第一篇：標準化為行風(fēng)建設(shè)注入正能量——天津市開展公共服務(wù)標準化工作紀實

標準化為行風(fēng)建設(shè)注入正能量——天津市開展公共服務(wù)標準化工作紀實

“滿意在嘉陵”不僅是口號，更是天津市南開區(qū)房地產(chǎn)嘉陵道房管站每名干部職工的行動準則，作為推行“公共服務(wù)行業(yè)標準化建設(shè)”的先行試點單位，在服務(wù)標準化體系實施運行過程中，該站實現(xiàn)了“雙提升、兩定位、四公開、五規(guī)范、六統(tǒng)一”。

目前天津市共有26個部門2171個基層站所和窗口單位推行服務(wù)標準化，選樹了28個服務(wù)標準化示范單位。

天津市加強組織協(xié)調(diào)推行公共服務(wù)標準化工作，形成全市“一盤棋”的良好局面?！?本報記者 姚延敏

近年來，天津市在全市26個重點部門和行業(yè)2171個基層站所及窗口單位開展了公共服務(wù)標準化工作，公共服務(wù)質(zhì)量和水平進一步提高，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷加強，得到了中央紀委、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。

人人都夸標準好

目前，天津市已形成了落實以政府主導(dǎo)、“十個方面標準”為核心內(nèi)容的公共服務(wù)標準化體系，目前全市共有26個部門2171個基層站所和窗口單位推行服務(wù)標準化，選樹了28個服務(wù)標準化示范單位。全市形成了以政府統(tǒng)一標準為主導(dǎo)、以國家服務(wù)業(yè)標準和自主標準為補充，“軟”標準和“硬”標準相輔相成，“點、線、面”層層推進的服務(wù)標準化“集群”效應(yīng)，整體提升了公共服務(wù)水平。

俗話說：“觀念一變天地寬”。天津市各級公共服務(wù)部門和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對服務(wù)標準化工作的認識差不多都有個逐步提高的過程，從初期認識不深，到嘗到“甜頭”后高度重視。那么，推行服務(wù)標準化到底讓這些單位吃到了怎樣的“甜頭”？

天津市審批辦在市、區(qū)兩級行政許可中心全面實施服務(wù)標準，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心延伸，行政審批事項辦結(jié)率和群眾滿意率都達到99%以上。天津市住房公積金中心推進標準化服務(wù)，改變了過去群眾辦事秩序亂、環(huán)境不好、程序不清等情況，服務(wù)面貌煥然一新，改進了群眾的服務(wù)體驗。教育部門推進義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標準建設(shè)，全市708所中小學(xué)通過標準化驗收，達標率90%，學(xué)校面貌、管理水平、教育質(zhì)量都有大幅提升。

服務(wù)質(zhì)量的提升有效地推進了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作。2011年全市紀檢監(jiān)察機關(guān)接收的群眾信訪投訴同比下降15%，從一個側(cè)面反映了工作成效。天津市工商局和天津市電力公司通過在全市82個基層工商所、113個供電營業(yè)廳全面推行標準化服務(wù)，提升了服務(wù)水平，群眾滿意度不斷提高，在2011年全市民主評議中分別排在23個部門和17個行業(yè)的第一名，體現(xiàn)了公共服務(wù)標準化對促進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的效果。天津燃氣公司鞍山西道服務(wù)站通過推行服務(wù)標準化，樹立了“一團火”服務(wù)品牌，3年來接到300多封表揚信，沒有一封投訴。

