第一篇：完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的探討

完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的探討

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民尤其是城郊結(jié)合部的農(nóng)民越來(lái)越多地失去了他們?cè)瓉?lái)賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，成為了“失地農(nóng)民”。“上班無(wú)崗，種地?zé)o田，低保無(wú)份”則是他們生活的真實(shí)寫照。因此，妥善解決失地農(nóng)民的問題是我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中必須面對(duì)和解決的問題。傳統(tǒng)的行之有效的“土地?fù)Q就業(yè)”的安置方式逐漸失靈，簡(jiǎn)單的貨幣安置則只能解決他們的近憂，難以化解遠(yuǎn)慮。浙江省經(jīng)過五年多的實(shí)踐與探索，在建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度出臺(tái)了一系列的制度性文件，取得了一定的嘗試性經(jīng)驗(yàn)。但目前僅處于起步階段，主要是以解決失地農(nóng)民的基本生活問題的養(yǎng)老保障制度為主，輔以其他相關(guān)社保制度，其中許多措施和實(shí)施方案需要進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范，一些具體且關(guān)鍵的問題還需要理論來(lái)突破和提升。

浙江省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的分析

（一）浙江省失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)情況

近年來(lái)，浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)一直遙遙領(lǐng)先，城市化水平相對(duì)較高，由1997年的35.6%提高到2003年的53%。而浙江省城市化的推進(jìn)卻是以大量農(nóng)民貢獻(xiàn)土地為代價(jià)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：浙江省 “八五” 期間共征用集體土地59.71萬(wàn)畝，年均11.94萬(wàn)畝，“九五”期間征地98.91萬(wàn)畝，年均19.78萬(wàn)畝，比“八五”期間增長(zhǎng)了7.84萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了66%。每年土地的征用量更是逐年攀升，2001年全省土地征用面積增加到了43.41萬(wàn)畝，2002年為62.18萬(wàn)畝，2003年達(dá)到了63.萬(wàn)畝，累計(jì)征地面積達(dá)到了320萬(wàn)畝。隨著土地被大量征用，一大批祖祖輩輩靠土地為生的農(nóng)民成為了“失地農(nóng)民”。若按照城郊農(nóng)民人均0.7畝計(jì)算，這就意味著浙江省累計(jì)有失地農(nóng)民470多萬(wàn)人，而1999年以來(lái)失地農(nóng)民就大約有200萬(wàn)人，這一數(shù)字還在逐年攀升。因此日益增加的失地農(nóng)民及其產(chǎn)生的失地農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障等一系列社會(huì)問題成了社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。為緩解征地矛盾、保護(hù)失地農(nóng)民的利益，各級(jí)地方政府都給予了高度重視，紛紛開始了以養(yǎng)老保障為主的失地農(nóng)民基本生活保障制度探索。1998年年底，嘉興市頒布了《土地征用人員分流辦法》，為失地農(nóng)民開辦了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；寧波市失地農(nóng)民建立養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和湖州市從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的做法非常典型；“土地?fù)Q社?！?、“培訓(xùn)促農(nóng)民再就業(yè)”、“社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社”等一些措施也非常有特色，為在全省范圍內(nèi)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度奠定了基礎(chǔ)。2002年省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》，對(duì)失地農(nóng)民的基本生活保障的定位、參保對(duì)象資金享受標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定，這是妥善解決失地農(nóng)民生活基本保障問題的綱領(lǐng)性文件。在省政府的大力支持下，總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，浙江省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、民政廳及農(nóng)業(yè)廳等五個(gè)部門在2003年5月聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于解決被征地農(nóng)民基本生活保障問題的指導(dǎo)意見》（以下稱指導(dǎo)意見），對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、低保、培訓(xùn)等提出了明確要求，至此，以制度安排的辦法解決失地農(nóng)民的生活保障問題在浙江省全面啟動(dòng)。2003年8月旨在加快推進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的通知》，各地在指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上都出臺(tái)了相關(guān)的制度和實(shí)施辦法，到2003年底全省已經(jīng)有10個(gè)市50多個(gè)縣（市、區(qū)）建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，有52萬(wàn)失地農(nóng)民參加了基本生活保障，共籌資金37億元。其中約15萬(wàn)人達(dá)到了條件的參保對(duì)象已經(jīng)開始領(lǐng)取基本生活保障金。

