第一篇：培育種田能手促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營為題的研究---以寧安市石巖鎮(zhèn)為例

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

培育種田大戶促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的問題

研究——以寧安市石巖鎮(zhèn)石巖村為例[摘 要] 種田大戶是近些年來糧食生產(chǎn)過程中涌現(xiàn)出的一股不可忽視的力量，他們在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面起到了很好的帶頭示范作用，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。但目前也面臨著農(nóng)產(chǎn)品市場管理不善、龍頭企業(yè)較少，帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場發(fā)育不完善和社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后等問題。

[關(guān)鍵詞]種田大戶；土地規(guī)模化經(jīng)營；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；龍頭企業(yè)

1.引言

隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，大批精壯勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，出現(xiàn)了部分 “有田無人種”、“有勞無田種”的現(xiàn)象。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制涌現(xiàn)形成的種糧大戶，是隨著以上矛盾的逐漸激化應(yīng)運(yùn)而生的。發(fā)展種田大戶，實(shí)現(xiàn)糧田規(guī)模經(jīng)營，必須發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。也就是說，要通過市場機(jī)制使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)意向、少種或不種土地的農(nóng)戶，可以把承包地轉(zhuǎn)移出去;而對種糧經(jīng)驗(yàn)豐富想發(fā)展糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營的農(nóng)戶能夠得到必需的土地。這樣，就要在土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，通過這種流轉(zhuǎn)，使土地逐步向種田能手。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和帶動農(nóng)民進(jìn)入市場的有效途徑。目前我國面臨著農(nóng)產(chǎn)品市場管理不善。龍頭企業(yè)較少、帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場發(fā)育不完善和社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后等問題。應(yīng)加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策指導(dǎo)，積極培育、完善市場體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化，建立和健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要的社會化服務(wù)體系，以進(jìn)一步發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育和發(fā)展種田大戶是適應(yīng)土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，是市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

2.石巖村種田大戶的發(fā)展現(xiàn)狀

石巖村通過一系列的舉措，新型農(nóng)民數(shù)量已達(dá)300多人，農(nóng)民的思想開放了，頭腦靈活了，市場意識增強(qiáng)了，參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性提高了，全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到了進(jìn)一步優(yōu)化，在畜牧養(yǎng)殖上年出欄生豬1萬頭以上，禽類飼養(yǎng)量達(dá)15萬只，畜牧業(yè)收入占全村經(jīng)濟(jì)總收入的60%。在農(nóng)業(yè)示范小區(qū)的帶動下甜菜、馬鈴薯、西瓜、香瓜等經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷擴(kuò)大。在種田大戶的帶動下，農(nóng)民由閑變忙，打牌賭博的少了，三五成群找工作的多了，到村活動室、休閑廣場，看書充實(shí)自己、娛樂鍛煉身體，成了農(nóng)民茶余飯后的首選，農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)做了自己的事，極大地推動了石巖村的新農(nóng)村建設(shè)。

石巖村黨支部書記楊振全，全家5口人。近年來在黨的惠農(nóng)政策的感召下,他積極響應(yīng)鎮(zhèn)黨委政府建設(shè)好農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的號召。相繼在村里承包了1350畝耕地，創(chuàng)造了石巖村乃至石巖鎮(zhèn)第一個家庭農(nóng)場。在他的辛勤耕耘下,2008年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)270噸，單產(chǎn)200公斤，糧食純收入達(dá)到45萬元。

隨著農(nóng)村外出打工人數(shù)的劇增，土地?zé)o人耕種“特色倒種”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，更為嚴(yán)重的是不少

耕地已出現(xiàn)瘦脊、荒蕪的不良現(xiàn)象,他很心痛,尤其是自他上任村支部書記后,歷年征購糧,農(nóng)業(yè)稅等任務(wù)無力完成難度大,拖全鎮(zhèn)后腿,更讓他心痛。于是近年楊振全便試著租賃本村鄰近人家的耕地,從事種植,發(fā)展糧食生產(chǎn)。利用科學(xué)的管理，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。嘗到了從來沒有過的甜頭。從此以后。楊振全堅定了種糧信心和決心。從2002 年至2008年種植面積逐年增長。2008年更是突破1000畝，達(dá)到1350畝。所產(chǎn)糧食除少部分用于自食和市場零售外，其余大量賣給國家。

