第一篇：中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題與就業(yè)戰(zhàn)略

1、我國(guó)正處在勞動(dòng)年齡人口不斷上升時(shí)期，形成持續(xù)的巨大的就業(yè)壓力。

基本國(guó)情：中國(guó)用世界的3.4％資本資源（指國(guó)內(nèi)投資額）來(lái)提供和創(chuàng)造世界上邁１／４以上的勞動(dòng)力就業(yè)崗位。

——?jiǎng)趧?dòng)年齡規(guī)模擴(kuò)大

——總?cè)丝诰蜆I(yè)率大幅度上升，屬于“高就業(yè)”模式；

——我國(guó)婦女就業(yè)參與率過(guò)高，大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；

——15—24歲青年人口就業(yè)比例過(guò)高。

2、我國(guó)正處在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，下崗職工激增表現(xiàn)為持續(xù)長(zhǎng)期性的結(jié)構(gòu)性失業(yè)?！r(nóng)業(yè)部門(mén)由新增就業(yè)機(jī)會(huì)主渠道之一變?yōu)榕懦鈩趧?dòng)就業(yè)的主要部門(mén)。

——就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈加速過(guò)程。伴隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)而來(lái)的是快速的結(jié)構(gòu)調(diào)整?！诙a(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)吸納新增勞動(dòng)力的能力在下降。

——我國(guó)制造業(yè)已由“短缺經(jīng)濟(jì)”向“供大于求”類(lèi)型轉(zhuǎn)變，正在經(jīng)歷極其深刻的結(jié)構(gòu)性變革過(guò)程，使傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破，促使下崗職工急劇增加。

——革命性的技術(shù)進(jìn)步會(huì)加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)變動(dòng)較快時(shí)期正是失業(yè)率高峰期。

3、我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占總就業(yè)人口比重迅速下降，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)還無(wú)法吸納全部國(guó)有企業(yè)下崗職工，必然出現(xiàn)真實(shí)失業(yè)率上升階段。

4、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正經(jīng)歷迅速“資本深化”過(guò)程，吸納新增勞動(dòng)力能力正在減弱。

四、中國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略與基本思路

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，減少失業(yè)率，是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)先的目標(biāo)和任務(wù)，它與國(guó)有企業(yè)，實(shí)行股份制的經(jīng)濟(jì)改革的最優(yōu)先目標(biāo)和任務(wù)并不矛盾，而是相輔相成，相互促進(jìn)。其主要思路是：

——使持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為持續(xù)性創(chuàng)造就業(yè)過(guò)程。

——大力發(fā)展帶動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，選擇“節(jié)省資本、多用勞動(dòng)”的工業(yè)化技術(shù)路線(xiàn)，有選擇地發(fā)展資本密集、資源密集和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。

——必須采取有力措施保護(hù)基本群眾的基本利益，實(shí)行中國(guó)式的“新政”政策。

——促進(jìn)勞動(dòng)力要素流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)重新配置勞動(dòng)力資源和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。

五、中國(guó)就業(yè)政策及其相關(guān)政策

——把降低城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率作為今后一個(gè)時(shí)期中央及各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。

——統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率，像GDP增長(zhǎng)率和通貨膨脹率一樣定期公布。

——積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展勞動(dòng)密集型為主的服務(wù)業(yè)。

積極發(fā)展以勞動(dòng)密集型為主的出口貿(mào)易。

開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，有步驟、有組織地促進(jìn)勞務(wù)出口。

積極發(fā)展勞動(dòng)密集型小型企業(yè)。

——積極發(fā)展城鎮(zhèn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)。

積極鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)職工向非國(guó)有企業(yè)流動(dòng)。

積極鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、鼓勵(lì)下崗職工自我就業(yè)、家庭就業(yè)、非正規(guī)部門(mén)就業(yè)。

——盡快建立社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度。

擴(kuò)大失業(yè)人員保險(xiǎn)費(fèi)覆蓋面。

——開(kāi)辟再就業(yè)資金新渠道，有效使用再就業(yè)基金，開(kāi)展大規(guī)模城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，作為戰(zhàn)勝失

業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)的重要手段。

我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)大體可以分為市場(chǎng)型結(jié)構(gòu)性失業(yè)、制度型結(jié)構(gòu)性失業(yè)和觀(guān)念型結(jié)構(gòu)性失業(yè)，前者又分為供給滯后型結(jié)構(gòu)

性失業(yè)、需求變動(dòng)型結(jié)構(gòu)性失業(yè)和機(jī)制不靈型結(jié)構(gòu)性失業(yè)。根據(jù)不同的結(jié)構(gòu)性失業(yè)類(lèi)型，應(yīng)采用有針對(duì)性的解決對(duì)策。業(yè)

一、結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的主要方面

總量性失業(yè)一直是我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的主要方面：而隨著現(xiàn)實(shí)情況的變化，這一狀況已經(jīng)有所改變。一方面，人口出生率降低，勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)速度減緩。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對(duì)勞動(dòng)力的需求大幅度增長(zhǎng)。供給的緩慢增長(zhǎng)與需求的快速增長(zhǎng)，縮小了勞動(dòng)力供求缺口，我國(guó)的總量性失業(yè)問(wèn)題不再突出?，F(xiàn)存的較高失業(yè)率，主要體現(xiàn)為失業(yè)與職位空缺并存，即結(jié)構(gòu)性失業(yè)逐漸成為我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的主要方面。

二、我國(guó)結(jié)構(gòu)，性失業(yè)的類(lèi)型

根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，有不同的結(jié)構(gòu)性失業(yè)類(lèi)型。按結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成因，大體可以分為市場(chǎng)型結(jié)構(gòu)性失業(yè)、制度型結(jié)構(gòu)性失業(yè)和觀(guān)念型結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

1.市場(chǎng)型結(jié)構(gòu)性失業(yè)

(1)供給滯后型結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，當(dāng)供給方和需求方無(wú)法完全匹配時(shí)，就產(chǎn)生了失業(yè)和職位空缺并存的現(xiàn)象。假定需求方的要求和條件不變，而供給方達(dá)不到需求方的條件而產(chǎn)生的失業(yè)，就是供給滯后型結(jié)構(gòu)性失業(yè)。也可以說(shuō)，當(dāng)求職者不具備用人單位所要求的條件，即使空缺、也不會(huì)錄用該求職者。實(shí)質(zhì)上，該類(lèi)型失業(yè)是由于勞動(dòng)力本身的知識(shí)、技能等素質(zhì)較差所致。

(2)需求變動(dòng)型結(jié)構(gòu)性失業(yè)

(3)機(jī)制不靈型結(jié)構(gòu)性失業(yè)。需求方和供給方在技能方面匹配，但受某種因素的阻礙、雙方無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)接，就形成了機(jī)制不靈型結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.制度型結(jié)構(gòu)性失業(yè)

3.觀(guān)念型結(jié)構(gòu)性失業(yè)

由于就業(yè)觀(guān)念或就業(yè)預(yù)期超出了現(xiàn)實(shí)、從而不接受現(xiàn)有的用人單位而導(dǎo)致的失業(yè)就是觀(guān)念型結(jié)構(gòu)性失業(yè)。其實(shí)質(zhì)就是，勞動(dòng)力市場(chǎng)并沒(méi)有變化，由于對(duì)就業(yè)單位的設(shè)想太高而導(dǎo)致的失業(yè)。

三、解決我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的對(duì)策

1.抓好教育和技能培訓(xùn)