通過推行服務(wù)標準化，一些屢禁不止、糾而復(fù)生的老問題得到緩解或解決。天津市政公路局網(wǎng)格化管理中心認真落實《公路巡查管理服務(wù)標準》，將外環(huán)線以內(nèi)道路劃分為239個網(wǎng)格，對32萬個涉路井蓋進行編號，運用GPS定位、智能通信等技術(shù)對巡查員的巡查路徑進行實時監(jiān)控和記錄，有效解決了井蓋丟失、路面塌陷發(fā)現(xiàn)難、解決難等問題，保障了群眾安全出行。全市社保系統(tǒng)推行服務(wù)標準化，建成全國首個醫(yī)保結(jié)算實時監(jiān)控系統(tǒng)，做到“數(shù)在網(wǎng)上走，錢在銀行流”，確保了資金安全。南開分局人口服務(wù)管理中心推行標準化服務(wù)，公開辦事政策、辦事依據(jù)和辦事程序，3年接待群眾60余萬人次，受理戶口和身份證業(yè)務(wù)47萬余件，沒有發(fā)生“吃拿卡要”等問題，未收到一件群眾投訴。

2013年，各部門普遍把服務(wù)標準化工作納入業(yè)務(wù)工作和反腐倡廉工作全局來安排部署，作為重點工作推動。如今，在天津市的一些公共服務(wù)部門，已經(jīng)形成一把手親自抓標準化工作的局面。一些部門的負責(zé)同志講，“人管人累死人，用標準管理，才是加強管理和服務(wù)的最好方式”。天津?qū)徟k主任就親自抓服務(wù)標準化工作，要求制定市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級審批服務(wù)中心服務(wù)標準，并努力成為地方標準，在全市審批服務(wù)系統(tǒng)形成“一個雷天下響”的形勢。一些部門通過推行服務(wù)標準化，彌補了規(guī)章制度中的漏洞，提升了管理水平，規(guī)范了服務(wù)行為，便利了群眾辦事。于是，這些部門主動延伸服務(wù)標準化的領(lǐng)域和范圍。天津市的民政部門就將服務(wù)標準化從婚姻登記拓展到殯葬和居家養(yǎng)老；交通港口部門從公交行業(yè)延伸到出租和長途客運行業(yè)。

三年邁出三大步

天津市推行公共服務(wù)標準化工作起步于2010年，成形于2011年，全面推進于2012年，目前已經(jīng)走過3個年頭?；仡?年來的歷程，天津市質(zhì)監(jiān)局標準化處的有關(guān)負責(zé)人不勝感慨。2010年，國家質(zhì)檢總局和國家標準委提出“不斷拓寬服務(wù)業(yè)標準化工作的新領(lǐng)域，推動社會管理和公共服務(wù)標準體系建設(shè)”的工作要求，天津市質(zhì)監(jiān)局對此高度重視，將推行服務(wù)業(yè)標準化試點列入了當年重點工作中。正逢此時，天津市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦來該局開展“在全市公共服務(wù)窗口單位加強服務(wù)管理、提高工作效率和質(zhì)量、提升群眾滿意度”專題調(diào)研活動。天津市質(zhì)監(jiān)局抓住契機，全面詳細地介紹了天津市開展服務(wù)標準化試點建設(shè)工作的情況，并建議三部門聯(lián)動，共同推動公共服務(wù)標準化工作。

此建議得到天津市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦的充分肯定和高度重視，認為推行服務(wù)標準化是糾風(fēng)工作再上新水平、再上新臺階的需要。三部門一拍即合，形成了“在全市公共服務(wù)單位推行服務(wù)標準化工作”的共識。