近年來，我國糧食價格持續(xù)低迷，種糧效益低，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的局面，面對這一嚴(yán)峻形式,進(jìn)一步提高種田效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，是目前急待解決的問題，楊振全從新聞媒體宣傳報道中看到，國家把發(fā)展農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，出臺了一系列惠農(nóng)政策，同時全鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，大多勞動力都轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，在土地經(jīng)營難度大，大量土地缺少人種的情況下，楊振全更加堅定了他發(fā)展糧食生產(chǎn)的信心。通過轉(zhuǎn)包方式，在村里承包了128戶1350畝土地，成為石巖鎮(zhèn)最大的糧食生產(chǎn)大戶的他不但在糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營上越來越快，而且?guī)ьI(lǐng)群眾不斷改善生產(chǎn)條件，改進(jìn)糧食生產(chǎn)新品種，新技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)，共同致富起到了示范帶頭作用。

楊振全積極從糧食生產(chǎn)自身出發(fā)找出路，瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)糧廣闊的發(fā)展前景，多方請教專家，了解國家政策、市場行情，調(diào)整糧食生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化科技進(jìn)步，發(fā)揮自身優(yōu)勢，對承包的1350畝土地進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)，在原有2臺大型農(nóng)機(jī)具的基礎(chǔ)上，再次購入和租用2臺大型農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。走規(guī)范化、科技化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三路。同時他多次走訪、邀請農(nóng)業(yè)部門的專家、技術(shù)人員詢問優(yōu)質(zhì)綠色糧食生產(chǎn)技術(shù)。2008年在市、鎮(zhèn)的指導(dǎo)幫助下，種植高油、高蛋白的高產(chǎn)綠色等十幾個品種的大豆，全部獲得豐收。累計銷售各類優(yōu)質(zhì)大豆270噸，取得了良好經(jīng)濟(jì)和社會效益。

3．種糧大戶發(fā)展中存在的問題

3.1流轉(zhuǎn)土地的穩(wěn)定性不強(qiáng)

土地規(guī)?；?jīng)營是種糧大戶發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。土地的規(guī)?；?jīng)營，一是來自于村集體的機(jī)動地，二是來自于自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后或者比較偏遠(yuǎn)的拋荒土地，由村組織統(tǒng)一發(fā)包給種糧大戶，三是來自于外出打工戶耕地的集中流轉(zhuǎn)，四是種糧大戶通過個人關(guān)系協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)包本村其他農(nóng)戶的土地。這幾種模式，除村集體機(jī)動地外，都涉及到眾多分散的小農(nóng)戶，利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)，也就使得流轉(zhuǎn)土地的穩(wěn)定性降低。在中央支農(nóng)、惠農(nóng)政策的影響下，土地價值逐步提升，農(nóng)民對土地更加珍惜。一部分往返于城鄉(xiāng)、沒有在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的季節(jié)性農(nóng)民工，由于看到種糧有補(bǔ)貼而返回農(nóng)村、要回土地自己耕種，這樣就出現(xiàn)了“耕地拋荒—種糧大戶轉(zhuǎn)入土地耕種—種糧有收益、有補(bǔ)貼，土地價值提升—土地被收回—土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定”的不良關(guān)系。

3.2農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約生產(chǎn)發(fā)展

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是種糧大戶發(fā)展中面臨的又一個重要問題。現(xiàn)在大部分水利設(shè)施都是上世紀(jì)五十年代人民公社時期修建的，大多年久失修，灌溉和排澇體系不健全。還有的種糧大戶承包的是低洼地，遇到雨水多時不能自動排澇，嚴(yán)重影響了糧食產(chǎn)量；田間道路狀況差，限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用。一些大戶承租的區(qū)域內(nèi)機(jī)耕路少，路面狀況差，大型機(jī)械和運(yùn)輸車進(jìn)不去，生產(chǎn)時主要靠人工、畜力和小型拖拉機(jī)，妨礙了機(jī)械化作業(yè)和糧食運(yùn)輸；農(nóng)田不平整，耕地質(zhì)量低。為了擴(kuò)大種植面積，一部分種糧大戶承包了質(zhì)量差、不平整的集體機(jī)動地或拋荒地，還有些種糧大戶通過村組織或個人承租了外出打工戶的耕地，但由于土地合同的穩(wěn)定性差以及涉及的利益主體眾多，種糧大戶一般很少進(jìn)行耕地整理，而是維持原貌，這也大大降低了種植效率，不利于規(guī)?；a(chǎn)。

