第一篇：江西省在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中也加快了城市化進(jìn)程

江西省在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中也加快了城市化進(jìn)程，建立了大量的工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)。與此同時(shí)，農(nóng)民大量土地被征用，部分農(nóng)民成為失地農(nóng)民。為了客觀反映南昌市失地農(nóng)民的生活和心理狀況及有關(guān)政策的執(zhí)行情況，我們社會(huì)實(shí)踐調(diào)研小組歷時(shí)4個(gè)月，對(duì)南昌市失地比較嚴(yán)重的昌北國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的100戶農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查。

失地農(nóng)民的生存狀況與心理狀態(tài)

此次調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷101份，年齡在18～30歲之間的37人，年齡31～55歲之間的45人，年齡55歲以上的38人，所占比例分別為：30.80％、37.50％、31.67％。

在101名有效被調(diào)查者中，有12人表示很滿意，14人表示比較滿意，17人表示無(wú)所謂滿意不滿，表示不太滿意和很不滿意的分別有26人和32人。

被調(diào)查者中，53人表示生活沒(méi)了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，23人認(rèn)為日后的養(yǎng)老費(fèi)用沒(méi)了著落，24人認(rèn)為家中的老人生活沒(méi)了保障，30人認(rèn)為子女日后的生活沒(méi)了保障，12人覺(jué)得去醫(yī)院看病的費(fèi)用更難承擔(dān)，17人感覺(jué)孩子上學(xué)的費(fèi)用更難承擔(dān)，有8人有其他困難。

在失地農(nóng)民對(duì)有關(guān)土地政策和政府相關(guān)政策的知曉度的調(diào)查中，有19人表示基本了解，28人了解一點(diǎn)，54人不了解。所占比例分別為：18.81％，27.72％，53.46％。

被調(diào)查農(nóng)民的失地補(bǔ)償款用途，主要用于建房子的占22.77％，從商或商業(yè)投資的占10.89%,存銀行的占12.87％，為了自己所需和孩子教育投資的占11.88％，娶媳婦的占11.88％，增添生活用品的占13.86％，孝敬父母的占10.89％，其他占4.95％。從調(diào)查的情況來(lái)看，城郊失地農(nóng)民補(bǔ)償款主要用于建房子和投資，說(shuō)明他們受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等因素的影響，思想較為活躍，“錢(qián)生錢(qián)”意識(shí)很強(qiáng)，而其他地區(qū)的失地農(nóng)民則選擇存銀行的較多。

被調(diào)查農(nóng)民生活水平與征地前相比教，有48人表示生活水平下降了，有32人表示上升，有21人表示生活沒(méi)有什么變化者，分別占總數(shù)的47.52％、31.68％和20.79％。

失地農(nóng)民就業(yè)狀況:無(wú)業(yè)者52人，有一份不太滿意的工作者32人，只有17人有一份感覺(jué)比較滿意的工作。無(wú)業(yè)農(nóng)民達(dá)51.49％。

對(duì)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的征地工作：12人表示很滿意，16人表示比較滿意，13人表示無(wú)所謂，表示不太滿意和很不滿意的分別有25和35人。分別占：11.88％，15.84％，12.87％，24.75％，34.65％。

個(gè)案調(diào)查一：林大濤，男，46歲，個(gè)體老板，2004年失地。林大濤于1989年結(jié)婚并于次年生下一兒子,家有土地4.5畝,主要種植水稻和部分果樹(shù),1996年開(kāi)始從事服裝買(mǎi)賣(mài)(在每年農(nóng)閑時(shí)),靠著自己的良好信譽(yù)和服裝質(zhì)量每月有不錯(cuò)的收入。2004年他的土地被征用，得到土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)50000元，在政府幫助下開(kāi)了一家服裝店，全身心投入到服裝生意上，加上政府對(duì)這些經(jīng)商的失地農(nóng)民在政策上的照顧，林大濤生活水平得到了提高。

個(gè)案調(diào)查二：羅來(lái)祝，男，56歲，2004年失地。

羅來(lái)祝于2004年失地，現(xiàn)無(wú)職業(yè)，兩個(gè)兒子在外打工，但因沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)，一年掙不了多少錢(qián)，生活相當(dāng)貧困。2004年失地時(shí)，政府給付補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)共76000元，由于當(dāng)時(shí)村委會(huì)聲言統(tǒng)一規(guī)劃建房子所以他把土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)全數(shù)交給了村里作為預(yù)交款。然而新房遲遲未見(jiàn)動(dòng)工，村委會(huì)于2006年聲稱房?jī)r(jià)上漲無(wú)法建設(shè)將預(yù)交款全數(shù)退還，并且沒(méi)有給予利息。