公共服務(wù)單位和社會管理部門開展服務(wù)標準化建設(shè)是一項全新的工作，為了將服務(wù)業(yè)標準體系國家標準與糾風(fēng)建設(shè)的要求有機結(jié)合，構(gòu)建符合糾風(fēng)工作特色的服務(wù)標準體系，為全市推行這項工作做準備，三部門聯(lián)合開展了專題調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不正之風(fēng)問題大都發(fā)生在基層，原因不是各單位沒有相關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)章制度，恰恰是缺乏與國家政策法規(guī)制度相配套的、規(guī)定明確、要求具體、操作性強的工作標準。有的標準不健全，監(jiān)督、懲處和責(zé)任追究等方面明顯缺失；有的標準水平較低，達不到行業(yè)和國家的要求，與國際水平相比差距更大；有的標準有局限性，個別高水平的服務(wù)標準，大都局限在本系統(tǒng)的先進單位施行，沒有在面上普遍推廣；還有的是出臺的規(guī)章制度存在著明顯的部門利益保護傾向，忽視維護群眾的利益，在一定程度上成為滋生不正之風(fēng)的源頭。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，近年來天津市一些部門在抓基層站所隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作中，嘗試將ISO9000國際質(zhì)量管理體系標準引入管理和服務(wù)之中，以標準化、信息化為手段，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法服務(wù)行為，提升執(zhí)法和服務(wù)水平，取得了明顯的成效。凡是用標準化規(guī)范執(zhí)法和服務(wù)的單位，管理水平就高，政風(fēng)行風(fēng)就好，群眾就認可滿意。天津市河西區(qū)行政許可中心引入ISO9000服務(wù)質(zhì)量標準體系，有效解決了許可中心原先對入住部門只提供物業(yè)服務(wù)，難以對其工作進行管理和考核的“兩張皮”問題，通過標準化管理，入住部門承諾辦結(jié)時限由15個工作日降為3個工作日，按期辦結(jié)率由89.5%提高到100%。天津濱?？瓦\站實行標準化管理，創(chuàng)建“吳培培服務(wù)班”品牌，延伸服務(wù)內(nèi)容，群眾享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證了出行的便利、舒適和安全。

在充分了解掌握了這些第一手情況之后，三部門聯(lián)合調(diào)研組的工作人員感到，在公共服務(wù)單位全面推行服務(wù)標準化是破解糾風(fēng)工作難題、從源頭上防治不正之風(fēng)的重要抓手和治本之策，理論上是有依據(jù)的，實踐中是有效的，也是實際工作急需的。推行公共服務(wù)標準化，既是理念的創(chuàng)新，也是管理的創(chuàng)新，既是一項社會事業(yè)，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要內(nèi)容。同時，這項工作又經(jīng)驗不足，要在全市范圍內(nèi)推行，照抄照搬ISO9000系列國際標準，由商業(yè)機構(gòu)來實施運作，在政府部門不一定適用，可能會有“水土不服”的問題。這項工作，大面積推行，還應(yīng)該由政府來主導(dǎo)。

在前期調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津?qū)嶋H，著眼于解決群眾反映的突出問題，天津市監(jiān)

察局、市糾風(fēng)辦和市質(zhì)監(jiān)局共同組織研究公共服務(wù)標準化體系，形成了《關(guān)于在公共服務(wù)單位推行服務(wù)標準化切實糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），報請?zhí)旖蚴姓k公廳以文件轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹執(zhí)行。

《實施意見》是推行服務(wù)標準化工作的綱領(lǐng)性文件，確定了服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)公開、服務(wù)效能、服務(wù)模式、服務(wù)管理、服務(wù)形象、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)評價、服務(wù)創(chuàng)建和服務(wù)基礎(chǔ)10項標準。建立“10+X”標準編制模式，將10項標準作為各部門編制服務(wù)標準的統(tǒng)一內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，各部門和各單位根據(jù)自身服務(wù)特性確立的標準作為“X”，進一步延伸和擴展。考慮到這項工作點多面廣，情況復(fù)雜，經(jīng)驗不足，難度很大，提出3年時間、3步走的安排，即從2011年開始，用3年左右時間，通過各方面的共同努力，著力解決亂收費，服務(wù)質(zhì)量不好、效率不高，辦事不公開、不方便以及個別人員“吃拿卡要”等群眾反映突出的不正之風(fēng)問題，基本完成服務(wù)標準化工作任務(wù)，形成布局合理，設(shè)施配套，功能完善，管理有序，服務(wù)規(guī)范的公共服務(wù)體系。2011年為服務(wù)標準化工作啟動和試點年，主要任務(wù)是摸清工作底數(shù)，確定“標桿”單位，開展試點，制定標準，積累經(jīng)驗。2012年為服務(wù)標準化工作完善和提高年，主要任務(wù)是抓完善和提高，基本完成標準編制，部分單位通過驗收和考評，覆蓋率達到30%。2013年為服務(wù)標準化工作深化和推廣年，主要任務(wù)是抓深化，抓推廣，抓覆蓋，創(chuàng)建一批有影響的公共服務(wù)品牌，覆蓋率達到80%，基本完成公共服務(wù)標準化工作任務(wù)。