2.完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

解決機(jī)制不靈型結(jié)構(gòu)性失業(yè)的關(guān)鍵，在于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系、清除阻礙因素，為勞動(dòng)力的自由匹配與流動(dòng)提供條件。首先，培植就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立專(zhuān)門(mén)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加速就業(yè)服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程；并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，以提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)載體建設(shè)，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)，完善政策咨詢(xún)、信息收集發(fā)布、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、組織招聘會(huì)等服務(wù)功能。其次，建立統(tǒng)一的就業(yè)信息系統(tǒng)。開(kāi)拓信息渠道，利用現(xiàn)代化信息分析與處理手段，建立全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)信息系統(tǒng)。再次，加強(qiáng)法律環(huán)境建設(shè)。促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。

3.加快就業(yè)制度改革

4.引導(dǎo)就業(yè)觀(guān)念與預(yù)期

解決觀(guān)念型結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本，就是要引導(dǎo)人們樹(shù)立適應(yīng)市場(chǎng)的就業(yè)觀(guān)。首先，樹(shù)立靈活就業(yè)的觀(guān)念。要根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整就業(yè)預(yù)期、尤其是保留工資水平。其次，樹(shù)立多樣化的就業(yè)觀(guān)?，F(xiàn)在就業(yè)形式日趨多元化，再次，樹(shù)立動(dòng)態(tài)就業(yè)的觀(guān)念。隨著市場(chǎng)體制建立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)不再是從一而終的、可能會(huì)經(jīng)常轉(zhuǎn)換工作，如果暫時(shí)找不到理想的工作，不妨采取“騎驢找馬”的方式，先找個(gè)次優(yōu)的單位干著，等有機(jī)會(huì)再做調(diào)整。

三、中國(guó)失業(yè)與就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及嚴(yán)峻性

中國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，特別是２０世紀(jì)９０年代后期以來(lái)，出現(xiàn)了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。主要表現(xiàn)為：（１）城鎮(zhèn)失業(yè)率加快上升。全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率１９９７－２０００年一直保持在３．１％，２００１年上升到３．６％，２００２年升至４．０％，據(jù)第五次全國(guó)人口普查，目前我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率大約為８．３％；（２）大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化上看，我國(guó)處于工業(yè)化加速時(shí)期，工業(yè)化加速時(shí)期最顯著的社會(huì)變化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)人口比重持續(xù)下降。１９７８年我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的７２％，到現(xiàn)在是４５％左右，未來(lái)３０年中，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口還要再下降３０個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模和速度還將進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有１．５億農(nóng)村富余勞動(dòng)力要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；（３）每年新增勞動(dòng)力數(shù)量龐大。目前全國(guó)每年進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口１３００萬(wàn)人左右，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等國(guó)家的人口總量；（４）城市新增就業(yè)崗位的供給出現(xiàn)減緩，就業(yè)彈性呈不斷下降的趨勢(shì)。２０世紀(jì)８０年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用較大，ＧＤＰ每增長(zhǎng)１個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)０．３２個(gè)百分點(diǎn)。但自９０年代以來(lái)逐步縮小，我國(guó)目前總體就業(yè)彈性為０．１，即ＧＤＰ增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，只能帶動(dòng)０．１個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè)增長(zhǎng)，大約是８０萬(wàn)人。而發(fā)展中國(guó)家的就業(yè)彈性大約是０．３－０．４。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)選擇戰(zhàn)略，必然形成不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，帶來(lái)不同的就業(yè)結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)自然導(dǎo)致最大化就業(yè)；（５）失業(yè)與空位并存的問(wèn)題在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)難以最終解決。我國(guó)勞動(dòng)力總量大，對(duì)人力資本的投入又有限，存在大量沒(méi)有受過(guò)培訓(xùn)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，因此勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題是要長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題。

四、解決我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的基本思路和政策建議

１．調(diào)整發(fā)展觀(guān)，把充分就業(yè)作為政府宏觀(guān)調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)

２．運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策和收入分配政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率３．充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，多層次多渠道多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位

解決失業(yè)問(wèn)題的根本在于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。從創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位出發(fā)，提出了解決問(wèn)題的出路是：（１）在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；（２）在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；（３）在經(jīng)濟(jì)類(lèi)型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；（４）在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式；（５）完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)。這些解決的方法符合中國(guó)國(guó)情。

４．為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)建立良好的環(huán)境

一是要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)內(nèi)的工業(yè)小區(qū)集中，形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)容量。二是取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定。深化戶(hù)籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性、排斥性的管理審批等規(guī)定和收費(fèi)項(xiàng)目，變限制控制為放開(kāi)鼓勵(lì)，變審批收費(fèi)為維權(quán)保障。三是建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制。

５．培育統(tǒng)一開(kāi)放、依法規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)

６．建立健全社會(huì)保障體系

1．西方國(guó)家的失業(yè)類(lèi)型

根據(jù)引起失業(yè)的原因，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家把失業(yè)大體上分為三類(lèi)：摩擦失業(yè)、結(jié)構(gòu)失業(yè)與周期失業(yè)。

摩擦失業(yè)（frictional unemployment），是由于人們?cè)诓煌牡貐^(qū)、職業(yè)或生命周期的不同階段，不停地變動(dòng)工作而引起的失業(yè)。也就是說(shuō)，在一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)中，總有一部分人或自愿或被迫離開(kāi)原來(lái)的地區(qū)或職業(yè)，從離開(kāi)舊工作到找到新工作之間總有一段時(shí)間間隔。這—時(shí)期中，這些人就處于失業(yè)狀態(tài)。當(dāng)他們離開(kāi)原來(lái)的工作時(shí)，就流入了失業(yè)隊(duì)伍；當(dāng)他們找到新工作時(shí)，又流出了失業(yè)隊(duì)伍。這種勞動(dòng)力正常流動(dòng)造成的失業(yè)，也正是失業(yè)隊(duì)伍流動(dòng)性大的重要原因。

結(jié)構(gòu)失業(yè)（structural unemployment），是勞動(dòng)力的供求結(jié)構(gòu)不一致時(shí)引起的失業(yè)。此時(shí)，勞動(dòng)力的供求在總量上也許是平衡的，但在結(jié)構(gòu)上不一致。這就一方面出現(xiàn)了有人無(wú)工作的失業(yè)，另一方面又存在有工作無(wú)人做的空位。出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)某種勞動(dòng)力的需求增加，對(duì)另一種勞動(dòng)力的需求減少。例如，隨著電子工業(yè)發(fā)展對(duì)電子技術(shù)工人需求增加，而隨著紡織業(yè)衰落對(duì)紡織業(yè)工人需求減少。但勞動(dòng)力的供給由于各種限制條件而無(wú)法相應(yīng)地迅速做出調(diào)整。這就形成各種職業(yè)或地區(qū)之間勞動(dòng)力供求不平衡，出現(xiàn)失業(yè)。由于這種失業(yè)的根源在于勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，所以，稱(chēng)為結(jié)構(gòu)失業(yè)。

周期失業(yè)（cyclical unemployment），是由于對(duì)勞動(dòng)力的總需求減少（而不是個(gè)別部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力需求的減少）而引起的失業(yè)。在經(jīng)濟(jì)周期的衰退階段，整個(gè)社會(huì)的總支出和產(chǎn)量水平下降，對(duì)勞動(dòng)力的總需求減少，這就必然產(chǎn)生普遍的失業(yè)。這種失業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的周期性波動(dòng)所引起的，在經(jīng)濟(jì)中也具有周期性。

要明確的是，充分就業(yè)并不是說(shuō)人人都有工作，在任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)中存在一定的失業(yè)是難免的。這種在實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)時(shí)仍然存在的失業(yè)被稱(chēng)為自然失業(yè)（natural unemployment），自然失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)中一些難以克服的因素所引起的，是無(wú)法避免的失業(yè)。摩擦失業(yè)和結(jié)構(gòu)失業(yè)都屬于自然失業(yè)。