上羅村村民們給我們算了一個(gè)細(xì)賬：以一個(gè)5口之家為例，一年至少要買(mǎi)3000斤糧食花費(fèi)約3000元，要買(mǎi)100斤食用油花費(fèi)約300多元；即使一年到頭不吃葷菜，每人每月也要花費(fèi)至少10元菜錢(qián)，全家一年就得花600元。這三項(xiàng)共3900元的開(kāi)支，對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就變成了硬性支出。在失地以后，如果沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，連最低的生活也無(wú)法保證。

一些年齡稍大的村民反映，農(nóng)村五六十歲的老人還能干點(diǎn)農(nóng)活，而沒(méi)了土地他還能干什么呢?上班沒(méi)人要，打工沒(méi)力氣。現(xiàn)在生活勉強(qiáng)維持，如果遇到生病，生活就更艱難了。今明兩年村民靠吃補(bǔ)償費(fèi)過(guò)日子，過(guò)兩年這些費(fèi)吃完，生活就麻煩了。

在調(diào)查過(guò)程中，我們與失地后收入和生活消費(fèi)水平下降的部分農(nóng)戶進(jìn)行了座談，傾聽(tīng)了他們的意見(jiàn)和想法。

認(rèn)為土地是生活的最后保障。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒(méi)有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過(guò)得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問(wèn)題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。農(nóng)民也普遍認(rèn)為種田經(jīng)濟(jì)效益較差，但是有了土地就有收成，至少可以填飽肚子。他們希望能加快土地流轉(zhuǎn)，讓主要從事農(nóng)業(yè)的失地農(nóng)戶能夠多承包點(diǎn)土地。

普遍認(rèn)為征地款偏低。征地是國(guó)家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為征地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)暫時(shí)是有利的。但認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，他們說(shuō)土地是子孫萬(wàn)代的命根子，每畝征地僅6000元左右的補(bǔ)償金很不合理。一位調(diào)查戶說(shuō)：“在征地問(wèn)題上，征地補(bǔ)償款很少，征地后農(nóng)民缺地又缺錢(qián)”。

當(dāng)心征地款被坐吃山空。失地農(nóng)民建議村集體不要分光征地款，利用一部分來(lái)辦自己村的工廠，雇傭本村的失地農(nóng)民，以解決他們的就業(yè)和今后的生活問(wèn)題。

希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費(fèi)的問(wèn)題。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的步伐，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當(dāng)照顧。同時(shí)希望政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止學(xué)校的變相收費(fèi)行為，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減免一些特困學(xué)生的學(xué)費(fèi)，以保證學(xué)生不會(huì)因貧失學(xué)。

希望得到資金和技術(shù)上的政策扶持。一些農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)，缺少資金、技術(shù)，希望給予扶持幫助。如發(fā)放優(yōu)惠貸款，政府部門(mén)給一些優(yōu)惠政策，免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)等。

希望政府切實(shí)幫助失地農(nóng)民再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府多下鄉(xiāng)調(diào)研，幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題；有招工指標(biāo)要對(duì)失地農(nóng)民傾斜。部分失地農(nóng)民沒(méi)有創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，希望農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門(mén)檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)。

希望對(duì)失地農(nóng)民區(qū)別對(duì)待提供可選擇的補(bǔ)償。在今后征地過(guò)程中，對(duì)那些只以土地為生的農(nóng)民應(yīng)以土地?fù)Q取養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、土地?fù)Q取就業(yè)機(jī)會(huì)等形式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

村委會(huì)的征地補(bǔ)償款缺乏監(jiān)督。部分失地農(nóng)民對(duì)行政村村委會(huì)有意見(jiàn)，如某村農(nóng)民說(shuō)，征地后村委會(huì)有很多錢(qián)，但由于村財(cái)務(wù)沒(méi)有完全公開(kāi)，征地補(bǔ)償款到底有多少，農(nóng)民并不完全了解，按政策應(yīng)分給農(nóng)民的部分也沒(méi)有完全兌現(xiàn)。

