè)，資金1.1億元。仙居頂風(fēng)力發(fā)電、石武鐵路客運(yùn)專線大悟段、麻竹高速公路大悟段等一大批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，通鄉(xiāng)通村公路、水庫除險(xiǎn)加固、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成受益，整村推進(jìn)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村中小學(xué)改造、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等一批重點(diǎn)計(jì)劃投資項(xiàng)目有序推進(jìn)。

四、2010年亮點(diǎn)工作與重要事項(xiàng)

（一）突出戰(zhàn)略研究，發(fā)揮“參謀部”的職能

1、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢分析，搞好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我局堅(jiān)持每月召開一次經(jīng)濟(jì)形勢分析會，認(rèn)真把握國家宏觀政策，客觀準(zhǔn)確地分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的有利條件和不利因素，提出切合實(shí)際的意見和建議，保證了國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，我們十分注重行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編寫工作，積極推進(jìn) “十二五”規(guī)劃編制工作，修訂完善了《大悟縣脫貧奔小康總體方案》、《大悟縣鞏固退耕還林成果實(shí)施方案》、《大悟縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《大悟縣大中型水庫庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和報(bào)告，為有關(guān)行業(yè)的發(fā)展描繪了科學(xué)的藍(lán)圖。

2、突出重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，深入實(shí)際調(diào)查研究。各股室圍繞縣域經(jīng)濟(jì)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門調(diào)查研究，形成了《大悟縣茶葉發(fā)展紀(jì)實(shí)》、《大悟縣建設(shè)花生大板塊，發(fā)展富民大產(chǎn)業(yè)》、《大悟縣基層農(nóng)技推廣體系改革基本情況、存在問題及建議》、《大悟縣國有林場改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告》、《大悟縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格穩(wěn)中有升》、《民用運(yùn)力動(dòng)態(tài)管理有效途徑探討》等16篇調(diào)研文章。共向國家發(fā)改委上報(bào)文章13篇, 4篇被國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。其中，《民用運(yùn)力動(dòng)態(tài)管理有效途徑探討》在湖北省交通戰(zhàn)備工作調(diào)研文章匯編中發(fā)表。

3、強(qiáng)化信息工作，搶抓政策機(jī)遇。我局十分注重信息工作，一方面，堅(jiān)持跑省進(jìn)京，積極主動(dòng)與國家發(fā)改委和省發(fā)改委有關(guān)司處聯(lián)系，盡可能收集了解國家投資政策。另一方面，以《大悟信息》為載體，及時(shí)向縣委、縣政府和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門傳遞政策信息，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門根據(jù)政策投向篩選既符合國家投資政策又切合實(shí)際需要的項(xiàng)目并及時(shí)組織上報(bào)，為全縣項(xiàng)目爭資工作提供了準(zhǔn)確的信息。

（二）加大項(xiàng)目工作力度，發(fā)揮“作戰(zhàn)部”職能 我局按照縣委、縣政府上項(xiàng)目、保增長、重民生的工作重點(diǎn)，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策機(jī)遇，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力爭取資金投入，“上項(xiàng)目、保增長、重民生”工作穩(wěn)步推進(jìn)，有力拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。

一是項(xiàng)目爭資工作取得新突破。2010年截止目前，已爭取國家和省各類投資項(xiàng)目95個(gè)，資金1.27億元，完成年目標(biāo)任務(wù)的127.00%。爭資工作始終處于全市前列，均超額完成了縣委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定和好評。

二是項(xiàng)目建設(shè)工作取得新成效。為了有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，建立健全了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目、聯(lián)席會議、信息互通等一系列項(xiàng)目工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，狠抓項(xiàng)目建設(shè)管理，全縣重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。石武鐵路客運(yùn)專線大悟段及火車站建設(shè)、仙居頂風(fēng)力發(fā)電場第二期工程、麻竹高速公路大（悟）隨（州）段3個(gè)國家重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，人民醫(yī)院擴(kuò)建有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、水利設(shè)施、開發(fā)區(qū)、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等４類打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開。中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，順利通過省、市多次專項(xiàng)檢查。

