第一篇：以案說法第二期——領導干部失職、瀆職、濫用職權要被問責

“以 案 說 法”書 面 講 座

第2期

院紀檢室編2009年8月25日

領導干部失職、瀆職、濫用職權要被問責

【案例】

1、2003年非典期間，衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學農(nóng)等上千名官員因?qū)Ψ堑浞揽靥幚聿划敱粏栘煛?/p>

2、2008年，在轟動全國的三鹿奶粉事件中，國家質(zhì)檢總局局長李長江因?qū)ζ髽I(yè)食品安全問題監(jiān)管缺失負有主要領導責任而引咎辭職；石家莊市委書記吳顯國和石家莊市市長冀純堂等大批干部在處理奶粉事件中嚴重失職、應對不力而被免職。

3、2008年赴任山西省省長的孟學農(nóng)，因處理礦難事件不力而“霉開二度”，再次被問責。

4、2009年，上海閔行區(qū)蓮花河畔景苑樓體倒塌事件中，梅隴鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長助理闕敬德等人因涉嫌失職、濫用職權被追究責任。

【解析】

問責是責任追究的一種形式。施行問責制是我國民主政治建設的一個重要組成部分，是建設責任政府、法治政府、服務政府的一個重要途徑。近年來行政問責制逐漸進入人們的視野，國家出臺了一系列有關問責制的法律、政策規(guī) 1

定和辦法，如：《中華人民共和國公務員法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》等。特別是最近中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），進一步將問責推向制度化與規(guī)范化。被問責對象也由過去的行政領導擴大至黨政領導，黨組織領導首次被列入問責范圍。

根據(jù)《暫行規(guī)定》，以下七種情形將被問責：

（一）決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；

（五）對群體性、突發(fā)性事件處臵失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；

（六）違反干部選拔任用工作有關規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

（七）其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。被問責人員將受到責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職和免職等五種形式的問責追究。

應當注意，《暫行規(guī)定》的問責方式是一種政治問責，如被問責行為需要受到黨紀、政紀處分的，也可同時適用黨紀、政紀等其他多種形式的處分。

我院作為上海市府直屬的事業(yè)單位，如果領導干部在實際工作中發(fā)生以上七種情形的，將按照《暫行規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，分別受到上述五種形式的問責。

本期發(fā)送范圍：文字版發(fā)至院黨政領導、院屬各單位、機關各處室，電子版發(fā)至全體院管干部。

第二篇：以案說法-公房承租、轉(zhuǎn)讓糾紛常見問題100問

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公房案例:夫妻共有售后公房贈于孫子并辦理了過戶，但只有一方簽字，是否有效？未簽2011-7-19 字一方居住權如何保障？

公房案例:公房登記在夫妻一方名下，該一方簽定的出售房屋合同是否有效？2011-7-19 公房案例:不是公房承租人，戶口也不在該房，是否有權分得拆遷款？其他被安置人同意2011-7-19 給予拆遷款分割，是否有效？

上海房產(chǎn)案例：拆遷協(xié)議及拆遷單位出具的《房屋拆遷安置情況簽報表》明確為房屋拆遷2011-7-16 安置對象，但未實際居住在內(nèi)，是否有權取得拆遷補償？補償款如何分割？

上海公房案例:公房承租人死亡，出租人指定其中一人為承租人，其同住人不接受而提起2011-7-16 訴訟，如何處理？

父親單位配房，但家庭購房協(xié)議確定由兒子取得產(chǎn)權，后父母要求確認房屋為共有，是否2011-7-16 被支持？

上海房產(chǎn)案例:相鄰公房的承租人對公用部位的歸屬發(fā)生爭議，起訴到法院，如何處理？ 2011-7-16 公房承租人去世后，承租人如何確定？公房出租人確定的承租人法院什么情況下有權利變2011-7-16 更？

上海案例:辦理戶口遷移需要什么材料，要經(jīng)過什么程序？受理和審批條件的依據(jù)是什

么？對公安機關決定不服如何處理？ 2011-7-16 上海公房案例:夫妻共有的售后公房再出售后，房款由父親贈于兒子購買新房，產(chǎn)權登記

在兒子名下?，F(xiàn)母親起訴要求確認對新房擁有共有權，并要求兒子承擔在外租房的租金，2011-7-16 如何處理？

上海房產(chǎn)案例:屬于拆遷安置對象，但購買安置房時未添寫名字到產(chǎn)證，對安置房是否享2011-7-16 有產(chǎn)權？因貸款而增加了安置對象之外的其他人為產(chǎn)權人，該他人份額如何分割？

