第一篇：世界主要農(nóng)業(yè)大國因干旱減產(chǎn)

世界主要農(nóng)業(yè)大國因干旱減產(chǎn)（國際視點）

國際糧價上升短期內(nèi)對中國威脅不大

《 人民日報 》（2012年07月25日 21 版）

美國中西部地區(qū)大旱引發(fā)玉米、大豆和小麥等糧食品種價格大幅上漲，與此同時，世界主要農(nóng)業(yè)大國也因氣候異常導致糧食產(chǎn)量下降。巴克萊資本日前在一份分析報告中稱，近期糧價上漲可能引發(fā)第三波食品價格通脹。

本報記者采訪的國內(nèi)外專家都認為，近期國際糧價上漲短期內(nèi)不會對中國造成太大影響。

減產(chǎn)成定局 通脹壓力大

美國國家氣候數(shù)據(jù)中心7月17日公布的干旱監(jiān)測報告說，美國55%的國土出現(xiàn)中度至極度干旱。美國是全世界最大的玉米、大豆和小麥出口國。美國農(nóng)業(yè)部此前已經(jīng)將預期玉米產(chǎn)量下調(diào)了12%。

干旱天氣也直接影響了俄羅斯、巴西、阿根廷、印度等農(nóng)業(yè)大國。俄羅斯農(nóng)業(yè)部6月曾將今年糧食預計產(chǎn)量從9400萬噸下調(diào)至8500萬噸，隨后又在17日下調(diào)至8000萬噸—8500萬噸；作為世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，巴西大豆大面積減產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計，2011年7月至2012年6月的農(nóng)業(yè)年度里，巴西大豆產(chǎn)量6550萬噸，比上一個農(nóng)業(yè)年度減少近1000萬噸；阿根廷2011—2012年度主要農(nóng)作物產(chǎn)量均低于預期，阿根廷農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該年度大豆和玉米實際產(chǎn)量分別為4010萬噸和2010萬噸，低于原本預計的5000萬噸和3000萬噸。

今年印度全國近70%地區(qū)的平均降雨量都比往年正常值低，6月1日至今的總降雨量比往年同期少了22%。根據(jù)印度總理辦公室日前發(fā)表的聲明，預計今年雨季降雨量只能達到50年來平均降雨量的92%，低于官方此前預期的96%的正常水平下限，中西部和南部主要產(chǎn)糧區(qū)的干旱狀況正日益嚴重。聲明說，受降水減少影響，印度全國農(nóng)作物播種面積已較去年減少了800萬公頃。

巴克萊的分析師稱，美國政府可能在將來進一步下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預期。下一個最有可能受到?jīng)_擊的是大豆，因為拉美地區(qū)大豆產(chǎn)量已經(jīng)因為干旱受到影響。

俄國家糧食生產(chǎn)聯(lián)盟20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在俄羅斯各聯(lián)邦區(qū)的糧食價格每噸上漲了100盧布—250盧布（1美元約合32.7盧布），但幅度不是太大。另據(jù)統(tǒng)計，巴西市場上的大豆、小麥和玉米的價格今年6、7月分別上漲了13%、4.8%和4%，這兩個月的巴西物價指數(shù)也在上升。作為全球僅次于美國的第二大玉米出口國，阿根廷政府為平抑國內(nèi)食品物價，對玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口實施嚴格控制，只有當國內(nèi)糧食庫存充足并滿足國內(nèi)市場需求后才允許出

口。

也有好消息 農(nóng)民增收入

俄羅斯副總理德沃爾科維奇7月13日向媒體表示，俄羅斯今年糧食產(chǎn)量確實低于去年，但是與近5年來平均產(chǎn)量一致，“情況并不是最壞的”。同時他表示，俄羅斯沒有限制出口的計劃。

俄農(nóng)業(yè)部強調(diào)，由于國家尚有1680萬噸糧食儲備，而國內(nèi)的糧食需求約為7150萬噸，所以今年的糧食產(chǎn)量完全能夠滿足需求，而且依然有余力出口。

印度糧食部部長托馬斯也認為，今年無須擔心印度的糧食安全問題。目前，印度大米和小麥的糧食倉儲量達到創(chuàng)紀錄的8200萬噸，而且仍然有能力出口。另外，截至今年6月底，過去一年印度糧食產(chǎn)量達到近2.58億噸，也創(chuàng)下歷史新高。

大豆等糧食價格的上漲在助推通脹的同時，也使部分國家的農(nóng)民受益。巴西今年上半年的大豆出口銷售不僅提前完成，而且出口創(chuàng)匯收入達到159億美元，比去年同期增長了25.4%。巴西農(nóng)業(yè)部最近預測，巴西大豆今年產(chǎn)值將超過574億雷亞爾（1美元約合2.04雷亞爾），比去年增加100億雷亞爾，增長幅度為3.4%。阿根廷農(nóng)民也獲益匪淺，可能因此增加數(shù)十億美元的收入。

國際市場糧價上漲同時刺激了巴西農(nóng)民種植大豆的積極性?，F(xiàn)在，各地農(nóng)民都在積極備耕，準備擴大種植。馬托格羅索州是巴西最重要的大豆產(chǎn)區(qū)。該州農(nóng)協(xié)預測，今年該州大豆種植面積將擴大到740萬公頃，新增大豆田約100萬公頃，明年大豆產(chǎn)量預計可望達到2300萬噸，比前一年增產(chǎn)550萬噸。美國農(nóng)業(yè)部最近發(fā)布的報告也稱，巴西明年大豆產(chǎn)量將達到7800萬噸，有可能創(chuàng)下歷史最高紀錄。

中國儲糧足 仍需防風險

市場普遍認為，近期全球糧食價格上升給中國帶來了不可忽視的風險，因為食品通脹是中國通脹的主要推手。但巴克萊的分析師指出，短期來看，中國的通脹風險較低，國際糧食價格上升對中國威脅不大。

歸納起來說，主要是三方面的原因。第一，良好的天氣狀況意味著今年中國的糧食供應將保持穩(wěn)定。第二，中國的食品通脹主要是由國內(nèi)因素所決定。第三，從糧價上漲到通脹的重要傳導途徑包括通脹預期、囤積和投機，而這三點一般在通脹環(huán)境中才會得到加強。中國國務院發(fā)展研究中心研究員程國強同樣認為，若旱情不進一步惡化，此次干旱對全球糧價和中國的影響相對有限。