按照試點入手、先易后難、先行規(guī)范、逐步完善、分步推進的思路，首先選擇了一批與群眾、企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門和行業(yè)作為全市第一批推行公共服務(wù)標準化工作的范圍，包括公安、地稅、國稅、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、綜合執(zhí)法、教育、民政、人力社保、國土房管、建設(shè)交通、水務(wù)、衛(wèi)生、交通港口、審批、公積金管理、供水、供電、供氣、供熱、公交22個部門和行業(yè)管理的服務(wù)“窗口”單位及基層單位。隨后，市政部門主動要求加入其中共為23個部門和行業(yè)。2012年又把旅游、計劃生育、文化等部門和行業(yè)納入第二批工作范圍。

當好技術(shù)支撐點

如果說，公共服務(wù)標準化是一個撬動整個天津市提升政務(wù)管理和公共服務(wù)水平的“杠桿”的話，那么作為全市標準化工作的行政主管部門，天津市質(zhì)監(jiān)局則無疑發(fā)揮了技術(shù)支撐點的作用。

據(jù)了解，天津市質(zhì)監(jiān)局在做好技術(shù)服務(wù)支撐方面做了大量卓有成效的工作。該局組建了“天津市公共服務(wù)標準化專家組”，研究并編寫出《天津市公共服務(wù)標準化工作指南》（試行）、《天津市公共服務(wù)單位服務(wù)標準化體系標準編號規(guī)則》、《天津市公共服務(wù)單位建立服務(wù)標準體系工作指導(dǎo)意見》及《天津市公共服務(wù)標準化示范單位考核辦法》等技術(shù)文件，用于指導(dǎo)全市公共服務(wù)單位服務(wù)標準化體系建設(shè)。

由于23個單位情況各不相同，編制工作既要體現(xiàn)統(tǒng)一要求，又要按時保質(zhì)完成，是實踐中必須解決的第一個難題。他們打破常規(guī)抓落實。一是集中力量編制標準。集中時間、集中地點分三批把23個部門的紀檢監(jiān)察、業(yè)務(wù)主管、標準化專家和基層“服務(wù)標桿”單位人員集中到一起，每批封閉20多天集中開展編制工作。各部門互相學(xué)習(xí)借鑒，標準化專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)“零距離服務(wù)”，重點難點問題集體研究，專家統(tǒng)一答疑釋惑，從而保證了編制質(zhì)量和時間要求。二是堅持高標準編制標準。確定了“有標采標、無標制標、缺標補標”的原則，各部門全面梳理國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，制定標準借鑒國際國內(nèi)同行業(yè)標準，結(jié)合實際，吸收依托單位的實踐，逐個崗位、逐項工作制定標準。既做到每一個崗位、每一個工作環(huán)節(jié)都有標準，不留“盲點”，又吸收了同行的先進標準，做到既合規(guī)又先進。三是堅持著眼解決問題編制標準。由于各單位職能不同、服務(wù)的領(lǐng)域、對象也不一樣，標準的編制堅持從實際出發(fā)，本著先易后難的原則，抓住群眾最關(guān)心、反映最多的問題編制標準。如衛(wèi)生部