失地農(nóng)民權(quán)益亟待保障

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不夠統(tǒng)一，差距較大。某工業(yè)園用地收購(gòu)價(jià)3萬(wàn)元，所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府抽取15%（0.45萬(wàn)元），勞力安置費(fèi)0.5萬(wàn)元，剩余2.05萬(wàn)元按農(nóng)民10%、村民小組20%、村委會(huì)70%分成，征用每畝水田農(nóng)民實(shí)得補(bǔ)償0.705萬(wàn)元。有的村每畝得征地補(bǔ)償1.2萬(wàn)元，其中農(nóng)民實(shí)得0.6萬(wàn)元，村委會(huì)和村小組得0.6萬(wàn)元。正因?yàn)檠a(bǔ)償隨意性大，造成同樣的土地因征地主體不同、征地用途不同，補(bǔ)償相差懸殊。新建縣蛟橋鎮(zhèn)上羅村、向村的水田與紅谷灘新區(qū)紅角洲管理處云塘村、雙溪村的水田相比，新建縣征用每畝水田補(bǔ)償給農(nóng)民0.6萬(wàn)元，而紅谷灘新區(qū)補(bǔ)償給農(nóng)民1.3 ～1.4 萬(wàn)元。新建縣樂(lè)化鎮(zhèn)某村山地被建昌北機(jī)場(chǎng)征用每畝補(bǔ)償0.36萬(wàn)元，而從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)征用的每畝補(bǔ)償6 萬(wàn)元。失地農(nóng)民和拆遷戶抱怨：“不管是國(guó)家用地還是企業(yè)用地，也不管是商業(yè)用地還是公益用地，既然我們失去土地、拆除了住房，就應(yīng)該得到一樣的補(bǔ)償”。

少數(shù)農(nóng)村基層單位補(bǔ)償安置不夠規(guī)范，透明度不高。目前農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)共有四項(xiàng)：土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力補(bǔ)償費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有勞動(dòng)力安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)給了失地農(nóng)民，其他費(fèi)用多多少少被鎮(zhèn)(街道)和村一級(jí)組織截留使用。征地

補(bǔ)償給農(nóng)民的費(fèi)用原本就不高，再被層層克扣，撤村建居后，這些集體資產(chǎn)有可能成為村干部幾個(gè)人所有。再加上農(nóng)村公積金、公益金被鎮(zhèn)（街道）“一平二調(diào)”，失地農(nóng)民確實(shí)分得很少。

隨便改變用地性質(zhì)，土地成為開(kāi)發(fā)商的高額利潤(rùn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本來(lái)是用作公用事業(yè)建設(shè)的，但不少開(kāi)發(fā)商通過(guò)種種關(guān)系，變換土地性質(zhì)，而且以低價(jià)拿進(jìn)，高價(jià)賣(mài)出。過(guò)去買(mǎi)地多的開(kāi)發(fā)商，一夜之間暴富。征地農(nóng)民對(duì)此反響極大。

征地補(bǔ)償分配不規(guī)范，有關(guān)細(xì)則規(guī)定不明確。一是村集體與農(nóng)民分配不統(tǒng)一，各村對(duì)留用部分的使用方式不

一、利用效果也不同；二是失地農(nóng)民之間的分配比較混亂，不同的村分配的依據(jù)不同，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)齡、口糧、田畝面積等因素都可能構(gòu)成分配的依據(jù)，不同的依據(jù)容易產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。

在安置方面存在三個(gè)滯后。征地規(guī)劃和安居工程規(guī)劃滯后：從總體上看，各地在征地規(guī)劃方面還相對(duì)滯后，使得征地活動(dòng)隨意無(wú)序，以至于有些農(nóng)民不知所措，產(chǎn)生抵觸情緒。就業(yè)安置措施滯后：對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)沒(méi)有即時(shí)解決，使失地農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，影響失地農(nóng)民的生存狀況。相關(guān)配套政策滯后，失地農(nóng)民得不到實(shí)質(zhì)性保障：主要是就業(yè)、生活、保障、醫(yī)療和教育等措施不夠配套。征地拆遷后，失地農(nóng)民的戶籍、醫(yī)療、就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等如何管理沒(méi)有明確。首先，對(duì)農(nóng)民安置用地稅費(fèi)能否予以減免、村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地是否預(yù)留等相關(guān)政策沒(méi)有出臺(tái)；失地農(nóng)民由于文化、技能等方面的弱勢(shì)，找工作很難，出現(xiàn)了種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)游民”。其次，在社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，現(xiàn)行的政策規(guī)定投保年限必須交費(fèi)滿15年，距離退休時(shí)間不足15年的就不能進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，門(mén)檻過(guò)高；目前農(nóng)村實(shí)行的是最基本的合作醫(yī)療制度和大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度，失地農(nóng)民仍存在著看病難、就醫(yī)難和住院難的問(wèn)題。第三，在子女就學(xué)方面，各城區(qū)、縣城中小學(xué)校對(duì)失地農(nóng)民的子女上學(xué)也有限制，必須交納一定的擇校費(fèi)或借讀費(fèi)、贊助費(fèi)方可進(jìn)入學(xué)校。