首先，目前干旱主要影響美國玉米和大豆生產(chǎn)，但減產(chǎn)量是前期預估的增產(chǎn)部分，實際產(chǎn)量仍有可能與去年持平。其次，直接關(guān)系發(fā)展中國家糧食安全的小麥、大米生產(chǎn)形勢較好，庫存相對充裕。特別是大米，目前價格比2008年世界糧食危機時低近30%。因此，美國干旱除短期內(nèi)導致部分糧食品種價格大幅波動外，難以對世界糧食形成全局性影響。

程國強說，近期國際糧價大幅上漲并不會增加今年我國糧食的進口成本，但有可能對明年后期的進口產(chǎn)生一定影響。在國內(nèi)糧食豐收、庫存充裕的形勢下，只要加強風險防范、市場調(diào)控得當，就能夠確保國內(nèi)糧食市場和價格的穩(wěn)定。當然，密切關(guān)注美國旱情趨勢，可以及早做好政策準備，應對因旱情惡化所帶來的全球糧食安全形勢的變化。

國家糧食局科學研究院研究員丁聲俊也告訴本報記者，國際市場糧價上漲，對國內(nèi)糧價、尤其是大豆等油料作物、能源和蛋白質(zhì)飼料會產(chǎn)生一定傳導作用，影響可能更大一些。然而，國際市場糧價上漲，不可能對我國的糧食市場造成很大沖擊，更不可能威脅到國內(nèi)的糧食安全。

丁聲俊認為，這主要基于以下幾個原因：我國糧食取得“八連增”，今年夏糧喜獲“九連增”；國家糧食儲備充裕，具有宏觀調(diào)控和保障市場供應的物質(zhì)基礎(chǔ)；國家糧食行政部門

都做好了預警應急方案，可有效抵御可能出現(xiàn)的風險。當然，我國需要做好準備，應對不測情況的發(fā)生，以防患于未然。

第二篇：農(nóng)業(yè)干旱及受災情況工作報告

我鎮(zhèn)轄屬47個村，463個村民小組，農(nóng)業(yè)人口6.8萬多人，總農(nóng)戶1.98萬多戶。現(xiàn)有耕地8萬余畝，其中田5.46萬畝，土3萬余畝。由于今年入春以來持續(xù)高溫天氣，至今尚未下過一場浸透雨;田頭蓄水涸竭，冬囤水田、塘、庫、堰蓄水急驟下降，水量嚴重不足。土頭缺水缺墑。目前已給小春生產(chǎn)造成影響，如持續(xù)下去，將會給大春播栽造成極大困難?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干旱及受災情況報告如下：

一、小春農(nóng)作物受旱情況

截止目前全鎮(zhèn)小春糧食作物受旱1.3萬畝，占總播的62%，成災0.8萬畝，絕收480畝。油菜受災0.9萬畝，成災0.46萬畝，絕收400畝。

二、大春干旱情況

1、播種情況，現(xiàn)已播玉米種1.4萬公斤，可栽大田0.72萬畝;水稻播種4.8萬公斤，可移栽大田4.8萬畝。因干旱玉米苗出苗不整齊，苗子長勢纖弱，水稻出苗率較差。

2、大田蓄水情況?？偺?.46萬畝，現(xiàn)有水田，花花水田面積2.76萬畝，占總田51%，當前干旱較嚴重的村有古塘、廣學、分水、陳河、茅坪、石廟、一步等10余個村，有部分干旱嚴重的社干田達70%左右，水稻栽插極為困難，甚至個別農(nóng)戶人畜飲水都很困難。

三、采取的主要抗旱措施

觀音鎮(zhèn)黨委、政府針對今年干旱的嚴峻形勢，主要采取以下措施：

(一)提高認識，加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)工作，成立了以黨委書記組長，各相關(guān)職能部門參與的抗旱指揮部，要求全鎮(zhèn)上下高度重視抗旱工作，全力以赴進行抗災自救，由各片區(qū)、村主任為第一負責人，加強領(lǐng)導，采取因地制宜調(diào)劑水源、抽水保苗，做到水路不通走旱路等措施，千方百計確保大春糧食播種面積。同時，鎮(zhèn)機關(guān)聯(lián)系村干部要深入到抗旱第一線，進村入戶指導農(nóng)民開展抗旱自救工作，起抗旱奪保春播的高潮。

(二)嚴密監(jiān)測旱情動態(tài)，及時上報。針對當前干旱情況，各村及農(nóng)業(yè)部門嚴密監(jiān)測旱情動態(tài)，嚴格執(zhí)行旱情報告制度，及時向上級有關(guān)部門報告。

(三)積極動員，開展科技治旱。一是由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)服務中心牽頭，組織相關(guān)涉農(nóng)部門及時深入到田間地頭進行科技制旱;二是積極動員廣大群眾積極采取以水制旱、以早制旱、以科技制旱、以旱制旱、以多制旱等“六制旱”措施抗旱育苗保苗，把損失降到最低限度;三是加強病蟲預測預報及防治等技術(shù)指導，尤其是要抓好今年水稻稻瘟病、螟蟲、稻飛虱、玉米螟蟲等病蟲害預防指導工作。在主攻單產(chǎn)上下功夫，奪取全年糧食豐收;四是農(nóng)技部門要認真抓好水稻高產(chǎn)創(chuàng)建及水稻機械化插秧等示范片項目。以點帶面促進大面積科技推廣。同時積極抓好測土配方科學施肥的推廣應用，認真搞好農(nóng)業(yè)科技培訓，提高農(nóng)民科技制旱水平;五是科學調(diào)度，千方百計做好保水蓄水工作。按“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，科學調(diào)度水源，提引河水，攔截地面水，挖掘地下水，加強對現(xiàn)有水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一分配。做到計劃用水、科學用水、節(jié)約用水、千方百計確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水;六是全力做好抗旱保障工作。各涉農(nóng)部門做好柴油、電力、化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等后勤保障工作，同時，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，切實做到方便農(nóng)民，服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn);七是調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，結(jié)合本地實際，因勢利導，因地制宜，按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜水則水”的原則，以市場為導向，積極推廣糧經(jīng)復合型種植模式，即玉米-紅苕-馬鈴薯，花生-冬豆-馬鈴薯等模式。