2．發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)類(lèi)型，區(qū)分為五種存在形式：

（1）公開(kāi)性失業(yè)。這種失業(yè)包括自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。自愿失業(yè)，指能夠勝任某項(xiàng)工作的人拒絕考慮這種工作，而暫時(shí)處在閑置狀態(tài)；非自愿失業(yè)，指積極尋找工作，但仍無(wú)工作可做的人。

（2）就業(yè)不足。指勞動(dòng)者實(shí)際工作的時(shí)間少于他們希望工作的時(shí)間。

（3）表面上是在工作或愿意工作，但利用不充分。這種失業(yè)包括：

第一，變相的就業(yè)不足。一些人看起來(lái)全天在農(nóng)場(chǎng)、工廠(chǎng)和政府部門(mén)工作，但實(shí)際上他們提供的服務(wù)只要更少的時(shí)間就能完成。

第二，隱性失業(yè)。有些人因找不到工作不得不選擇非就業(yè)活動(dòng)，典型地就是去接受教育和從事家務(wù)勞動(dòng)。如受過(guò)一定教育的人本想?yún)⒓庸ぷ?，但因就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏而被迫繼續(xù)上學(xué)；婦女本來(lái)愿意參加工作，但因受傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣和道德因素的影響而找不到工作，她們不得不圍著灶臺(tái)轉(zhuǎn)。這樣，教育機(jī)構(gòu)和家庭就成為這些“愿意就業(yè)者最后的場(chǎng)所”。

第三，提前退休。這種現(xiàn)象在公務(wù)員中特別明顯，而且呈上升趨勢(shì)。在許多發(fā)展中國(guó)家，盡管人們的壽命在延長(zhǎng)，但退休年齡卻在逐漸下降，這主要是為更多的年輕人創(chuàng)造就業(yè)和提升的機(jī)會(huì)。

（4）損傷。指本來(lái)在整個(gè)工作階段都能工作的人，但由于營(yíng)養(yǎng)不良或缺乏正常的衛(wèi)生保健條件而致身體欠佳，或者不能做全日工作。

（5）生產(chǎn)無(wú)效益。指本來(lái)有生產(chǎn)性的勞動(dòng)者，但因補(bǔ)充性的物質(zhì)資源不充分，生產(chǎn)率極低，生產(chǎn)出來(lái)的成果甚至還不能補(bǔ)償他們的生活必需品。

第二篇：中國(guó)失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：依據(jù)當(dāng)前 中國(guó) 的失業(yè)形勢(shì)，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和 發(fā)展 趨勢(shì)，提出了緩解失業(yè)的建議。中國(guó)的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂(yōu)的。有人將其稱(chēng)為沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)增加的 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)。這意味著，對(duì)于得不到就業(yè)機(jī)會(huì)的人來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)他們是沒(méi)有意義的。怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前 社會(huì) 出現(xiàn)的失業(yè) 問(wèn)題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)失業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中非常突出的也是全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)階段為什么會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對(duì)此尋找答案。

一

按照勞動(dòng)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2003—2007年，當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國(guó)的失業(yè)率似乎還保持在社會(huì)可以接受的較低的水平上，警報(bào)并未響起。然而，事實(shí)并非樂(lè)觀(guān)。中國(guó)目前 計(jì)算 城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個(gè)總量指標(biāo)，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營(yíng) 企業(yè) 從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、其他社會(huì)勞動(dòng)者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動(dòng)年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計(jì)上對(duì)臨時(shí)安排了工作，勞動(dòng)收入達(dá)到最低一級(jí)工的收入水平，或雖無(wú)職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員數(shù)和計(jì)算失業(yè)率，一般以年末為時(shí)點(diǎn)。從這個(gè)公式中可以看出，中國(guó)的失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來(lái)評(píng)估中國(guó)的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國(guó)的失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，也低估了中國(guó)真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對(duì)此，一些國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和 研究 人員對(duì)官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為，國(guó)家公布的失業(yè)率沒(méi)有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率沒(méi)有包括 農(nóng)村 的剩余勞動(dòng)力。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動(dòng)力，主要是中年以上的勞動(dòng)力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間的形式存在。他們是中國(guó)最龐大的但沒(méi)有正式被統(tǒng)計(jì)的失業(yè)大軍。其次，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒(méi)有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)人員沒(méi)有包括下崗職工。而下崗是中國(guó)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計(jì)，目前全國(guó)的失業(yè)率為20%～28%。美國(guó)普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計(jì)，中國(guó)城市的實(shí)際失業(yè)率達(dá)到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬(wàn)～5 000萬(wàn)，他認(rèn)為，中國(guó)內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個(gè)數(shù)字可能過(guò)高，但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國(guó)家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無(wú)下降趨勢(shì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的信息表明，2003—2007年中國(guó)的gdp增長(zhǎng)率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長(zhǎng)率，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈反向關(guān)系的，也就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大，雇傭需求也會(huì)隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；反之如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴(yán)峻的失業(yè)只會(huì)在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本原理。然而中國(guó)近年來(lái)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況卻表明中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢(shì)。從國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來(lái)看，2003年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬(wàn)，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬(wàn)，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬(wàn)，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

二

那么這一反常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為，究其原因無(wú)外乎以下幾個(gè)方面：

（一）勞動(dòng)力資源供大于求。也就是說(shuō)，失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀(guān)現(xiàn)象；中國(guó)自建國(guó)初期至改革開(kāi)放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2000年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的70.1%，而中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門(mén)需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到9.73億，到2050年，勞動(dòng)年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)表的《中國(guó)就業(yè)議程》預(yù)測(cè)，未來(lái)十年，中國(guó)勞動(dòng)力將增加7 000多萬(wàn)，勞動(dòng)年齡人口的增加趨勢(shì)還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，把勞動(dòng)力資源的統(tǒng)計(jì)口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)還要大。勞動(dòng)年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來(lái)巨大的失業(yè)源。由于勞動(dòng)力資源供需存在著巨大的差距，加上中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換時(shí)期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正越來(lái)越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國(guó)的失業(yè)，具有一種典型的、勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國(guó)1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。農(nóng)業(yè)在為 工業(yè) 化提供資本積累的同時(shí)又承擔(dān)著剩余勞動(dòng)力的壓力，形成了嚴(yán)重的隱性失業(yè)。目前，中國(guó)農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力僅靠當(dāng)?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無(wú)法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，近年來(lái)，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力都在5 000萬(wàn)以上。這都加重了城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項(xiàng) 內(nèi)容 是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項(xiàng)工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動(dòng)力的流動(dòng)。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求和勞動(dòng)密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀(guān)上對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動(dòng)力被排擠出生產(chǎn)過(guò)程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學(xué)者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國(guó)目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來(lái)看，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)還是很?chē)?yán)峻的。因?yàn)椋?/p>

1.中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題不可避免。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、以?xún)?nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下，企業(yè)為了生存和競(jìng)爭(zhēng)，必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對(duì)自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì) 歷史 積淀下來(lái)的大量富余人員進(jìn)行剝離。伴隨新生勞動(dòng)力進(jìn)入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。

第三篇：中國(guó)失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

中國(guó)失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：依據(jù)當(dāng)前中國(guó)的失業(yè)形勢(shì)，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢(shì)，提出了緩解失業(yè)的建議摘 要：依據(jù)當(dāng)前中國(guó)的失業(yè)形勢(shì)，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢(shì)，提出了緩解失業(yè)的建議。中國(guó)的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂(yōu)的。有人將其稱(chēng)為沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)增加的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這意味著，對(duì)于得不到就業(yè)機(jī)會(huì)的人來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)他們是沒(méi)有意義的。怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)失業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中非常突出的也是全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)階段為什么會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對(duì)此尋找答案。