上海公房案例:本人因入學將戶口遷入，但從未實際居住，現(xiàn)房屋已被他人購買為售后公2011-7-16 房，本人是否還有居住權？

上海公房案例:使用公房承租人的工齡買下售后公房，產(chǎn)證登記在自己名下。后公房拆遷，2011-7-16 承租人作為安置對象，安置房屋如何分配？

公房案例:職工家庭購買公房協(xié)議書只有簽章而無簽字,合同是否有效? 2011-7-15 原公房套調(diào)得到的另一套公房，購買為售后產(chǎn)權，拆遷時原公房的同住人是否可以取得拆2011-7-14 遷補償款？

公房案例：職工家庭購買公有住房協(xié)議書上同住人之一的簽名不實，公有住房出售合同有2011-7-14 效嗎？

公房案例:戶口遷出，不在房屋實際居住，是否一定喪失居住權？ 2011-7-14 公房案例:公房租賃戶名變更后，承租人可否要求確認當初的同住人不再具有居住權？ 2011-7-14 公房案例:公房公用部位原先沒有確定承租人，后相鄰一方向房管單位支付租金，房管單

位將該部位加入租賃公房憑證，該行為是否有效？

知青回滬將戶口遷入親屬處，房屋動遷，是否有權分得動遷補償？ 2011-7-14 2011-7-11

公房案例：遷入戶口，但未實際居住使用，是否能作為同住人參與拆遷補償分割？ 公房案例：未經(jīng)所有同住人同意，公房承租人對房屋的處分協(xié)議有效嗎？ 公房案例：在拆遷安置房屋具有戶口，并長期居住，就一定有居住權嗎？ 房產(chǎn)案例：售后公房登記在一人名下，但他人支付房款，產(chǎn)權如何認定？

2011-7-11 2011-7-11 2011-7-11 2011-7-11

上海房產(chǎn)案例：公房拆遷的安置對象，一直未在安置房居住，也未將戶口遷入其中，是否

享有居住權？

最高人民法院關于在享受本人工齡和已死亡配偶生前工齡優(yōu)惠后所購公房是否屬夫妻共同財產(chǎn)的函的復函

2011-7-10

案例：職工家庭購買公有住房協(xié)議書中共有人之一的名字非本人所簽，該售后公房購買合2011-7-10

同是否無效？

上海案例：99年購買公房，產(chǎn)證登記為一人，同住人是否可以請求確認房屋為共有？ 2011-7-10 上海案例：自有住房出賣后，原公房同住人是否重新取得同住人資格？ 上海房產(chǎn)案例：公房被他人占用，新承租人是否有權直接要求遷出？ 公房拆遷可以得到哪些補償?

集資房買賣有哪些法律糾紛,如何風險防范?

售后公房再轉(zhuǎn)讓的,新產(chǎn)權人能夠要求原同住人搬出房屋? 上海公房出售的所有權和使用權糾紛問題處理

2011-7-10 2011-7-10 2011-7-10 2011-6-25 2011-6-24 2011-6-18

冒名簽署家庭協(xié)議書的，公房買賣合同效力如何？再轉(zhuǎn)讓后如何處理？法官談公房糾紛案

2011-6-18

件的審理難點及解決思路 公房使用權轉(zhuǎn)讓中的幾個問題

公房拆遷時同住人資格的認定及動遷補償款的分割方式 公房同住人有哪些權利？如何保障？ 售后公房產(chǎn)權一人名下,同住人如何分配產(chǎn)權?

戶口擅自遷入公房,承租人想出售公房使用權，如何操作？

2011-6-11 2011-6-8 2011-6-6 2011-5-26 2011-5-26

以兒子名義買售后公房，約定自己為真正的產(chǎn)權人，如何變更產(chǎn)權？能否要求兒子搬出該

2011-5-15

房？

公房承租權離婚時如何處理？是否可以分割？

2011-1-28

應慎重對待戶口引入、承租人變更等問題

同住人享有哪些權利,案件判決中是如何保護同住人權利的? 雇工施工過程中傷亡，應由誰承擔賠償責任？ 公房存在違章建筑，將影響交易正常進行 擅自封閉歷史形成的走道,鄰居可否要求拆除?