由于我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設施薄弱，農(nóng)民提水保苗、播栽成本高，投入資金量大，農(nóng)民投入困難，需多方投入抗旱資金引導農(nóng)民開展生產(chǎn)自救。懇請縣府安排抗旱資金，確保我鎮(zhèn)大春生產(chǎn)面積的落實，實現(xiàn)全年糧食穩(wěn)中有增。

第三篇：2010年西南干旱及農(nóng)業(yè)保險

2010年西南干旱及農(nóng)業(yè)保險

2010年5月，長達9個月的中國西南5省旱情結(jié)束不久，9月華北8省的旱災又接連而至。截至2011年2月9日，華北八省冬小麥受旱面積已占播種面積的42.4%，嚴重受旱面積達2 536萬畝。持續(xù)發(fā)展的旱情，不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟穩(wěn)定物價、抑制通脹目標的實現(xiàn)，同時牽動著國際食品價格走勢和股票市場價格的波動。受旱災導致糧食減產(chǎn)預期的影響，期貨市場上小麥價格一路飆升，玉米、早秈稻等品種也呈現(xiàn)一定漲幅。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布報告稱，今年1月全球食品價格指數(shù)在連續(xù)7個月上升之后超過2008年“糧食危機”峰值，為1990年以來最高，并就中國干旱可能對糧食價格的影響發(fā)出預警。以下為西南五省旱災造成的損失：

重慶 34個區(qū)縣出現(xiàn)旱情 農(nóng)作物受害270萬畝，其中重旱65萬畝、干枯9萬畝、水田缺水230萬畝、旱地缺墑150萬畝

94萬人和42萬牲畜臨時飲水困難

重慶市要求中小型水庫在抗旱期間要減少或暫停為配套電站提供發(fā)電用水。

四川 13個市(州)71個縣、市(區(qū))受災 222.9萬頭大牲畜飲水困難；農(nóng)作物受災面積51.1萬公頃，成災面積24.8公頃，絕收面積5.7萬公頃 受災人口828.8萬人，184.9萬人飲水困難，全省138.2萬群眾需救濟 直接經(jīng)濟損失13.8億元 攀枝花、涼山兩市州用于增雨作業(yè)的187門高炮、21套車載火箭、350套火箭全都處于應急作戰(zhàn)狀態(tài)。

云南 滇中、滇東、滇西東部的大部地區(qū)旱情為100年以上一遇 3000多萬畝農(nóng)作物受災，小春作物基本絕收。農(nóng)業(yè)部門預測，糧食產(chǎn)量將下降50%，甘蔗將減產(chǎn)20% 700萬人飲水困難，缺糧人數(shù)也達到700多萬 直接經(jīng)濟損失達130多億 云南省委、省政府派出16個督辦組，確保受災群眾“不斷水、不斷糧”。

貴州 84個縣(市、區(qū))不同程度受災 農(nóng)作物受旱面積1244.5萬畝，占夏收農(nóng)作物播種面積的60%左右，其中輕旱632.8萬畝，重旱434.2萬畝，干枯177.5萬畝 受災總?cè)丝?728萬人，有557萬人、267萬頭大牲畜飲水困難；需要口糧救濟的人口為312.9萬人 直接經(jīng)濟損失28.77億元。貴州省民政部門已下達救災救濟款9029萬元，用于解決受災困難群眾的飲水和口糧問題，并及時下?lián)艿诙径绒r(nóng)村低保資金5.81億元

廣西 77個縣(市)發(fā)生不同程度的氣象干旱，其中特旱8個，重旱21個，中旱12個，輕旱36個。重旱和特旱主要分布在百色、河池、柳州、桂林四市 農(nóng)作物受旱面積1126.38萬畝，其中輕旱733.84萬畝，重旱358.52萬畝，干枯34.02萬畝；水田缺水227.65萬畝，旱地缺墑 508.17萬畝 218.12萬人、111.17萬頭大牲畜飲水困難，其中百色市飲水困難人數(shù)88.6萬人、河池市69.76萬人，需要送水才能解決生活飲水的人數(shù)為 31.86萬人，其中百色市18.89萬人，河池市12.97萬人 因旱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失4.66億元 全區(qū)各地投入抗旱人數(shù)263.05萬人，投入抗旱資金9865.44萬元

五地綜合農(nóng)作物受災面積4348.6千公頃，其中絕收面積940.2千公頃 共5104.9萬人受災，飲水困難人口1609萬人，飲水困難大牲畜1105.5萬頭 因災直接經(jīng)濟損失190.2億

農(nóng)業(yè)是中國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，然后中國的農(nóng)業(yè)缺一直都受干旱嚴重影響 時間 涉及省市

我國歷年旱情災情 2009年

華北、黃淮等15個省市

連續(xù)3個多月，華北、黃淮、西北、江淮等地15個省、市未見有效降水。冬小麥告急，大小牲畜告急，農(nóng)民生產(chǎn)生活告急。不僅工業(yè)生產(chǎn)用水告急，城市用水告急，生態(tài)也在告急。都是因為一個字：水。2008年 云南

連續(xù)近三個月干旱，云南省農(nóng)作物受災面積現(xiàn)達1500多萬畝。僅昆明山區(qū)就有近1.9萬公頃農(nóng)作物受旱，13多萬人飲水困難。2007年

全國22個省

全國耕地受旱面積2.24億畝，897萬人、752萬頭牲畜發(fā)生臨時性飲水困難。中央財政先后下達特大抗旱補助費2.23億元。2006年 重慶

旱災達百年一遇，全市伏旱日數(shù)普遍在53天以上，12區(qū)縣超過58天。直接經(jīng)濟損失71.55億元，農(nóng)作物受旱面積1979.34萬畝，815萬人飲水困難。

