第一篇：五步復核審定基建工程造價

五步復核審定基建工程造價

工程造價審計對控制工程造價、節(jié)約建設資金、抑制基建領域腐敗具有重要意義。復核是審計的主要方法之一，是由審計人員對工程造價文件（工程預算、結算、決算）的主要內容及計算情況進行檢查核對，以發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的差錯，提高工程造價的準確性。本文對五步復核在醫(yī)院基建工程審價中的應用略作如下分析：

一、五步復核的運用

第一步，分析性復核。分析性復核是獲取審計證據(jù)的一種基本方法，對工程造價審計來說，就是對工程立項、招投標、合同簽訂等影響工程造價的諸因素及工程造價文件中的重要比率進行分析，確定是否存在可能影響工程造價準確性的異常情況，以確定重點審計領域。分析性復核的主要內容如下：（1）項目立項（可行性研究、審批人、審批時間、審批文件）是否符合規(guī)定；（2）項目招投標情況是否符合國家法規(guī)及醫(yī)院內部規(guī)定；（3）施工合同、補充合同的簽訂是否符合規(guī)定；（4）工程造價文件的編制單位、編制人是否有相應資質，是否已簽章。（5）工程結算、決算是否與預算存在重大差異；（6）單位造價與同類工程平均單價是否存在重大差異；（7）主要材料、設備用量與定額含量或設計含量是否存在重大差異。

第二步，工程量復核。計算工程量耗用時間長、工作量大，是確定工程造價的重要環(huán)節(jié)。對工程量的復核，主要包括下列內容：（1）工程內容是否與圖紙、設計變更和現(xiàn)場簽證相符；（2）工程量計算是否符合定額及工程量計算規(guī)則；（3）工程量單位是否與定額單位一致；（4）工程量計算公式是否清晰明了，是否注明了工程部位（層次、軸線、標高）；（5）工程量計算精確度是否符合規(guī)定；（6）工程量計算順序是否按施工順序或定額上的順序。第三步，定額選套復核。套項是確定工程造價的另一重要環(huán)節(jié)，主要應對下列幾項進行

復核：（1）分步分項工程的施工工序、材料耗用與所選定額子目一致的，復核其單價、人工、材料用量是否正確；（2）不能完全套用定額子目的，定額調整換算是否符合規(guī)定；（3）項目工程內容與定額規(guī)定工程內容完全不一致的，補充定額編制是否合理；（4）人工、材料、機械單價是否按合同約定或市場價格；（5）材料采購發(fā)票、構配件購銷合同是否真實。第四步，工程取費復核。不同地區(qū)、不同類別的工程取費標準都有所不同，對項目費率的復核主要是檢查是否符合政策規(guī)定，具體內容如下：（1）工程類別確定是否與工程實際相符；（2）工程費用項目組成是否符合規(guī)定，沒有發(fā)生的費用項目是否已剔除；（3）取費基數(shù)是否正確；（4）各項費率是否符合規(guī)定或協(xié)議；（5）計價程序是否符合規(guī)定；（6）甲方供材料、設備是否在稅后扣除。

第五步，機械準確性復核。機械準確性是指工程造價文件中有關數(shù)字、計算、加總及勾稽關系的正確性，其主要復核內容如下：（1）各分步分項工程量計算是否正確；（2）各分步分項工程量與相應單價乘積計算是否正確；（3）各分步分項直接費、人工費豎向加總是否正確；（4）計算程序中直接費、人工費是否與各分步分項工程直接費、人工費合計數(shù)一致；（5）計算程序中各費用項目計算是否正確；（6）工程總造價計算是否正確。

二、五步復核之間的關系

五步復核之間除存在著一定先后次序外，還存在著有機的聯(lián)系。分析性復核是為后四項復核確定審計重點，以提高審計效率；工程量、套項、取費是計算工程造價的三要素，對三者的復核是為了確定工程造價文件的編制是否符合定額的有關規(guī)定；而機械準確性復核主要是確定工程造價文件中的數(shù)據(jù)是否準確。

造價文件經過上述五步復核后，既符合有關規(guī)定，數(shù)據(jù)計算又準確無誤，則達到了真實性、公允性 要求，可以作為確定工程造價的依據(jù)。

第二篇：基建工程造價管理辦法

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（討論稿）

2015年2月

中國

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目錄

第一章 總 則…………………………………………………………………………………2 第二章 造價技經人員管理…………………………………………………………...4 第三章 前期造價管理……………………………………………………………………5 第四章 初步設計階段造價管理…………………………………………………….5 第五章 招標階段造價管理…………………………………………………………….7 第六章 建設實施階段概算管理…………………………………………………….8 第七章 施工圖設計階段造價管理…………………………………………………9 第八章 施工階段造價管理……………………………………………………………10 第九章 建設實施階段合同管理…………………………………………………….11 第十章 建設實施階段財務管理…………………………………………………….13 第十一章 竣工階段造價管理………………………………………………………..14 第十二章

附

則………………………………………………………………………...16

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京能集團廣東分公司 工程項目建設造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為保證京能集團廣東分公司（以下簡稱“公司”）新建工程項目以“高速度、高質量、低造價”的管理方針，確保公司新建工程項目造價水平不高于同地區(qū)、同時期的平均造價水平，測算電價水平不高于本區(qū)域的標桿電價，提高工程項目投產后的競爭力，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于京能集團廣東分公司新建工程所有建設項目。