老屋翻建,取得產(chǎn)權,遭遇拆遷，姐妹要求分割,如何處理? 公房承租人未經(jīng)同住人同意轉(zhuǎn)讓承租權的行為無效

2010-12-7 2010-11-25 2010-10-24 2010-9-26 2010-9-18 2010-9-5 2010-9-3

法官談公房使用權交易的若干問題同住人和共同居住人有何區(qū)別?承租人死亡后承租權如何轉(zhuǎn)移?--法官談公房使用權糾紛

2010-9-3的有關問題

涉及老人的公房買賣糾紛如何處理?

涉及老人的公房承租權變更問題處理原則和法律依據(jù)

“94方案”購得公房后同住人生前未主張房屋權利，其繼承人不得再主張 上海的“老工房”和“新工房”

法官談公房使用權糾紛案件的審理問題

購買公房登記為一人,轉(zhuǎn)讓時是否必須經(jīng)過同住人同意?

購買公房取得產(chǎn)權后,原同住人是否有居住權?可以要求其搬遷嗎? 轉(zhuǎn)讓公房使用權未經(jīng)同住人同意,是否有效? 公房變更租賃戶名后,其他繼承人是否有居住權? 公房承租人已入他國國籍是否還有承租權 公房同住人的條件為何？如何取得居住權？ 公房承租人死亡，承租權如何處理？

公房承租人出國戶籍注銷，承租權如何變更？

2010-9-3 2010-9-3 2010-9-3 2010-8-23 2010-8-22 2010-8-15 2010-8-15 2010-8-15 2010-8-12 2010-8-5 2010-8-5 2010-8-5 2010-8-5

上海法院關于公房居住權糾紛的調(diào)解處理的指導手冊 上海法院關于公房承租權糾紛的調(diào)解處理指導手冊

2010-8-4 2010-8-4

職工購買公房已簽合同并已交房款，但在辦理產(chǎn)權證之前死亡的，其購房行為是否有效？ 2010-8-4 上海法院關于公房出售糾紛的調(diào)解處理指導手冊 未經(jīng)同住人同意擅自購買公房，合同被判無效案例

1999年上海市《關于進一步推進本市公房出售若干規(guī)定》簡介 公房出售的上海“94 方案”簡介及評述 上海市2009年后公有住房出售方案

2010-7-31 2010-7-21 2010-7-21 2010-7-21

第三篇：國土局行政不作為上級責令盡職履責 以案說法

國土局行政不作為?上級責令盡職履責

以案說法

［案件緣起］當事人吳先生，家住在鄭州市管城回族區(qū)某村。2015年其居住地區(qū)進行城中村改造，涉及到其土地的征收及補償，為了獲取相關政府信息，了解相關政策，吳先生向鄭州市管城回族區(qū)國土資源局申請城中村改造建設項目用地批準文件、征地補償安置方案及公告等文件，然而并沒有得到回復。為了維護自己的合法權利，吳先生在朋友的介紹下找到了專業(yè)從事征地拆遷的圣運律所，委托了王優(yōu)銀主任及其團隊律師幫他出謀劃策。［維權掠影］二位圣運律師幫助吳先生啟動了行政復議程序，請求鄭州市國土資源局確認管城回族區(qū)國土資源局不履行政府信息公開法定職責的行政行為違法，責令其公開相關政府信息，并提出了政府信息公開申請表、掛號回執(zhí)及查詢結(jié)果等證據(jù)材料。復議機關鄭州市國土資源局經(jīng)審理后認為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條規(guī)定，行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復；如需延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。此案中，管城回族區(qū)國土資源局未向復議機關提供其在法定期限內(nèi)向申請人吳先生進行信息公開答復的證據(jù)，視為未履行政府信息公開職責。責令被申請人管城回族區(qū)國土資源局依法履行政府信息公開職責。［律師說法］在征地拆遷的過程中，被征收人、被拆遷人維權的過程非常艱難，其中一個原因就是被征收人、被拆遷人對相關政府信息的掌握十分有限，而政府不僅有大量的相關信息，還有行政權力作為后盾，雙方力量差異懸殊。征地拆遷維權過程中申請政府信息公開的出發(fā)點，即是緩和此方面的矛盾，從而保障公眾的知情權。此案中，雖然管城回族區(qū)國土資源局不作為，未公開相關政府信息，但是通過律師啟動的行政復議程序以及復議決定的勝利，也同樣保障了吳先生的知情權。因此還建議公眾在征地拆遷維權過程中，找尋專業(yè)人士提供法律幫助，以達到更好的維權效果。王優(yōu)銀圣運律師事務所主任，北京理工大學法學院兼職教授、研究生導師，征地拆遷業(yè)務部首席大律師，近二十年法律服務經(jīng)驗，行政法實務專家。因在征地拆遷領域的突出貢獻，多次被中央電視臺CCTV新聞頻道、CCTV財經(jīng)頻道、人民日報、法制日報、人民政協(xié)報、南方都市報、財新網(wǎng)、香港有線電視臺、亞洲周刊、英國BBC電臺等數(shù)百家中外媒體采訪報道?！吨袊蓭煛冯s志、《中國律師網(wǎng)》特邀評論員，《第一視頻》特邀評論員，參與立法活動，為多個行政立法活動提供建議和意見。榮獲“2013中國十大最具影響力律師”、“2015最受媒體歡迎律師”等稱號。免費法律咨詢請撥打：***

