第一篇：科學(xué)妥善安置失地農(nóng)民促進(jìn)周家率先轉(zhuǎn)型發(fā)展魏凱選

科學(xué)妥善安置失地農(nóng)民促進(jìn)周家率先轉(zhuǎn)型發(fā)展

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是解決發(fā)展中一切問題的思想前提和思想基礎(chǔ)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“總開關(guān)”。失地農(nóng)民問題是當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的共性問題，是發(fā)展中的新問題。正視失地農(nóng)民面臨的主要困難，尊重失地農(nóng)民合理的利益訴求，積極探討和研究制定科學(xué)合理的政策措施，妥善安置失地農(nóng)民，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動，是用戰(zhàn)略思維來解決發(fā)展中問題的必然要求。隨著寧正煤田核桃峪礦井建設(shè)進(jìn)程的加快，我鄉(xiāng)惠家塬、喬坡兩個村集體土地被大量征用，大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民，他們面臨著生活難、就業(yè)難、養(yǎng)老難等諸多方面的困難，已成為制約我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和危害農(nóng)村社會穩(wěn)定的潛在因素。因此，科學(xué)妥善解決寧正煤田核桃峪礦井建設(shè)中失地農(nóng)民的安置工作是擺在我們面前的首要問題，是關(guān)系到周家鄉(xiāng)能否率先加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在和不可俞越的基礎(chǔ)問題?，F(xiàn)就妥善解決失地農(nóng)民安置問題的重要性、存在的困難和問題，科學(xué)妥善解決失地農(nóng)民安置問題的對策辦法，談一些粗淺的觀點(diǎn)和認(rèn)識。

一、科學(xué)妥善安置失地農(nóng)民對周家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義

近年來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題十分關(guān)注，相繼制定實(shí)施了一系列法規(guī)政策。黨的十七大和十七屆三中全會 1

把“三農(nóng)”問題作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要方面，提出要堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，加快建設(shè)小康社會步伐。結(jié)合鄉(xiāng)情實(shí)際，切實(shí)做好寧正煤田核桃峪礦井項(xiàng)目區(qū)失地農(nóng)民的安置問題，對于實(shí)現(xiàn)周家鄉(xiāng)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展具有及其重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一是妥善解決失地農(nóng)民安置是保證周家城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的需要。農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民，更離不開穩(wěn)定，只有把失地農(nóng)民的工作做好了，只有把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。當(dāng)前我們周家鄉(xiāng)同全國大部分農(nóng)村一樣，正處在一個發(fā)展轉(zhuǎn)型期，同時也處于各種利益訴求和社會矛盾的凸顯期。失地農(nóng)民安置問題，事關(guān)群眾眼前利益和長遠(yuǎn)利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定大局，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會、保證政治社會穩(wěn)定、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)順利度過轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵所在。

二是妥善解決失地農(nóng)民安置是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，加快周家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。隨著寧正煤田核桃峪礦井建設(shè)進(jìn)程的加快，勢必有一部分失地農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域謀求生路，從而促興第三產(chǎn)業(yè)的興盛使城鎮(zhèn)職能和作用進(jìn)一步細(xì)化，城鄉(xiāng)務(wù)工進(jìn)一步明確。

三是妥善解決失地農(nóng)民安置，是加快周家工業(yè)化進(jìn)程、推進(jìn)

多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的需要。寧正煤田礦區(qū)158平方公里，探明儲量16.16億噸。其中周家轄區(qū)88.18平方公里，探明儲量9.38億噸，年產(chǎn)量1200萬噸，規(guī)劃建設(shè)有惠家塬主井、喬坡副井、運(yùn)煤二級專用通道、電廠、水壩、工業(yè)園等，勢必造成大量征地拆遷，失地農(nóng)民數(shù)量急劇增加。這些因素說明周家正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，而且完全具備率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件。如果對失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)，就會為加快工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展儲備大量的勞動力。

二、解決失地農(nóng)民安置工作中面臨的困難和問題

寧正煤田核桃峪礦井開發(fā)建設(shè)之初，縣、鄉(xiāng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和地方各級條例，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，制定了惠家塬主井及喬坡副井區(qū)失地農(nóng)民拆遷安置實(shí)施方案。但是，在具體實(shí)施過程中，由于諸多因素制約，仍然出現(xiàn)了許多困難和問題：

一是社會保障難。我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的二元體制是失地農(nóng)民社會保障問題的制度性障礙，導(dǎo)致農(nóng)民的社會保障覆蓋面窄、發(fā)展不平衡。在城市居民中目前基本建立了失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障制度，但在農(nóng)村并沒有這樣的保障機(jī)制。因此，農(nóng)民一旦失去了土地，在勞動就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育、戶籍管理等方面將無所適從，處理不好，將會引發(fā)一系列社會問題。