第三條 公司項目管理部負責工程項目核準階段投資估算的管理；負責工程資金計劃歸口編制與上報、工程概算投資和工程實施過程中的造價管理；負責建設項目設備材料采購階段的價格與商務合同管理；負責建設場地征用及清理費的價格及合同管理，財務部負責新建項目的財務管理及其他相關費用的管理，總經理工作部負責新建期間的工程監(jiān)督和審計管理。

第四條 公司項目管理部是新建建項目概算投資和工程造價歸口管理部門，對基建工程造價控制負有協(xié)調、分解、匯總和日常管理的責任。其主要崗位應由取得國家注冊造價師證及《電力工程造價專業(yè)資格證書》的企業(yè)員工擔任。

第五條 項目工程造價控制，是公司及各項目公司職能部門共同的職責。項目公司職能部門應牢固樹立控制工程造價的意識，實行從京能集團廣東分公司

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本工程項目職能部門到各參建單位,從工程項目前期、設計、招標、建設實施到竣工各階段的全方位、全過程的造價控制和管理。

第二章 造價技經人員管理

第六條 公司及項目公司技經崗位應由取得國家注冊造價師證或《電力工程造價專業(yè)資格證書》的企業(yè)員工擔任。

第七條 公司及項目公司技經人員應認真貫徹與執(zhí)行國家、電力基本建設技經方面的政策、法令、法規(guī)和要求，嚴格執(zhí)行國家、電力基本建設技經方面的程序；

第八條 技經管理人員應熟悉項目工程施工圖紙和施工組織設計，對所編制、審核的工程造價文件原則、內容、數(shù)據(jù)計算依據(jù)、計算公式、計算數(shù)量、套用定額、取費標準及軟件使用正確性及質量負責；

第九條 配合工程管理人員參與隱蔽工程量及簽證工程量的驗收工作；審核簽證工程量及價格（或確定計價原則）；保存最終簽證單，以備結算核對；

第十條 協(xié)助招標采購完成工程招標文件及合同起草工作，參與工程的合同價談判工作；協(xié)助招標采購完成招投標過程中商務標評標、商務條款答疑、疑問卷編制工作。

第十一條 負責組織及審核工程概預算、進度款報表、工程結算、索賠和理賠工作；分析建設項目工程造價控制情況，提出造價偏差的糾正與預防、造價控制方法的改進、制定降低造價措施、改進造價控制體系；

第三章 前期造價管理 京能集團廣東分公司

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第十二條 項目核準階段的工作包括初步可行性研究、可行性研究及其他相關專題研究工作。可行性研究工作中的投資估算原則上不得超過初步可行性研究工作中確定的工程總投資。

第十三條 工程項目核準階段的投資估算，是研究項目可行性的一個重要指標。投資估算的編制應本著實事求是的態(tài)度，對整個工程可能發(fā)生的各項費用做出全面的測算，力求準確反映整個工程的投資狀況。

第十四條 項目核準階段的設計工作中，應遵循“技術先進、成熟可靠、經濟適用、造價合理”的原則，同時應根據(jù)項目的具體特點進行優(yōu)化設計。

第十五條 工程項目核準階段的設計必須達到規(guī)定的深度。第十六條 項目核準階段勘測工作必須達到規(guī)定的深度。對于地質復雜、地基處理費用較高的工程，應加強勘測工作，以求較準確地掌握地質情況，優(yōu)化地基處理方案。如因勘測工作未達到規(guī)定深度而造成重大施工方案變化或重大工程量調整，應扣減勘測單位的勘測費。

第十七條 按照公司項目管理部下達的前期計劃，嚴格控制前期工程費的支出，最終列入初設概算的前期工程費，應經公司項目管理部審定。

第四章 初步設計階段造價管理

第十八條 經國家批準的工程項目總投資估算，是初步設計及概算的編制依據(jù)。初設階段應著重各系統(tǒng)方案的優(yōu)化和比選，對照限額設計指標，確保各系統(tǒng)模塊設計的投資控制在限額設計控制指標范圍京能集團廣東分公司

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以內。超過限額設計控制指標的設計方案必須專題向公司報告。

第十九條 積極推廣限額設計，特別強調和重視優(yōu)化設計。第二十條 項目公司新建項目的初設原則和建設標準，由公司按照國家有關規(guī)程、規(guī)定及標準組織審定，設計單位在項目公司的協(xié)助下，按照審定的原則和標準完成初步設計和概算。

第二十一條 設計單位初設提供的實物工程量，必須基本準確，特別是對工程總造價影響較大的主要實物工程量，不應有過大的誤差。凡超過限額設計工程量的，應在初設報告中進行專門論證說明，收口審查時確定。

第二十二條 工程概算應按照現(xiàn)行的電力基本建設概算編制管理規(guī)定的概算編制原則編制。概算總投資應控制在批準的估算總投資以內的同一價格年水平。設計單位提交初設報告概算部分，必須要進行造價分析并與限額設計指標和估算進行對比說明。

第二十三條 公司組織對項目公司新建項目的初步設計及概算進行審核，超過限額設計工程量的，應在初設報告中進行專門論證說明，收口審查時確定。

第二十四條 經批準的初步設計概算是工程建設投資的最高限額，項目公司編制工程執(zhí)行概算，執(zhí)行概算做為編制工程投資計劃、確定和控制建設成本的依據(jù)，也是項目公司新建項目籌資、撥款的依據(jù)，概算投資實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”。

第五章 招標階段造價管理 京能集團廣東分公司

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第二十五條 項目公司應對金額在50萬元及以上的工程及設備材料均應招標。設計、監(jiān)理、施工、調試、性能試驗和設備材料的招標文件，執(zhí)行公司相關招標文件范本。項目公司負責的招標項目，應嚴格按照公司的招標管理制度執(zhí)行并接受公司不定期檢查。