（二）、浙江省失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的類型

從目前浙江省各地已建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的市、縣情況來(lái)看，其中保障形式大體上有三種類型：

1、生活保障型。這種類型是參照城鎮(zhèn)最低生活保障制度設(shè)計(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力，一般設(shè)置多少檔次，繳費(fèi)水平與保障待遇掛鉤，實(shí)行個(gè)人帳戶與統(tǒng)籌帳戶相結(jié)合模式。該類型待遇水平控制在低保標(biāo)準(zhǔn)上下或失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)上下，比如寧波對(duì)納入保障人員的繳費(fèi)，劃分為2萬(wàn)元、3.3萬(wàn)元、4.6萬(wàn)元三檔，支付水平也分為200元、250元、300元三檔，同時(shí)建立未來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，基金來(lái)源是：從土地出讓金純收中提取2%，從地方財(cái)政收入中安排1%，從國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收中提取10%。保障對(duì)象去世后，其個(gè)人帳戶中的本息余額可以由法定繼承人或指定受益人繼承。目前浙江省實(shí)行失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的11個(gè)縣6個(gè)市區(qū)采取該類型。

2、社會(huì)保險(xiǎn)型。此種類型是參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法設(shè)計(jì)的，較多強(qiáng)調(diào)了享受保障權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)對(duì)等原則，實(shí)行個(gè)人帳戶制，享受待遇與保障對(duì)象的繳費(fèi)時(shí)間和繳費(fèi)指數(shù)掛鉤，保障水平相對(duì)較高，目標(biāo)是同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，將失地農(nóng)民直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，但是，許多地方政府也考慮到失地農(nóng)民的收入水平較低，按照城鎮(zhèn)職工低繳費(fèi)低享受的兩低水平設(shè)計(jì)的保障辦法，即一次性繳費(fèi)為15年，待遇水平高于失業(yè)保險(xiǎn)低于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。比如杭州市規(guī)定參保人員一次性繳費(fèi)4.6 萬(wàn)元，支付標(biāo)準(zhǔn)為月人均410元，嘉興市的支付標(biāo)準(zhǔn)為398元，臺(tái)州市的支付標(biāo)準(zhǔn)為520元。

3、社會(huì)保險(xiǎn)加生活保障型。此種類型按照失地農(nóng)民的不同年齡段，失地程度及就業(yè)狀況等區(qū)別對(duì)待，不同的情況實(shí)行不同制度。其待遇水平介于社會(huì)保障型和生活保障型之間，衢州等地主要采用這種辦法。

（三）、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺陷分析

首先，養(yǎng)老保障方面存在的問題

1、待遇水平較低

待遇水平的高低直接決定失地農(nóng)民的接受保障程度。從目前來(lái)看，社會(huì)保障型的制度待遇水平相對(duì)較高，最高的有520元(如臺(tái)州市)，相比之下基本生活保障型制度的待遇水平普遍較低，最高的只有300元。隨著城市化的推進(jìn)，失地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式和行為都轉(zhuǎn)化為市民的生活、生產(chǎn)方式和行為，他們的消費(fèi)方式也隨之改變，消費(fèi)水平也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而大幅提高，現(xiàn)行的待遇水平的實(shí)際購(gòu)買力將會(huì)大大降低，直接導(dǎo)致他們的生活水平下降，而農(nóng)民土地價(jià)格在城市化進(jìn)程中是大大提高。無(wú)法彌補(bǔ)因征地對(duì)農(nóng)民造成的利益損失。