門既有?？漆t(yī)院，又有綜合醫(yī)院，還有社區(qū)醫(yī)院，層級多、范圍廣，他們就先編制了與群眾接觸最多的《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標準》，著重解決群眾看病貴、看病難問題。民政部門涉及到養(yǎng)老、殯葬、救災(zāi)、救濟、婚姻登記等多項公共服務(wù)，他們就先編制了《婚姻登記服務(wù)標準》。四是堅持管用有效編制標準。每個部門和行業(yè)從本系統(tǒng)、本行業(yè)選擇1－2個基層“服務(wù)標桿”單位，抽調(diào)一批服務(wù)標兵和業(yè)務(wù)骨干，依托基層的成功做法和經(jīng)驗編制標準，增強了標準的實踐性和針對性。編制標準時既使用規(guī)范性語言，又力求通俗易懂，做到讓領(lǐng)導(dǎo)明白，員工明白，辦事群眾明白，紀檢監(jiān)察機關(guān)明白，便于操作、實施和監(jiān)督。到2011年底，全市23個部門和行業(yè)全部按時保質(zhì)完成了編制工作。今年6月份，為進一步鞏固全市公共服務(wù)標準化的工作成果，持續(xù)改進和升級公共服務(wù)標準，該局與市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦再次組織全市23個已編制服務(wù)標準的行業(yè)和部門以及新納入推行公共服務(wù)標準化的三個部門的百余名標準化工作人員，開展了為期一周的公共服務(wù)標準的集中修訂和編制工作，取得了良好的效果。

目前，天津市質(zhì)監(jiān)局已批準籌建市公共服務(wù)標準化技術(shù)委員會，完成了行政許可大廳等三項地方標準的立項工作并將于今年發(fā)布實施。同時，還啟動了房管局、地稅、工商等相關(guān)試點行業(yè)地方標準的立項工作。在已開展工作的基礎(chǔ)上，該局正在積極推進國家級公共服務(wù)標準化示范市的申報和建設(shè)工作。

值得強調(diào)的是，作為全市第一批推行公共服務(wù)標準化工作的行業(yè)，天津市質(zhì)監(jiān)局以身作則，從全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推動公共服務(wù)標準化工作的整體安排著手，不斷提升質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)便捷高效服務(wù)于民的整體形象。通過扎實努力的工作，天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督投訴舉報中心首先成為全市28個公共服務(wù)標準化示范單位之一。隨后，該局確定了34個技術(shù)機構(gòu)作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)第二批開展標準化工作試點單位。天津市質(zhì)檢院、計量院、特檢院、質(zhì)管所四大院所先行啟動，將于今年9月底前完成驗收，成熟后進一步在各區(qū)縣質(zhì)檢所、計量所和特檢所全面推行。重協(xié)調(diào)下好一盤棋

天津的實踐充分說明，推行公共服務(wù)標準化工作是加強部門和行業(yè)管理的創(chuàng)新工程、服務(wù)群眾的民心工程、加強懲防腐敗體系建設(shè)的廉政工程、推進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，只有形成全市“一盤棋”，加強組織協(xié)調(diào)，花大力氣才能抓好、抓實、抓出成效。