第二十六條 對于同類型連續(xù)新建工程或有特殊要求的工程，在報經公司批準后主機、主要輔機、主要設計單位、主體施工單位、監(jiān)理單位、調試單位以及有特殊要求的項目，可以采取參照或引用本工程或其他工程的原有招標結果確定中標單位的方式。

第二十七條 設備材料采購招標，應認真執(zhí)行國家和公司采購招標有關法規(guī)制度，在采購范圍、技術標準確定、進口范圍確定、供應商選擇、定標等過程中嚴格控制工程造價。技術條件簡單的設備材料，在滿足標書實質性條件下選擇低價中標，兩個以上項目的相同設備材料，盡量同批捆綁招標降低采購價格。

第二十八條 設備招標文件應嚴格執(zhí)行初設確定的原則、選型和技術參數(shù)不得擅自更改，經招標確定的設備在合同簽訂和執(zhí)行時，嚴禁擅自擴大供貨范圍或提高標準。

第二十九條 對于施工單位的招標合同總價的調整條件和辦法，應在招標文件和合同中準確描述。除符合規(guī)定調整條件的情況外，合同總價應為固定價格。合同總價的調整條件一般有限額以上的設計變更、合同規(guī)定的工程量差、甲方現(xiàn)場簽證、甲方另委托零星施工項目和發(fā)生市場重大變化條件下的材料價差等。

第三十條 對于地基處理和水下作業(yè)等，受地質和水文條件影響京能集團廣東分公司

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較大的工程或對于實際工程量，與招標工程量可能發(fā)生較大變化的工程或對于初設工程量明顯不確定的工程，可以通過招標確定單價根據(jù)預估的工程量計算出合同總價。工程竣工后項目公司依據(jù)實際發(fā)生的工程量和招標確定的單價，與施工單位辦理結算。

第三十一條 施工招標文件中應明確，在施工過程中臨時委托施工單位合同范圍外工程時，雙方對該工程合同價格的確定方法，一般情況下采用雙方認可的預算定額及取費標準再下浮一定百分比的方式。

第六章 建設實施階段概算管理

第三十二條 經公司批準的執(zhí)行概算，作為工程實施過程中的投資控制上限。項目公司計劃部負責建筑工程費，安裝工程費，基本預備費、工程進度獎及由項目公司計劃部簽訂合同的相關其他費用；項目公司設備部負責設備購置費，包括建筑工程中的設備購置費、甲供材料及由項目公司設備部簽訂合同的相關。其他費用由項目公司辦公室負責；建設場地征用及清理費及由辦公室簽訂合同的相關前期費、評審費等其他費用；財務部負責建設期貸款利息。

各職能部門按負責管理的費用定期輸入批準概算和執(zhí)行概算動態(tài)管理臺帳及合同動態(tài)管理臺帳，確保工程同口徑，最終總投資控制在執(zhí)行概算總投資以內。

第三十三條 初設批復后一般不允許新增工程項目。確需增加的50萬元及以上的生產性，執(zhí)行概算外項目或任何非生產性執(zhí)行概算外項目，由項目公司上報公司審查批準后方可開工建設。項目公司應京能集團廣東分公司

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嚴格控制執(zhí)行概算外項目的發(fā)生。執(zhí)行概算外項目費用在基本預備費中列支。

第三十四條 財務部應嚴格控制管理費用的支出，對不符合規(guī)定的費用不得列入工程成本。超執(zhí)行概算的費用由項目公司向公司專項說明。

第三十五條 財務部應嚴格按照公司工資管理辦法，控制基建成本中的工資性費用。除公司批準的工程獎勵以外，不得再列支其它名目的獎勵性支出。

第三十六條 應嚴格按照執(zhí)行概算確定的建設規(guī)模、標準和投資控制，非生產性和輔助生產建設項目不得超規(guī)模、超標準、超投資建設，盡可能削減上述項目的建設規(guī)模并降低建設標準控制造價。

第三十七條 嚴格控制基本預備費的使用。對于基本預備費的使用情況，項目公司應做專項說明并按月向公司報送。凡單項動用基本預備費金額在50萬元及以上的，項目公司須報公司審查批準后方可實施。

第三十八條 如執(zhí)行概算中含有價差預備費，在使用價差預備費前，應由項目公司報經公司審查批準，并按月向公司報送價差預備費的使用情況。

第七章 施工圖設計階段造價管理

第三十九條 項目公司應督促設計單位，嚴格按照初設審定的方案、原則、建設標準和規(guī)模進行司令圖鳴放和施工圖設計，不得擅自改變初設確定的內容，確需改變時由項目公司報公司審查批準。京能集團廣東分公司

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第四十條 項目公司邀請監(jiān)理單位、施工單位和生產準備部，共同參加施工圖會審工作。對于改變初設原則的設計，應及時向設計單位指出。對于可以進一步優(yōu)化設計的項目，應要求設計單位繼續(xù)做工作盡可能避免施工后設計變更的發(fā)生。

第四十一條 對于施工圖設計階段，相對于初設階段發(fā)生的變更或施工階段，相對于施工圖階段發(fā)生的變更，只要單項工程變化引起，金額超支50萬元及以上的，項目公司必須報公司審查批準。增加的費用在原初設審定項目或基本預備費中列支。項目公司有責任督促設計單位控制變更，特別是重大變更的發(fā)生。如因設計單位的原因，發(fā)生重大設計變更，應適當扣減其設計費。