一 按照勞動(dòng)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2003—2007年，當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國(guó)的失業(yè)率似乎還保持在社會(huì)可以接受的較低的水平上，警報(bào)并未響起。然而，事實(shí)并非樂(lè)觀(guān)。中國(guó)目前計(jì)算城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個(gè)總量指標(biāo)，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、其他社會(huì)勞動(dòng)者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動(dòng)年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計(jì)上對(duì)臨時(shí)安排了工作，勞動(dòng)收入達(dá)到最低一級(jí)工的收入水平，或雖無(wú)職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員數(shù)和計(jì)算失業(yè)率，一般以年末為時(shí)點(diǎn)。從這個(gè)公式中可以看出，中國(guó)的失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來(lái)評(píng)估中國(guó)的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國(guó)的失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，也低估了中國(guó)真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對(duì)此，一些國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和研究人員對(duì)官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為，國(guó)家公布的失業(yè)率沒(méi)有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率沒(méi)有包括農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動(dòng)力，主要是中年以上的勞動(dòng)力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間的形式存在。他們是中國(guó)最龐大的但沒(méi)有正式被統(tǒng)計(jì)的失業(yè)大軍。其次，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒(méi)有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)人員沒(méi)有包括下崗職工。而下崗是中國(guó)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計(jì)，目前全國(guó)的失業(yè)率為20%～28%。美國(guó)普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計(jì)，中國(guó)城市的實(shí)際失業(yè)率達(dá)到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬(wàn)～5 000萬(wàn)，他認(rèn)為，中國(guó)內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個(gè)數(shù)字可能過(guò)高，但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國(guó)家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無(wú)下降趨勢(shì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的信息表明，2003—2007年中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長(zhǎng)率，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈反向關(guān)系的，也就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大，雇傭需求也會(huì)隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；反之如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴(yán)峻的失業(yè)只會(huì)在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本原理。然而中國(guó)近年來(lái)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況卻表明中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢(shì)。從國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來(lái)看，2003

年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬(wàn)，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬(wàn)，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬(wàn)，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

二那么這一反常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為，究其原因無(wú)外乎以下幾個(gè)方面：

（一）勞動(dòng)力資源供大于求。也就是說(shuō)，失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀(guān)現(xiàn)象；中國(guó)自建國(guó)初期至改革開(kāi)放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。據(jù)世界

銀行統(tǒng)計(jì)，2000年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的70.1%，而中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門(mén)需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到9.73億，到2050年，勞動(dòng)年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)表的《中國(guó)就業(yè)議程》預(yù)測(cè)，未來(lái)十年，中國(guó)勞動(dòng)力將增加7 000多萬(wàn)，勞動(dòng)年齡人口的增加趨勢(shì)還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，把勞動(dòng)力資源的統(tǒng)計(jì)口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)還要大。勞動(dòng)年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來(lái)巨大的失業(yè)源。由于勞動(dòng)力資源供需存在著巨大的差距，加上中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換時(shí)期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正越來(lái)越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國(guó)的失業(yè)，具有一種典型的、勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國(guó)1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化提供資本積累的同時(shí)又承擔(dān)著剩余勞動(dòng)力的壓力，形成了嚴(yán)重的隱性失業(yè)。目前，中國(guó)農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力僅靠當(dāng)?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無(wú)法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，近年來(lái)，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力都在5 000萬(wàn)以上。這都加重了城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項(xiàng)工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動(dòng)力的流動(dòng)。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求和勞動(dòng)密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀(guān)上對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動(dòng)力被排擠出生產(chǎn)過(guò)程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學(xué)者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國(guó)目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來(lái)看，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)還是很?chē)?yán)峻的。因?yàn)椋?/p>

1.中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題不可避免。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、以?xún)?nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下，企業(yè)為了生存和競(jìng)爭(zhēng)，必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對(duì)自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)歷史積淀下來(lái)的大量富余人員進(jìn)行剝離。伴隨新生勞動(dòng)力進(jìn)入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。

2.農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)較大幅度減少。加入WTO后，國(guó)外有競(jìng)爭(zhēng)力的糧食等農(nóng)產(chǎn)品將替代中國(guó)部分不具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。因此農(nóng)業(yè)的就業(yè)，將面臨需求數(shù)量減少和素質(zhì)要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業(yè)崗位大都在二、三產(chǎn)業(yè)，相對(duì)有利于城市就業(yè)，城鄉(xiāng)比較利益的差距會(huì)進(jìn)一步拉大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不可避免地會(huì)大規(guī)模向城市流動(dòng)。前面所述一億

多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)城市的就業(yè)形成了巨大的壓力。

3.勞動(dòng)者自身素質(zhì)影響就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)從整體上來(lái)說(shuō)不是很高?，F(xiàn)在，全國(guó)仍有8 500萬(wàn)文盲，據(jù)調(diào)查，中國(guó)失業(yè)、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來(lái)，受年齡、技能水平以及總體就業(yè)環(huán)境、再就業(yè)優(yōu)惠（尤其是行政性收費(fèi)）落實(shí)難等諸多因素的影響，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質(zhì)存在較大困難，他們面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門(mén)衛(wèi)等體力勞動(dòng)之外無(wú)法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來(lái)自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及新增勞動(dòng)力的有力挑戰(zhàn)，悲哀的是他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中獲勝的可能性極小。雖然預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力能夠得到發(fā)揮，但第三產(chǎn)業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求比較高，更適應(yīng)較年輕的高素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)，第一、二產(chǎn)業(yè)調(diào)整出來(lái)的勞動(dòng)力很難在第三產(chǎn)業(yè)中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴(kuò)招，使得高校就讀人數(shù)激增，這雖然在短期內(nèi)在一定程度上減輕了就業(yè)壓力，但國(guó)家馬上將面臨另一現(xiàn)實(shí)，即將有一大批擁有高學(xué)歷的勞動(dòng)力涌向勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們之間對(duì)工作崗位的爭(zhēng)奪會(huì)更加激烈和殘酷。

綜合上述因素，我們可以看到，中國(guó)失業(yè)狀況是非常嚴(yán)重的。

三

失業(yè)可以說(shuō)是任何一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)都必然存在的社會(huì)現(xiàn)象。同時(shí)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，必要、合理的失業(yè)能夠在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中起到對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用?；诖耍鐣?huì)沒(méi)有必要也不可能完全消滅失業(yè)。怎樣采取行之有效的措施，把中國(guó)的失業(yè)控制在一個(gè)合理、適度的程度內(nèi)才是我們應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待的。在這方面，我們要做的事情很多，歸納起來(lái)，主要有這些：

（一）加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的步伐。解決就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是對(duì)勞動(dòng)力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)起著不可替代的作用。而中國(guó)目前所形成的就業(yè)市場(chǎng)，還是一種斷裂的和殘缺的就業(yè)市場(chǎng)。首先，城市和農(nóng)村斷裂成兩個(gè)就業(yè)市場(chǎng)，在農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)，就業(yè)要求比較高的城市戶(hù)籍人員幾乎不參與競(jìng)爭(zhēng)，其次城市就業(yè)市場(chǎng)又被認(rèn)為分為“人才市場(chǎng)”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)”兩塊，前者專(zhuān)為有文憑的或有職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人員準(zhǔn)備，后者為既無(wú)文憑也無(wú)職稱(chēng)的人員準(zhǔn)備。后者要想進(jìn)入前者的領(lǐng)地非常困難，同時(shí)，有的用人單位在招聘人員的時(shí)候還設(shè)置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規(guī)定。這些就業(yè)歧視現(xiàn)象對(duì)人員的流動(dòng)產(chǎn)生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規(guī)范全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造公平合理的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，就業(yè)增長(zhǎng)最快，能有效擴(kuò)大就業(yè)容量。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)主要是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和吸納勞動(dòng)力有著舉足輕重的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力完全是由第三產(chǎn)業(yè)吸納的。中國(guó)勞動(dòng)力成本較低（相當(dāng)與美國(guó)的1/20），加入WTO能夠推動(dòng)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大（從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的27%，遠(yuǎn)低于國(guó)外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的局面，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4倍～5倍。一般說(shuō)來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)大約可吸納200萬(wàn)人就業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)服務(wù)業(yè)更是吸納 最多的領(lǐng)域。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)比重在50%左右，而中國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%，發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)大，社區(qū)服務(wù)包括的內(nèi)容十分廣泛，而且具有種類(lèi)繁多、資金投入少、技術(shù)要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點(diǎn)，比較適合中國(guó)目前大部分失業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加入WTO引入的國(guó)際規(guī)則以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，必然給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。目前，中國(guó)登記注冊(cè)的中小企業(yè)約有3 570