為此，天津市政府成立了天津市公共服務(wù)標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管監(jiān)察和糾風(fēng)工作的常務(wù)副市長任組長。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，負責(zé)日常工作，由天津市監(jiān)察局局長任辦公室主任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市服務(wù)標準化工作。9個成員單位各司其職，分工負責(zé)。紀檢監(jiān)察和糾風(fēng)部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)標準化工作的專業(yè)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和標準編制的審核把關(guān)，發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、法制辦等部門負責(zé)合力調(diào)整公共資源布局、信息技術(shù)支持、合法性審查等工作。各區(qū)縣和有關(guān)部門參照市里的模式，都成立相應(yīng)工作機構(gòu)。明確市級部門對本系統(tǒng)、本行業(yè)公共服務(wù)標準工作負總責(zé)，牽頭制定實施方案，確定“標桿”單位和試點單位，編制服務(wù)標準，推動工作落實和監(jiān)督檢查；明確各區(qū)縣負責(zé)抓好轄區(qū)范圍內(nèi)各“窗口”單位和基層單位服務(wù)標準化的組織實施、工作推動和監(jiān)督檢查。全市形成了條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、齊抓共管、合力推進的工作機制。有了標準之后，關(guān)鍵在于抓落實，把標準變成員工的自覺行為。2012年的工作重點就是廣泛開展“貫標對標達標”活動，全市各單位普遍做到了“六個一”：一是進行一次全面動員部署。23個單位分別召開動員會，領(lǐng)導(dǎo)親自部署，層層部署到位。二是服務(wù)標準全員人手一冊。統(tǒng)一印制服務(wù)標準，發(fā)放給試點單位和示范單位全體員工，做到人手一冊，便于學(xué)習(xí)和掌握標準。三是開展一次全員標準化培訓(xùn)。各部門各行業(yè)組織全體員工系統(tǒng)學(xué)習(xí)、逐級培訓(xùn)，確保對標準全面理解，熟練掌握。全市共組織培訓(xùn)500多場次，近3萬名員工接受培訓(xùn)。四是選樹一批服務(wù)標準化標桿單位。按照服務(wù)標準在“窗口”單位是否得到全面實施、全體員工是否自覺貫徹執(zhí)行、服務(wù)標準是否在服務(wù)場所公開、服務(wù)環(huán)境是否優(yōu)美舒適便利等標準，在全市選樹了

72個公共服務(wù)標準化工作標桿單位，為各部門和行業(yè)起到了示范引領(lǐng)作用。五是搞一次全面督導(dǎo)推動。市領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)帶隊先后8次深入基層檢查指導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后組織4次全市范圍的互查互看活動，到各部門各行業(yè)的基層單位參觀學(xué)習(xí)，互相借鑒，共同提高。市糾風(fēng)辦組織糾風(fēng)工作志愿者開展明察暗訪，及時糾正和解決發(fā)現(xiàn)的問題。六是進行一次廣泛宣傳報道。《人民日報》、《中國紀檢監(jiān)察報》、《天津日報》、人民網(wǎng)、北方網(wǎng)等中央和天津媒體進行了宣傳報道。天津市的《行風(fēng)坐標》節(jié)目每周一次，連續(xù)播出公共服務(wù)標準化專題節(jié)目，宣傳典型做法，并組織聽眾代表“走基層、看行風(fēng)”，讓群眾親身感受標準化帶來的變化，體驗標準化的效果。

天津市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負責(zé)人表示，通過與天津市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦共同開展公共服務(wù)標準化工作，深刻體會到標準化工作絕不是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的獨角戲，必須立足服務(wù)社會需求，依托需求主體，才能有效發(fā)揮其技術(shù)支撐的優(yōu)勢，使服務(wù)標準化工作健康發(fā)展。

第二篇：公共服務(wù)解民憂 一事一議暖民心——浙江開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作紀實

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公共服務(wù)解民憂 一事一議暖民心

——浙江開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作紀實

2012年4月16日 來源：中國財經(jīng)報

2009年至2011年，浙江省各級財政累計投入村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金33.64億元，帶動項目總投入71億元。其中，村民籌資12.64億元，籌勞1282萬工，籌勞折資約占6.23億元，村集體投入11.12億元，社會捐助7.37億元，建成了一大批村內(nèi)公益設(shè)施項目，千萬農(nóng)村居民從中受益。

公益事業(yè)在“議”中擴容

春節(jié)過后，諸暨市王家井鎮(zhèn)新南村農(nóng)民酈利萍不慎丟失了合作醫(yī)療證。3月的一天，酈利萍來到本村便民服務(wù)中心，將情況告知中心管理員、村文書酈國義。酈國義讓酈利萍填寫了一張表格。之后，他親自到鎮(zhèn)上為酈利萍補辦了合作醫(yī)療證，當天交給了酈利萍。酈利萍感慨地表示：“自己沒花費一分錢，足不出村就享受了周到的服務(wù)，真讓人感動！”