第四十二條 施工圖設計階段，工程項目的主要實物工程量，相對于初設階段不應有較大的變化，如因設計原因造成主要實物工程量增加10%以上時，設計單位必須專項說明并適當扣減其設計費，如因設計優(yōu)化使主要實物工程量減少10%以上時，應適當獎勵設計單位，獎勵金額在勘測設計費中列支。

第四十三條 主體設計合同中，應明確要求設計單位出施工圖時，不得指定設備或材料的廠家，一般情況下不得推薦只有一個設備或材料廠家符合圖紙給定技術條件的方案。如該情況發(fā)生，項目公司應報公司審查批準。

第八章 施工階段造價管理

第四十四條 項目公司應充分重視施工組織設計優(yōu)化施工總平面布置、土石方工程和其他對造價影響較大的施工方案，提前規(guī)劃永臨京能集團廣東分公司

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結合施工項目，避免施工設施重復搬遷、施工道路及地下工程的重復開挖、土石方往返運輸?shù)壤速M現(xiàn)象。

嚴格管理施工方案和組織措施編制和審核，在滿足安全、質量和工期的前提下，優(yōu)先采用成本較低的施工方案。

第四十五條 項目公司應按照公司批準的工程里程碑進度，合理確定各單位工程和分項工程的開工順序和時間，根據(jù)工程進度控制資金的投放時間和資金量，以節(jié)約貸款利息支出。

第四十六條 項目公司應根據(jù)工程進度的需要，合理安排設備材料采購的時間，盡量減少庫存物資所占用的資金，節(jié)約利息支出。

第四十七條 項目公司應嚴格控制施工過程中的甲方現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場簽證的依據(jù)必須是實際施工時增減了合同工程量或定額的內容，或更改了定額所含材料，超出減少定額材料含量。現(xiàn)場簽證必須以工程聯(lián)系單、工程簽證單的形式，經監(jiān)理單位與項目公司工程部、安質部和計劃部會簽，基建主管領導批準并按規(guī)定編號。

第四十八條 項目公司應按照公司批準的工程里程碑進度節(jié)點、金額和分配方案發(fā)放獎金。綜合獎在基本預備費中列支。詳見《基建工程綜合獎獎勵暫行辦法》

第四十九條 項目公司應督促調試單位優(yōu)化調試方案減少燃油和化學藥品等物資的消耗。

第九章 建設實施階段合同管理

第五十條 建立健全合同管理制度，嚴格按照合同條款支付工程和設備材料進度款，結算款不得超付、超前支付或拖期支付。嚴格按京能集團廣東分公司

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照設備合同供貨范圍、技術標準、運輸方式和交貨進度執(zhí)行。如因特殊原因確需修改合同部分條款時，必須報公司審查批準。標外委托施工或對外付款時需事先簽訂合同，嚴禁無合同付款。

第五十一條 項目公司支付施工單位的進度款時，應按照合同的規(guī)定，扣回預付款和電廠替施工單位墊付的水、電費等。項目公司應隨時了解和掌握施工單位工程進度款的使用情況，保證工程進度款用在本工程項下

第五十二條 施工合同中甲供材料和乙供材料必須有明確的分界線，項目公司設備部在購買甲供材料時，應有計劃部門的會簽程序，防止購買了應由施工單位供貨的材料。如該情況發(fā)生項目公司應在后續(xù)工程進度款的支付中，及時將這部分材料款扣回。

第五十三條 項目公司與施工單位應每月結算當月工程款，不得累計結算或至工程結束時一并結算。按公司大力推行工程過程結算制度，力爭每月將實際發(fā)生的工程量差、設計變更、甲方現(xiàn)場簽證及甲方另委托零星施工項目，預算按照結算書的要求完成計算，并根據(jù)實際完成的工程進度，落實到每月的工程進度款中。

第五十四條 項目公司及監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位，應履行合同付款的審查和會簽手續(xù)，手續(xù)齊備并經基建主管領導批準后財務部門方可付款。

第五十五條 工程建設期間，項目公司應做好與合同有關的各種簽證、記錄和會議紀要的保管工作。

第五十六條 項目公司應按月向公司項目管理部，上報工程批準京能集團廣東分公司

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概算和執(zhí)行概算動態(tài)管理臺帳及合同動態(tài)管理臺帳。做到數(shù)據(jù)登錄真實、準確、完整和及時，隨時掌握合同的執(zhí)行情況及對應概算執(zhí)行情況，定期分析和預測未來可能發(fā)生的各項費用情況，以利于采取更加合理有效的控制工程造價措施，確保工程同口徑總投資能控制在執(zhí)行概算以內。

第五十七條 按公司要求應用基建工程造價信息管理系統(tǒng)逐步使造價管理工作規(guī)范化、程序化和制度化，保證數(shù)據(jù)的準確性，提高造價管理的工作效率。

第十章 建設實施階段財務管理

第五十八條 項目公司財務部應根據(jù)出資協(xié)議和投資計劃，督促各股東方及時足額將資本金到位，減少借款利息支出。由于項目資本金不到位而發(fā)生的銀行借款、借款費用由違約方承擔。

第五十九條 項目公司財務部應嚴格控制基建資金的流出及工程建設支出，不得擠占、挪用、隱匿建設資金，確保建設資金的使用安全。

第六十條 項目公司財務部應按照公司內部控制制度的要求，建立明確的基建財務收支審批制度，分別制定工程預付款、進度款、到貨款、尾款、質量保證金等款項支付流程并嚴格執(zhí)行。