萬(wàn)，其中，7人及以下的注冊(cè)微型企業(yè)為2 570萬(wàn)，約占中小企業(yè)總數(shù)的72%，其創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占總數(shù)的12%，從業(yè)人員5 070萬(wàn)，占全部從業(yè)人員的72%，戶(hù)均從業(yè)人員2人。現(xiàn)有8人及以上的中小企業(yè)1 000萬(wàn)，約占中小企業(yè)總數(shù)的28%，共商注冊(cè)登記的中小企業(yè)占全部注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的99%以上。近年來(lái)出口總額的60%是由中小企業(yè)提供的?？梢?jiàn)，中小企業(yè)在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，拉動(dòng)民間投資，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增加勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并適當(dāng)向城鎮(zhèn)集中。通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家在西部開(kāi)發(fā)中，要把西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，加大政策支持和資金投入的力度，通過(guò)信息引導(dǎo)和有序組織，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)就業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，推進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（五）大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標(biāo)號(hào)的能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力的特點(diǎn)進(jìn)行思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀(guān)的教育，使之首先從思想上適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓(xùn)計(jì)劃，綜合開(kāi)發(fā)和利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革步伐。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，為更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準(zhǔn)備條件。

（六）建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度。作為一種改革的代價(jià)，失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)由政府，改革收益者以及富人階層來(lái)共同承擔(dān)。要在全國(guó)特別是就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測(cè)失業(yè)變動(dòng)情況并及時(shí)報(bào)警。針對(duì)具體情況，準(zhǔn)備應(yīng)付的預(yù)案和計(jì)劃。失業(yè)保險(xiǎn)要準(zhǔn)備足夠的資金，盡快解決失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面太窄，資金不足以及失業(yè)保障金給付標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，提高抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)，完善社會(huì)保障制度，建立社會(huì)保障體系，其中主要是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障制度的建立和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2003—2006勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告[R].[2] 國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況白皮書(shū)[M]，2002.[3] 2006：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè):社會(huì)藍(lán)皮書(shū)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.[4] 2007：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè):社會(huì)藍(lán)皮書(shū)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

第四篇：中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策

中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策 摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中,失業(yè)問(wèn)題是各國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的普遍現(xiàn)象,但太高的失業(yè)率會(huì)危機(jī)經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的穩(wěn)定。所以,正確認(rèn)識(shí)我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因,尋求一條解決失業(yè)問(wèn)題的有效途徑,具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)失業(yè)；問(wèn)題；原因；就業(yè)；對(duì)策；勞動(dòng)力下崗再就業(yè)

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,必然存在失業(yè)問(wèn)題,但是,過(guò)高的失業(yè)率會(huì)影響社會(huì)的安定,并帶來(lái)一系列其他社會(huì)問(wèn)題。所以,如何降低失業(yè)率,保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,就成為世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須正視和加以解決的問(wèn)題。

一、失業(yè)現(xiàn)狀及嚴(yán)峻性

我國(guó)就業(yè)和失業(yè)的現(xiàn)狀失業(yè),是指凡在一定年齡范圍內(nèi)愿意工作而沒(méi)有工作,并正在尋找工作或根本就未曾找到就業(yè)崗位的人。另?yè)?jù)有關(guān)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義,失業(yè)是“所有那些未曾受雇,以及正在調(diào)往新工作崗位或未能按當(dāng)時(shí)通行的實(shí)際工資率找到工作的人”[1]。目前我國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀情況不容樂(lè)觀(guān),總體特征是勞動(dòng)力的供給與需求嚴(yán)重失衡,供大于求[2]。目前,我國(guó)出現(xiàn)了較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與較緩慢的就業(yè)增長(zhǎng)的矛盾。

(一)勞動(dòng)力的供給強(qiáng)勁增長(zhǎng)

1.規(guī)模龐大的勞動(dòng)力大軍主要來(lái)自

①大量的高校畢業(yè)生；

2003年是我國(guó)高校擴(kuò)招生畢業(yè)的第一年,高校畢業(yè)生初次就業(yè)率從2002年的65%降為50%,這就意味著212萬(wàn)畢業(yè)生中必然會(huì)有一部分人找不到工作[3]。

②城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員

“十五”期間,下崗失業(yè)人員存量超過(guò)1 000萬(wàn)人,到2000年底,滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工為657萬(wàn)人,登記失業(yè)人員為595萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年全國(guó)城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力供給總量達(dá)2 400萬(wàn)人,而當(dāng)年只新增就業(yè)1 000萬(wàn)人,勞動(dòng)力供求差額達(dá)1 400萬(wàn)人[4]。③大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加入；

勞動(dòng)力供給隊(duì)伍，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移[5]。隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的改變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢(shì)。目前,由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力人員已達(dá)5 000多萬(wàn)人,其潛在的流動(dòng)量將達(dá)到1億到

1.5億之多。

④機(jī)構(gòu)改革分流人員；

從2004年起,我國(guó)市、縣、鄉(xiāng)一級(jí)開(kāi)始精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),分流人員。而目前市、縣、鄉(xiāng)人員編制約500萬(wàn)人,根據(jù)精簡(jiǎn)20%的目標(biāo)計(jì)算,需分流人員共計(jì)100萬(wàn)人。這還不包括目前已經(jīng)超編的30萬(wàn)人。因此,需要分流人員數(shù)量十分龐大[6]。

勞動(dòng)力需求嚴(yán)重不足同我國(guó)勞動(dòng)力供給強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是,我國(guó)勞動(dòng)力需求嚴(yán)重不足,勞動(dòng)力的供給嚴(yán)重失衡。由于我國(guó)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一大批國(guó)有大中型企業(yè),造成了下崗職工的大量增加。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)重要特征是“高增長(zhǎng),低就業(yè)”。勞動(dòng)力資源供大于求，也就是說(shuō),失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀(guān)現(xiàn)象;中國(guó)自建國(guó)初期至改革開(kāi)放前,由于在人口政策方面的決策失誤,使人

口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。勞動(dòng)年齡人口的大量膨脹,給今天和明天帶來(lái)巨大的失業(yè)源。由于勞動(dòng)力資源供需存在著巨大的差距,加上中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換時(shí)期,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正越來(lái)越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代,資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高,必然導(dǎo)致失業(yè)增加,因此,中國(guó)的失業(yè),具有一種典型的、勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的特征。

⑤就業(yè)彈性不斷下降

就業(yè)彈性就業(yè)彈性越大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就能吸收越多的勞動(dòng)力。

二、我國(guó)職工下崗、失業(yè)的原因主要有以下幾個(gè)方面

（一）勞動(dòng)力總量過(guò)大，勞動(dòng)力增長(zhǎng)快,但素質(zhì)普遍較差；

（二）社會(huì)再生產(chǎn)理論研究薄弱,缺乏指導(dǎo)；

（三）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的就業(yè)體制和就業(yè)政策；

（四）長(zhǎng)期以來(lái)重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層矛盾多年積累的結(jié)果；

（五）隨著改革的深入,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,勞動(dòng)力的相應(yīng)調(diào)整與流動(dòng)會(huì)經(jīng)常發(fā)生；