2、存在資金空帳的隱患

雖然各類型制度規(guī)定資金是從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和土地收益中一次性劃撥或列支，表面上看好像不存在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中農(nóng)民不能按期繳費(fèi)的問題，但更為嚴(yán)重的是，第一，現(xiàn)在失地農(nóng)民平均每個(gè)人能獲得補(bǔ)償費(fèi)11000多元，而一次扣繳的保費(fèi)都在萬(wàn)元左右，許多地區(qū)的農(nóng)民的補(bǔ)助費(fèi)不夠繳費(fèi)，還要農(nóng)民另外補(bǔ)繳，失地農(nóng)民拿不到錢還要出錢，容易引發(fā)農(nóng)民的抵觸情緒，特別是那些勞動(dòng)年齡階段的農(nóng)民。第二，集體繳費(fèi)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，許多集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是靠土地補(bǔ)償費(fèi)來(lái)支援，再者全省有許多征地補(bǔ)償費(fèi)不到位的現(xiàn)

象，直接影響保費(fèi)的收繳。第三，政府出資部分，規(guī)定是從土地收益中列支，同樣存在土地收益不能按期取得的問題，影響的政府資金的到位；同時(shí)過高的財(cái)政補(bǔ)貼有影響著政府資金的到位率。第四，由于農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)率大于銀行同期存款利率，直接導(dǎo)致養(yǎng)老保障金的不足。第五，目前浙江省失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金由各縣財(cái)政部門管理，但對(duì)資金具體怎么運(yùn)營(yíng)、怎么管理、由誰(shuí)監(jiān)督，各地在試行辦法中還沒明確的規(guī)定和措施，許多地方將失地農(nóng)民社會(huì)保障基金納入城市職工社會(huì)保險(xiǎn)基金一起管理，城市職工社會(huì)保險(xiǎn)的歷史債務(wù)、收支不抵、保值增值困難等問題將直接連累到失地農(nóng)民的社會(huì)包裝基金。這些情況都會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金帳戶的空帳情況，如果不加以防范，將嚴(yán)重影響和制約失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的持續(xù)發(fā)展。

3、覆蓋面窄，存在資金不到位

從1999年到2003年底，浙江省失地農(nóng)民已超過200萬(wàn)人。而到2003年底浙江省全省52萬(wàn)失地農(nóng)民參加基本生活保障，僅是失地農(nóng)民總數(shù)的26%，其他人依賴于一次性貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償，對(duì)今后的生活保障沒有保障，存在較大的隱患。制度中對(duì)失地農(nóng)民是否強(qiáng)制參保沒有做明確規(guī)定，較低的覆蓋率使養(yǎng)老保障的規(guī)模效益無(wú)法顯現(xiàn)。而僅有這些參保人員中，按每人繳納10000元的保障費(fèi)計(jì)算，共計(jì)保費(fèi)有52億元，加上集體繳納和政府繳納的保費(fèi)，失地農(nóng)民基本生活保障金應(yīng)大大超過52億元，但是到2003年底全省才共籌集到30億元，還有一大筆資金沒有到位。

其次，醫(yī)療保障方面的問題

醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，但在保障和提高居民健康水平的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用大幅攀升，尤其是大病。近年來(lái)醫(yī)藥費(fèi)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)失地農(nóng)民而言，更是苦不堪言。作為失地農(nóng)民失去土地得到的安置補(bǔ)償費(fèi)用來(lái)繳納養(yǎng)老保障費(fèi)都已經(jīng)成困難，那么拿什么來(lái)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)呢？這顯然對(duì)失地農(nóng)民的醫(yī)療保障設(shè)置了障礙，根本沒有解決他們醫(yī)療問題。

再次，失業(yè)保險(xiǎn)方面的問題

土地是農(nóng)民最基本的生活、生產(chǎn)資料，被國(guó)家征用就意味著農(nóng)民失去土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就意味著面臨永久失去職業(yè)和生活保障的風(fēng)險(xiǎn)，失地農(nóng)民由于知識(shí)水平、文化素質(zhì)、科學(xué)技能等方面的差異，參與城市就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)始終處于劣勢(shì)。許多地方雖然舉辦了就業(yè)培訓(xùn)班，由于培訓(xùn)范圍、形式有限，農(nóng)民參加的積極性不高，效果也不是很明顯。