第六十一條 項目公司財務部要加強工程成本管理，嚴禁擠列工程成本。應按照實際完成的工作量和有關經濟業(yè)務發(fā)生的真實憑據(jù)，及時計入工程成本不得超前或遲滯，不得以各種方式虛增工程造價。

第六十二條 按公司積極推行基建期間財務稽核和審計制度，嚴京能集團廣東分公司

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格執(zhí)行公司財務管理的有關規(guī)定，科學、準確的開展會計核算，合理確定工程建設成本。

第十一章 竣工階段造價管理

第六十三條 項目公司在工程完工后，應在6個月以內與施工單位完成工程結算手續(xù)。結算的依據(jù)是合同、施工圖、設計變更單、有效現(xiàn)場簽證單，以及合同執(zhí)行過程中形成的有效會議紀要文件等。

第六十四條 項目公司施工合同結算，應嚴格遵循合同條款和實際施工圖，如施工單位領用的甲供材料量超出施工圖預算分析量，其超出部分，應按照實際采購的相應材料價格，包括運雜費和采保費計算材料費，并扣減施工單位合同結算款。

第六十五條 如結算工作量較大，項目公司經請示公司同意后，可委托有資質和經驗的造價咨詢單位，幫助完成施工圖工程量的計算、甲方另委項目和簽證項目的預算編制及與施工單位的結算談判工作。

第六十六條 與施工單位的施工合同結算，凡合同金額在500萬元及以上的，其結算書應報公司審核批準。在公司批復后再與施工單位辦理結算手續(xù)。

第六十七條 對于設計、監(jiān)理、調試、性能試驗和設備材料合同，如結算金額與原合同金額有差異，則應將設計、監(jiān)理、調試和性能試驗合同結算情況，報公司審核批準，設備材料合同結算情況，報公司審核批準。對于超出合同規(guī)定調增或調減合同價款時必須報公司審批。

第六十八條 各工程項目應力爭“無尾工、無缺陷”移交生產，如因特殊原因確實有些項目需要在移交生產后完成的，項目公司應將京能集團廣東分公司

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消缺項目、完善化項目和未完工程項目，以下簡稱尾工項目，以及其預算費用和實施計劃報公司審查批準。財務部要按照公司批復的總金額，留足尾工款額度并進入決算，在規(guī)定的時間內由公司組織實施并考核。

如有些項目未在規(guī)定的時間內實施核消，該項目已撥付的資金在以后的資金計劃中扣回。嚴禁挪用尾工款做其它用途，和以任何理由擴大尾工范圍或提高建設標準。

第六十九條 工程項目完工后，項目公司應對由于各種原因造成的基建剩余物資進行清理。對于生產經營期間，不需要的物資可在公司內部進行調撥、調劑合理作價出售，沖減工程建設成本，生產經營期間可以使用的，扣除可以抵扣的增值稅進項稅后轉入生產庫存物資。

第七十條 對于在土建施工、物資運輸、設備安裝和調試等過程中發(fā)生的損壞事故，項目公司應進行具體分析。按照事故責任及有關工程保險，施工、物資或運輸合同的規(guī)定，積極進行索賠，索賠所得款項，應及時入帳并沖減工程建設成本。

第七十一條 如經公司審計確認的，不含建設期貸款利息的工程最終實際總投資，不超過公司批復的工程執(zhí)行概算總投資，同時含建設期貸款利息的工程最終動態(tài)總投資，不超過批準概算動態(tài)總投資時，公司將給予獎勵。

獎勵辦法見《基建工程投資節(jié)余獎獎勵辦法》。獎勵金額從批復概算節(jié)余資金中列支，并進入工程竣工決算。如因為項目公司的原因，工程同口徑最終總投資超出執(zhí)行概算總投資，公司將根據(jù)實際情況扣京能集團廣東分公司

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減項目公司投產當年的工資總額。

第七十二條 項目公司財務部應在工程建成并移交生產后，按照公司的要求完成竣工決算的編制工作。公司監(jiān)審部負責組織對工程結算和竣工決算審計。項目公司財務部應按照審計意見修改竣工決算報告并上報公司，由公司對竣工決算報告進行批復。

第十二章 附 則

第七十三條 本辦法由京能集團廣東分公司負責解釋。第七十四條 本辦法自2015年3月1日發(fā)布之日起實施。

第三篇：電網基建工程造價管理研究論文

摘要：隨著城市建設的步伐加快，電網的建設上也有了很大的轉變。然而，電網的信息化管理，關系到人們的正常生活。為了人們日常生活的用電安全，提升電網的信息化管理至關重要。因而，電網的基建工程造價管理應該以成本造價的優(yōu)化為最終目的，以造價管理的信息管理系統(tǒng)為數(shù)據(jù)支持，完善電網基建工程的造價管理，提升信息系統(tǒng)中造價信息數(shù)據(jù)的實踐應用水平，見識電網信息化建設發(fā)展的整體趨勢。基于此，本文就以電網基建工程造價管理研究及實踐為課題，系統(tǒng)的進行研究。

關鍵詞：電網；基建工程；造價管理

互聯(lián)網信息技術的發(fā)展，大大提升了人們的生活速率，人們對移動通訊設備的應用也逐漸增多。雖然這樣的生活模式，加快了人們的生活步伐，但不可否認的是人們用電量的增多，加重了電網的管理難度。因而，針對當下電網基建工程的建設管理，還需采取比較先進的技術手段，對其進行工程造價進行優(yōu)化管理，使得電網基建工程造價管理與人們的用電需求相適應。