此外，收獲季節(jié)的糧食銷售價格相對較低，種糧戶缺乏大容量的儲存?zhèn)}庫、晾曬場地等糧食儲存設(shè)施，不得不在糧食收獲季節(jié)以低價迅速出售，使其難以實(shí)現(xiàn)種糧收益的最大化。

3.3農(nóng)村金融服務(wù)缺失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款困難

貸款難是種糧農(nóng)民面臨的一個最普遍的問題。種糧大戶的種植規(guī)模大，需要的資金多，所以，資金短缺、貸款難的問題就顯得尤為突出。目前，不僅在銀行或信用社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款難，即便是爭取到了貸款，也存在手續(xù)繁雜、審批時間長、擔(dān)保要求高、額度小、利率高等問題，這也使得部分種糧大戶不愿意在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，百畝左右種植規(guī)模的種糧戶，每年僅需要幾萬元的貸款額度，而且，這樣的貸款期限短、回籠資金快，每年播種時發(fā)放，在收割時便可以回收，農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)雙贏；種植規(guī)模上千畝的種糧大戶，他們的資金需求量更大，得到優(yōu)惠貸款支持的愿望更加迫切

3.4社會化服務(wù)水平不高

生產(chǎn)環(huán)節(jié)是決定種糧大戶收益水平高低的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。種糧大戶一般積累了比較豐富的種糧經(jīng)驗(yàn)，對市場有較高的敏感性。因此，種糧大戶對農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了更高的要求。對種糧大戶來說，種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資是生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果種子、化肥選擇不當(dāng)，對種植收益影響會很大，所以，他們很重視這些生產(chǎn)資料的品質(zhì)和質(zhì)量。幾乎所有的種糧大戶都在正規(guī)農(nóng)資供應(yīng)站購買農(nóng)資，基本上不存在購買假農(nóng)資的情況；同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門在農(nóng)資選擇上也提供了一定的技術(shù)支持。種糧大戶非常重視種植技術(shù)的改良，以通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的目的。有些種糧大戶希望農(nóng)業(yè)部門能夠提供測土配方的服務(wù)，以提高化肥的利用效率；一些大戶對新品種有需求，希望通過品種改良以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效；還有些大戶希望得到及時的病蟲害防治信息。目前還比較缺乏倉儲、運(yùn)輸、市場信息發(fā)布、氣候及病蟲害信息發(fā)布等方面的服務(wù)，而且也沒有為種糧大戶服務(wù)的專業(yè)性組織。

3.5生產(chǎn)成本大幅度增加，種糧收益不穩(wěn)

市場價格波動大是影響種糧大戶平穩(wěn)發(fā)展的一個重要問題。種植一般糧食作物的收益相對低，但由于有國家最低收購價政策，一般糧食作物的價格波動小，種植風(fēng)險也小。如果種植糧食新品種或是經(jīng)濟(jì)作物，而且如果不能很好地預(yù)測市場價格的變動趨勢，經(jīng)常會出現(xiàn)由于盲目擴(kuò)大種植規(guī)模而導(dǎo)致價格劇烈波動的情況，從而增加生產(chǎn)風(fēng)險。

種糧大戶提出，他們發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性不高的根本原因是農(nóng)產(chǎn)品價格太低，而且波動性大。一些種糧大戶提出，僅靠生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價格，提高糧食最低收購價，使農(nóng)產(chǎn)品價格回歸到其真正的市場價值水平。

4．培育和發(fā)展種糧大戶的措施與建議

4.1健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營

解決土地穩(wěn)定性不強(qiáng)、成片流轉(zhuǎn)難的問題，當(dāng)務(wù)之急是要健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