三是項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。為了使全縣項(xiàng)目工作步入“建設(shè)一批、申報(bào)一批、儲備一批”的良性循環(huán)軌道，我局積極跟蹤研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，依托大悟資源優(yōu)勢，緊緊圍繞技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保、“兩型社會”、脫貧奔小康、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，精心策劃一批重大項(xiàng)目，不斷充實(shí)完善了項(xiàng)目庫。目前，項(xiàng)目庫共列入項(xiàng)目461個(gè)，總投資1148.8694億元，為今、明兩年的項(xiàng)目爭資工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我局還充分發(fā)揮職能作用，積極創(chuàng)造條件，共享投資信息，全力配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門搞好項(xiàng)目策劃、可研、立項(xiàng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，先后聘請有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制了大悟縣城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目、大悟縣五岳山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、安能熱電集團(tuán)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、泉水灣生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目等項(xiàng)目的可研和初步設(shè)計(jì)文本，一批項(xiàng)目有望進(jìn)入國家和省投資計(jì)劃籠子。投資規(guī)模和數(shù)量再創(chuàng)歷年新高，扎實(shí)有效的項(xiàng)目建設(shè)工作，為“保增長”和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，同時(shí)，也為全縣“十二五”規(guī)劃的啟動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）突出工作實(shí)效，履行“服務(wù)部”職能

作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)是我們義不容辭的責(zé)任，我們在以下幾個(gè)方面做了主要工作。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，認(rèn)真做好整村推進(jìn)扶貧村和重點(diǎn)老區(qū)村的幫扶工作。二是認(rèn)真做好大中型水庫移民后期扶持工作。三是及時(shí)向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門提供國家投資政策信息，為項(xiàng)目單位爭取資金提供熱情周到的服務(wù)。四是加大項(xiàng)目的備案管理力度，努力為招商企業(yè)提供良好的投資環(huán)境。五是積極申報(bào)國家綠色能源示范縣，成功列入2010年全國108個(gè)綠色能源示范縣行列。

（四）扎實(shí)編制縣“十二五“規(guī)劃，廣泛征求意見 今年以來，我們始終把編制大悟縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃當(dāng)作項(xiàng)目來做，作為重新認(rèn)識縣情、明確發(fā)展方向和統(tǒng)一思想、凝聚力量的過程，并組建了工作專班，廣泛征求社會各方面的意見和建議，初步形成了“十二五”規(guī)劃草案。

一是認(rèn)真總結(jié)“十一五”?？偨Y(jié)“十一五”發(fā)展?fàn)顩r，把握發(fā)展的階段性特征，是編制“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期是我縣打基礎(chǔ)、增后勁的時(shí)期，我們突出解決基本生活、培育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)基層組織“四基”建設(shè)，弘揚(yáng)“居弱圖強(qiáng)、后發(fā)快進(jìn)”精神，加快推進(jìn)以脫貧奔小康為主的新農(nóng)村建設(shè)，搭建以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主的工業(yè)發(fā)展平臺，改善以交通為主的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了較快增長勢頭，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化，為“十二五”發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。

二是科學(xué)分析影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?！笆濉睍r(shí)期，我縣面臨著擴(kuò)充總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的雙重壓力，如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題；面臨著大悟率先進(jìn)入高鐵時(shí)代，如何發(fā)揮高鐵優(yōu)勢的問題；面臨著在開發(fā)、利用、保護(hù)豐富的自然資源中，如何構(gòu)建“兩型社會”的問題；面臨著國家把我縣列入“生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)域”的主體功能定位，如何加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成符合功能定位的產(chǎn)業(yè)特色的問題。針對這些問題，我們組織縣直有關(guān)部門和委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位進(jìn)行了調(diào)研論證，印發(fā)《高速鐵路改變經(jīng)濟(jì)版圖》、《科學(xué)發(fā)展、深圳報(bào)告》等參閱件進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論。

三是開展了專題調(diào)研。在傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神的基礎(chǔ)上，我們集中精力對“十二五”規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查研究，并形成專題調(diào)研報(bào)告。

四是策劃了一批重大項(xiàng)目。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和大悟?qū)嶋H，策劃實(shí)施“十二五”期間項(xiàng)目460個(gè)，總投資1098億元，其中制造業(yè)項(xiàng)目48個(gè)、77億元，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目57個(gè)、116億元，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目113個(gè)、633億元，生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目65個(gè)、121億元，農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目84個(gè)、133億元，社會發(fā)展項(xiàng)目93個(gè)、18億元。重點(diǎn)策劃了50萬千瓦新能源、農(nóng)林產(chǎn)品加工園區(qū)、大別山鐵路和中華養(yǎng)生城等一批過50億元或百億元的重大項(xiàng)目。

過去的工作雖然取得了較好成績，但離省委、省政府和省、市發(fā)改委的要求還有一定距離，在今后的工作中，我局將進(jìn)一步振奮精神，再添措施，再加力度，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為加快構(gòu)建全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧大悟作出新的更大貢獻(xiàn)。