失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展

1、加快立法建設(shè)，推廣制度法制化

浙江省出臺(tái)的指導(dǎo)意見對(duì)全省各地的社會(huì)保障制度建設(shè)具有指導(dǎo)性，不存在約束力。而各地在指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上出臺(tái)了本地區(qū)實(shí)行的操作辦法，制度不一，不僅不利于全省的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，而且還不利于失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的完善與推廣，社會(huì)保障工作將舉步維艱。省人大常委要會(huì)同政府有關(guān)部門積極進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)盡早出臺(tái)一套適用全省、較完備的、統(tǒng)一的法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)保障行為。

2、完善土地補(bǔ)償制度

土地補(bǔ)償費(fèi)是失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的方根來(lái)源，事關(guān)社會(huì)保障制度的順利、健康運(yùn)行，因此，完善土地補(bǔ)償制度尤為重要且刻不容緩。首先，要提高土

地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)維護(hù)了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決了現(xiàn)階段失地農(nóng)民保障水平較低的困境。其次完善土地征用和補(bǔ)償政策，加強(qiáng)土地的安全保障措施，杜絕征地過程中的“白條”現(xiàn)象，避免資金空帳問題的發(fā)生。第三、完善留用地安置政策。

3、改革征地補(bǔ)償方式，構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

事實(shí)表明，低水平的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償方式容易在城市社會(huì)產(chǎn)生新的貧困階層，不利于小康社會(huì)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。因此應(yīng)構(gòu)建養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)救濟(jì)保障等多層次的社會(huì)保障體系。第一、將原先交給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)絕大部分作為養(yǎng)老保障費(fèi)變?yōu)樯鐣?huì)保障基金，村集體、政府以一定的比例從土地轉(zhuǎn)讓金中給于補(bǔ)助，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。第二、由村集體出資，給失地農(nóng)民繳付失業(yè)保障費(fèi)，建立起失地失業(yè)保險(xiǎn)制度，在農(nóng)民失去土地后領(lǐng)取。所需資金由土地補(bǔ)償費(fèi)、征地安置補(bǔ)助費(fèi)中列支，也可從村集體對(duì)經(jīng)濟(jì)收入中列支。第三，強(qiáng)制失地農(nóng)民必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還是城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度由農(nóng)民根據(jù)自己條件自行選擇。第四、對(duì)失地后領(lǐng)取保障費(fèi)后生活又存在困難的農(nóng)民應(yīng)將他們納入城市低保的范圍，特別是那些以前實(shí)行一次性貨幣安置而現(xiàn)在無(wú)能力繳費(fèi)的失地農(nóng)民，應(yīng)重新對(duì)他們進(jìn)行考慮，不能將他們簡(jiǎn)單的納入農(nóng)村最低生活保障的范圍，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)失地農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。

4、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

要采取多種政策措施，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。一是實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能。二是鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)。農(nóng)民失去土地，相當(dāng)于工人下崗。因些失地農(nóng)民也應(yīng)該享受國(guó)家關(guān)于下崗工人再就業(yè)的優(yōu)惠，以鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的，要參照下崗工人再就業(yè)的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)。三是引導(dǎo)企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)。

第二篇：論《失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究》

論《失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究》

華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 黃振超

《失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究》一書是由重慶科技學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)系教師、民建重慶市九龍坡區(qū)會(huì)員陳亞東歷時(shí)3年完成的巨著。

眾所周知，最近幾年的時(shí)政熱點(diǎn)一直聚焦在“農(nóng)”身上，這讓我們這些農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生情何以堪。而這本書以我國(guó)西部唯一的直轄市——重慶為背景，針對(duì)近年來(lái)農(nóng)民失地嚴(yán)重的現(xiàn)象進(jìn)行專題研究。