新南村黨支部書記周渭興介紹說，新南村居住著480戶農(nóng)民，1282人。數(shù)年前，該村通過一事一議建立了村便民服務(wù)中心，為全村群眾提供包括民政、戶籍、勞保、維權(quán)、計生申報等在內(nèi)的一站式服務(wù)。凡是村民提出的各項訴求，村便民服務(wù)中心受理后當即協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門，快速辦理，不收取任何費用。2011年，借助國A

家出臺的一事一議財政獎補政策，新南村利用這個平臺進一步擴大對村民的公共服務(wù)，讓扛鋤頭的村民分享了公共財政的陽光。

據(jù)周渭興介紹，過去，村里群眾依靠抽取河水和地下水生活，水質(zhì)不達標，影響了群眾的身心健康。2011年，新南村“兩委”（黨支部、村委會）和村民代表先后召開會議，按照一事一議程序，將自來水安裝、自然村聯(lián)網(wǎng)道路硬化、河塘及公路綠化、墻頭文化、千畝示范方溝渠“三面光”及灌溉工程納入民主議事內(nèi)容，實施了包括村容村貌整治在內(nèi)的一攬子公益項目。這些項目共需資金120萬元。其中，中央及省、市財政獎補70萬元，鎮(zhèn)政府補助10萬元，企業(yè)個人捐資25萬元，村集體籌資15萬元，全村18-55周歲的村民按照每人3個工日的標準踴躍籌勞（平均每個工日50元，每人籌勞折資150元）。經(jīng)過4個多月的努力，這些項目建成并投入使用，徹底解決了全村群眾長期以來存在的水質(zhì)不達標問題，同時使村容村貌得到了改善。

2011年以來，該村借助實施一事一議財政獎補政策的契機，依托村農(nóng)民生產(chǎn)合作社，創(chuàng)新管理方式，對全村農(nóng)民實行“八統(tǒng)一服務(wù)”，即：統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一優(yōu)良品種，統(tǒng)一機播育秧，統(tǒng)一機插，統(tǒng)一統(tǒng)防統(tǒng)治，統(tǒng)一水漿管理，統(tǒng)一測土配方施肥，統(tǒng)一機割。2011年，全村畝均糧食產(chǎn)量達到了1105公斤，有效促進了增產(chǎn)增收，提升了村民的生活質(zhì)量。

財政獎補項目“四個優(yōu)先”

諸暨市副市長趙恩源對記者說，2009年以來，諸暨市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、整體推進、集中連片”的要求，在實施一事一議 B

財政獎補政策時充分考慮到村民的承受能力，做到“四個優(yōu)先”：一是優(yōu)先選擇受益面大、村“兩委”得力、群眾積極性高的村。二是優(yōu)先選擇關(guān)系老百姓日常生活的水、路、環(huán)境、文化休閑場所等民生工程。三是優(yōu)先考慮到邊遠山區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)村。四是優(yōu)先選擇農(nóng)民群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接，而且投資較省、見效較快、能廣泛發(fā)動村民參與的村內(nèi)公益事業(yè)項目，讓村民群眾看得見、摸得著、早受益。同時，市政府規(guī)定，一事一議財政獎補項目建設(shè)一律實行招投標制。對大的工程項目，要有設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測、預(yù)決算報告。一事一議的籌資籌勞、社會捐助、集體資金投入、財政獎補資金全部錄入一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)。對支出票據(jù)加蓋“一事一議財政獎補”專章，杜絕重復(fù)報賬列支，確保獎補資金?？顚Ｓ谩?jù)統(tǒng)計，近3年來，諸暨市利用國家財政安排的4560萬元財政獎補資金，在27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）累計實施了188個村級公益項目。這些項目共帶動21403萬元的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目總投入，受益人口達183902人。