在培訓(xùn)方面存在三個(gè)不平衡。地區(qū)性不平衡：有的地方十分重視這項(xiàng)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大了宣傳力度，政府還出資免費(fèi)為農(nóng)民培訓(xùn)，有序組織務(wù)工就業(yè)。也有一些地方對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作滯后，盡管中央下?lián)芰伺嘤?xùn)資金，可有的地方的配套資金遲遲不能到位，有的縣區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用尚未列入財(cái)政預(yù)算，連啟動(dòng)資金都沒(méi)有。培訓(xùn)對(duì)象年齡結(jié)構(gòu)不平衡：各地大多重視35歲以下失地農(nóng)民的培訓(xùn)，并推薦、幫助他們更好就業(yè)。忽視了對(duì)年齡較大的那部分失地農(nóng)民（男45歲、女40歲以上）的培訓(xùn)，這一群體目前難以找到合適的就業(yè)崗位，基本生活難以保證。培訓(xùn)內(nèi)容和手段不平衡：由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地在培訓(xùn)內(nèi)容上存在盲目性、無(wú)序性傾向，有的沒(méi)有按照失地農(nóng)民和用工單位的實(shí)際需求安排培訓(xùn)，有的只側(cè)重農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，而忽視企業(yè)用工技能培訓(xùn)。各地在培訓(xùn)方式上也不盡相同，差異較大。

農(nóng)民自身素質(zhì)的問(wèn)題。農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低，就業(yè)觀念相對(duì)落后。一方面，農(nóng)民由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍存在“兩低”現(xiàn)象，即文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低，有些年齡大、身體弱，面對(duì)當(dāng)前技術(shù)工種多元化、專(zhuān)業(yè)化，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)能力比較差，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。受陳舊觀念的束縛，失地后他們束手無(wú)策，不能面對(duì)失地現(xiàn)實(shí)去拓寬就業(yè)門(mén)路和尋找增收渠道，具體表現(xiàn)在打工怕吃苦，錢(qián)少不想掙，投資怕風(fēng)險(xiǎn)等。部分失地農(nóng)民對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)使用不夠科學(xué)。如大多數(shù)人把征地后的補(bǔ)償費(fèi)用于建房，少數(shù)人甚至染上賭博惡習(xí)，使本來(lái)就很少的征地補(bǔ)償費(fèi)早早地用完。這部分人今后生活將逐步陷入困境。

對(duì)策和建議

尊重農(nóng)民土地權(quán)益，改革現(xiàn)有土地征用制度。提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整土地收益分配?，F(xiàn)有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來(lái)計(jì)算的，沒(méi)有考慮到土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前已嚴(yán)重偏低的事實(shí)，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。而且，農(nóng)村土地負(fù)載著農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的功能，失地后應(yīng)該加以補(bǔ)償，但由于企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化和農(nóng)村社會(huì)保障的缺位，這些都沒(méi)有納入現(xiàn)有補(bǔ)償?shù)姆秶，F(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是“買(mǎi)斷式”一次性給付，沒(méi)有任何后續(xù)保障。