旱災的歷史特征：

從歷史維度看，旱災有幾個方面屬性不同于一般的自然災害：第一，復雜性。旱災的出現(xiàn)通常與年際相關(guān)，其影響程度、受影響的中心區(qū)域及范圍大小都會隨年際的不同而不同。而這種影響又是非結(jié)構(gòu)性的、分散的且具有明顯的區(qū)域差異性，其所涉及的地理范圍和損失面積比洪水、熱帶風暴和地震等其他自然災害更大，使得量化旱災的負面影響變得十分復雜和困難。第二，緩發(fā)性。旱災是一種緩慢發(fā)作的自然災害，其形成是漸進的，影響更是相當長一段時間的緩慢累積過程。通常情況下很難預料到旱災何時發(fā)生，更難估測旱災何時結(jié)束，因為旱災可能持續(xù)數(shù)月，甚至數(shù)年。第三，相對性。旱災是一種相對事件而非一種絕對事件，因為它可能在任何氣候區(qū)、任何季節(jié)發(fā)生。一般認為旱災往往應該更多地發(fā)生在氣候干旱、半干旱和半濕潤的地區(qū)，然而事實證明，它幾乎在所有國家、地區(qū)、季節(jié)都發(fā)生過。第四，后延性。旱災的后延性主要是針對其造成的負面影響而言。旱災的負面影響在降水恢復正常后仍會持續(xù)，社會生產(chǎn)短時間內(nèi)難以快速恢復到正常水平，對居民生活和生態(tài)環(huán)境的影響，如飲水安全、生活質(zhì)量下降以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題都需要相當長時間來解決。旱災所引發(fā)的饑荒、大規(guī)模遷移以及內(nèi)部沖突更是會給一個國家、地區(qū)的人民帶來深遠影響。

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)保險則是推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障，其對于減輕農(nóng)業(yè)因遭受自然災害所受到的損失具有不可替代的作用。本文分析了我國農(nóng)業(yè)保險制度的現(xiàn)狀及其在災后所暴露出來的一系列問題，并在此基礎(chǔ)上探討了如何建立科學、有效、健全的農(nóng)業(yè)保險制度，以切實保障農(nóng)民的利益。

我國農(nóng)業(yè)保險

09年秋季以來，我國西南地區(qū)的廣西、重慶、四川、貴州和云南5省（區(qū)、市）遭受重大旱災，據(jù)國家防總辦公室統(tǒng)計，截止3月23日，上述5?。▍^(qū)、市）因災直接經(jīng)濟損失超過236.6億元。對此，財政部、民政部及時下?lián)苤醒牒禐木葹难a助資金1.85億元。但是，相對于236.6億元的直接經(jīng)濟損失，1.85億元的救助資金可謂杯水車薪。由此，依靠農(nóng)業(yè)保險來分散農(nóng)業(yè)風險，減輕政府負擔，則顯示出了積極的意義。

一．國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀及問題分析

農(nóng)業(yè)保險，是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中因遭受自然災害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。2002年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》）提出，國家要建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。2004年，中國保監(jiān)會一方面在上海、吉林黑龍江先后批設了安信、安華和陽光3家不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司；另一方面依靠地方政府支持，在江蘇、四川、遼寧、新疆等省份開展了保險公司與政府聯(lián)辦為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農(nóng)險試點，實行國家、地方財政補貼、農(nóng)戶投入的形式。

各地根據(jù)自身實際情況，選擇一些對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用、開辦歷史較長、具有一定保費規(guī)模的險種，如海南的橡膠樹保險、陜西和山東的蘋果保險云南的烤煙保險、廣西的甘蔗保險等進行試點，逐步推廣特色農(nóng)作物保險業(yè)務，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、保障農(nóng)民增收做出貢獻。

截止2009年，我國政策性農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)覆蓋了全國主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性險種擴大到了9個。去年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入133.9億元；提供風險保障3812億元同比增長59%；參保農(nóng)戶1.33億戶，同比增長48%。西南旱災后，我國農(nóng)業(yè)保險暴露出農(nóng)業(yè)保險賠付占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失比例小的問題。以重慶為例，旱災造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失60多億元，保險賠付僅有10多萬元，僅為六萬分之一。旱區(qū)的絕大部分作物并未投保，暴露了我國農(nóng)業(yè)保險的“軟肋”，凸顯了農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制的缺位。

這體現(xiàn)了中國農(nóng)業(yè)保險的幾個問題

（一）農(nóng)民參保積極性不高

一方面，農(nóng)民自身對于農(nóng)業(yè)保險的認識不夠深刻，轉(zhuǎn)嫁風險的意識還不高，西南地區(qū)的受災農(nóng)民普遍認為農(nóng)業(yè)保險意義不大，遇上自然災害會有民政部門的救濟金解決缺糧問題；另一方面，雖然各級財政對農(nóng)業(yè)保險費有一定比例補貼，但由于農(nóng)業(yè)保險的高賠付率性質(zhì)，保險公司出于防范風險和經(jīng)濟利益的考慮，制定的保費依然偏高，影響了農(nóng)民自愿參與投保的積極性。

（二）農(nóng)業(yè)保險覆蓋面狹窄

種植業(yè)保險險種只限于四大糧食作物和養(yǎng)殖業(yè)兩類。種植業(yè)品種為水稻、小麥、玉米、油菜，養(yǎng)殖業(yè)為能繁母豬、育肥豬。在有些地區(qū)，一些效益較好的農(nóng)產(chǎn)品并未納入保險范圍。有資料顯示，目前全國糧食作物的承保比重只有0.01%，棉花0.02%，大牲畜1.1%，奶牛3.6%，生豬0.8%，家禽1.3%，水產(chǎn)養(yǎng)殖2.5%。同時，一些地區(qū)對參保農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模作了規(guī)定，設置了高門檻。如此一來，基本上全是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投保并受益，而廣大散戶農(nóng)民則無法參保并通過農(nóng)業(yè)保險得到補償，這就影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)與健康發(fā)展。以重慶試點農(nóng)業(yè)保險為例，在重慶市試點政策性農(nóng)業(yè)保險的區(qū)縣，僅對一些形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品投保，如生豬、奶牛、柑橘。還規(guī)定生豬出欄要達到50頭以上、奶牛養(yǎng)殖5頭以上，柑橘種植面積達5畝以上，才能成為獲財政保費補助的投保人。而種植面積較大、在旱災中受災最嚴重的稻谷等糧食作物，由于沒有形成規(guī)模經(jīng)營，大多由單家獨戶種植，政府實行直補政策但沒有參保。