1電網基建工程造價管理案例

1.1電網基建工程造價管理目標

近年來，廣州市供電公司為了改進當下的電網基建工程造價管理，全面貫徹落實“高質量、高速度、低造價”的電網基建工程造價管理目標，在公司內部展開了多項研究內容的討論，其最終目就是找出一條最適宜廣州市供電公司發(fā)展的工程造價管理道路，從而優(yōu)化供電公司對電網的日常管理，也是借此提升供電公司的經濟效益。

1.2電網基建工程造價管理的實行步驟

（1）為了保障電網基建工程造價管理的科學性和有效性，廣州市供電公司對電網基建工程實施“全過程”造價管理策略，消除無用功。具體表現(xiàn)為，采用“解剖法”將電網基建工程造價管理分解為不同階段，再將各階段分解為具體造價管理活動，并對該項工程的活動清單進行行羅列整理。以降低各項活動的所用資源為切入點，全面減少或是消除電網基建工程造價管理中的無效、低效活動，進而達到降低工程造價費用的目的。、（2）廣州市供電公司實行“全要素”造價管理，從電網基建工程施工初期的工期、質量、成本入手，牢牢的對這三大要素進行把控，并對這三項因素進行全面分析，嚴格控制好三要素的動態(tài)變化，使得這三項要素都保持在一個動態(tài)的變化之內，在此基礎上最佳匹配的平衡點，確保達到電網基建工程造價管理精細控制的目標[1]。

（3）是實行“全風險”造價管理，識別工程造價管理的風險因素。由于廣州市供電公司在電網基建工程的建設中，必須將造價資金嚴格控制在合理的目標范圍之內，并找出電網基建工程造價管理的內在發(fā)展規(guī)律，然后，針對該工程的重點管理環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)督控制。最后，對電網基建工程造價管理的風險因素進行識別、評估，找出風險處理的最佳策略。將風險因素對廣州市供電公司的電網基建工程造價管理的損失降到最低，從而獲得各自基建工程的收益特點，全面協(xié)調各利益主體之間的關系，并在現(xiàn)有的，利益主體的基礎上，加強對各項不同利益主體的整合，形成一個全新的造價管理團隊和鏈條，通過電網基建工程管理團隊、鏈條互控的方式，達到電網基建工程造價管理的目標。

2電網基建工程造價管理的實踐措施

電網基建工程造價施工管理是整個電網基建工程造價管理的重要階段，針對施工時期的電網基建工程造價管理。

2.1優(yōu)化電網基建工程的設計方案

電網基建工程建設對于我國的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大有裨益，但是電網基建工程所投入的資金金額較多，但是實際耗費的資金中有很多是做了無用功，所以才有加強電網基建工程造價管理。此外，由于電網基建工程投入資金的限制使得很多區(qū)域的電網基建工程被迫擱置，這對當?shù)貐^(qū)域的電網運營十分不利。優(yōu)化電網基建工程設計方案，能夠對整個電網基建工程的耗費資金進行一個整體的控制管理，這樣一來就最大限度的減少了資金的多余耗費[2]。此外，一個好的電網基建工程方案設計，對整個電網基建工程造價資金都起著決定性的作用。最優(yōu)化的電網基建工程設計當然耗費的資金最少，而且該項工程建造的性價比最高。然而，要想實現(xiàn)電網基建工程的最佳方案設計還需要解決以下兩大問題：①資金管理問題；②設計人員的素質問題。資金管理問題，則是對預算資金的控制和管理，預算資金是電網基建工程造價的計劃資金，實際的工程施工中必然會出現(xiàn)各種不同的問題因素，鑒于此，還需要施工人員將外在風險造成的經濟損失降到最低。從而使得計劃資金和應用資金保持在可控制的誤差之內。對于設計人員的素質問題，則需要加強電網基建工程設計人員素質培訓，為其樹立一個良好的責任意識。

2.2電網基建工程造價管理施工中的造價控制

電網基建工程施工過程中，要嚴格按照施工圖紙設計執(zhí)行審核高專：①要在確保設計變更后不影響電網基建工程項目功能的正常發(fā)揮，然后，才可以申請變更，但是變更的條款中必須明令禁止擅自擴大建設規(guī)模、增加設計內容等措施；②對發(fā)生的設計變更，必須嚴格核算電網基建工程的設計變更的造價，避免增加的工程項目加深電網基建工程總的成本造價，其次，對于電網基建工程造價管理還應該安排專門的人員進行實地監(jiān)督，避免有不法分子，惡意耗費電網基建工程造價金額[3]。電網基建工程施工中對工程簽證管理的控制。加強現(xiàn)場電網基建工程的簽證管理，規(guī)范電網基建工程造價管理簽證流程?，F(xiàn)場發(fā)生簽證必須按合同約定的時間及時提出，如若有超過合同約定一律無效?，F(xiàn)場監(jiān)理和項目經理嚴把審核關，若有簽證變更必須及時聯(lián)系技經人員去現(xiàn)場實地計量并確認，切實做好項目工程的簽證管理工作。