監(jiān)督的缺席是基層民主建設(shè)的“軟肋”。國(guó)家征地政策要求土地征用方案和征地補(bǔ)償安置方案必須向農(nóng)民公告，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在很多農(nóng)村這些方案都被村干部視為“秘密文件”，不輕易示人。失地農(nóng)民問(wèn)題解決的成功與否，將在很大程度上依賴我們的基層民主建設(shè)?，F(xiàn)有的村級(jí)組織和政府、農(nóng)民之間是一種什么樣的委托代理關(guān)系?這個(gè)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有理清楚，村級(jí)組織存在雙重代理的性質(zhì)：一方面按照村民委員會(huì)組織法的要求被選舉出來(lái)代表農(nóng)民利益，但另一方面還要對(duì)上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)，代理上級(jí)政府的一部分行政職能。而且農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織的行政化傾向、政府對(duì)村級(jí)組織的控制力實(shí)際上是加強(qiáng)了。村干部由上級(jí)組織任免，賬務(wù)要由上級(jí)組織審計(jì)，達(dá)標(biāo)建設(shè)等任務(wù)還要下達(dá)，尤其是村級(jí)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不再由農(nóng)民直接提供，而是改為具有財(cái)政資金性質(zhì)的農(nóng)業(yè)稅附加，在人、錢(qián)、事都被上級(jí)政府控制的情況下，村干部如何能在土地轉(zhuǎn)讓這樣的重大利益問(wèn)題上代表農(nóng)民說(shuō)話？真正有效的村民自治，是農(nóng)民維護(hù)自身利益的制度保障。失地農(nóng)民問(wèn)題可謂觸動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村的深層次矛盾。要想讓農(nóng)民的集體組織真正為農(nóng)民負(fù)責(zé)，我們還需要不斷探索基層民主的實(shí)現(xiàn)

形式，完善村民自治制度。當(dāng)前，失地農(nóng)民的利益要想得到保障，村級(jí)組織可以說(shuō)是最后一道關(guān)口。土地轉(zhuǎn)讓事關(guān)農(nóng)民生存大計(jì)，無(wú)論是征地補(bǔ)償款分配，還是土地轉(zhuǎn)讓的談判交易，其過(guò)程都必須得到充分監(jiān)督。

大力開(kāi)展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民參與社會(huì)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題始終是我國(guó)城市化進(jìn)程中首要的問(wèn)題，我國(guó)國(guó)情表明，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)都會(huì)處于供大于求的狀態(tài)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。按照目前的城市化速度，全國(guó)每年大約有250萬(wàn)左右的失地農(nóng)民需要安排再就業(yè)。推進(jìn)城市化的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，要大力開(kāi)展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民面向市場(chǎng)自主擇業(yè)。

以土地?fù)Q保障，加快建立和完善多形式的失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。目前土地仍是廣大農(nóng)民的基本生活保障，作為獲取收入的主要來(lái)源，沒(méi)有健全、完善的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)失地農(nóng)民的安全感和抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，要積極推行“土地?fù)Q社?！保鸩浇⑵鹗У剞r(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解決農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂，減少因養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的城市化阻力，從而加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的順利接軌，鋪通城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。

第二篇：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)?，F(xiàn)就我區(qū)社區(qū)黨組織如何發(fā)揮作用提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想：全面貫徹十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”實(shí)際，以服務(wù)社區(qū)居民為核心，以社區(qū)黨建工作“五個(gè)好”為目標(biāo)，以加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制、組織形式和活動(dòng)方式為保證，積極構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，為我區(qū)社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)利用三年時(shí)間，通過(guò)全區(qū)上下共同努力，社區(qū)內(nèi)“兩類(lèi)”黨組織應(yīng)建組建率達(dá)到100%，全區(qū)建成5個(gè)社區(qū)黨建工作精品示范點(diǎn)，黨建品牌30個(gè)，發(fā)展黨員100名，社區(qū)黨組織達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)黨組織要基本達(dá)到活動(dòng)有陣地、辦公有經(jīng)費(fèi)。真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織政治導(dǎo)向、資源整合、引領(lǐng)風(fēng)氣、社會(huì)穩(wěn)定器的功能定位，使社區(qū)黨建工作得到健康有序地推進(jìn)。主要內(nèi)容是：

1、發(fā)揮社區(qū)黨組織政治導(dǎo)向功能作用。建設(shè)一個(gè)政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)、密切聯(lián)系群眾、熟悉社區(qū)建設(shè)、奮發(fā)有為的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。建設(shè)一支以社區(qū)干部和居民中的共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、社區(qū)志愿者為骨干的高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

2、發(fā)揮社區(qū)黨組織資源整合功能作用。形成一個(gè)以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，轄區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作體制和資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、社區(qū)共建的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