（三）農(nóng)業(yè)保險的賠付制度存在缺陷

如河南省某縣農(nóng)民與當?shù)乇ｋU公司簽訂了農(nóng)業(yè)保險合同，每畝玉米的保費為11元，其中，個人支付2.2元，政府補貼8.8元。去年9月中旬，當?shù)卦庥龃髲姸冉涤?，部分農(nóng)戶損失近七成，有的甚至絕收，但保險公司確定每畝只賠10元。對平均每畝損失達到數(shù)百元的農(nóng)民來講，這10元的賠付實在是杯水車薪。還有部分農(nóng)民反映，2009年他們也保了玉米的險種，也遭了澇災，比去年還嚴重，而得到的賠付只有每畝8元，比去年還要少。對此，縣保險公司的解釋是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險有30%是免賠的。也就是說，損失在30%以內(nèi)的，保險公司無須賠付，而損失超過30%的，扣除免賠的30%后再進行賠償。去年根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局的抽查結(jié)果，每畝定損不到32%，扣除30%的免賠，換算下來每畝只有3、4元的賠金，后來為了照顧受災農(nóng)戶的生活，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，才將賠金增加到每畝10元。

11元保費賠付10元，這顯然有悖政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的初衷。無獨有偶。顯示，2010年，云南盈江縣的24萬畝甘蔗遭遇旱災，最終得到了230萬元的保險賠付，平均每畝的賠付不足10元，甚至低于保費。而2006年至2009年6月，吉林省白山市因自然災害等因素給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成約1.6億元的直接損失，保險賠償僅僅0.076億元，僅占損失額度的0.48%。

（四）商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險參與度低

我國的商業(yè)性保險公司一方面迫于國家政策性，不得不經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，另一方面又不得不面對經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的高成本、高風險、高賠付問題，這個矛盾極大地影響了商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性?？v觀世界，有很多國家在開展農(nóng)業(yè)保險時都建立了有效的風險分散機制，通過再保險或者農(nóng)業(yè)風險基金等形式來分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者的風險。而我國的農(nóng)業(yè)再保險制度顯然是一個“短板”，不僅導致保險公司經(jīng)營風險增大，也影響了保險公司承保能力的擴大和經(jīng)營穩(wěn)定性，從而使得很多保險公司在開展農(nóng)業(yè)保險時畏首畏尾。在今年4月19日舉行的“首屆亞太區(qū)農(nóng)業(yè)保險再保險國際研討會”上，國家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信表示：“缺少有效的風險分散機制，保險公司超賠數(shù)額巨大，是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨的突出問題?！?/p>

（五）當前農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域中存在法律空白

十六屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、2004年至2006年的中央1號文件、《國務院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》都對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提出了明確要求。但我國農(nóng)業(yè)保險至今仍未建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)體系，除了《中華人民共和國保險法》（以下簡稱《保險法》）《農(nóng)業(yè)法》有原則性規(guī)定以外，基本處于無法可依的局面，而一般適用于各種商業(yè)保險的《保險法》不適用或不完全適用于農(nóng)業(yè)保險；《農(nóng)業(yè)法》也只是“鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務”，并沒有新的條文來進一步規(guī)范和促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的開展。

由于法律沒有規(guī)定政府在農(nóng)業(yè)保險中的職能和作用，致使政府支持農(nóng)業(yè)保險工作隨意性大，政策宣傳力度不夠，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險認識上有誤解，影響了農(nóng)民參保的積極性。

二、完善農(nóng)業(yè)保險制度的對策鑒于我國農(nóng)業(yè)保險制度的上述不足的建議

（一）加強宣傳，政府支持，提高農(nóng)民參保意識

充分利用一切輿論工具進行宣傳，逐步提高農(nóng)業(yè)政策性保險的覆蓋率和參保率；大力開展以農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體等形式整體參保的同時，協(xié)調(diào)發(fā)展散戶農(nóng)民參保。中央及地方財政應在允許范圍內(nèi)進一步加大支持力度，提高對保費的補貼比率，有利于進一步激發(fā)農(nóng)戶參保的積極性，提高保險的覆蓋面。

（二）擴大險種，做到“應保盡保”

農(nóng)險公司要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定合理的保險條款，適當提高賠付標準；逐步增加農(nóng)業(yè)政策性保險的險種，對農(nóng)業(yè)保險進行更精細的分類，將地方主導、特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟作物、易受損作物納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。

（三）商業(yè)保險公司積極介入和推進

在現(xiàn)階段，政策的最終落實者--商業(yè)保險公司的行動尤其重要。從國際經(jīng)驗看，只要政府對農(nóng)業(yè)保險給予足夠的支持，商業(yè)保險公司仍然樂于開拓農(nóng)業(yè)保險市場。至于具體的支持措施則有很多，比如目前學者熱烈討論的“以險養(yǎng)險”機制，實行保費（純保費和經(jīng)營保費）補貼，稅收優(yōu)惠，引入競爭機制允許更多的保險公司承保，支持多種形式的保險主體形式，督促獎勵保險公司進行優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險的條款設計等。借鑒西方國家開展農(nóng)業(yè)保險的先進經(jīng)驗，建立有效的風險分散機制，通過再保險或者農(nóng)業(yè)風險基金等形式來分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者的風險。

（四）加快完善已有的法律體制

由于缺乏長效機制推動和保障，各地做法不一，程度不同，極不利于農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范發(fā)展。為鞏固成果，揚長避短，形成合力，當前亟需通過立法，建立長效、規(guī)范的制度體系。2007年1月，《農(nóng)業(yè)保險條例》就已經(jīng)被列入國務院2007年立法計劃，由保監(jiān)會負責起草，但至今仍未出臺。應加快立法進程，就農(nóng)業(yè)保險的目標、保障范圍、保障水平、組織機構(gòu)與運行方式、政府的職能作用作出明確的法律規(guī)定，使農(nóng)業(yè)保險依法實施，保險機構(gòu)依法經(jīng)營，農(nóng)民權(quán)益依法得到保障。

“農(nóng)業(yè)是容易受到巨災侵害的脆弱產(chǎn)業(yè)。在中國、在亞洲、在全球，巨災風險造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民財產(chǎn)的損失呈現(xiàn)不斷擴大趨勢，對于農(nóng)業(yè)保險的需求、對于農(nóng)業(yè)再保險制度的需求以及巨災風險轉(zhuǎn)移機制的需求非常迫切?！?/p>