（六）企業(yè)經(jīng)營(yíng)的失誤。管理不力,經(jīng)營(yíng)不善；

(七)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成的失業(yè)[7]

目前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)就是要建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講就是效率經(jīng)濟(jì),而市場(chǎng)的效率就是要通過(guò)一部分企業(yè)、一部分人的破產(chǎn)、倒閉、失業(yè)來(lái)使有限的資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、群體集中,從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中,非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項(xiàng)工作中,十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn),壓縮某些行業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)能力,這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位,從而形成了勞動(dòng)力的流動(dòng)。從短期來(lái)看,中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)還是很?chē)?yán)峻的。原因:1.中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局將面臨重組,結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大,結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題不可避免；2.農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)較大幅度減少；3.勞動(dòng)者自身素質(zhì)影響就業(yè)機(jī)會(huì)。

(八)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的失業(yè)

必須對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,增加產(chǎn)品的資本和技術(shù)含量,提升我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此,我國(guó)正在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,尤其是對(duì)老工業(yè)基地和重工業(yè)領(lǐng)域的調(diào)整力度更大,與此相適應(yīng),勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,這就不可避免地形成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總是在不斷調(diào)整,因而,結(jié)構(gòu)性失業(yè)在中國(guó)將長(zhǎng)期存在；

(九)摩擦性失業(yè)

所謂摩擦性失業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由于正常的勞動(dòng)力流動(dòng)而引起的失業(yè)。在一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)中,各行業(yè)、各部門(mén)與各地區(qū)間勞動(dòng)力需求的變動(dòng)是經(jīng)常發(fā)生的。這種變動(dòng)必然導(dǎo)致勞動(dòng)力的流動(dòng),在勞動(dòng)力的流動(dòng)過(guò)程中,總有一部分人處于失業(yè)狀態(tài)。

三、有效治理失業(yè)和解決就業(yè)問(wèn)題的政策措施:

(一)將充分就業(yè)作為政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)；

(二)充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的功能；

(三)大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)力素質(zhì)；

(四)充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的功能；

(五)下崗失業(yè)人員要實(shí)現(xiàn)就業(yè)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)自主擇業(yè)意識(shí)；

(六)鼓勵(lì)靈活就業(yè)(也叫“非正規(guī)就業(yè)”)；

(七)加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的步伐

解決就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是對(duì)勞動(dòng)力資源的充分合理的配置。在這方面,勞動(dòng)力市場(chǎng)起著不可替代的作用。目前盡快規(guī)范全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng),營(yíng)造公平合理的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

(八)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

(九)發(fā)展中小企業(yè),拓寬就業(yè)渠道；

(十)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,增加勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度,推進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程[8]；(十一)大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標(biāo)號(hào)的能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段；

(十二)建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng),完善社會(huì)保障制度[9]

積極有效的治理失業(yè)和解決就業(yè)問(wèn)題的政策措施；

(十三)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),是解決就業(yè)的根本途徑

1.積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng),是多渠道安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效方法。作為政府,一方面應(yīng)繼續(xù)加大力度進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以正確規(guī)劃和引導(dǎo)。

2·大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

(十四)加大人力資本投資力度,提高勞動(dòng)者素質(zhì),促進(jìn)就業(yè)；

(十五)依法規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),一是要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)在地區(qū)、行業(yè)間的壁壘,促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動(dòng)力存量,根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位控制人工成本;二是建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系,通過(guò)規(guī)范化的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息、培訓(xùn)、咨詢(xún)和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等系列化服務(wù);三是建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國(guó)性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；

（十六）積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[10]；

（十七）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大就業(yè)[11]；

（十八）發(fā)展中小企業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；

（十九）大力發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè),加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的投資；

（二十）切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)理論的研究；

再就業(yè)是密切關(guān)系到廣大勞動(dòng)者自身利益的民心工程,是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治、社會(huì)問(wèn)題。妥善解決下崗失業(yè)職工的生活和再就業(yè)問(wèn)題,也是社會(huì)主義本質(zhì)的要求,是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)都應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),千方百計(jì)地作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

依據(jù)當(dāng)前中國(guó)的失業(yè)形勢(shì),失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢(shì),提出了緩解失業(yè)的建議。中國(guó)的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂(yōu)的。有人將其稱(chēng)為沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)增加的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這意味著,對(duì)于得不到就業(yè)機(jī)會(huì)的人來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)他們是沒(méi)有意義的[12]。失業(yè)是一個(gè)較為普遍的國(guó)際性問(wèn)題,中國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中,特別是20世紀(jì)90年代后期以來(lái),也出現(xiàn)了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。文章在深入分析我國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,認(rèn)為我們應(yīng)該根據(jù)中國(guó)國(guó)情,制定促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策,以有力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[13-14]。

目前,我國(guó)正面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。勞動(dòng)力供大于求,失業(yè)人口較多,就業(yè)壓力較大。職工下崗、失業(yè)和再就業(yè)已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn),這也是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的主要問(wèn)題。為了能夠確認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題,本文主要提出了有效治理失業(yè)和解決就業(yè)問(wèn)題的政策措施:(1)積極擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大就業(yè);(3)發(fā)展中小企業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì);(4)大力發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè);(5)切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作;(6)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)理論的研究。

目前,失業(yè)(包括下崗)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中非常突出的也是全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。過(guò)高的失業(yè)率會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的災(zāi)難[15]。它會(huì)危機(jī)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,給社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)帶來(lái)嚴(yán)重的隱患[16]。我國(guó)作為世界人口第一的發(fā)展中大國(guó),正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,失業(yè)問(wèn)題在我國(guó)將長(zhǎng)期存在[17-19]。因此,如何有效地解決當(dāng)前面臨的嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題,最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè),最終實(shí)現(xiàn)人民群眾的共同富裕,這是當(dāng)前擺在我們面前的迫切的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

總之,職工下崗失業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累的深層矛盾的綜合反映,也是改革進(jìn)程中不可避免的現(xiàn)象,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。

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第五篇：中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策

中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策

失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各國(guó)以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題。促進(jìn)就業(yè)、控制失業(yè)率是各國(guó)政府的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)之一和不可推卸的責(zé)任。如何使失業(yè)者重新就業(yè)，如何降低失業(yè)率，不僅關(guān)系到失業(yè)者的切身利益和人力資源的開(kāi)發(fā)與利用，而且直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。

一、中國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀

失業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今世界最大的社會(huì)問(wèn)題之一。從建國(guó)至今，我國(guó)歷經(jīng)了兩次失業(yè)高峰。第一次發(fā)生在1979年，失業(yè)群體主要是返城知青，當(dāng)年失業(yè)人員達(dá)560萬(wàn)人，失業(yè)率為5.4%；第二次發(fā)生在1993年，失業(yè)人員多為國(guó)有企業(yè)職工，當(dāng)年登記失業(yè)人員為420.1萬(wàn)人，失業(yè)率為2.6%。之后，失業(yè)率逐漸增長(zhǎng)，來(lái)勢(shì)洶涌。到2003年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，失業(yè)人數(shù)已達(dá)800萬(wàn)人。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，失業(yè)人口數(shù)量持續(xù)上升，失業(yè)人口結(jié)構(gòu)不斷變化。根據(jù)2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，截至2005年底，我國(guó)公開(kāi)的城鎮(zhèn)失業(yè)人口達(dá)839萬(wàn)人，失業(yè)率為4.2%，與2004年基本持平。總體看來(lái)，我國(guó)的失業(yè)人口從1995年的519.6萬(wàn)增加到2005年的839萬(wàn)人，失業(yè)率從1995年的2.9%增加到2005年的4.2%。失業(yè)人口、失業(yè)率都在不斷地增加與提高。截至2007年6月末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為838萬(wàn)人，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，雖然從2004年我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所下降，但是它不能說(shuō)明我國(guó)失業(yè)問(wèn)題有了根本性的改變，就業(yè)壓力巨大仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期性問(wèn)題之一。