3、發(fā)揮社區(qū)黨組織引領(lǐng)風(fēng)氣功能作用。積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)“和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”活動(dòng)、改善社會(huì)風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建和諧社區(qū)的新發(fā)展、新跨越。加強(qiáng)社區(qū)辦公場(chǎng)所的建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)黨建陣地的建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)施，美化居民生活環(huán)境，凈化社會(huì)風(fēng)氣。

4、發(fā)揮社區(qū)黨組織社會(huì)穩(wěn)定器功能作用。深入群眾、了解群眾、處理好人民群眾切身利益的事情。建立黨員服務(wù)中心，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把矛盾化解到最前沿，發(fā)揮穩(wěn)定器的功能作用。

三、工作措施

（一）發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，提升社區(qū)黨務(wù)工作者的整體素質(zhì)

1、對(duì)黨建工作要有新認(rèn)識(shí)。社區(qū)黨組織是黨員和居民密切聯(lián)系的基本平臺(tái)和載體，是社區(qū)和諧建設(shè)的組織保障。要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)黨建的重要性：一是社區(qū)黨建工作是創(chuàng)建和諧社區(qū)建設(shè)的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)人口的增加，要求黨要在社區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域必須取得主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，就必須依靠社區(qū)各基層黨組織的作用，形成強(qiáng)大的滲透力、影響力和控制力，為和諧社區(qū)建設(shè)服務(wù)。二是社區(qū)黨建工作是黨組織和黨員職責(zé)的體現(xiàn)。社區(qū)作為各單位和黨員生活或工作的區(qū)域，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用就要得到充分體現(xiàn)，各負(fù)其責(zé)，共同在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。三是社區(qū)黨建工作是服務(wù)居民群眾的需要。社區(qū)居民的服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化的特點(diǎn)，社區(qū)黨組織和黨員必須抓住服務(wù)居民群眾這個(gè)中心，使服務(wù)成為社區(qū)黨建工作與和諧社區(qū)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，形成黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，把廣大人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)裹h的執(zhí)政地位日益鞏固。

2、有針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。按照分級(jí)分批培訓(xùn)的原則，有計(jì)劃分層次地對(duì)社區(qū)黨組織成員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高社區(qū)黨組織成員的整體素質(zhì)。一是打牢理論基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)理論體系，加強(qiáng)對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀、十七大精神、區(qū)委八屆十次全會(huì)精神等重要思想的學(xué)習(xí)，真正打下過(guò)硬的“理論基礎(chǔ)”；二是打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。通過(guò)參加市、區(qū)兩級(jí)培訓(xùn)班，舉辦社區(qū)黨建、法律、計(jì)生、勞動(dòng)保障等基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)班，建立西安區(qū)黨建網(wǎng)站等方式，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，為黨組織和黨員發(fā)揮作用打下“業(yè)務(wù)基礎(chǔ)”；三是打牢政策基礎(chǔ)。社區(qū)工作者要對(duì)上級(jí)黨組織的相關(guān)政策悉心研究，同時(shí)，對(duì)社區(qū)黨建各方面存在的實(shí)際問(wèn)題要掌握大量詳實(shí)的第一手材料，為黨組織和黨員發(fā)揮作用打下嫻熟的“政策基礎(chǔ)”。

3、有規(guī)律性開(kāi)展黨務(wù)工作。社區(qū)黨建工作要有連續(xù)性，定期開(kāi)展活動(dòng)、部署工作，使黨組織凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是定期開(kāi)展活動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和社區(qū)實(shí)際，開(kāi)展黨味濃、群眾積極廣泛參與的活動(dòng)。二是定期部署工作。將上級(jí)的要求和社區(qū)黨組織的近期工作有機(jī)結(jié)合，并及時(shí)進(jìn)行部署和落實(shí)。三是定期總結(jié)工作。對(duì)一段時(shí)間的工作，要進(jìn)行整理總結(jié)，查找問(wèn)題和不足，便于下一步黨建工作的開(kāi)展。