在日前舉行的“2010年亞太區(qū)農(nóng)業(yè)保險再保險國際研討會”上，中國再保險（集團）股份有限公司吳高連表示，中再集團將加強境內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險再保險領(lǐng)域的合作，推動中國農(nóng)業(yè)風險和巨災風險管理體系的建設。

以下附一份金融時報報道

缺失風險分散機制 全球第二大市場遭遇尷尬

“2009年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入達到130億元，提供風險保障3800多億元，參保農(nóng)戶超過1.33億戶，成為僅次于美國的全球第二大農(nóng)業(yè)保險市場?！睋?jù)吳高連介紹，連續(xù)七年，黨中央、國務院都把解決“三農(nóng)”問題和支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展當作核心任務來抓，而大力推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展正是支農(nóng)惠農(nóng)政策中的一項。尤其是在2007年中央財政正式啟動農(nóng)作物保險保費補貼試點后，我國農(nóng)業(yè)保險事業(yè)進入了一個全新的高速發(fā)展階段。

“但當前中國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨一個突出問題，那就是缺少有效的風險分散機制，農(nóng)業(yè)保險公司超配數(shù)額巨大?！闭劶拔覈r(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部政法司副司長黃延信表示，農(nóng)業(yè)保險要遵循大數(shù)法則，只有眾多的具有類似風險的生產(chǎn)經(jīng)營者共同投保，并能夠在較大的空間范圍內(nèi)分散風險才能夠做到可持續(xù)發(fā)展。目前我國的政策性農(nóng)險主要是由政府出錢給農(nóng)民補貼保費，多家保險公司經(jīng)營，全國并沒有形成統(tǒng)一的體系，而單個保險公司又難以在全國較大范圍分散風險。此外，由于缺少有效的制度安排和政策支持，因而也難以在不同年份分散風險。

黃延信認為，實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)步推進，迫切需要改變這種割據(jù)局面，通過制度安排和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)資源整合，將財政投入的補貼資金與再保險風險分散機制相結(jié)合，形成在全國范圍、不同年份分散農(nóng)業(yè)風險的機制。

再保險規(guī)模日益擴大 政府支持與參與必不可少

據(jù)中再集團副總裁余青介紹，隨著近年來農(nóng)業(yè)直接保險業(yè)務的迅速擴大，農(nóng)業(yè)再保險作為農(nóng)業(yè)風險管理的有效手段也得到了一定的發(fā)展。作為國內(nèi)唯一一家專業(yè)再保險公司，中再集團以商業(yè)合作的模式向為國內(nèi)開辦農(nóng)險業(yè)務的保險公司提供了成數(shù)分保和超賠再保險服務。據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)業(yè)再保險保費收入約占農(nóng)險保費總收入的20％，農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務已成為再保險業(yè)務第三大保費險種，排名僅次于機動車險和財產(chǎn)險。僅2004年至2009年六年間，中再集團依托自有資本開展商業(yè)性再保險業(yè)務，累計支付農(nóng)險賠款22億元，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)風險責任1200億元。

“我國的農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制尚未建立，保險公司接受的巨災風險得不到有效分散，這在一定程度上制約著保險公司農(nóng)險業(yè)務的承保能力，降低了保險公司對農(nóng)業(yè)巨災保險接受度，難以提升巨災損失補償水平。”對于政府在巨災風險分散機制設立中的作用，余青稱，沒有一個強大的農(nóng)業(yè)再保險市場和完善的巨災風險分散制度安排，農(nóng)業(yè)保險將難以持久健康運轉(zhuǎn)。而國際經(jīng)驗也表明，無論是農(nóng)業(yè)再保險還是巨災風險分散機制，都需要政府一定程度的參與和必要的政策支持。

創(chuàng)新業(yè)務運行機制 打造多層次風險分散體系

建立農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制是一項長期而艱巨的任務，只有通過政府的支持引導和杠桿作用，撬動再保險市場，激發(fā)民間再保險主體承保的積極性，形成多層次、多渠道、廣覆蓋的再保險和巨災風險分散體系，才能最大限度地發(fā)揮保險在農(nóng)業(yè)災害融資方面的核心用。

余青稱，目前我國農(nóng)業(yè)巨災風險分散現(xiàn)狀、困難與當年國內(nèi)航天保險與核電站保險對外分保渠道有限、風險集中的情況類似，因而可以借鑒分攤航天發(fā)射和核電站運營風險的經(jīng)驗，組建農(nóng)業(yè)再保險共同體，通過引進更多的保險公司參與再保險共同體，增強農(nóng)業(yè)保險再保險的市場調(diào)節(jié)功能，有效解決農(nóng)業(yè)保險再保險承保能力供給不足的問題。不僅如此，通過農(nóng)業(yè)保險再保險共同體這一平臺，還可以整合行業(yè)資源和技術(shù)力量，建立起農(nóng)險信息和數(shù)據(jù)的交流平臺，進一步強化農(nóng)險承保理賠技術(shù)的創(chuàng)新研究和農(nóng)業(yè)風險管理模型的構(gòu)建，從而促進我國農(nóng)業(yè)巨災風險管理體系的建立與完善。

余青同時建議，由于農(nóng)業(yè)巨災保險業(yè)務“高風險性、高賠付率、高虧損率”的特點，再保險公司僅靠自身的能力難以支撐應對農(nóng)業(yè)巨災風險的責任，因此可以借鑒國外經(jīng)驗建立農(nóng)業(yè)保險巨災保障基金?！巴ㄟ^建立政府資金支持、保險再保險公司自有儲備、社會各界捐助的農(nóng)業(yè)巨災風險基金，為農(nóng)業(yè)保險再保險提供巨災超賠保障，從而進一步擴大農(nóng)業(yè)保險再保險的承保能力，推進我國農(nóng)險事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

會計學院

財務管理2班

孟瀟

2241609033

第四篇：解析我國農(nóng)業(yè)干旱特征

解析我國農(nóng)業(yè)干旱特征

我國農(nóng)業(yè)干旱主要分布在華北、東北和西北東部地區(qū)。干旱在北方主要農(nóng)業(yè)區(qū)有不同程度的擴大，造成了我國北方生態(tài)環(huán)境的惡化，帶來了嚴重的經(jīng)濟損失。我國應繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，加強水利設施建設，不斷完善灌溉設備，給干旱地區(qū)“補水”。