回溯國(guó)際資本主義歷史，結(jié)合馬克思對(duì)“圈地運(yùn)動(dòng)”的評(píng)價(jià)，我們可以看出，國(guó)家工業(yè)化城市化離不開土地農(nóng)轉(zhuǎn)非和人口農(nóng)轉(zhuǎn)非，但我們值得沉思的是，農(nóng)轉(zhuǎn)非就一定要以傷害農(nóng)民的利益為代價(jià)嗎？ 我們完全沒有必要像資本主義國(guó)家那樣以野蠻暴力的方式強(qiáng)制剝奪農(nóng)民土地，必須充分考慮失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受非法侵犯，最近在各地出現(xiàn)的強(qiáng)拆事件一再對(duì)我們提出警告：傷害農(nóng)民合法權(quán)益的做法是鋌而走險(xiǎn)的。

從本書的觀點(diǎn)來(lái)看，失地農(nóng)民的大量產(chǎn)生，必然會(huì)損害農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)而危害社會(huì)穩(wěn)定，因此必須加快城市化建設(shè)，維護(hù)失地農(nóng)民利益。從古至今，中國(guó)農(nóng)民最大的愿望就是擁有自己的土地，然而我們知道我國(guó)的《土地管理法》規(guī)定我國(guó)農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，卻并未明確什么人才是屬于農(nóng)民集體，一直嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。陳老師在此書說(shuō)到，我們應(yīng)立法明確農(nóng)民的土地所有權(quán)，回歸中國(guó)幾千年來(lái)歷代統(tǒng)治者實(shí)行的土地私有制，或許我們可以避免“公地悲劇”的上演。

在新中國(guó)成立初期，國(guó)家為加快工業(yè)化進(jìn)程，一度傷害農(nóng)民利益以支持工業(yè)發(fā)展。如今國(guó)家工業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)卻止步不前，并且大量失地農(nóng)民涌現(xiàn)。因此我們應(yīng)完善土地補(bǔ)償制度，給予失地農(nóng)民“充分、及時(shí)、有效”的土地補(bǔ)償。在建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系中，必須重點(diǎn)做好社會(huì)保障的核心——社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，中國(guó)農(nóng)民的科學(xué)文化水平普遍偏低，一旦他們失去賴以生存的土地，便也難以維持基本生活水平。因此，必須加強(qiáng)對(duì)有勞動(dòng)能力的部分失地農(nóng)民的職業(yè)技能、城市文明規(guī)范等方面的培訓(xùn)教育。同時(shí)，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注失地農(nóng)民再就業(yè)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，如嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資，建立農(nóng)民工法律咨詢所等。

站在本書的角度，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體予以人文關(guān)懷，建立完善的社會(huì)保障體系，加大對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)的投資力度，切實(shí)保障農(nóng)民等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，真正做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享！