縣級投入越多，省級獎補越多

浙江省綜改辦副主任、省財政廳副廳長王廣兵表示，浙江省作為東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，省委、省政府始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，全省經(jīng)濟社會發(fā)展和各項改革創(chuàng)新工作一直走在全國前列。近3年來，全省在推進一事一議財政獎補工作中，十分注重與現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實需求相貼近。借助一事一議財政獎補機制，目前，全省80%以上的村莊得到環(huán)境整治。農(nóng)村公共服務(wù)體系日趨完善，行政村班車通達率達92.4%。

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浙江縣級財力相對較好，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具備配套能力。充分調(diào)動地方各級政府的積極性，促使各級財政共同投入成為浙江省一事一議財政獎補工作的一大亮點。據(jù)王廣兵介紹，浙江省財政規(guī)定，在一事一議財政獎補工作中，縣級財政扮演主要角色，縣級財政獎補資金不得低于省級獎補，縣級投入越多，省級獎補相應(yīng)增加越多。省財政每年年初下文，要求市縣及時上報當年一事一議財政獎補預(yù)算安排。省級財政按月實行獎補資金支出通報制度，對地方獎補資金支出進度較慢的，及時進行通報督促。這些政策措施有力地促進了各市縣對一事一議財政獎補的投入。

據(jù)介紹，嘉興市對所轄兩區(qū)開展的一事一議財政獎補項目，市本級給予大力支持，市、區(qū)兩級財政獎補資金按照1∶1的比例進行配套?？h級市東陽市，2011年財政專項安排一事一議財政獎補資金1500萬元，整合其他支農(nóng)資金1646萬元，省財政獎補1500萬元，村民籌資籌勞837.23萬元，合計投入7157.69萬元，建設(shè)了一大批村內(nèi)公益事業(yè)項目，受到市委市政府的肯定表揚和農(nóng)民群眾的拍手稱贊。

為確保各級地方財政投入的真實性，浙江省財政還創(chuàng)新了一事一議財政獎補項目管理辦法，省、縣級分別實行項目庫管理。對列入省級獎補計劃的項目，要求項目自籌資金至少占三分之一以上。財政獎補資金比例一般占項目總投資的三分之二左右，省與地方財政原則上1∶1配套投入。對地方配套資金不落實的，省級不予立項。同時，有的縣在省級項目以外，還自主開展一事一議財政獎補立項工作。這些措施有效推動了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級財政對村級公益事業(yè)建設(shè)項目的共同投入，使一事一議財政獎補項目資金得到較好 D的保障，獎補項目覆蓋面不斷擴大。

農(nóng)民增收的路越走越寬廣

49歲的宣肇基是紹興市趙家鎮(zhèn)宣家山村的農(nóng)民，生活在海拔600-700米的會稽山山脈一角。過去，這里與外界相連的是一條曲曲彎彎的狹窄土路，運輸車輛進出十分困難，當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品打不開銷路，農(nóng)民收入增長速度十分緩慢。2011年年初，利用國家一事一議財政獎補政策，該村投資98萬元，修建了一條1.05公里長、6米寬、20公分厚的水泥路，徹底改變了當?shù)卮迕竦某鲂袟l件。據(jù)了解，修這條山村路，國家財政安排了45萬元的獎補資金，占全部投入的50%。項目完成后，不僅方便了本村600多村民的出行，還使周邊3000多村民從中受益。2011年，宣肇基家里6年前栽種的500多株香榧樹陸續(xù)進入掛果期。這一年，他家共收獲香榧果300斤。按照每斤180元的購銷價計算，全家實現(xiàn)收入5.4萬元。與此同時，宣肇基周邊的村民，種植的茶葉、香菇等經(jīng)濟作物也進一步擴大了銷路，人均收入萬元以上。

據(jù)王廣兵介紹，2012年，浙江省省級預(yù)算計劃中，增加了1.2億元的財政獎補資金，使省級財政的一事一議財政獎補資金總規(guī)模達到8.25億元。他表示，此舉將大大促進全省一事一議財政獎補工作向縱深領(lǐng)域拓展。

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