第四篇：委廳副處級以上領導干部參觀“以案說法·反腐倡廉”大型巡回展

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委廳副處級以上領導干部參觀“以案說法·反腐倡廉”大型巡回展

作者：

來源：《云南教育·視界》2014年第01期

本刊訊（記者 王世賦）為深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會關于“堅定不移反對腐敗”、“建設廉潔政治”的精神，云南省委高校工委、省教育廳于12月19日組織委廳機關副處級以上領導干部，前往昆明市海埂會堂參觀學習云南省“以案說法·反腐倡廉”大型巡回展?！耙园刚f法·反腐倡廉”大型巡回展是由省紀委、省委組織部、省教育實踐活動領導小組等單位和部門精心籌備組織的反腐倡廉教育活動，是對廣大黨員干部廉潔從政、依法行政、拒絕貪腐的一次深度教育，是落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措。巡回展選取了省內(nèi)外86個反面案例、13個正面典型，選配了490張圖片、1萬多文字，設置了法正廉清、反對“四風”、法與權、法與情、法與錢、現(xiàn)身說法、法治興邦7個展區(qū)，采用圖文、多媒體、專題片、現(xiàn)身說法等方式，對參觀者進行了形象生動的以案說法。

委廳領導干部在現(xiàn)場講解員的引領下，每到一個展區(qū)，都認真瀏覽圖片、詳細閱讀文字、悉心聆聽講解、耐心觀看視頻，受到了一次直觀、生動的法治教育。

參觀結(jié)束后，參加活動的委廳領導干部深有感觸，紛紛表示：要坦蕩做人，謹慎用權；無論任何人，辦任何事，都不能超越法律的權限。這次巡回展既是群眾路線教育實踐活動的一項重要內(nèi)容，也是一次寓意深遠的反腐倡廉警示教育，今后一定會一如既往地加強學習，警鐘長鳴，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，嚴格要求自己，切實做好反腐倡廉工作。

第五篇：以案釋紀從典型案例看《中國共產(chǎn)黨問責條例》執(zhí)紀重點

以案釋紀從典型案例看《中國共產(chǎn)黨問責條例》執(zhí)紀重點

近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

回顧近年來查處的典型案例，以五類案例解讀五大問責情形，有助于廣大黨員把自己擺進去，認清責任、守住底線、擰緊“發(fā)條”、勇于擔當。

加強黨的領導 強化擔當敢于亮劍

【案例】2016年2月，中央紀委通報了7起受到責任追究的典型問題。其中，湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國，財政部駐北京監(jiān)察專員辦事處原黨組書記、監(jiān)察專員張更華等人被免去相關職務。

各級黨委（黨組）書記作為管黨治黨第一責任人，是“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”，必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念。7起問題產(chǎn)生的根源均為本地區(qū)本部門黨的領導弱化，黨委（黨組）一把手責任擔當缺失，管黨治黨不力。

【點評】“領”，就是率先垂范、引領示范，“導”，就是要發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正。在問責條例列出的六個方面失職失責行為中，“黨的領導弱化”位列問責情形第一條，傳遞出要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署的強烈信號。加強黨的領導、強化“四個意識”，既要牢牢堅持黨性原則，不斷增強政治定力，又要強化責任擔當，在大是大非面前旗幟鮮明，在重大原則問題上敢于發(fā)聲、亮劍。

繃緊作風建設這根弦 扼牢權力“任性的手”