（二）我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的特征

1、經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與失業(yè)率高增長(zhǎng)并存，就業(yè)彈性系數(shù)開(kāi)始下降。目前，我國(guó)出現(xiàn)了較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與較緩慢的就業(yè)增長(zhǎng)的矛盾。20世紀(jì)八十年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用較大，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)0.32個(gè)百分點(diǎn)。但自九十年代以來(lái)，這種效應(yīng)逐步縮小。

2、失業(yè)人數(shù)逐年增多，失業(yè)率逐年提高。從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口的數(shù)量已由1997年的576.8萬(wàn)上升到2005年的839萬(wàn)，增加了262.2萬(wàn)人，平均每年增加29萬(wàn)人。尤其是2000年以后，失業(yè)人數(shù)陡增，2003年后增幅雖逐漸平緩，但仍保持著增進(jìn)的趨勢(shì)。從失業(yè)率來(lái)看，從1997～2000年失業(yè)率基本保持穩(wěn)定，大概在3.1%左右，但也從2000年后開(kāi)始迅速上升，到2003年達(dá)到4.3%，而后開(kāi)始逐漸平滑，每年以一定比率增長(zhǎng)。

3、知識(shí)型失業(yè)出現(xiàn)并普遍化。我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率已由1996年的93.7%下跌至2005年的72%，且從2001年開(kāi)始，呈逐年下降趨勢(shì)。高校的擴(kuò)招，高學(xué)歷的勞動(dòng)力不斷增加，使原來(lái)基本均衡的供求關(guān)系被打破。人才資源的積壓、浪費(fèi)也使我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題變得更加棘手、更加復(fù)雜。

二、中國(guó)現(xiàn)今失業(yè)現(xiàn)狀的原因

我們以為中國(guó)的就業(yè)難問(wèn)題本質(zhì)是一個(gè)制度性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，人們以為高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)高的就業(yè)，但是這是在社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的前提下出現(xiàn)的．中國(guó)經(jīng)濟(jì)的狂飆既有粗放的擴(kuò)大，又有生產(chǎn)力水平的普遍上升．還有生產(chǎn)所有制的深刻改變，當(dāng)然也有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代．用資本有機(jī)構(gòu)成提高最能解釋失業(yè)和高增長(zhǎng)并存的局面。

1、體制改革對(duì)失業(yè)的影響

隨著經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化進(jìn)度的加深，特別是其微觀(guān)基礎(chǔ)國(guó)有大中型企業(yè)的股份制改造和公司化運(yùn)作，使企業(yè)正一步步成為自負(fù)盈虧、具有剛性預(yù)算約束、以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的市場(chǎng)主體。那些因設(shè)備老化，結(jié)構(gòu)不合理，管理不善的企業(yè)將被迫退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這一退出行為，同時(shí)也就意味著在這些企業(yè)就業(yè)的國(guó)有企業(yè)職工也隨之退出就業(yè)崗位而成為下崗職工。這樣，原來(lái)大量的隱性失業(yè)就必然公開(kāi)化，成為公開(kāi)失業(yè)——下崗人員。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)失業(yè)的影響

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，在這個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用舊技術(shù)的領(lǐng)域，由于資本存量的調(diào)整，許多舊的工作崗位被淘汰，勞動(dòng)力需求逐漸下降，當(dāng)新增加就業(yè)崗位的規(guī)模和速度趕不上被淘汰的工作崗位的規(guī)模和速度時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，很多原來(lái)從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)的人員會(huì)向其他部門(mén)流動(dòng)，在他們還沒(méi)找到新的工作崗位時(shí)，這部份人也處于失業(yè)狀態(tài)。特別是現(xiàn)在全世界都清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路，因而，那些給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，造成生態(tài)失衡、資源枯竭的企業(yè)，將全面臨破產(chǎn)或關(guān)閉，這些企業(yè)的工人也將面臨失業(yè)。

3、技術(shù)進(jìn)步對(duì)失業(yè)的影響

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)自行開(kāi)發(fā)和引進(jìn)了大量的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域中。各方面對(duì)科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用都非常重視，科學(xué)技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越大，當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用越來(lái)越快，由于采用了效率更高的技術(shù)，使得許多原來(lái)在崗的工人成為相對(duì)過(guò)剩人口。除此之外，科技發(fā)展會(huì)使社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)變化，雖然腦力勞動(dòng)者的就業(yè)會(huì)得到部份增加，服務(wù)部門(mén)和婦女的就業(yè)也會(huì)有所增加，但整個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的就業(yè)總量會(huì)相對(duì)減少。

4、人口生產(chǎn)政策對(duì)失業(yè)的影響

由于建國(guó)以后倡導(dǎo)“多生多育”政策，使得五十年代之后中國(guó)人口增長(zhǎng)速度明顯加快，正是由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行了錯(cuò)誤的人口政策，導(dǎo)致人口的過(guò)度增長(zhǎng)，人口的增長(zhǎng)速度和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的需求，形成目

前巨大的就業(yè)壓力。由于我國(guó)人口基數(shù)龐大，而且還在不斷的產(chǎn)生著新的剩余勞動(dòng)力，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了一股巨大的就業(yè)壓力?；诰蜆I(yè)崗位的增長(zhǎng)速度不及人口的增長(zhǎng)速度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度則不能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，中國(guó)勞動(dòng)力總量在近幾年供過(guò)于求的問(wèn)題愈趨嚴(yán)重，這樣必然導(dǎo)致很多人失業(yè)。

5、中國(guó)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)還適應(yīng)不了就業(yè)崗位的需求。

現(xiàn)今中國(guó)的國(guó)民素質(zhì)跨度頗大，既有具備高文憑高學(xué)位高素質(zhì)的白領(lǐng)金領(lǐng)，也有沒(méi)有受到過(guò)良好教育不會(huì)技術(shù)勞作的勞動(dòng)人民。前者所從事的是腦力活動(dòng)，后者實(shí)行體力勞作，只需自己下田，重復(fù)相同的工作，缺少高技術(shù)含量。由于中國(guó)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)的嚴(yán)重差異、自身技能的單一，從而產(chǎn)生了中間帶，如今中國(guó)所欠缺的正是出于中間帶的高技術(shù)水平的藍(lán)領(lǐng)工人。在當(dāng)代技術(shù)高度發(fā)展的城市社會(huì)里，職業(yè)需求變化劇烈，某些技術(shù)過(guò)時(shí)甚至不再需要，致使一部分只具有過(guò)時(shí)技術(shù)的人失業(yè)。同時(shí)，市場(chǎng)上又對(duì)某些掌握先進(jìn)技術(shù)的人有大量需求，這類(lèi)人卻是供不應(yīng)求，使大量需要人才的崗位缺乏人才應(yīng)征，而人滿(mǎn)為患的崗位還不斷輸入人才，這種應(yīng)征趨勢(shì)進(jìn)一步促進(jìn)了失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

6、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)以及就業(yè)優(yōu)惠政策不健全。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈現(xiàn)連續(xù)上升的趨勢(shì)。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度的不健全，一些破產(chǎn)企業(yè)人員只能領(lǐng)到極少的失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金，僅僅只能維持最低生活水平。而就業(yè)優(yōu)惠政策尚未全面落實(shí)到位，辦理手續(xù)復(fù)雜，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和主輔分離政策難以落實(shí)，使得勞動(dòng)力尋找與自己的能力相匹配的工作的可能性降低。在這兩個(gè)問(wèn)題下，失業(yè)情況無(wú)法及時(shí)得到改善，并呈現(xiàn)著失業(yè)率增多的現(xiàn)象。