本期嘉賓：中國氣象局預報與網(wǎng)絡司 張強 研究員

中國科學院大氣物理研究所東亞氣候-環(huán)境重點實驗室 趙海燕 博士

采訪人：本報記者王素琴

自2月9日起，華北、黃淮等氣象干旱區(qū)大部迎來降水過程，氣象部門抓住有利天氣條件，進行了人工增雨（雪）作業(yè)，自然降水與人工干預 “聯(lián)袂”使得部分輕旱區(qū)旱情得到一定程度緩和。事實上，張強等人利用我國1951年至2007年農(nóng)業(yè)受旱面積和播種面積資料，分析了我國農(nóng)業(yè)干旱的空間分布、長期變化趨勢等。其研究結(jié)果顯示，華北、內(nèi)蒙古和西北東部農(nóng)業(yè)干旱最嚴重；東北、內(nèi)蒙古和西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)干旱有顯著加重的趨勢。研究對象：全國各省份農(nóng)作物受旱面積和播種面積

作為一種自然災害，干旱發(fā)生頻率高，對社會經(jīng)濟和人民生活影響最為嚴重。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境計劃署估計，全球有35%的土地和20%的人口受到干旱和沙漠化的威脅。

“目前，對中國干旱時空格局及其發(fā)展趨勢的研究大多是以氣象指標來反映。而農(nóng)業(yè)干旱與氣象干旱既有聯(lián)系又有區(qū)別，從某種程度上講，農(nóng)業(yè)干旱可以說是氣象干旱的進一步發(fā)展，但反映農(nóng)業(yè)干旱影響的最好指標還是農(nóng)業(yè)受災面積和受旱率等指標?！睆垙娊忉尩?。

本研究是在國家科技支撐項目 “我國主要極端天氣氣候事件及重大氣象災害的監(jiān)測、檢測和預測關(guān)鍵技術(shù)研究——近百年來我國極端天氣氣候事件變化特征及其影響”的支持下開展的?！斑x取的數(shù)據(jù)來源于全國28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1951年至2007年的農(nóng)作物受旱面積和農(nóng)作物播種面積，考慮到北京、天津和上海的農(nóng)業(yè)占當?shù)谿DP的比例非常小，港澳臺地區(qū)缺乏資料，故對上述地區(qū)的受旱面積未做統(tǒng)計?！壁w海燕解釋道。

趙海燕說： “我們依據(jù)我國自然區(qū)劃和各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，并考慮保持省界完整性，將全國分為七個區(qū)域，包括東北區(qū)、華北區(qū)、長江中下游區(qū)、華南區(qū)、內(nèi)蒙古區(qū)、西北區(qū)和西南區(qū)，進行研究?！?/p>

研究結(jié)論：農(nóng)業(yè)干旱的影響主要分布在華北、東北和西北東部地區(qū)

經(jīng)過對大量數(shù)據(jù)的整理分析，結(jié)果顯示，山西、內(nèi)蒙古、陜西、河北、遼寧、吉林和甘肅的多年平均受旱率都超過了20%，其中，山西省是農(nóng)業(yè)干旱最嚴重的省份，平均受旱率達到32.1%?！坝纱丝梢?，我國農(nóng)業(yè)干旱主要分布在華北、東北和西北東

部地區(qū)。這些地區(qū)也都是氣象干旱較嚴重的地區(qū)?！睆垙娊榻B說。張強強調(diào)，這是因為農(nóng)業(yè)與氣候緊密聯(lián)系，除設施農(nóng)業(yè)外，自然降水是這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源，尤其是在灌溉設備不完備的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，山西省1997年至 2005年平均灌溉率僅有28.29%，在東北、華北、西北地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)）中排倒數(shù)第三位，這是該省農(nóng)業(yè)干旱最嚴重的一個原因。

除了研究平均受旱率外，張強等還研究了農(nóng)業(yè)干旱年際變化情況，它能夠反映某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)干旱波動情況，“這對防旱抗旱非常重要?！睆垙姀娬{(diào)。

張強表示，因為受旱率較高且波動較小的地區(qū)只有加強抗旱措施才能避免或者減少干旱對糧食生產(chǎn)的負面影響。

研究結(jié)果顯示，長江以南區(qū)域的年際變化較小，都在10%以下。長江以北華北大部的年際變化也在10%以下。河北、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅和山西的平均受旱率最大，而且波動較小，“因此，這5?。ㄗ灾螀^(qū)）是農(nóng)業(yè)干旱最嚴重的地區(qū)?！壁w海燕說。

研究顯示：東北區(qū)、內(nèi)蒙古區(qū)、西北區(qū)和西南區(qū)的農(nóng)業(yè)干旱存在顯著的加重趨勢，其中，東北區(qū)和內(nèi)蒙古區(qū)的趨勢為極顯著增加。

“這些事實表明干旱災害在北方主要農(nóng)業(yè)區(qū)有不同程度的擴大，造成了我國北方生態(tài)環(huán)境的惡化?！壁w海燕分析道。

另外，我國極端農(nóng)業(yè)干旱包括嚴重農(nóng)業(yè)干旱和特大農(nóng)業(yè)干旱，分別用嚴重旱災發(fā)生頻率和特大旱災發(fā)生頻率來反映。

研究發(fā)現(xiàn)，嚴重農(nóng)業(yè)干旱主要分布在長江以北，集中在東北、華北、內(nèi)蒙古、西北東部和西南北部地區(qū)，其中，山西、內(nèi)蒙古和陜西的嚴重旱災頻率最高，而浙江和新疆的發(fā)生頻率為0%。特大農(nóng)業(yè)干旱與嚴重農(nóng)業(yè)干旱的分布基本一致，山西和內(nèi)蒙古的特大旱災頻率最高。其不同之處在于，山西特大旱災的頻率有所下降。“華北、內(nèi)蒙古和西北東部不僅是農(nóng)業(yè)干旱最嚴重的地區(qū)，也是極端農(nóng)業(yè)干旱最嚴重的區(qū)域?！睆垙姳硎?。