（二）發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，建立發(fā)揮作用的平臺(tái)。

1、開(kāi)展黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展以“一個(gè)社區(qū)一個(gè)特色，一個(gè)社區(qū)一個(gè)品牌”為主要內(nèi)容的黨建特色社區(qū)群創(chuàng)建活動(dòng)。一是精心挖掘培育。認(rèn)真總結(jié)提煉各社區(qū)黨建工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和新成果，把黨建工作成效明顯、群眾滿意度高、可塑性強(qiáng)、具有品牌發(fā)展?jié)撡|(zhì)的黨建典型確定為品牌培育項(xiàng)目。二是公開(kāi)評(píng)比命名。建立黨建品牌登記備案制度，對(duì)已成熟的品牌項(xiàng)目，填寫(xiě)《黨建品牌創(chuàng)建申報(bào)登記表》，撰寫(xiě)黨建品牌綜合材料，按黨組織隸屬關(guān)系，自下而上逐級(jí)申報(bào)。街道黨工委對(duì)申報(bào)黨建品牌進(jìn)行拉練式考核評(píng)比，切實(shí)保證黨建品牌創(chuàng)建的公開(kāi)、公平、公正和高質(zhì)量。三是發(fā)揮示范作用。街道黨工委要加強(qiáng)對(duì)黨建品牌創(chuàng)建工作的跟蹤督查，指導(dǎo)在社區(qū)建立品牌創(chuàng)建工作示范點(diǎn)。有計(jì)劃地組織黨建品牌單位與后進(jìn)黨組織結(jié)成共建對(duì)子，幫助指導(dǎo)后進(jìn)黨組織在抓好黨建基礎(chǔ)性工作的前提下，積極開(kāi)展創(chuàng)建黨建品牌活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建品牌的感染力和牽引力。

2、開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比活動(dòng)。一是以“五好五帶頭”為目標(biāo)開(kāi)展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”：領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好。努力做到“五帶頭”：帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣。二是以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”為主題開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。圍繞深化和拓展“創(chuàng)建五有社區(qū)，實(shí)現(xiàn)六心目標(biāo)”活動(dòng)，推行“四權(quán)”運(yùn)行模式，通過(guò)黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范樓院、黨員志愿服務(wù)活動(dòng)等形式發(fā)揮黨組織和黨員作用。三是評(píng)選表彰。街道黨工委對(duì)社區(qū)黨組織開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行考核，對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，表彰要注重工作實(shí)績(jī)和社會(huì)公認(rèn)度，聽(tīng)取黨員和群眾意見(jiàn)。對(duì)優(yōu)秀黨組織和表現(xiàn)突出的黨員逐級(jí)推薦到區(qū)、市級(jí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3、開(kāi)展載體創(chuàng)新活動(dòng)。在深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和創(chuàng)建黨建品牌活動(dòng)的同時(shí)，針對(duì)社區(qū)黨組織實(shí)際情況，以籌劃主題鮮明、內(nèi)容充實(shí)、適合社區(qū)黨組織特點(diǎn)的黨建工作活動(dòng)載體。一是結(jié)合街道黨工委（社區(qū)）實(shí)際創(chuàng)新。不斷拓寬幫扶的平臺(tái)，在社區(qū)黨組織中開(kāi)展便民服務(wù)承諾活動(dòng)，并在實(shí)際工作中建立和完善黨員干部幫扶特困群眾和工作機(jī)制。二是結(jié)合區(qū)域資源創(chuàng)新。運(yùn)用區(qū)校共建、軍地共建、企區(qū)共建等多種載體，開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。建立愛(ài)心救助驛站、健身活動(dòng)驛站、知識(shí)陶冶驛站、日間照料驛站、心里溝通驛站、愛(ài)心救助超市等載體。三是結(jié)合黨員特點(diǎn)創(chuàng)新。發(fā)揮個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，為社區(qū)黨建做貢獻(xiàn)。創(chuàng)建紅色宣傳車(chē)、黨員先鋒崗、黨員攤位等載體，切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。舉辦反腐倡廉圖片展，使居民群眾及廣大黨員受到教育。

（三）發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，努力構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。

一是開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。將社區(qū)黨建工作“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”主題活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，明確目標(biāo)任務(wù)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，形成區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的工作局面。二是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立多元投入機(jī)制，改善社區(qū)工作條件，不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織工作環(huán)境，將社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，加快社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以“三有一化”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)。三是建立關(guān)心、關(guān)愛(ài)機(jī)制。社區(qū)黨組織按照“關(guān)心人、理解人、尊重人、激勵(lì)人”的要求，建立溝通、關(guān)愛(ài)機(jī)制，對(duì)社區(qū)群眾遇到的困難、糾紛、矛盾盡可能的協(xié)調(diào)解決，形成以黨組織為核心，黨員、群眾為依托的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，體貼關(guān)愛(ài)群眾，達(dá)到社區(qū)內(nèi)部關(guān)系和諧。