二是農(nóng)民就業(yè)難。貨幣安置使許多失地農(nóng)民對今后的生活保障產(chǎn)生諸多顧慮，就我鄉(xiāng)惠家塬、喬坡村的實(shí)際情況看，被征地農(nóng)戶80戶、274人，其中：小學(xué)以下文化程度185人，占比67%；

初中文化程度76人，占比28%；高中文化程度13人，占比5%。失地農(nóng)民的文化素質(zhì)一般較低，無知識，無技能，就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)能力和社會生存競爭能力較差。加之受金融危機(jī)影響，導(dǎo)致的農(nóng)民工無業(yè)或待工人員較多，失去土地后找不到合適的生產(chǎn)就業(yè)崗位，沒有穩(wěn)定的收入來源，直接影響失地農(nóng)民的生活質(zhì)量，影響周家鄉(xiāng)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

三是土地調(diào)整難。對現(xiàn)有土地重新進(jìn)行分配，原來的數(shù)量必然減少，格局必然變動，農(nóng)民承包地上的果園、樹木如何處理、坳心好地和咀梢薄地如何搭配等等，都成為了制約因素，現(xiàn)有承包地的農(nóng)民不讓地、三分之二以上的群眾對土地小調(diào)整思想上通不過，調(diào)整意見分歧較大，各種利益沖突和矛盾糾紛凸顯，實(shí)現(xiàn)今年土地調(diào)整一步到位的目標(biāo)很難。

三、科學(xué)妥善解決失地農(nóng)民問題的對策思考

失地農(nóng)民的利益保護(hù)問題，關(guān)系社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定的大局，積極探索“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、居住安置、就業(yè)扶持、社會保障”四位一體的失地農(nóng)民安置模式，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機(jī)制，使土地征用規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法制化、基本生活社會化，農(nóng)民就業(yè)有崗位，收入有來源，這是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。結(jié)合我鄉(xiāng)惠家塬村、喬坡村失地農(nóng)民科學(xué)安置實(shí)際，試談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

1.內(nèi)外結(jié)合解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。失地農(nóng)民普遍面臨的最大問題是失業(yè)，農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其它

行業(yè)，但由于他們知識欠缺、沒有技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，在就業(yè)市場上牌明顯劣勢，他們很難像城市居民那樣獲得穩(wěn)定或收入較高的就業(yè)崗位。因此，必須內(nèi)外結(jié)合解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。對內(nèi)就是制定優(yōu)惠政策，鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)多用失地農(nóng)民。對外就是通過中介組織，特別是民間中介組織的作用，加強(qiáng)勞務(wù)輸出，激發(fā)勞動就業(yè)中介組織，逐步建立和完善包括就業(yè)信息、咨詢、職介、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，一個是鼓勵建立流通專業(yè)合作社等社會性組織，努力實(shí)現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)和自主創(chuàng)業(yè)。舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，建立長年性的專業(yè)職教中心、培訓(xùn)中心，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓他們有更多機(jī)會找到就業(yè)崗位。

2.加快建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度。我國農(nóng)村土地，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民社會保障的雙重功能。因此，建立失地農(nóng)民社會保障體系，不僅可以從根本上解決廣大失地農(nóng)民的基本生活問題，而且可以減少征用土地過程中的許多矛盾。另一方面要積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，要通過立法和制定相關(guān)政策強(qiáng)制性將征地費(fèi)首先用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用，將失地后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民納入社會統(tǒng)籌保險(xiǎn)范疇，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，按年齡段分別投保，并建設(shè)將60歲以上的老人和生活特別困難、低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的納入低保范圍，努力形成城鄉(xiāng)相對完善的社會保障制度，統(tǒng)籌解決好失地農(nóng)民的基

本生活問題。

3.依法穩(wěn)妥的推進(jìn)土地調(diào)整。集體土地部分被征用后，對剩余土地的調(diào)整成為失地農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，也是科學(xué)安置失地農(nóng)民的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？茖W(xué)制定出臺符合國家政策和村情實(shí)際的《土地調(diào)整方案》。根據(jù)土地管理法及土地管理法實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，按照土地二輪承包人口，對煤田開發(fā)征用土地外的剩余土地，以村民小組為單位，依法穩(wěn)妥的推進(jìn)土地調(diào)整，實(shí)施承包經(jīng)營，使失地農(nóng)民重新獲得土地，從根本上保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征地農(nóng)民減地不失地、不減收，維護(hù)農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

4.建立資金監(jiān)督保障機(jī)制。對征地專用資金，應(yīng)建立專用賬戶，實(shí)行政府、中介機(jī)構(gòu)和社會的共同監(jiān)督，杜絕、克扣、截留征地補(bǔ)償金流轉(zhuǎn)。同時應(yīng)加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，力爭取得各種形式的服務(wù)和幫助。