第三篇：文檔完善社會(huì)保障制度重要性

完善社會(huì)保障制度重要性 低?！笔亲畹蜕畋Ｕ现贫鹊暮?jiǎn)稱。“低?！敝贫鹊慕⒑屯晟茝囊粋€(gè)側(cè)面反映了我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的 成就。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會(huì)上指出建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系是保障群眾 生活的現(xiàn)實(shí)需要也是推進(jìn)改革發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。最近又在“6·25”重要講話中明確強(qiáng)調(diào)要 基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系這些都為進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度指明了方向。孟子說(shuō)“老吾老以及人之老幼吾幼以及人之幼?！薄抖Y記禮運(yùn)》中寫道“使老有所終壯有所用 幼有所長(zhǎng)鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！边@些古語(yǔ)大家都十分熟悉表達(dá)了古人對(duì)社會(huì)和諧的憧憬也反映了古 人對(duì)良好的生活保障的期待。一般說(shuō)來(lái)社會(huì)保障制度是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活困難的社會(huì)成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制 度在德國(guó)建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。在我國(guó)雖然“社會(huì)保障”這一概念提出得比較晚但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和 機(jī)構(gòu)實(shí)際上發(fā)揮了社會(huì)保障的功能。新中國(guó)成立后我們建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度但當(dāng)時(shí)的保 障水平比較低效率不高。改革開放以后尤其是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后我們開始 探索建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系并相繼建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等制度。一是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入提高最低收入 群體的保障標(biāo)準(zhǔn)減少貧困適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣不僅能 夠在一定程度上縮小我國(guó)目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的差距促進(jìn)社會(huì)的公平正義而且能夠增加社會(huì)整體的 福利水平。二是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施幫助他們消除和抵御各種 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。此外積極鼓勵(lì)先富的人熱心社 會(huì)公益事業(yè)幫助那些困難群體也可以融洽社會(huì)各階層的關(guān)系使社會(huì)不同階層和諧相處、共同進(jìn)步?！敖簧鲜X看病管一年”這是不少農(nóng)民兄弟對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的生動(dòng)描述。型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施和推進(jìn)是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)剪影。經(jīng)過長(zhǎng)期努力目前我國(guó)社會(huì) 保障有了長(zhǎng)足進(jìn)展初步形成了社會(huì)保障體系的總體框架在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在社會(huì)保險(xiǎn)方面養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大社?；鸬闹文芰χ鸩皆鰪?qiáng)。近幾年社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6左右社保基金收入每年遞增20左右。在社會(huì)救助方面初步建立了以城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)臨時(shí)救助為補(bǔ)充 醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相銜接政策優(yōu)惠和社會(huì)互助相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架。在社會(huì)福利和慈善事業(yè)方面初步形成了以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充老年人、殘疾人和孤兒 為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系慈善事業(yè)進(jìn)入政府全面推動(dòng)的新階段。不過客觀地講當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)不 嚴(yán)等一系列亟待解決的問題。比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的即使在城鎮(zhèn)也有不少居民 依然被排除在社會(huì)保障的范圍之外。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問題更加突出。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆 蓋面問題更為凸顯。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來(lái)新問題。完善社會(huì)保障體系還必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)按時(shí)足額為職工繳納各種社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增加養(yǎng)老金積累建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來(lái)在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能 推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。完善社會(huì)保障體系也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為與保障基本生活為目的的 社會(huì)保障制度有差別但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn) 投保水平可高可低多投保多受益能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要有利于提高我國(guó)社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種為群眾提供更多更好的服務(wù)。此外要完善社會(huì)保障制度的法律體系加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī) 療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律 法規(guī)積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量加大對(duì)違法行為 的打擊力度。

第四篇：完善社會(huì)保障制度的對(duì)策

完善社會(huì)保障制度的對(duì)策

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

一、社會(huì)保障制度主要內(nèi)容

社會(huì)保障制度是國(guó)家通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱?，F(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國(guó)家通過國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和安置等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整相關(guān)書籍個(gè)社會(huì)保障體系?，F(xiàn)代國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。包括以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度

指由國(guó)家依法建立的，使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時(shí)，能夠從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。

（二）社會(huì)福利制度

廣義上與社會(huì)保障同義，狹義上指由國(guó)家或社會(huì)在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會(huì)性制度。

（三）社會(huì)救濟(jì)制度

指國(guó)家通過國(guó)民收入的再分配對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

（四）社會(huì)優(yōu)撫制度

指國(guó)家依法定的形式和政府行為，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和有待賑恤性質(zhì)的社會(huì)保障制度。

（五）社會(huì)互助制度

指民間組織對(duì)部分勞動(dòng)者的幫助，主要是解決政府政策規(guī)定之外、沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實(shí)際困難。社會(huì)互助是社會(huì)救助的補(bǔ)充，是社會(huì)成員的基本權(quán)利。

（六）個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障

是個(gè)人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式，是社會(huì)保障的一種有效而必要的補(bǔ)充。

二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的作用

社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，社會(huì)保障是所有社會(huì)成員效用的最大化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.C.庇古教授在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出：“社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利，因?yàn)楦F人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會(huì)總效用增加。”它通過設(shè)計(jì)一種制度，使人們不因沒有特權(quán)而受到傷害，不因分工所形成的社會(huì)地位而變得卑賤。其作用有四：