2.3竣工決算階段的工程造價控制

電網基建工程造價管理的竣工結算階段，是整個電網基建工程造價管理的關鍵環(huán)節(jié)。對于竣工階段的造價人員來講，除了對電網基建工程的各個環(huán)節(jié)有一個細致的把握之外，還應該度電網的成本造價有一個準確的了解[4]。一旦發(fā)現(xiàn)未按圖紙要求完成的工作量以及未按規(guī)定執(zhí)行的電網基建工程施工簽證一律核減費用。此外，收集各項電網基建工程造價管理的基礎資料，為工程決算提供可靠的依據(jù)。設計變更應由原設計人員出具設計變更通知單以及設計變更后的修改圖紙，并經電網基建工程的施工單位進行簽字蓋章確認。同時要認真核實竣工工程內容是否按合同要求真正實施，是否做到按合同范圍內所有工作內容完工并驗收合格才進行的竣工結算。最后，注意電網基建工程造價管理的各項費用的計取基數(shù)[5]。電網基建工程項目建設各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確。此外，要嚴格核查特殊費用及其計算程序，防止各項計算誤差。再者，做好電網基建工程的尾工造價管理工作，不要遺漏任何配套、輔助設施，做好電網基建施工、造價管理結算價的調整。電網基建工程造價管理控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理，電網基建工程造價管理控制的最終目的不僅僅是核減金額，將電網基建工程造價資金降到最低。更重要的是通過電網基建工程造價管理來發(fā)現(xiàn)電網基建工程投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，并對該薄弱環(huán)節(jié)進行整理。借此促進工程投資管理的不完善，增加電力企業(yè)工程建設的經濟效益和社會效益，使得電網基建工程造價管理日趨完善[6]。

3結語

綜上所述，為了滿足國家電網工程造價信息化管理水平的要求，切實的提升電網基建工程建設的信息化管理水平。加強電網基建工程造價管理的信息化水平，對電網基建工程造價項目采取科學化的手段，對電網的施工現(xiàn)場進行考察研究，并結合現(xiàn)場情況擬定一個切實可行的電網工程造價方案，并對造價管理進行監(jiān)督，在實踐中確立電網基建工程造價的可行性。此外，針對電網基建工程造價管理中出現(xiàn)的各項問題，還需要有關人員進行問題的細致化調查，并找出解決措施。對其進行工程造價進行優(yōu)化管理，使得電網基建工程造價管理與人們的用電需求相適應。

參考文獻：

[1]謝艷.關于電網基建工程造價管理的研究與應用[J].低碳世界，2014（19）：87，88.[2]黃華林，羅端.淺析基建工程造價分析系統(tǒng)應用[J].科技與企業(yè)，2015（11）：8~9.[3]左金華.輸配電工程工程量清單計價探討[J].科技資訊，2013（33）：137~138.[4]楊曉輝.關于加強電力基建工程結算審核工作的幾點看法[J].東方企業(yè)文化，2010（12）：170~171.[5]覃江鋒.南方電網典型造價背景下的電力工程造價管理完善措施[J].企業(yè)技術開發(fā)（下半月），2013，32（5）：66，89.[6]詹穎祺.工程量過程管理在輸變電工程中的全面應用[J].現(xiàn)代經濟信息，2014（24）：57，59.

第四篇：基建供應商考察及工程項目審計復核操作指引(草案)（共）

基建供應商考察及工程項目審計復核

操作指引

一、基建供應商考察和項目審計復核的目的

為了全面考察擬中標供應商的資質、實施待招標項目的能力，以及評價中標單位項目施工的質量，合理對基建項目進行的事前、事中、事后監(jiān)督，規(guī)避潛在的舞弊風險，特制定本操作指引。

二、基建供應商考察前提和要素

（一）基建考察供應商前提

在招標會議有效舉行之后，出現(xiàn)以下問題時，可對基建供應商進行實地考察：

1、存在幾家擬中標單位的最終議標價格大致相當，且根據(jù)書面信息，擬中標單位的資質榮譽、技術條件、施工能力、經營業(yè)績和管理狀況不分高下；

2、對擬中標單位的實際的經營情況了解尚淺，無法根據(jù)擬中標單位單方面提供的書面資料，判斷擬中標單位的施工質量和能力，急需現(xiàn)場考察，確保選擇勝任的中標單位；

3、擬中標單位曾經合作過且未出現(xiàn)不良的合作記錄，但由于市場環(huán)境、經營狀況發(fā)生重大改變、相當長一段時間未合作或施工要求的大幅度變更，須再次進行現(xiàn)場考察。

（二）基建供應商考察要素

1、考察前準備：

設計好時間充裕的、經濟型考察路線和方案，并及時與擬考察單位溝通。

2、考察階段：

（1）到預中標企業(yè)所在地與企業(yè)主要領導人及主要技術、經管人員進行座談或當面溝通，從談話中分析企業(yè)經營管理的大致狀況，可以查看主要領導人的履歷，了解有關素質情況；

（2）查看預中標企業(yè)一些與招標有關的資質榮譽、資料報表的原件： / 5

①企業(yè)概況介紹資料、企業(yè)章程；

②營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證；

③資質證書、企業(yè)法定代表人任職文件、身份證明、法人證書；

④企業(yè)經理和技術、財務負責人的身份證明、職稱證書、任職文件及相關資質標準要求的技術負責人代表工程業(yè)績證明資料；

⑤特殊地區(qū)如進藏、進疆施工許可證書、安全生產許可證； ⑥三年內公司及項目部所受獎罰情況及訴訟案件； ⑦總體施工質量及安全事故情況；

⑧財務報表、審計報告及承擔新工程所需要的財務資源能力，重點關注財務報表的核心指標，例如銷售收入、凈利潤、債權、債務、現(xiàn)金流水和銀行存款等；

⑨辦公場所的房屋所有權或租賃合同。

（3）對預中標企業(yè)的竣工工程和在建工程進行抽樣考察：

①對竣工工程的考察，主要考察預中標企業(yè)近年承建的類似項目的規(guī)模、合同執(zhí)行情況、施工管理情況、重點考察施工進度和后續(xù)質量問題保修情況；