首先，要處理好土地承包權(quán)與適度規(guī)模經(jīng)營之間的關(guān)系。不論通過農(nóng)民個人關(guān)系還是通過村組織協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地，都要本著農(nóng)民自愿的原則，不能通過行政手段進(jìn)行干預(yù)，要充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)。

其次，要健全農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的建設(shè)。一是要建立農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺，為農(nóng)民提供政策、法律方面的咨詢服務(wù)，開展手續(xù)辦理、公證等業(yè)務(wù)，落實(shí)雙方權(quán)利。二是要幫助農(nóng)戶建立土地流轉(zhuǎn)臺賬和檔案，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂合同，幫助化解合同簽訂和執(zhí)行中的風(fēng)險，為有轉(zhuǎn)入土地需求的農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的信息，做好組織協(xié)調(diào)工作。三是要幫助土地流轉(zhuǎn)的雙方確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場價格為基礎(chǔ)，對流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進(jìn)行合理補(bǔ)償。對于簽訂期限較長的土地流轉(zhuǎn)合同，要建立浮動的補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)價格上漲時，給轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民一定的利益補(bǔ)償，較好的做法是以一定數(shù)量的糧食為標(biāo)準(zhǔn)，按照市場價格折現(xiàn)給轉(zhuǎn)出方。四是要鼓勵并規(guī)范農(nóng)戶間簽訂正式的流轉(zhuǎn)合同，以保證流轉(zhuǎn)土地的穩(wěn)定性，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。五是要加大對農(nóng)民法

律知識的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民自覺履行合同、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。

第三，通過發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和完善農(nóng)村社會保障體系，解除流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的后顧之憂。土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定與否與轉(zhuǎn)出戶的經(jīng)濟(jì)情況有著很大關(guān)系。轉(zhuǎn)出戶愿意長期轉(zhuǎn)出土地的一個基本前提是轉(zhuǎn)出戶可以在其他經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)獲得比種糧更多、更穩(wěn)定的收益，或者是轉(zhuǎn)出戶能夠不再把生計保障完全寄托于土地，而可以依賴于完善的農(nóng)村社會保障體系。因此，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展和農(nóng)村社會保障體系的建立直接關(guān)系著土地轉(zhuǎn)出戶收入的穩(wěn)定性和受保障程度，進(jìn)而保證著流轉(zhuǎn)土地的穩(wěn)定性和土地適度規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展。

4.2．加強(qiáng)和扶持龍頭企業(yè)建設(shè)

按照打破地域界限、優(yōu)化資源配置、相對集中發(fā)展、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則培育產(chǎn)業(yè)化的龍頭，要突出大(規(guī)模大、帶動面大)、高(技術(shù)水平高、附加值高)、外(外向型)、新(新產(chǎn)品)、多(多種所有制、多形式)，采取合同契約、股份合作、資產(chǎn)參與等多種模式，使龍頭企業(yè)與種田大戶之間結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)利益共同體。要把龍頭企業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)對外開放結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)國際市場建設(shè)新的，對市場潛力大、加工層次深、科技含量高的農(nóng)副產(chǎn)品，通過合資、合作、獨(dú)資等形式，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金，建設(shè)外向型龍頭企業(yè)；把龍頭企業(yè)建設(shè)與老企業(yè)挖潛改造結(jié)合起來，改造、擴(kuò)建舊的，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用；把龍頭企業(yè)建設(shè)與優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸，把農(nóng)副產(chǎn)品精深加工作為發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；將發(fā)展龍頭企業(yè)、組織農(nóng)民興辦專業(yè)合作社，作為供銷社發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；逐步將城市的農(nóng)副產(chǎn)品加工項目擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，使農(nóng)產(chǎn)品就地加工增值，形成種養(yǎng)加相互轉(zhuǎn)化增值的生產(chǎn)經(jīng)營流程。