三、我國(guó)當(dāng)前失業(yè)問(wèn)題治理政策

國(guó)家為了政治穩(wěn)定、人民生活安定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，有義務(wù)為公民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)家擁有經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的權(quán)利，可以制定一系列政策為公民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

1、樹(shù)立就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的發(fā)展觀(guān)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一般有兩種不同的模式：一是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的發(fā)展思路；二是以就業(yè)增長(zhǎng)為中心的發(fā)展思路，即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，把擴(kuò)大就業(yè)崗位、降低失業(yè) 率作為最重要的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)采取的是第一種模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，在當(dāng)前中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻的特殊時(shí)期，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳略模式的轉(zhuǎn)型，樹(shù)立就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的發(fā)展觀(guān)。

樹(shù)立就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的發(fā)展觀(guān)，就是要把就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)放到同等重要的位置，而這都不可偏廢。一方面要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)

保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能在更大的規(guī)模上擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；另一方面，必須充分考慮中國(guó)勞動(dòng)力供求矛盾十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)放在更加重要的位置，甚至不排除失業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的特殊情況下，寧肯犧牲一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也要保證創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，把失業(yè)率控制在合理限度之內(nèi)。

2、應(yīng)該大大強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息披露，從而提高雇主和雇員之間“就業(yè)配對(duì)”成功的概率等。

首先，我國(guó)應(yīng)盡快建立和國(guó)際接軌的失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和制度，以完善現(xiàn)有的失業(yè)統(tǒng) 計(jì)體系，獲得真實(shí)、可靠、全面、科學(xué)的失業(yè)數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)民生政策的出臺(tái)打下真實(shí)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。之所以說(shuō)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于治理失業(yè)非常重要，是因?yàn)橐粋€(gè)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有充分調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求的功能。然而目前，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)缺陷重重，勞動(dòng)力流動(dòng)性大，因而在制度上對(duì)治理失業(yè)形成了一種障礙。因此，治理失業(yè)的一個(gè)很重要的方面是建立起市場(chǎng)化的勞動(dòng)就業(yè)制度，提高信息的通達(dá)度，使得勞動(dòng)力供需雙方更加了解，以促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)間、行業(yè)間的自由流動(dòng)，減少由于制度因素引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及摩擦性失業(yè)。

3、制定平等就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

制定有利于就業(yè)機(jī)會(huì)平等、有利于消除就業(yè)性別歧視、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與婦女發(fā)展相協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。應(yīng)盡快建立針對(duì)女性和其他弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)平等法，規(guī)范用人單位的行為，禁止從 職業(yè)進(jìn)入到工作評(píng)價(jià)、職業(yè)晉升、職業(yè)安全等就業(yè)全過(guò)程的性別歧視。

4、大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)

提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標(biāo)號(hào)的能力,要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力的特點(diǎn)進(jìn)行思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀(guān)的教育，使之首先從思想上適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓(xùn)計(jì)劃，綜合開(kāi)發(fā)和利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革步伐。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，為更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準(zhǔn)備條件。

5、大力促進(jìn)中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展

從某種意義上說(shuō)，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更重要，政府不能只就事論事地解決就業(yè)問(wèn)題，實(shí)際上政府也不可能提供太多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而只能依靠創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家去開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成吸收就業(yè)的巨大能力，才可能根本解決就業(yè)問(wèn)題。

（1）制定相應(yīng)法律法規(guī)，保護(hù)和規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

（2）為 中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)由于自身的特點(diǎn)和局限，往往是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體，需要政府和社會(huì)各界給予特別的關(guān)注和必要的支持。

6、優(yōu)化失業(yè)保障體制以及一定的技能培訓(xùn)。

對(duì)于失業(yè)者，首先是要擴(kuò)大失業(yè)保障的覆蓋面，確保失業(yè)者得到足夠的經(jīng)濟(jì)保護(hù)免收饑寒之苦，加大失業(yè)保障金的財(cái)政投入，這一措施一定程度上也能防止由于大量失業(yè)給社會(huì)帶來(lái)的穩(wěn)定性問(wèn)題。

同時(shí)，作為治理失業(yè)的一種措施，失業(yè)保障制度必須將促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)納入其功能范圍。因此，應(yīng)將失業(yè)保險(xiǎn)金與再就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，從而有效控制失業(yè)保險(xiǎn)給付水平。技能培訓(xùn)能夠給與失業(yè)者更好的人力資本投資，有利于解決失業(yè)問(wèn)題。對(duì)于積極參與再就業(yè)培訓(xùn)并能在規(guī)定期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的失業(yè)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于拒絕參加培訓(xùn)的失業(yè)人員降低其失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平——這種獎(jiǎng)懲分明的做法對(duì)于就業(yè)有一種促進(jìn)作用。

7、實(shí)行工資補(bǔ)貼政策，以增加就業(yè)崗位。

對(duì)于市場(chǎng)中追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其最終雇傭的勞動(dòng)力數(shù)量取決于勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力和其雇傭成本，當(dāng)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力等于其雇傭成本即工資率時(shí)，企業(yè)停止雇傭工人。而當(dāng)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力水平不變時(shí)，降低勞動(dòng)力的雇傭成本就可以相應(yīng)提高企業(yè)雇傭勞動(dòng)力的數(shù)量。

然而工資具有向上調(diào)整的剛性是由經(jīng)驗(yàn)所證明的鐵律，將工資率調(diào)低以達(dá)到吸入更多勞動(dòng)力的措施將會(huì)遇到來(lái)自現(xiàn)有勞動(dòng)力得難以克服的阻力，因此，針對(duì)特殊人群的工資補(bǔ)貼政策就成了政府在一定時(shí)期內(nèi)增加勞動(dòng)力需求的一種手段。政府在一定范圍內(nèi)針對(duì)特定人群(如下崗職工、長(zhǎng)期失業(yè)者、低收入家庭等)給予一定的工資補(bǔ)貼或類(lèi)似的政策補(bǔ)貼，能夠降低企業(yè)雇傭工人的成本，增加其因減少支付工資總額而獲得的利潤(rùn)，從而鼓勵(lì)企業(yè)雇傭更多的工人。

8、除直接解決就業(yè)問(wèn)題的措施外，還應(yīng)關(guān)注求職者或潛在求職者的心理因素，即采用間接的措施來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題。

中國(guó)的失業(yè)補(bǔ)貼政策的最大缺陷是缺乏對(duì)失業(yè)者積極求職的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，即選擇性補(bǔ)貼缺失。一般性失業(yè)救濟(jì)的增加會(huì)導(dǎo)致均衡失業(yè)率上漲。但是，選擇性失業(yè)補(bǔ)償?shù)脑黾樱瑫?huì)降低均衡失業(yè)率。中國(guó)的失業(yè)補(bǔ)貼政策的主要功能停留在生活保障上，很多地方還在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如現(xiàn)行制度僅為失業(yè)者免費(fèi)提供職業(yè)信息、咨詢(xún)、求職指導(dǎo)、參加與招募單位雙向選擇的機(jī)會(huì)；不對(duì)跨地區(qū)求職與再就業(yè)提供補(bǔ)貼；規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)可達(dá)兩年；沒(méi)有規(guī)定適當(dāng)?shù)牡却?。這些規(guī)定都不利于促進(jìn)失業(yè)者積極求職。因而在失業(yè)救濟(jì)制度中必須納入積極主動(dòng)的就業(yè)促進(jìn)措施，才能切實(shí)發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)應(yīng)有的作用。

分工

0919205姚妍、0919206陳旎妮：失業(yè)的現(xiàn)狀資料查找、商量、整理成稿。

0919204湯雨薇、0919207金丹鳳：失業(yè)的原因資料查找、商量、總結(jié)成稿。

0919215益敏佳、0919214施賽、0919213徐旸、0919212趙思詩(shī)：失業(yè)的對(duì)策資料查找、商量、總結(jié)成稿。