②考察在建工程時，根據(jù)工程進展情況，了解企業(yè)內部承包方式，班組形式，現(xiàn)場施工管理人員的素質，工人技術能力，施工安全措施，設備狀況；

③重點查看建設合同、監(jiān)理合同、竣工建筑物標示牌、在建工程項目介紹書及展示牌等。

（4）考察預中標企業(yè)擬派的項目負責人、技術負責人的管理能力與技術能力及主要施工方法：

①主要管理人員的履歷、擬選派的主要人員信息；

②工程技術與管理人員的人數(shù)及等級分布, 技術工人的人數(shù)和平均技術等級、以及占職工總數(shù)的比例；

③擬投入的主要機器設備：包括設備的類型、制造廠家、型號，設備歸屬性質，數(shù)量、能力、成新率等；

④與擬招標項目類似的工程項目（相似類型和規(guī)模及復雜程度相當?shù)模┲ㄔO情況； / 5

⑤重點查看工作業(yè)績、用技術交流和業(yè)務溝通的方法進行識別。（5）詢問預中標企業(yè)業(yè)績相關的監(jiān)理公司，獲取其對預中標企業(yè)的評價信息；

（6）與中標企業(yè)承建過的項目業(yè)主方和項目物業(yè)溝通獲取相關的評價信息。

三、基建項目審計復核需要的相關資料清單和審計復核重點

（一）相關的資料清單

1、前期資料

（1）建設項目立項報告、立項審批書、用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、規(guī)劃許可證、開工許可證、工程施工許可證、圖紙勘測報告；

（2）設計圖紙會審資料及變更資料；

（3）招標文件、招標公告、造價公司編制的中介預算書、招標邀請函、招標書；

（4）施工單位名稱及資質榮譽、施工單位項目負責人資質及聯(lián)系方式、投標工程清單報價、供應商考察報告；

（5）招標會議紀要、評標記錄、定標文件；（6）中標通知書、集團公司合同審批單及批復文件；（7）施工總承包合同、工程量清單、補充協(xié)議及分包合同。

2、工程施工資料

（1）甲方現(xiàn)場管理日志、工程施工進度表、施工單位施工日志、監(jiān)理資料；（2）工程任務單、工程變更簽證手續(xù)；

（3）主體建筑主材名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號及進場手續(xù)、以及不合格材料退場記錄；

（4）裝修主材品牌、供貨商及聯(lián)系方式、供貨發(fā)票復印件；（5）甲方與乙方、監(jiān)理方往來通信郵件或工程聯(lián)絡單；

（6）地基基礎施工資料、預檢工程資料、基礎工程試驗報告和見證取樣機率、隱蔽工程記錄文件、基礎工程施工記錄、工序交接單記錄、混泥土工程記錄、/ 5

砌體工程記錄；

（7）乙方施工工資明細表；（8）工程延期聯(lián)絡函；

3、竣工結算資料

（1）工程竣工預驗收申請表、建設工程竣工驗收報告、竣工驗收整套資料、建設單位質量檢查報告、設計單位質量檢查報告、勘察單位質量檢查報告、監(jiān)理工程質量評估報告；

（2）結算書、竣工報告；

（3）中間付款及借款明細表，包括付款數(shù)量、對方名稱及聯(lián)系方式、款項用途；

（4）工程資料移交簽收表；（5）其他與工程結算有關的資料。

（二）基建項目審計復核重點：

1、前期設計文件質量、土質勘探設計、圖紙設計質量；

2、招標流程，特別是招標公告發(fā)布方式、招標標底保密性、投標文件的密封性、投標單位評審資料的合理性、開標考察報告合理性；

3、《現(xiàn)場簽證單》的管理及審批事項，重點審查工程量增加或減少部分：工作聯(lián)系函、設計變更函、現(xiàn)場簽證通知單、工程量計算清單、簽字蓋章完整有效性；

4、工程進度控制：工程進度施工圖表、工程施工節(jié)點完成情況；

5、安全管理：安全事故統(tǒng)計表；

6、工程質量管理：文字資料和現(xiàn)場評估表、工程現(xiàn)場察看和勘探取樣分析；

7、竣工結算和項目綜合驗收：竣工結算資料（竣工圖、結算報告）和項目綜合驗收報告、分步分項驗收表；

8、工程項目資料管理：和基建項目有關的所有紙質文件以及電子文件；

9、基建合同風險評估：基建合同核心條款審核以及風險提示； / 5

10、貪腐或瀆職投訴；

11、對土建、裝修施工方提出的工程收尾、缺陷整改的問題清單；

12、主體建筑主材名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號及進場手續(xù)、裝修主材品牌、供貨商及聯(lián)系方式、供貨發(fā)票復印件等，包含不合格材料退場記錄；

13、基本情況介紹、合同執(zhí)行狀況分析（主要包括合同編號、項目名稱、合同金額、增加項、減少項、結算金額、已付款、未付款、合同尾款、質保期、質保金、違約情況和備注等）、人工成本核算資料、施工隊工資簽收表；

14、隱蔽工程施工現(xiàn)場資料，重點關注施工過程中現(xiàn)場拍照記錄、各方有效簽字；

15、重大質量事故、重大工程延誤的處理記錄和賠付情況。

16、權威性的公正的造價師事務所的中介預算控制書。

監(jiān)察審計部 / 5