研究啟示：應繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入完善灌溉設施

研究顯示，華北區(qū)的年受旱率的變化有增加趨勢，但趨勢不顯著。不過，研究顯示，用《氣象干旱等級標準》中的CI指數(shù)和濕潤度指數(shù)來衡量氣象干旱的發(fā)展都顯示出顯著加重趨勢，“這可能與抗旱能力的提高有關(guān)?！睆垙姺治稣f。

趙海燕拋出一個問題：“從有效灌溉率角度出發(fā)來分析，我們發(fā)現(xiàn)華北的有效灌溉率確實有增加的趨勢,但東北的有效灌溉率的趨勢也在增加,那為什么東北的受旱率在顯著增加，而華北的受旱率增加的趨勢不顯著？ ”

究其原因，華北的有效灌溉率水平比東北的要高,研究顯示，1972年至2005年，華北和東北地區(qū)有效灌溉率的年均值分別是36.95%和18.18%。因此，可以解釋為隨著農(nóng)業(yè)投入增多，灌溉設施日趨完善,自上世紀90年代以來，華北地區(qū)的防旱抗旱能力已大大加強，因此，近些年華北受旱率已有所降低，而東北地區(qū)的有效灌溉率面積雖逐年增加，但仍然不能滿足預防干旱災害的需

求，因此，東北的防旱抗旱能力仍需提高。

“總之，我國仍應繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，加強水利設施建設，不斷加強灌溉能力；同時，也要加大人工影響天氣的投入，充分利用空中云水資源，給干旱地區(qū)帶來福音。”張強說。

第五篇：中國是農(nóng)業(yè)大國

中國是農(nóng)業(yè)大國，自古以來，無論階級關(guān)系如何變化，農(nóng)民始終是我國的主要生產(chǎn)力。而在新時期的中國，對農(nóng)民重視就是對國家重視，因此，中央提出的“建設社會主義新農(nóng)村”是一項偉大的正確的建設社會主義社會要求，“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)，《共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》來看，十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，今年將邁出有力的一步。

我利用寒假，在XX省XX市xx縣xx鎮(zhèn)文化服務中心做了為期一周（2010年2月14日——2010年2月21日）的社會實踐調(diào)查，在這一周內(nèi)，通過對XX省xx縣xx鎮(zhèn)村民日常生活的觀察和訪問，了解了建設社會主義新農(nóng)村在基層的實行情況，尤其是對其中的“文化建設”做了深入的調(diào)查。此次調(diào)查是我對我國“建設社會主義新農(nóng)村”這一政策有了更進一步的認識，現(xiàn)將此次調(diào)查結(jié)果匯報如下：

xx縣隸屬于XX省XX市，在上級政府部門的倡導下，xx縣堅持以生產(chǎn)發(fā)展為中心，以提高生產(chǎn)力水平、農(nóng)民收入、集體收入為落腳點，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為突破點，以村屯整治的“四清四改”為切入點，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為根本點，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，取得可喜成果

新農(nóng)村建設農(nóng)民是主體，培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設的根本點。xx縣充分發(fā)揮縣內(nèi)各培訓基地的作用，采取舉辦培訓班、科技講座、參觀學習、印發(fā)資料等多種有效形式，對農(nóng)民進行分類培訓，大力提高農(nóng)民素質(zhì)。在調(diào)查期間，我還有幸參加了XX市太和電腦為實行XX市普惠制培訓而對村民進行免費的電腦知識普及，參觀了計算機程序員考試的現(xiàn)場，看見原本只莊稼地里干活的農(nóng)民也可以坐在電腦前，熟練的操作電腦，心里涌現(xiàn)出一種喜悅之情。

農(nóng)村生活貧困的根本原因是農(nóng)民普遍知識水平有局限，與外界溝通少。xx縣為了解決這一問題，采取城鄉(xiāng)一網(wǎng)、垂直管理、走產(chǎn)業(yè)化路子等一系列切實可行的措施，把發(fā)展農(nóng)村有線電視作為全縣“村村通”廣播電視工程的重要組成部分來抓，為社會主義新農(nóng)村建設注入新的活力。截至目前，有線電視在xx農(nóng)村已覆蓋20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城實現(xiàn)了光纖聯(lián)網(wǎng)，共架設光纜干線800多公里，電纜干線2600多公里，151個行政村的6萬多農(nóng)戶與城里人同享電視文化大餐，可以收看到有34個頻道的有線電視節(jié)目?？h廣電局還完善了網(wǎng)絡維修維護制度，解決了村民收看電視信號不好的問題。

村民的文化生活不能僅僅滿足于電視、電腦。還應該有豐富的文化活動。在實習期間，xx線的文化宮廣場舉辦了道具車模展示會，展示了福特、現(xiàn)代等多款上個世紀流行的“老爺車”，這些車都是由東方明珠公司制造的道具車，形象逼真，惟妙惟肖，其中有一款房車，里面洗手間、臥室、吧臺應有盡有，讓看慣了卡車、貨車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民過足了“眼癮”。

xx縣是XX省少數(shù)民族聚集地之一，因此具有少數(shù)民族特色的活動很多，其中，作為XX省省級重點保護文物的xx天主教堂在經(jīng)歷了百年的洗禮后，仍煥發(fā)著新的活力。在調(diào)查期間，正巧趕上了天主教的禮拜日，清晨，有一些老年教眾來到教堂，靜靜的等候禮拜的開始。莊嚴肅穆的教堂，飽受過義和團的焚毀和xx阻擊戰(zhàn)的炮擊，在新時期的xx縣仍為xx縣的新農(nóng)村建設貢獻新的力量。

生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設的前提和保障。xx縣以“一村一品”為方向，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。預計全年新建設施農(nóng)業(yè)小區(qū)105個，棚室面積203萬畝；新建畜牧小區(qū)70個，占地面積4450畝，進駐農(nóng)戶555戶。在水果生產(chǎn)上，西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展干果經(jīng)濟林和“兩梨”，今年新栽植果樹近萬畝。xx縣以創(chuàng)建國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地為重點，全面提升全縣“三品”生產(chǎn)檔次和水平。每個鄉(xiāng)、村都有“三品”生產(chǎn)基地，并嚴格按操作規(guī)程去生產(chǎn)，保證了“三品&rdq

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