【案例】因下屬單位私設“小金庫”，違規(guī)公款吃喝、購卡、旅游，中國海洋石油總公司南海東部管理局黨委書記、局長劉再生被給予黨內(nèi)警告處分；中國證監(jiān)會上海期貨交易所違反規(guī)定，花費100余萬元舉辦春節(jié)聯(lián)歡暨先進表彰會，本單位因公出國團組公款旅游、消費，原黨委書記、理事長楊邁軍被給予黨內(nèi)警告處分，并被免去相關職務；廣東省陽江市國土局紀檢組組長許華因國土局及下屬單位多次發(fā)生公款吃喝、送禮、轉(zhuǎn)嫁接待費用問題，被給予黨內(nèi)警告處分。

上述案例中的問責對象均存在作風建設不到位、落實中央八項規(guī)定精神不嚴格問題。

【點評】推進黨的建設新的偉大工程，作風建設是“先手棋”，一子落、滿盤活。本次問責條例將“黨的建設缺失”列入問責情形，就是要利劍高懸、震懾常在，防止黨的建設缺失、中央八項規(guī)定精神不落實、作風建設流于形式，不斷提高黨的建設科學化水平。

用問責把責任壓下去 全面從嚴治黨永遠在路上

【案例】搞“好人主義”，愛惜“羽毛”，最終釀成惡果。當湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞聽到關于臨湘市委原副書記、市長龔衛(wèi)國吸毒，男女作風、朋友圈混亂，插手工程項目等問題的反映后，他不重視、不敏感、不警覺，主體責任落實不力，被給予黨內(nèi)嚴重警告處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

【點評】顧慮班子團結(jié)，出于做“老好人”怕得罪人、愛惜“羽毛”等心理，處理問題時失之于寬松軟，其實質(zhì)是為官不為，“兩個責任”落實不到位。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。從“寬松軟”走向“嚴緊硬”是一個過程，本次問責條例將“全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位”列入問責情形，就是要久久為功，推動管黨治黨制度化常態(tài)化，堅決破除好人主義、一團和氣，進一步把壓力層層傳導下去，扎緊全面從嚴治黨的制度籠子。

把紀律挺在前面 真正成為“帶電的高壓線”

【案例】660萬元、1552萬元，這是河南省新鄉(xiāng)市兩名廳級干部的受賄金額。包養(yǎng)情婦，長期為其提供生活來源、并生育一兒一女，涉嫌違紀違法金額特別巨大，這是該市另一名廳級干部的嚴重違紀行為。

新鄉(xiāng)市市委書記李慶貴作為新鄉(xiāng)市委黨風廉政建設第一責任人，不僅落實黨風廉政建設主體責任不到位，疏于教育、管理和監(jiān)督，更在新鄉(xiāng)市領導班子換屆期間，向上級組織推薦3人并均得到重用，不講政治紀律和政治規(guī)矩，處理嚴重失當，被給予黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免去其領導職務。

【點評】問責條例將維護黨的紀律不力列入問責情形，強調(diào)要維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，嚴把政治關、作風關、能力關、廉政關，杜絕歪風邪氣。把紀律和規(guī)矩挺在前面，才能把制度的籬笆越扎越緊，從源頭預防和治理貪腐。

咬耳扯袖、紅臉出汗 堅決扎實推進黨風廉政建設

【案例】山東省青島日報社黨委原書記、青島日報社社長、青島報業(yè)傳媒集團有限公司董事長蔡曉濱或許沒有想到，自己雖拒收該報業(yè)集團人員的賄賂，但仍因單位多人違紀違法問題被給予黨內(nèi)嚴重警告處分。當該報業(yè)集團人員出現(xiàn)公款旅游、收受賄賂、瞞報收入、與他人發(fā)生不正當兩性關系等問題時，蔡曉濱作為黨委書記并未引起警惕，更未舉一反三，嚴肅查糾?！蔼毶破渖怼笨此坪戏?，卻為腐敗滋生蔓延埋下更大隱患。

【點評】作為黨委（黨組）主要負責人，只想著獨善其身、高高掛起，實為政治敏銳性和警惕性不足，其失責之處正在于放任自流、養(yǎng)癰遺患，黨風廉政建設責任制落不到實處，對當?shù)卣紊鷳B(tài)產(chǎn)生負面影響。

風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。本次問責條例將“推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實”列入問責情形，表明了黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變。只有拿出猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，不留“暗門”、不開“天窗”，黨風廉政建設和反腐敗工作才能堅決扎實推進下去。