（一）保障權(quán)利公平

公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利，在西方被統(tǒng)稱為“福利權(quán)利”或“社會(huì)權(quán)利”，被視為對(duì)基本公民權(quán)的拓展，或社會(huì)公民權(quán)的一部分。聯(lián)合國(guó)《人權(quán)宣言》中有關(guān)“福利條款”對(duì)這一權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，如第22條——“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”。社會(huì)保障把保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會(huì)保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）保障機(jī)會(huì)公平

機(jī)會(huì)公平是指，任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會(huì)保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。在中國(guó)，一些富人把窮人當(dāng)作智力低下、不負(fù)責(zé)任甚至天生懶惰的人。這是不對(duì)的，中國(guó)窮人絕大多數(shù)勤勞、本分、責(zé)任性強(qiáng)，他們之所以受窮在很大程度上是因?yàn)槭艿郊鹊美婕瘓F(tuán)的阻撓，機(jī)會(huì)缺乏所致。社會(huì)保障制度可使他們中的悲觀者前行，他們中的無(wú)力者有力，增強(qiáng)他們的機(jī)會(huì)，從而為他們創(chuàng)造一個(gè)盡可能公平競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)。

（三）維護(hù)規(guī)則公平

規(guī)則公平指一視同仁，既不能對(duì)弱勢(shì)群體歧視，又不能對(duì)特權(quán)階層傾斜。通過社會(huì)保障機(jī)制，重點(diǎn)保護(hù)社會(huì)的極端貧困人口(即在絕對(duì)生存需求線下的群體)。因?yàn)楹透呤杖肴后w相比，低收入階層和弱勢(shì)群體，從風(fēng)險(xiǎn)管理獲得的保護(hù)也是最不完善的。這就意味著，不實(shí)施社會(huì)保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環(huán)。

（四）調(diào)節(jié)分配公平

我們說(shuō)，分配公平提高效率，分配不公損害效率。當(dāng)前，一些國(guó)有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關(guān)。那么，社會(huì)保障通過收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

三、社會(huì)保障制度的重要性

（一）社會(huì)保障法律制度有利于克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性和風(fēng)險(xiǎn)性帶來(lái)的弊端。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是作為通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源分配的主要方式，其明顯特征之一在于其競(jìng)爭(zhēng)性，并且其競(jìng)爭(zhēng)性具有兩面性：一方面，競(jìng)爭(zhēng)性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本質(zhì)要求的必然體現(xiàn)，是市場(chǎng)主體追求自身獨(dú)立利益最大化的手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極其重要的推動(dòng)作用；但是，另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性又始終伴隨著風(fēng)險(xiǎn)性。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遵循著優(yōu)勝劣汰的法則，因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往是經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)濟(jì)效益不好的那些市場(chǎng)主體面臨著破產(chǎn)、倒閉、遭淘汰的危險(xiǎn)和后果，處于不利的境地。而社會(huì)保障法律制度則能夠使在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的市場(chǎng)主體內(nèi)的勞動(dòng)者在工傷、失業(yè)等不幸狀況下獲得必要的物質(zhì)幫助，為他們度過難關(guān)創(chuàng)造條件。

（二）社會(huì)保障法律制度有利于國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最主要的微觀主體。而國(guó)有企業(yè)又是我國(guó)企業(yè)的主力軍。在企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型企業(yè)制度。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向，在于通過對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其實(shí)質(zhì)是促使國(guó)有企業(yè)“成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義

務(wù)的企業(yè)法人”。但是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。如果單靠企業(yè)自身力量，不僅難以徹底解決這些問題和困難，而且勢(shì)必會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。而建立社會(huì)保障法律制度則有利于幫助企業(yè)解決上述問題，為國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造有利條件。

（三）社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，與社會(huì)成員和勞動(dòng)者的生存和利益密切相關(guān)，直接關(guān)系到能否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，建立社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)和改善他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，保護(hù)勞動(dòng)力資源，維護(hù)和安定社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，從而維護(hù)和鞏固社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（四）社會(huì)保障法律制度有利于保護(hù)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益。