4.3加大對農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，建立合理的投資管理機(jī)制 農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。建議國家加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支持力度，設(shè)立支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期規(guī)劃，積極落實(shí)農(nóng)田水利興修方案，不斷完善抗旱排澇體系的建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快田間道路建設(shè)和低洼農(nóng)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。此外，還要建立合理的投資管理機(jī)制，進(jìn)行分級管理，明確各級政府、企業(yè)、農(nóng)戶等各類主體的權(quán)責(zé)，特別是實(shí)施主體的權(quán)責(zé)；同時，采取“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式，鼓勵種田大戶進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，對田間道路、中低產(chǎn)田等進(jìn)行改造，并明確種糧大戶建設(shè)的小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，以解決種糧大戶投資激勵不足的問題。

4.4進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)動種糧大戶的積極性

針對目前土地規(guī)模化經(jīng)營的新情況，有必要對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主體予以進(jìn)一步完善。一是保證原有的直補(bǔ)政策不變，直接補(bǔ)給農(nóng)民。二是設(shè)立鼓勵種糧大戶發(fā)展的專項補(bǔ)貼政策。例如，對種植規(guī)模千畝以上的種糧大戶給予一次性大型農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼，對種植規(guī)模在百畝以下的種糧大戶則給予中小農(nóng)機(jī)具的購置補(bǔ)貼；此外，還可對種糧大戶建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路、改造中低產(chǎn)田、建造曬場和糧倉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供補(bǔ)貼。

4.5加強(qiáng)金融信貸和保險服務(wù)，重點(diǎn)解決種糧大戶的資金短缺問題

一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信貸項目具有周期長、風(fēng)險大、收益低的特點(diǎn)，正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)很少主動發(fā)放面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的貸款。而種糧大戶的資金缺口具有季節(jié)性強(qiáng)、周期短的特點(diǎn)，一般一年內(nèi)就可以收回貸款。建議政府通過為種糧大戶提供貸款貼息和農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)補(bǔ)貼，并通過加強(qiáng)與銀行的協(xié)調(diào)，簡化銀行和其他各類金融機(jī)構(gòu)的貸款手續(xù)，滿足種糧戶生產(chǎn)的資金需求。對不同規(guī)模的種糧大戶提供不同額度標(biāo)準(zhǔn)的信貸支持，對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶給予重點(diǎn)扶持。此外，還應(yīng)有一部分貸款資金向種糧大戶購買大型農(nóng)機(jī)具、完善倉儲和加工設(shè)施、建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等方面傾斜，提高種糧大戶的糧食綜合生產(chǎn)能力。還可以開辦政策性種植業(yè)保險，降低種糧大戶的種植風(fēng)險；同時，對種糧大戶投保，有關(guān)方面應(yīng)出臺一些優(yōu)惠政策，提供一些補(bǔ)貼或者其他支持政策，以提高種糧大戶參保的積極性。

4.6提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平，提高糧食種植的規(guī)模經(jīng)營效益

首先，要提高政府的公共服務(wù)水平，要在農(nóng)田水利、新技術(shù)引進(jìn)、新品種推廣、化肥供給與施用、病蟲害防治、種植技術(shù)推廣、糧食銷售等方面提供支持，特別是幫助種糧大戶解決生產(chǎn)過程中遇到的難題。還要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，保障種糧大戶在糧食銷售、流通等環(huán)節(jié)的經(jīng)營暢通。建立及時、準(zhǔn)確的市場信息傳遞機(jī)制，使種糧大戶能夠及時、準(zhǔn)確地獲得農(nóng)產(chǎn)品市場信息。

第二，要鼓勵發(fā)展以種糧大戶為主體的專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高這一群體適應(yīng)市場的能力。這對會員生產(chǎn)的發(fā)展具有明顯的幫扶作用。建議支持發(fā)展此類組織。

第三，要引導(dǎo)其他各類經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)對種糧大戶的服務(wù)。除了政府和合作社外，其他類型的組織，例如種子公司、化肥企業(yè)、加工企業(yè)、流通企業(yè)等，也能夠給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供周到的服務(wù)。今后，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就要鼓勵各類經(jīng)濟(jì)、社會組織為種糧大戶提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、科技培訓(xùn)與技術(shù)推廣、農(nóng)田和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包裝倉儲運(yùn)輸銷售、信息和咨詢等方面的服務(wù)。當(dāng)前，尤其要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與種糧大戶建立長期而穩(wěn)定的購銷關(guān)系，降低種糧大戶的市場風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)

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