我們社會(huì)主義國(guó)家極其重視對(duì)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。人權(quán)作為人所應(yīng)享有的基本權(quán)利，包括豐富的內(nèi)容，既包括生存權(quán)、人身權(quán)，也包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)各方面的權(quán)利等，同時(shí)，我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》等法律對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)益都做了明確、具體規(guī)定。而社會(huì)保障法律制度所要解決的社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，均是保護(hù)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益的直接體現(xiàn)和基本保障，對(duì)保護(hù)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益起著十分重要的作用。

（五）社會(huì)保障法律制度有利于保持社會(huì)收入公平、防止兩極分化。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體的平等性、自主性，為市場(chǎng)主體通過合法行為實(shí)現(xiàn)自己獨(dú)立利益最大化提供良好的社會(huì)環(huán)境，另一方面，對(duì)于處于年老退休、患病、工傷、失業(yè)等不利狀況下的社會(huì)成員和勞動(dòng)者，國(guó)家通過建立社會(huì)保障法律制度，使他們獲得各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障，并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)收入分配的再調(diào)節(jié)，盡量縮小社會(huì)收入的差距，防止兩極分化。

第五篇：進(jìn)一步建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度

從給定資料中，我們可以了解到，近年來(lái)，我國(guó)政府已基本建立起了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)求助、社會(huì)福利和優(yōu)質(zhì)安置在內(nèi)的社會(huì)保障體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。盡管如此，我國(guó)社會(huì)保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄；制度不健全，缺乏吸引和激勵(lì)機(jī)制；管理基礎(chǔ)比較薄弱等問題，因此，加快完善我國(guó)社會(huì)保障制度勢(shì)在必行。建立和完善社會(huì)保障制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)國(guó)家昌盛、人民幸福和社會(huì)進(jìn)步，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的必然要求。

社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的必然要求，我們應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

一是加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保障水平。

二是建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)保障體系，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

三是大力發(fā)展社會(huì)求助和社會(huì)援助，盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)異地接續(xù)的方法，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

四是積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立健全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多種形式的社會(huì)保障制度。

進(jìn)一步建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜成績(jī)，人民生活水平有了大幅度提高。與此同時(shí)，我們也必須看到，我國(guó)仍有一些值得重視的問題，如貧富差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，流動(dòng)人口農(nóng)民工權(quán)益得不到保障等問題，這些問題與我國(guó)社會(huì)保障制度不完善有關(guān)。

當(dāng)前，在政府的高度重視下，已建立了基本的社會(huì)保障體系，經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)保障制度已取得了很大成績(jī)。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化，如何進(jìn)一步建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度成了亟待解決的頭等大事。

一是加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度?？v觀歷史，社會(huì)保障制度基本上都是先工業(yè)人員，逐漸增加到國(guó)有企業(yè)人員，公務(wù)員、社會(huì)個(gè)體和小業(yè)主。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度是社會(huì)保障制度公平性的必然要求。

二是建立多元化的社會(huì)保障模式。不同時(shí)期、不同文化、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同制度的國(guó)家中社會(huì)保障模式不同。建立多種社會(huì)保障模式，一方面能滿足不同經(jīng)濟(jì)收入人群的需求，另一方面還能更多的吸納社會(huì)人員參保，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，這樣有助于堅(jiān)持公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)效率的提高。

三是加大宣傳力度，擴(kuò)大籌資渠道，多方面增加社會(huì)保障基金的來(lái)源。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的核心，對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行有效管理，不僅關(guān)第到廣大勞動(dòng)才的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)保障能否正常有序的運(yùn)行。

四是加強(qiáng)社會(huì)保障制度立法工作，建立健全的社會(huì)保險(xiǎn)立法體系，這樣有助于社會(huì)保障工作更公正、合理的運(yùn)行。只有通過社會(huì)保障立法，才能使社會(huì)保障制度得以確立。依法辦事是完善社會(huì)保障制度的基本要求。

綜上所述，社會(huì)保障制度作為一種收入再分配制度，帶頭廣大社會(huì)成員的切身利益。立足國(guó)情，建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的必然要求。